1、1全球化下的發展與分配立法與行政的弊病及缺失立法與行政的弊病及缺失報告人：李紀珠報告人：李紀珠立法委員立法委員政大經濟系所教授政大經濟系所教授2大 綱n一、全球化下台灣的經濟發展與分配n二、立法與行政缺失惡化經濟發展 n三、立法與行政弊端惡化社會公、義（一）財政、租稅政策惡化財富分配（二）金融政策形成政府資源浪費與不公（三）未有配套之教育改革使階級流動停滯n四、結語3外在環境及既有基礎有利台灣發展n外在環境外在環境WTO降低商品、資源及資金的流動障礙 跨國外包（outsourcing）提升人力資本國際移動力 知識經濟時代的興起，人力品質重於人口數量n既有基礎既有基礎良好製造業基礎培育知識經濟的
2、有利環境 4全球化下台灣近年經濟發展n每人所得排名由2000年第24名，2005年降至30名 n每人所得在2000年領先南韓3632美元，2006年反落後韓國2716美元 n經濟成長率在199699年平均5.7，四小龍第一；近六年則僅有3.5，並跌至四小龍末n貿易額世界排名由2000年第14名跌為2006年的17名n2005年外人投資居四小龍之末，且為亞洲十國第八 n製造業附加價值率不斷下滑，2005年已被南韓超越3個百分點 競爭力相對下滑，競爭力相對下滑，與期待出現落差與期待出現落差5全球化下近年財富分配n財富分配加速惡化財富分配加速惡化天下雜誌2007年國情調查：高達86.9%的民眾認為台
3、灣貧富差距比以前嚴重，創下六年來新高 高低所得分配差距由2000年的5.55倍，躍升至2005年的6.04倍 經濟成長的果實，僅20最高所得戶享受到，其他80的家庭，所得不是負成長，便呈現停滯近六年低收入戶數由6.6萬戶暴增至8.9萬戶，人數成長六萬餘人最低所得家庭的儲蓄率由正轉負（1995年8.5、2000年5、2001年-1.6、2005年-0.65）部分工時人數從2002年的5萬人遽增至2006年的18萬人，平均收入亦從24,038下跌至14,717元n 贏者圈效應浮現贏者圈效應浮現五分之一貧窮家庭陷入二代貧窮循環(2004家扶基金會)6 在有利的國際大環境下，台灣經濟發展未如預期，財富
4、分配惡化;其雖是兩岸政治因素及知識經濟下應然的結果，但其中重要原因，是來自行政及立法的弊病和缺失 7立法與行政缺失惡化經濟發展 n經濟表現不佳的原因 產業結構的升級及轉型不夠寬與不夠廣政府資源未能配合產業結構轉型選舉太多政黨對立嚴重內閣變動頻繁貪腐尋租風氣高漲政府不願誠實面對問題兩岸經貿政策的錯誤定位兩岸經貿政策的錯誤定位8兩岸經貿關係之定位 全球角度VS.兩岸角度9貧富差距擴大，是知識經濟下不易迴避的問題，但政府卻是惡化分配的推手 n以租稅、金融和教育政策為例 10立法與行政弊端惡化社會公、義財政、租稅政策惡化財富分配 n稅制的所得重分配功能逐漸喪失稅制的所得重分配功能逐漸喪失2004年高低
5、所得稅前毛所得差距為7.4倍，但賦稅課徵僅使該差距縮小0.14倍，反而靠社會福利縮減1.24倍，達到6.03倍的水準 n社會存在的稅制不公：社會存在的稅制不公：富有者VS.中低所得者高科技業VS.傳統產業金融VS.非金融產業稅改順序，較有利於富人11立法與行政弊端惡化社會公、義金融政策形成政府資源浪費與不公 n金融重建基金做太多不必要賠付非存款負債的賠付n向金融財團傾斜，漠視社會弱勢族群卡奴協商條件嚴苛財政困難，刪學童營養午餐補助，剝奪受教權n二次金改引發假金改、真圖利批判12立法與行政弊端惡化社會公、義未有配套之教育改革使階級流動停滯n知識經濟下，贏者圈的形成知識經濟下，贏者圈的形成n教改實
6、行未有配套，高低所得家庭學童起跑教改實行未有配套，高低所得家庭學童起跑點不公點不公低所得者負擔教育教育能力偏弱，但學習成本上升；EX.一綱多本、多元入學無力負擔學習工具n高低所得家庭的電腦普及率分別是91.4與18.7、網際網路是86與13.2、期刊雜誌為28與1.6n惡化二代貧窮循環現象惡化二代貧窮循環現象13結 語14敬 請 指 正15台灣平均每人台灣平均每人GDP原高於韓國原高於韓國，如今反低於韓國，如今反低於韓國台灣韓國差距（台-韓）200014,51910,8873,632200414,27114,108163200515,29116,306-1,015200615,64018,35
7、6-2716200716,06920,300-4321單位單位:美元美元註：2006年為初估值；2007年為LG經濟研究中心預測值16台灣經濟成長率遠低競爭對手國 台灣台灣韓國韓國香港香港新加坡新加坡1996-1999年5.74.02.05.52000-2005年3.55.15.65.3資料來源：李紀珠委員辦公室整理17戶數五等分位組之平均每戶可支配所得 可 支 配 所 得 按 戶 數 五 等 分 位 組（單位：元）高、低所得差距倍數1(最低所得組)2345(最高所得組)2000315,172571,355778,5561,043,5081,748,6335.552001279,404524,
