1、招标采购教材n一、招标采购的方式一、招标采购的方式什么是招标采购？如何进行招标采购？在什么是招标采购？如何进行招标采购？在什么情况下进行招标采购？什么情况下进行招标采购？1、什么是招标、投标？、什么是招标、投标？2、招标的主要作业阶段是什么？、招标的主要作业阶段是什么？3、开标工作是如何进行的？、开标工作是如何进行的？4、招标采购方式的优点主要有哪些？、招标采购方式的优点主要有哪些？5、招标方式有哪些缺点？、招标方式有哪些缺点？对招标采购你了解多少：对招标采购你了解多少：1 1、含义含义招标采购是指通过招标的方式，招标采购是指通过招标的方式，邀请邀请所有的或一定范围所有的或一定范围潜在的潜在的
2、供应商参加投标，采购实体通供应商参加投标，采购实体通过某种过某种事先确定并公布的标准事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应从所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采商，并与之签订合同的一种采购方式。购方式。1 1、招标依据、招标依据招标投标法国家计委政府采购法财政部2 2、招标采购的分类、招标采购的分类（1 1）按招标阶段分）按招标阶段分单阶段单阶段招标：通过一次性招标，招标：通过一次性招标，让投标商提供价格标和技术标。让投标商提供价格标和技术标。两阶段两阶段招标：第一次提交不含招标：第一次提交不含价格的技术标；第二次提交最价格的技术标；第二次提交最终的价格标和技术标。终的价
3、格标和技术标。（2 2）按招标范围分）按招标范围分公开招标采购公开招标采购：通过公开程序，邀请：通过公开程序，邀请所有有兴趣的供应商参加投标。所有有兴趣的供应商参加投标。选择性招标采购选择性招标采购：要求供应商首先提：要求供应商首先提供资格文件，通过资格审查的才能参供资格文件，通过资格审查的才能参加后续招标。加后续招标。限制性招标采购限制性招标采购：不预先刊登公告程：不预先刊登公告程序，直接邀请一家或两家以上的供应序，直接邀请一家或两家以上的供应商参加投标商参加投标。2 2、招标方式的优点招标方式的优点（）公开、公平（）公开、公平（）集中取得货源（）集中取得货源（）供方开展竞争，提高采（）供方
4、开展竞争，提高采购质量、降低采购成本购质量、降低采购成本（）了解供应来源（）了解供应来源招标采购方式的缺点：招标采购方式的缺点：（1 1）采购费用比较高；）采购费用比较高；（2 2）可能造成围标；）可能造成围标；（3 3）可能造成抢标；）可能造成抢标；（4 4）手续烦琐；）手续烦琐；（5 5）规格不一；）规格不一；（6 6）衍生其他问题。）衍生其他问题。围标：围标：凡金额较大的案件，供凡金额较大的案件，供应厂商可能串通围标，做不实应厂商可能串通围标，做不实的报价，或串通提高报价。尤的报价，或串通提高报价。尤其在政府采购中。其在政府采购中。抢标：抢标：供应商因种种原因，做供应商因种种原因，做低于
5、合理价格的报价，造成抢低于合理价格的报价，造成抢标，这样会带来偷工减料，交标，这样会带来偷工减料，交货延误等风险。货延误等风险。二、二、招标采购的基本过程招标采购的基本过程1 1、招标作业的四个阶段：、招标作业的四个阶段：招标（招标（InvitationInvitation）开标开标(Opening of Bids)Opening of Bids)决标决标(Award)Award)签约签约(Contracting)Contracting)（1 1）招标准备阶段）招标准备阶段组织招标小组组织招标小组选择选择招标方式招标方式准备准备招标文件招标文件（2 2）招标投标阶段）招标投标阶段发布招标广告发
