1、体育总局群体司 刘国永2015.10.20 北京对“十三五”时期全民健身事业发展的思考“十三五”时期全民健身事业面临的机遇与挑战第一章研制新周期全民健身计划的重要意义第二章如何研究制定好新周期全民健身计划第三章“十三五”时期是实现全面建成小康社会目标的关键5年1“十三五”时期是适应新常态、新要求，实现转型发展的关键5年2“十三五”时期是体育改革能否成功、有效的5年3一、“十三五十三五”时期，全民健身事业面临的时期，全民健身事业面临的机遇与挑战机遇与挑战“十三五”时期是实现全面建成小康社会目标的关键5年1一、“十三五”时期全民健身事业面临的机遇与挑战“十三五”时期是我国经济社会发展非常重要的时期
2、，各级党委和政府要明大势、看大局。(链接)-习近平在2015年5月华东七省市党委主要负责同志座谈会上上的讲话“十三五”时期是实现全面建成小康社会目标的关键5年1一、“十三五”时期全民健身事业面临的机遇与挑战“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。(链接)-李克强总理在2014年9月2日国家“十三五”规划编制工作会议上的讲话“十三五”时期是实现全面建成小康社会目标的关键5年1一、“十三五”时期全民健身事业面临的机遇与挑战 十八大把“全面建设小康社会”改为“全面建成小康社会”，虽然只有一字之差，但含义却发生了质的变化。全面建设小康社会是正在进行时，全
3、面建成小康社会则是将来完成时。一、“十三五”时期全民健身事业面临的机遇与挑战“十三五”时期是适应新常态、新要求，实现转型发展的关键5年2全面建成小康社会全面推进依法治国全面深化改革全面从严治党一、“十三五”时期全民健身事业面临的机遇与挑战“十三五”时期是适应新常态、新要求，实现转型发展的关键5年2一、“十三五”时期全民健身事业面临的机遇与挑战“十三五”时期是适应新常态、新要求，实现转型发展的关键5年2一、“十三五”时期全民健身事业面临的机遇与挑战2“十三五”时期是适应新常态、新要求，实现转型发展的关键5年2 落实“四个全面”战略布局，关键是注重“全面”，要害是抓好统筹。如果把中国比作一列正在向
4、着全面建成小康社会进发的列车，那么改革就是发动机，法治就是稳压器，党的领导就是火车头。“四个全面”是一个整体，缺一不可。刘云山同志在2015年3月7日参加安徽团审议时的讲话4“十三五”时期是适应新常态、新要求，实现转型发展的关键5年2一、“十三五”时期全民健身事业面临的机遇与挑战一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务一、“十三五”时期全民健身事业面临的机遇与挑战“十三五”时期是体育改革能否成功、有效的5年3一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务一、“十三五”时期全民健身事业面临的机遇与挑战“十三五”时期是体育改革能否成功、有效的5年3 习近平
5、强调，发展体育运动，增强人民体质，是我国体育工作的根本方针和任务。全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。我们要广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。各级党委和政府要高度重视体育工作，把体育工作放在重要位置，切实抓紧抓好（链接）。一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务一、“十三五”时期全民健身事业面临的机遇与挑战“十三五”时期是体育改革能否成功、有效的5年3 2013年11月19日,国家主席习近平在人民大会堂会见国际奥委会主席巴赫并接受奥林匹克金质勋章。习近平强
6、调，中国政府从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度重视发展体育事业，重视奥林匹克运动在社会发展中的重要作用。我们将按照中国共产党十八届三中全会的精神，努力提高人民健康水平，同步发展群众体育和竞技体育，由体育大国向体育强国迈进。（链接）一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务一、“十三五”时期全民健身事业面临的机遇与挑战“十三五”时期是体育改革能否成功、有效的5年3 2014年2月7日,习近平亲切看望索契冬奥会中国体育代表团,代表祖国人民慰问中国奥运健儿，勉励他们顽强拼搏、为国争光，把个人梦和体育强国梦汇入到实现中国梦的伟大奋斗中。习近平指出，我们成功举办了北
7、京奥运会，实现了全国人民的百年奥运梦。现在，我们比以往任何时候都接近实现中华民族伟大复兴的目标。我们每个人的梦想、体育强国梦都与中国梦紧密相连。希望大家珍惜难得机遇和良好条件，展示风采，勇创佳绩。（链接）一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务一、“十三五”时期全民健身事业面临的机遇与挑战“十三五”时期是体育改革能否成功、有效的5年3 2014年02月10日,习近平接受俄罗斯电视台专访时强调，中国体育事业不断发展，中国政府高度重视体育事业，我们的目标是建设体育强国。“说到体育活动，我喜欢游泳、爬山等运动，游泳我四五岁就学会了。我还喜欢足球、排球、篮球、网球、武术等运动。
