1、第第2章章 城乡规划法律制度城乡规划法律制度 几个概念几个概念1、城市、城市：国家按行政建制设立的直辖市、：国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。市、镇。2、乡村、乡村：县城以下的广大地区。：县城以下的广大地区。3、城乡、城乡：包括城市、乡村、集镇和村庄。：包括城市、乡村、集镇和村庄。政府对一定时期内城市、镇、乡、村庄的建设政府对一定时期内城市、镇、乡、村庄的建设布局、土地利用以及经济和社会发展有关事项的总布局、土地利用以及经济和社会发展有关事项的总体安排和实施措施，是政府指导和调控城乡建设和体安排和实施措施，是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一。发展的基本手段之一。城镇体系规划城镇体系
2、规划城市规划城市规划镇规划镇规划乡规划乡规划村庄规划村庄规划 广义：广义：包括所有有关城乡规划方面的法律、法包括所有有关城乡规划方面的法律、法规和规章；规和规章；狭义：狭义：特指特指中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法 对城乡规划区域内的对城乡规划区域内的任何人任何人都适用都适用资源配置合理利用资源配置合理利用,协调社会各集团利益维护协调社会各集团利益维护公众利益的机制。公众利益的机制。2023-2-3立法概况立法概况19781978，关于加强城市建设工作的意见，关于加强城市建设工作的意见19841984，国务院颁发，国务院颁发城市规划条例城市规划条例1989-12-26 1989
3、-12-26 七届人大常委会通过七届人大常委会通过中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法，1990-1990-4-14-1施行施行1993-6-291993-6-29，国务院颁布，国务院颁布村庄和集镇规划建设管理条例村庄和集镇规划建设管理条例,1993-11-1,1993-11-1施行施行2007-10-28,2007-10-28,十届人大常委会十届人大常委会3030次会议通过次会议通过城乡规划法城乡规划法，2008-1-12008-1-1施行施行 1991-8-23,1991-8-23,建设部国家计委颁布施行建设部国家计委颁布施行建设项目选址规划管理办法建设项目选址规划管理办法19
4、95-7-1,1995-7-1,建设部颁布施行建设部颁布施行开发区规划管理办法开发区规划管理办法1992-11-6,1992-11-6,建设部常务会议通过建设部常务会议通过城市国有土地使用权出让和转让规划管理办城市国有土地使用权出让和转让规划管理办法法1993-1-11993-1-1起施行。起施行。1994-8-15,1994-8-15,建设部建设部 颁布颁布城镇体系规划编制审批办法城镇体系规划编制审批办法,1994-9-1,1994-9-1施行施行2003-7-1,2003-7-1,建设部常务会议通过建设部常务会议通过城市抗震防灾规划管理规定城市抗震防灾规划管理规定2003-11-12003
5、-11-1施行施行2008-4-22,2008-4-22,国务院颁布国务院颁布历史文化名城名镇名村保护条例历史文化名城名镇名村保护条例2008-7-12008-7-1施行施行 1、城乡规划法的历史、城乡规划法的历史2023-2-3新旧法的区别新旧法的区别 城乡二元城乡二元 VS VS 城乡统筹城乡统筹 指导建设指导建设 VS VS 资源保护资源保护重规划的编制和审批重规划的编制和审批VS VS 重视规划的实施与监督重视规划的实施与监督强调规划部门作用强调规划部门作用 VS VS 强调公众参与和社会监督强调公众参与和社会监督 2、城乡规划法的管理部门、城乡规划法的管理部门（1）国务院：规划主管部
6、门负责全国的城乡规划）国务院：规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作管理工作（2）地方：县级以上地方人民政府的城乡规划管）地方：县级以上地方人民政府的城乡规划管理部门负责本行政区域内的理部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作城乡规划管理工作。一、编制阶段：一、编制阶段：由组织编制的主体按照法定由组织编制的主体按照法定程序组织编制单位编制城乡规划草案；程序组织编制单位编制城乡规划草案；二、确定阶段：二、确定阶段：由有关主体按照法定的职权由有关主体按照法定的职权和程序对编制完成的规划草案进行审查，作和程序对编制完成的规划草案进行审查，作出是否批准该规划的决定。出是否批准该规划的决定。1、城乡统筹、
7、合理布局、节约土地、集约、城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展原则发展原则 2、先规划后建设原则、先规划后建设原则 3、保护自然资源和历史文化遗产，体现地、保护自然资源和历史文化遗产，体现地方特色，保持民族传统和地方风貌原则方特色，保持民族传统和地方风貌原则 4、公众参与原则、公众参与原则全国城镇体系的规划制定全国城镇体系的规划制定省域城镇体系的规划制定省域城镇体系的规划制定城市总体规划城市总体规划镇总体规划镇总体规划乡村和村庄规划乡村和村庄规划（1）内容：）内容：统筹安排全国城镇发展和城镇统筹安排全国城镇发展和城镇发展布局（宏观性、战略性规划）发展布局（宏观性、战略性规划）（2）制定单位：
8、）制定单位：由国务院城乡规划主管部由国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制门会同国务院有关部门组织编制（3）审批单位：）审批单位：国务院国务院（1）内容：）内容：城镇空间布局和规模控制，重城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域（综合性规划）源等需要严格控制的区域（综合性规划）（2）制定单位：）制定单位：由各个省、自治区政府组由各个省、自治区政府组织编制织编制（3）审批单位：）审批单位：国务院国务院（1）内容：）内容：城市、镇的发展格局，功能分城市、镇的发展格局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限