6、布招标广告进行资格预审进行资格预审确定投标人名单确定投标人名单发售招标文件发售招标文件解答标书疑问解答标书疑问发送补充文件发送补充文件接收接收投标文件投标文件（3 3）决标成交阶段决标成交阶段公开开标公开开标初评标书初评标书详评标书详评标书澄清问题澄清问题评标报告评标报告决标谈判决标谈判决标决标发中标通知书发中标通知书商签合同商签合同 2 2、公开招标适用的条件：、公开招标适用的条件：（1 1）供应来源不明，或散布甚广，必）供应来源不明，或散布甚广，必须以公开的方式进行；须以公开的方式进行；（2 2）不必重视各厂商过去的表现；）不必重视各厂商过去的表现；（3 3）公开招标以标准化的产品或劳务）
7、公开招标以标准化的产品或劳务为宜；为宜；（4 4）在自由竞争情况下，获得较低的）在自由竞争情况下，获得较低的价格。价格。（1 1）是否先订底价的问题；）是否先订底价的问题；（2 2）合理标的问题；）合理标的问题；（3 3）公告方式的问题。）公告方式的问题。合理标：合理标：供货厂商报价在底价上、下浮动一定供货厂商报价在底价上、下浮动一定的百分比以内，即为合理标。（的百分比以内，即为合理标。（20%20%）3 3、公开招标应注意的问题：、公开招标应注意的问题：4 4、为什么议价前需要制订底价？、为什么议价前需要制订底价？（1 1）可控制预算）可控制预算若无底价，当公开招标的最低价格超若无底价，当公
8、开招标的最低价格超过采购单位预算时，没有理由拒绝。过采购单位预算时，没有理由拒绝。（2 2）防止围标）防止围标（3 3）提高采购作业效率）提高采购作业效率5 5、底价如何制订：、底价如何制订：（1 1）搜集价格资料，自行制订：）搜集价格资料，自行制订：报载行情；报载行情；市场调查资料；市场调查资料；各著名工厂厂价；各著名工厂厂价；同业牌价；同业牌价；过去的采购记录；过去的采购记录；临时向有关厂家询价等。临时向有关厂家询价等。（2 2）请专业人员评估：）请专业人员评估：美国有专门的成本估算师；世界各国美国有专门的成本估算师；世界各国都有专业的成本估算顾问公司。都有专业的成本估算顾问公司。6 6、
9、开标、开标所谓开标，就是公开拆阅各投标单，所谓开标，就是公开拆阅各投标单，宣读其投标价格、规格、交货日期等宣读其投标价格、规格、交货日期等条件。条件。（1 1）在招标期限截止后，首先将投标）在招标期限截止后，首先将投标箱封闭，不再接受投标。箱封闭，不再接受投标。（2 2）开标时，由主办人员会同有关部）开标时，由主办人员会同有关部门之代表，开启标箱。门之代表，开启标箱。（3 3）开标后，承办部门应立即整理报）开标后，承办部门应立即整理报价单，审查其内容，并编制比较表。价单，审查其内容，并编制比较表。（4 4）如参与投标的厂商不足三家，通）如参与投标的厂商不足三家，通常不得开标，并宣布延期开标，退
10、还常不得开标，并宣布延期开标，退还报价单及押金。报价单及押金。如何进行开标工作：如何进行开标工作：三、招标采购的准备n1、资格预审通告的发布n2、招标文件的准备n3、发布招标邀请书资格预审通告的发布n资格预审的内容：n 基本资格预审n 专业资格预审资格预审程序n编制资格预审文件；n邀请潜在的供应商参加资格预 审n发售资格预审文件和提交资格预审申请；n资格评定，确定参加投标的供应商名单。招标文件的准备n招标文件一般至少应包括以下内容：n招标通告；n招标须知；n合同条款；n技术规格；n投标书的编制要求；n供货一览表、报价表发布招标邀请书n招标邀请书的内容因项目而定，一般应包括：n采购者的名称和地址