8、冰雪项目中，我爱看冰球、速滑、花样滑冰、雪地技巧。特别是冰球，这项运动不仅需要个人力量和技巧，也需要团队配合和协作，是很好的运动。”（链接）一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务一、“十三五”时期全民健身事业面临的机遇与挑战“十三五”时期是体育改革能否成功、有效的5年3 2014年11月,习近平在中央第十一巡视组巡视国家体育总局情况报告上做出重要批示。2015年初，习近平就足球改革工作做出重要批示。2015年2月27日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十次会议，审议通过了中国足球改革发展总体方案。2015年7月31日，习近平致信申办冬奥会代表团表示热烈祝贺。2
9、014年10月20日，国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见,将全民健身上升为国家战略。（视频链接）5亿人，2平方米/人2025年，5万亿目标价值定位 资源配置方式管理方式 运行机制“十三五”时期是体育改革能否成功、有效的5年3一、“十三五”时期全民健身事业面临的机遇与挑战一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务一、“十三五”时期全民健身事业面临的机遇与挑战“十三五”时期是体育改革能否成功、有效的5年3 方案包括个方面：一是加大中国足球协会作为单项体育协会综合体制改革试点的力度，制定实施意见。二是在中国汽车运动联合会、中国摩托车运动协会进行单项体育协会综合体制
10、改革试点，项目中心的职能全部交给协会承担，协会按照社会组织机制运作。一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务一、“十三五”时期全民健身事业面临的机遇与挑战“十三五”时期是体育改革能否成功、有效的5年3 三是在中国龙狮运动协会、中国健美协会、中国台球协会进行单项体育协会管办分离、以体育社团机制运行的改革试点；四是个奥运项目协会（游泳协会、滑雪协会、滑冰协会、冰壶协会、冰球协会、铁人三项协会、击剑协会、自行车协会、马术协会、高尔夫协会），进行单项体育协会功能优化改革试点；五是两个非奥运项目协会（风筝协会、信鸽协会），参照国家关于行业协会与行政机关脱钩的做法，进行单项体育协会
11、脱钩改革试点。六是将个非运动项目协会与行政机关、事业单位脱钩。（链接）“十三五”时期全民健身事业面临的机遇与挑战第一章研制新周期全民健身计划的重要意义第二章如何研究制定好新周期全民健身计划第三章研制新周期全民健身计划是全面深化改革的需要1 研制新周期全民健身计划是依法治国、依法治体、依法行政的需要2 研制新周期全民健身计划是落实全民健身国家战略的需要3二、研制新周期二、研制新周期全民健身计划全民健身计划的重要意义的重要意义一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务二、研制新周期全民健身计划的重要意义 研制新周期全民健身计划是全面深化改革的需要1 全面深化改革，需要切实转变
12、政府职能。体育部门要逐步从领导、管理向服务保障各方发展转变；从管脚下向管天下转变。1要把主要精力放在研究问题、制定政策、市场监管、提供服务保障上来，正确处理好政府与市场、社会的关系，充分发挥市场和体育社会组织在群众体育资源配置中的作用。2要彻底改变传统的工作模式，要紧紧围绕构建全民健身公共服务体系这个核心目标，有所为有所不为，缩短战线、突出重点、优化结构、提高效益。大力推动群众体育的社会化、市场化。3一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务二、研制新周期全民健身计划的重要意义 研制新周期全民健身计划是全面深化改革的需要1一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主
13、要任务主要任务二、研制新周期全民健身计划的重要意义研制新周期全民健身计划是依法治国、依法治体、依法行政的需要2 李克强总理2015年3月5日的政府工作报告中谈到简政放权时说，要用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，“大道至简，有权不可任性。”据报告起草组负责人透露，这句表述是李克强总理亲自加入的。用“不任性”这一表述，阐述了本届政府工作“该如何运用权力”的重点。一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务二、研制新周期全民健身计划的重要意义研制新周期全民健身计划是依法治国、依法治体、依法行政的需要2 依法治体，就是通过法定程序把党发展体育的主张和大政方针变成国家意志
14、，变成所有体育管理者和参与者都必须遵循的行为准则。一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务 中国体育法治既伴随着中国社会现代化、法治化的总体进程，也反映着中国体育改革发展历程，成绩效益显著，同时不断面临事业发展及社会变革的新挑战。体育发展中的很多问题、障碍，以及一些重要领域的无序和混乱，都与体育管理理念滞后、法治环境松弛、法律意识淡漠、法律制度缺失有着直接的关系。二、研制新周期全民健身计划的重要意义研制新周期全民健身计划是依法治国、依法治体、依法行政的需要2一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务 研制新周期全民健身计划就是要从转变治理理念和治理