8、766740,0541,013,4781,785,5506.392002292,113538,584743,8881,005,2741,799,7336.162003296,297545,465745,2311,021,3251,799,9926.072004297,305555,452775,7191,035,9721,791,7966.032005297,694556,117779,0441,043,1311,796,8846.0420002005成長率成長率-5.55%-2.67%0.06%-0.04%2.76%-資料來源：李紀珠委員辦公室整理18 民國民國中央、省選舉中央、省選舉直轄市
9、、縣市選舉直轄市、縣市選舉鄉鎮市、村里選舉鄉鎮市、村里選舉82 縣市長 83省長、省議員 北高市長、市議員、縣市議員 鄉鎮市長、鄉鎮市民代表、村里長 84立法委員 85總統、副總統、國代 86 縣市長 87立法委員 北高市長、市議員、縣市議員 鄉鎮市長、鄉鎮市民代表、村里長 88 89總統、副總統 90立法委員 縣市長 91 北高市長、市議員、縣市議員 鄉鎮市長、鄉鎮市民代表、村里長 92 93總統、副總統、立法委員94縣市長 95北高市長、市議員、縣市議員 資料來源：李紀珠委員辦公室整理19社會存在的稅負不公高低所得者n富有者財富累積過程享受較多減免稅證券交易所得等資本利得免稅員工分紅股票僅
10、按面值課稅 據財政部資料，2003年所得達三億以上的前四十名巨富，有15名稅率不到1%，其中8人一毛錢都不用繳稅 n中低所得者，七成收入來自薪資，幾乎無稅可避n租稅負擔率僅13，但稅負多集中受薪階級，故一般民眾仍覺得租稅負擔頗重 20社會存在的稅負不公高科技與傳統產業n促進產業升級條例，讓高科技廠商享受過多租稅優惠 n2004年高科技業減免的營所稅1,095億元，平均每家一億四千萬元；傳統產業僅減免約600億元，平均每家為11萬元左右，兩者平均相差近1,000倍 n許多科技大廠如台積電、聯電、聯發科、台塑四寶等有效稅率不到1n整體而言，高科技產業僅5.8%，遠低於傳統產業的14.8%21薪資所
11、得者負擔絕大部分租稅（2003）級距：萬元納稅單位佔全體比重應納稅額佔全體比重各類所得占綜合所得總額比例（單位：）營利所得薪資薪資所得所得利息所得財產交易所得股利股利所得所得NET=029.6903.5274.2112.090.245.140-3745.4910.51.6083.956.280.203.7137-9917.6121.41.5480.975.650.195.8399-1985.3120.61.9074.794.890.189.88198-3721.4715.32.6264.793.940.2016.96372-5000.214.83.6651.782.990.1628.00500
12、-10000.166.75.6337.992.390.2639.981000以上0.0520.516.9512.980.960.0959.55資料來源：李紀珠委員辦公室整理2293年度營利事業所得稅稅率統計表 平均平均稅率稅率免稅免稅所得額所得額應納應納稅額稅額投資投資抵減抵減高科技產業5.80 1,898億1,010億621億傳統產業14.84 579億2,401億452億資料來源：財政部23知識差距造成所得差距拉大 20012002200320042005總平均484,538482,018488,970495,754496,836研究所研究所(A)988,9271,049,2271,000
13、,4131,080,3271,020,641大學781,902752,940737,256740,790707,216專科596,995575,472603,329603,958643,324高職471,043466,528475,932484,634481,647高中510,056489,937513,418495,206499,360國中416,526399,262403,298414,343411,367國小291,879303,917301,006284,849284,942不識字、自修不識字、自修(B)116,297117,849108,933105,07289,798(A)(B)8.58.99.210.311.4資料來源：主計處