11、；n资金来源；n采购内容简介；n希望或要求供应货物的时间或工程竣工的时间或提供服务的时间表；n获取招标文件的办法和地点；n采购者对招标文件收取的费用及支付方式；n开标日期、时间和地点。四、投评标程序及方法n招标阶段的工作完成以后，采购就进入投标、开标阶段。评标的步骤n1、初步评标n包括供应商资格是否符合要求、投标文件是否完整、是否按规定方式提交投标保证金、投标文件是否基本上符合招标文件的要求、有无计算上的错误等。n2、详细评标n具体的评标方法取决于招标文件中的规定，并按评标价的高低，由低到高，评定出个投标的排列次序。n3、编写并上报评标报告n4、资格后审n5、授标与合同签订评标、决标的方法n评
12、标方法有很多，具体评标方法取决于采购单位对采购对象的要求。货物采购和工程采购的评标方法有所不同。n货物采购常用的评标方法有4种，即以最低标价为基础的评标方法、综合评标法、以寿命周期成本为基础的评标方法及打分法。五、网上招标n网上招标网上招标是指依托现有的电子技术，将招投标各环节借助互联网实施管理，对招标过程实行全程监控的一种招标方式。n网上招标的作用n（1）简化程序，提高效率 n（2）防止腐败n（3）规范市场秩序 网上招标流程与传统招标形式有哪些不网上招标流程与传统招标形式有哪些不同？同？n六、招标中的常见问题及其解决n80%80%的项目没有按规定程序招标（程序不的项目没有按规定程序招标（程序
13、不规范）规范）n80%80%的招标没有按规范操作（操作不规范）的招标没有按规范操作（操作不规范）2002 2002年年4 4月至月至20022002年年1212月建筑市场违法违规的月建筑市场违法违规的1695216952家，家，业主业主86718671家占家占51.15%51.15%，业主行为不规范是市场混乱的，业主行为不规范是市场混乱的重要根源重要根源国内招标采购中存在的主要问题及思考国内招标采购中存在的主要问题及思考n1 1、重形式，轻实际：、重形式，轻实际：度身定做、明招暗定规避招投标评标办法不完善，做手脚投标承诺很少兑现。n2 2、重、重“廉政廉政”，轻效益：，轻效益：高价中标，摇号抽
14、签(采取“低价中标”，引进“风险”机制)。n3 3、重检查，轻处罚：、重检查，轻处罚：日常监督重形式，行政干部缺乏专业性知识；形式主义“老三篇”：听取汇报，查阅资料，座谈交流，不深入，只触及表面，不了了之；检查过时，工程完了几年来审计检查。u投标的标底投标的标底n1、正常交易时以市场价格作为编制标底的基、正常交易时以市场价格作为编制标底的基本依据本依据n2、依法管制价格时以管制价格为依据、依法管制价格时以管制价格为依据n3、无法确定市场价格时，参考交易实例价格、无法确定市场价格时，参考交易实例价格编制标底编制标底n4、因新开发产品、特殊规格品以及劳务的特、因新开发产品、特殊规格品以及劳务的特殊
15、性、无市场价格和适当的参考交易实例价格殊性、无市场价格和适当的参考交易实例价格时，可以以成本加利润的方法确定时，可以以成本加利润的方法确定u三、围标的治理三、围标的治理n 某房地产公司对某房建工程进行招标。招标公某房地产公司对某房建工程进行招标。招标公告发布之后，某建筑公司与该房地产公司进行私下告发布之后，某建筑公司与该房地产公司进行私下交易，最后房地产公司决定将此工程给这家建筑公交易，最后房地产公司决定将此工程给这家建筑公司。为了减小竞争，由房地产公司出面邀请了几家司。为了减小竞争，由房地产公司出面邀请了几家私交比较好的施工单位前来投标，并事先将中标意私交比较好的施工单位前来投标，并事先将中