15、模式的角度，促进各级体育部门职能转变，加强宏观管理，树立法治理念，把工作重心放在制订发展规划、完善规章制度、提供公共服务、维护行业秩序上，使各级体育部门开展的工作科学、规范、于法有据，克服工作中的随意性。二、研制新周期全民健身计划的重要意义研制新周期全民健身计划是依法治国、依法治体、依法行政的需要2一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务二、研制新周期全民健身计划的重要意义研制新周期全民健身计划是落实全民健身国家战略的需要3一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务二、研制新周期全民健身计划的重要意义研制新周期全民健身计划是落实全民健身国家战略的需
16、要3 在这一年时间里，我们围绕什么是国家战略、如何落实国家战略、落实全民健身国家的突破口和侧重点是什么等问题进行了大量的理论和实践探索，初步形成了一整套的发展思路和顶层设计。这些思路和设计的载体就是新周期全民健身计划。一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务二、研制新周期全民健身计划的重要意义研制新周期全民健身计划是落实全民健身国家战略的需要3 做好全民健身国家战略的顶层设计，要从长远谋划，不能就事论事；要从战略布局思考，不能陷入具体事务。如何研究制定好新周期全民健身计划，请看第三章。“十三五”时期全民健身事业面临的机遇与挑战第一章研制新周期全民健身计划的重要意义第二章
17、如何研究制定好新周期全民健身计划第三章三、如何研究制定好新周期三、如何研究制定好新周期全民健身计划全民健身计划1、指导思想2、主要原则3、路径方法4、重点问题5、框架内容6、编制总要求一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务1、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“四个全面”战略布局为统领，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和批示精神，把增强人民体质、提高身心健康水平作为根本目标，贯彻落实到国家战略之中，全面深化改革，全面依法治体，发挥全民健身在弘扬社会主义核心价值观和促进社会文明和谐
18、等方面的综合价值和多元功能，不断满足人民群众新需求，为全面建成小康社会贡献力量。三、如何研究制定好新周期全民健身计划一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务2、主要原则三、如何研究制定好新周期全民健身计划研究制定新周期全民健身计划，要以刘鹏局长在2015年全国群众体育工作会议上讲话精神为指导，在新常态、新视野、新思路下运用系统思维整体推进。（链接）要把全民健身计划作为转变工作作风、从政府部门“端菜”向人民群众“点菜”转变的重要抓手，让人民呼声与改革脉搏共振，增强群众在健身服务方面的“获得感”。一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务2、主要原则三
19、、如何研究制定好新周期全民健身计划ABCD 坚持问需于民，走群众路线（链接）。坚持问题导向，用好评估成果。坚持广开言路，形成最大凝聚力。坚持改革创新，打破惯性思维。一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务3、路径方法三、如何研究制定好新周期全民健身计划制定工作方案，成立领导小组、专家咨询组、起草小组，开展前期研究，形成思路框架，征集意见，形成全文，再次大规模征集意见，修改上报两组各有侧重，同时进行（视频链接政策试验）一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务4、重点问题三、如何研究制定好新周期全民健身计划发挥全民健身多元功能创新全民健身发展领导机制
20、突出全民健身融合发展(链接：以万盛为例)培育和扶持体育社会组织发挥市场在推动全民健身事业中的作用建立全民健身激励机制ABCDEF一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务5、框架内容三、如何研究制定好新周期全民健身计划链接：全民健身计划（第五稿）一、全面深化群众体育改革的全面深化群众体育改革的主要任务主要任务6、编制总要求三、如何研究制定好新周期全民健身计划时间上：2016年底前，各级全民健身实施计划 全部出台方式上：上下联动，广开言路 2015年11月底前，请各将本省（区、市）全民健身实施计划（框架）报送群体司。总局将参照相关中央部委经验，搭建平台，适时召集研制全民健身实施计划工作会议，由各省（区、市）体育局负责人依次汇报本省（区、市）研制全民健身实施计划的工作思路、本地特色和创新点，实现相互学习、借鉴、启发。THANKS