9、区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等（强制性和非强制性）等（强制性和非强制性）（2）制定单位：）制定单位：城市人民政府和城镇政府城市人民政府和城镇政府（3）审批单位：）审批单位：分级审批分级审批（1）内容：）内容：农业生产用地；农业生产用地；居住、公共设施、道路等用地；居住、公共设施、道路等用地；畜禽养殖用地；畜禽养殖用地；环境卫生；环境卫生；防灾减灾设施；防灾减灾设施；自然资源和历史文化遗产自然资源和历史文化遗产（2）制定单位：）制定单位：乡规划由乡、镇人民政府乡规划由乡、镇人民政府（3）审批单位：）审批单位：上一级人
10、民政府上一级人民政府（1）内容：）内容：对近期建设或开发区进行地块细化，确定各对近期建设或开发区进行地块细化，确定各类用地性质、人口密度和建筑容量；类用地性质、人口密度和建筑容量；确定规划区内的市政公用和交通设施的建设确定规划区内的市政公用和交通设施的建设条件以及内部道路和外部道路的联系条件以及内部道路和外部道路的联系（2）制定单位：）制定单位：城市或镇人民政府的规划管理部城市或镇人民政府的规划管理部门门（3）审批单位：）审批单位：本级人民代表大会和上一级人民本级人民代表大会和上一级人民政府政府（1）内容：）内容：涉及内容较细，确定建筑体量、涉及内容较细，确定建筑体量、造型，以及建筑之间的空间
11、关系，特别是造型，以及建筑之间的空间关系，特别是公共配套设施的布局和交通道路的设计。公共配套设施的布局和交通道路的设计。（2）制定单位：）制定单位：建筑设计单位建筑设计单位（3）审批单位：）审批单位：本级人民代表大会和上一本级人民代表大会和上一级人民政府级人民政府制定编制计划制定编制计划选择选择编制单位编制单位审查规划草案审查规划草案征询公众意见征询公众意见城市规划委员会城市规划委员会审批审批报批报批城城乡乡规规划划编编制制过过程程示示意意图图 城乡规划编制是由规划编制组织机关委托具城乡规划编制是由规划编制组织机关委托具有有相应资质等级相应资质等级的单位承担规划的具体工作，并的单位承担规划的具
12、体工作，并且编制单位是独立于城乡规划组织编制单位，从且编制单位是独立于城乡规划组织编制单位，从事规划编制的有独立法人地位的具体单位，双方事规划编制的有独立法人地位的具体单位，双方需要签订委托编制合同，依照合同确定双方的权需要签订委托编制合同，依照合同确定双方的权利和义务关系。利和义务关系。各级城乡规划在编制形成后，组织编制单位各级城乡规划在编制形成后，组织编制单位必须依法将规划草案给予公告，并采取论证会、必须依法将规划草案给予公告，并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众意见，公告时听证会或其他方式征求专家和公众意见，公告时间不得少于间不得少于30天。天。在各级的审批中，人民代表大会或其常
13、务委在各级的审批中，人民代表大会或其常务委员会的审查、监督作用十分重要，各级规划须经员会的审查、监督作用十分重要，各级规划须经本级人民代表大会或其常务委员会审查并提出意本级人民代表大会或其常务委员会审查并提出意见，编制单位修改后，才可连同审查意见、修改见，编制单位修改后，才可连同审查意见、修改意见搞一同上报上级部门审定。意见搞一同上报上级部门审定。1、修改的准备工作、修改的准备工作2、修改的条件、修改的条件3、修改的程序、修改的程序4、修改的、修改的利益受损问题利益受损问题1、根据原规划发放的选址意见书、建设用地规、根据原规划发放的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证可能会失效划
14、许可证、建设工程规划许可证可能会失效2、根据原规划而制定并得到审批的建筑方案、根据原规划而制定并得到审批的建筑方案、施工图不满足新规划的要求而必须修改的施工图不满足新规划的要求而必须修改的3、根据原规划已经得到实施的建设工程，不满、根据原规划已经得到实施的建设工程，不满足新规划的要求足新规划的要求 城乡规划的实施：城乡规划的实施：城乡规划管理部门根据城乡规划管理部门根据城乡规划法律规范和已经批准的城乡规划，城乡规划法律规范和已经批准的城乡规划，对城乡规划区内的各项建设活动进行规划对城乡规划区内的各项建设活动进行规划审查，并核发规划许可证的行政行为。审查，并核发规划许可证的行政行为。城乡规划实施
15、的城乡规划实施的基本制度基本制度是规划许可证制是规划许可证制度。建设工程规划许可证，是所有建设工度。建设工程规划许可证，是所有建设工程都必须领取的，也只有在领取后建设工程都必须领取的，也只有在领取后建设工程才能开始施工。在乡村，同样是必须领程才能开始施工。在乡村，同样是必须领取乡村建设规划许可证。取乡村建设规划许可证。规划许可证的主要内容（规划许可证的主要内容（8大控制）：大控制）：建筑物使用性质；建筑物使用性质；建筑建筑容积率容积率 建筑高度建筑高度 间距间距 建筑退让的控制建筑退让的控制 用地绿化率用地绿化率 用地出入口、停车和交通组织用地出入口、停车和交通组织 基地标高基地标高1、坚持分类指导原则、坚持分类指导原则2、坚持按实际需要出发的原则、坚持按实际需要出发的原则3、坚持公共利益、基础设施优先原则、坚持公共利益、基础设施优先原则4、尊重群众意愿的原则、尊重群众意愿的原则5、坚持节约用地原则、坚持节约用地原则6、坚持生态优先原则、坚持生态优先原则7、坚持城乡统筹原则、坚持城乡统筹原则 规划核实：规划核实：建设工程是否按照建设工程规建设工程是否按照建设工程规划许可证及其附件、附图确定的内容进行划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设予以现场审核。建设予以现场审核。竣工验收：竣工验收：政府各个管理部门对建设工程政府各个管理部门对建设工程进行的综合审查进行的综合审查