16、标意向透露给这几家参与投标的单位，暗示这几家施工向透露给这几家参与投标的单位，暗示这几家施工单位投标书制作的马虎一些。后来在投标的时候，单位投标书制作的马虎一些。后来在投标的时候，被邀请的几家单位和某建筑公司一起投标，但是由被邀请的几家单位和某建筑公司一起投标，但是由于邀请的几家单位的投标人未经认真制作，报价都于邀请的几家单位的投标人未经认真制作，报价都比较高，最后评委推荐某建筑公司为中标候选人。比较高，最后评委推荐某建筑公司为中标候选人。某建筑公司如愿承包了此项工程。某建筑公司如愿承包了此项工程。（一）围标的概念（一）围标的概念所谓围标，是指某个投标人通过一定的途径，所谓围标，是指某个投标人
17、通过一定的途径，秘密伙同其他投标人共同商量投标策略，串秘密伙同其他投标人共同商量投标策略，串通投标报价，排斥其他投标人的公平竞争，通投标报价，排斥其他投标人的公平竞争，以非法手段赢取中标的一种违法行为。围标以非法手段赢取中标的一种违法行为。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。投标人称为陪标人。（二）围标的表现形式（二）围标的表现形式（1 1）投标单位与招标单位勾结）投标单位与招标单位勾结（2 2）投标方之间串通）投标方之间串通 （3 3）投标方与招标代理机构勾结）投标方与招标代理机构勾结（三）围标的治理（三）围标的治理（1 1）完善
18、法律环境）完善法律环境 （2 2）在招投标过程中要严格按规定操作，尤）在招投标过程中要严格按规定操作，尤其在评标的各个环节上要加大审查力度、加其在评标的各个环节上要加大审查力度、加大惩罚力度，采用最低价中标原则大惩罚力度，采用最低价中标原则,降低串降低串标、围标的发生概率标、围标的发生概率（3 3）加强全社会的诚信建设）加强全社会的诚信建设 如何防止围标和抢标如何防止围标和抢标n提前制订底价，并确定合理标。提前制订底价，并确定合理标。n招标厂商名单保密，事先不公布参加招标的招标厂商名单保密，事先不公布参加招标的厂商名单；厂商名单；n鼓励更多的，包括国外的厂商参与报价；鼓励更多的，包括国外的厂商
19、参与报价；n建立检举监督惩罚机制；建立检举监督惩罚机制；n评标的方法宜灵活，要考虑报价以外的因素。评标的方法宜灵活，要考虑报价以外的因素。讨论题目：讨论题目：1 1、试总结国内的招标采购中存在的主要问、试总结国内的招标采购中存在的主要问题是什么？你认为要解决这些问题，关键题是什么？你认为要解决这些问题，关键应该从哪儿做起。应该从哪儿做起。2 2、如何防止围标？如何防止抢标？你有哪、如何防止围标？如何防止抢标？你有哪些好的建议？些好的建议？3 3、你认为实施政府采购制度的根本目的。你认为实施政府采购制度的根本目的。（也就是到底为什么要实行政府采购制（也就是到底为什么要实行政府采购制度？）度？）以
20、北京交通大学为物流研究院集中采购以北京交通大学为物流研究院集中采购150150台电台电脑（其中综合物流实验室台式机脑（其中综合物流实验室台式机5050台、各行政办台、各行政办公室和教研室用台式机公室和教研室用台式机5050台、教师用台、教师用笔记本电脑笔记本电脑5 50 0台）、台）、2 2台柜机空调、一台服务器、台柜机空调、一台服务器、6 6台挂机等台挂机等为例，其中：为例，其中：编制公开招标文件和投标文件。编制公开招标文件和投标文件。课程大作业课程大作业要求：要求：每每6-76-7个同学小组，共分为个同学小组，共分为7 7个小组；个小组；2 2组同学编招标文件，另外组同学编招标文件，另外5 5组同学编投标文件；组同学编投标文件；编写招标文件的同学要先做，然后请其余编写招标文件的同学要先做，然后请其余5 5个小个小组，按此招标文件规定的内容进行投标，分别编组，按此招标文件规定的内容进行投标，分别编写投标文件，写投标文件，最后在班里成为评标专家委员会，通过公开评标最后在班里成为评标专家委员会，通过公开评标确定中标的小组。确定中标的小组。
