1、乡村环境整治与生态乡村环境整治与生态文明建设文明建设顾益康2016年目录目录n一、时代背景与理论指导n二、乡村环境整治的浙江实践n三、以“两山”理论为指引，走绿色发展生态富民之路一、时代背景与理论指导一、时代背景与理论指导n2012年11月，党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，从10个方面绘出生态文明建设的宏伟蓝图。十八大报告不仅在第一、第二、第三部分分别论述了生态文明建设的重大成就、重要地位、重要目标，而且在第八部分用整整一部分的宏大篇幅，全面深刻论述了生态文明建设的各方面内容，从而完整描绘了今后相当长一个时期我国生态文明建设的宏伟蓝图。我们要深入学习领会、
2、认真贯彻落实，为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴而努力奋斗。n2015年5月5日，中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见发布。n2015年10月，随着十八届五中全会的召开，增强生态文明建设首度被写入国家五年规划。1.中国进入生态文明建设新时期中国进入生态文明建设新时期2.经济社会发展进入新常态经济社会发展进入新常态n习近平总书记指出中国经济呈现出新常态，有几个主要特点：n一是从高速增长转为中高速增长。n二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。n三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。3.五中全会提出五大发
3、展新理念五中全会提出五大发展新理念n中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。n创新：创新：坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。n协调：协调：坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理
4、发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。n绿色：绿色：坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。n开放开放：坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济
5、治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。n共享：共享：坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。4.习近平总书记习近平总书记“两山两山”理论指引绿色发展理论指引绿色发展n（1）习总书记习总书记2005在浙江安吉首次提出了在浙江安吉首次提出了“绿水青山就是金山银山绿水青山就是金山银山”的重要论断。的重要论断。并在浙江日报的
6、“之江新语”中进行了理论阐述：绿水青山可带来金山银山，但金山银山却买不到绿水青山。绿水青山与金山银山既会产生矛盾，又可辩证统一。在鱼和熊掌不可兼得的情况下，我们必须懂得机会成本，善于选择，学会扬弃，做到有所为、有所不为，坚定不移地落实科学发展观，建设人与自然和谐相处的资源节约型、环境友好型社会。在选择之中，找准方向，创造条件，让绿水青山源源不断地带来金山银山。4.习近平总书记习近平总书记“两山两山”理论指引绿色发展理论指引绿色发展n（2）习近平总书记用绿水青山与金山银山的三个言简意赅的论断阐习近平总书记用绿水青山与金山银山的三个言简意赅的论断阐明了绿色价值取向。明了绿色价值取向。绿水青山就是金
7、山银山的论断，强调了优美生态环境就是生产力，就是社会财富，把绿水青山保护好利用好，会带来源源不断的金山银山；既要绿水青山又要金山银山，则强调了生态环境保护与经济社会发展相辅相成，不可偏废；宁要绿水青山不要金山银山，则强调了绿水青山比金山银山更宝贵的财富，良好生态环境是最公平的公共产品，最普惠的民生福祉，两者有矛盾时要懂得舍取。系统全面的学习和理解习近平的“两山理论”可以使广大干部群众坚定绿色发展的定力，更加自觉和全面的树立绿色价值取向，全面推进生态文明建设。4.习近平总书记习近平总书记“两山两山”理论指引绿色发展理论指引绿色发展n（3）习近平总书记强调习近平总书记强调“欠发达欠发达”山区更要走
8、山区更要走“绿水青山就是金山绿水青山就是金山银山银山”的绿色发展之路。的绿色发展之路。习近平在浙江工作期间，十分关心“欠发达”地区的发展，在丽水山区调研时，又强调“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”。习近平到淳安县下姜村蹲点调研时，也嘱咐淳安县的领导既要保护好青山绿水，又不能深居宝山不识宝，充分发挥自身的生态优势和山区的后发优势，建设好新农村。习近平在开化调研时，又鼓励开化人民要画好山水画，要照着“绿水青山就是金山银山”这条路走下去。二、乡村环境整治的浙江实践二、乡村环境整治的浙江实践（一）（一）.实施千村示范、万村整治工程实施千村示范、万村整治工程n2003年开始，浙江启动“千村示范
9、万村整治工程”，把农民反映最强烈的环境脏乱差问题作为突破口，提出了规划优化、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、河沟净化、四旁绿化、住宅美化、服务强化“八化”的村庄环境整治的工作标准和要求，时任省委书记的习近平强调要把“千万工程”作为统筹城乡发展建设新农村的富民美村的惠民工程和生态工程。n“千万工程”按照把传统农业改造成了高效现代生态农业，把落后的农村改造成为文明和谐农村新社区，把传统农民改造成为新型农民，推进城乡发展一体化为目标，大力推动城镇基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射,使浙江的社会主义新农村建设走在了全国前列。n至2007年，经过5年的努力，对全省10303
10、个建制村进行初步整治，并把其中的1181个建制村建设成“全面小康建设示范村”。n这是浙江“美丽接力”决胜起跑的关键一棒。千万工程建设为美丽乡村建设打好了一个扎实的基础，不仅有效的推进了农村环境整治、实现了村容整洁、乡风文明，而且推动了生产发展和农民增收，还带动了统筹城乡、利民惠民的系列工程在农村“开花结果”。浙江农村环境“脏乱差”问题得到了根本性的改变。（二）（二）.全面推进美丽乡村建设全面推进美丽乡村建设n 美丽乡村建设是浙江深化社会主义新农村建设的新工程、新载体，它是新农村建设实践的又一重大创新。全面推进美丽乡村建设是深入推进“千村示范万村整治”工程，全面提升村庄整治、新社区建设、农房改造
11、和农村生态文明建设水平的内在要求。全面实施“美丽乡村行动建设计划”，必将把新农村新社区建设提升到一个崭新的水平，使浙江新农村呈现出更加诱人的魅力，使浙江农村这块希望的大地成为让广大农民引以为豪的幸福家园，让城里人更加向往的生态公园。浙江在推进“千村示范、万村整治”工程的实践中，湖州安吉、杭州临安、衢州江山、金华磐安等地创造性地推出了“中国美丽乡村”、“清洁乡村”、“幸福乡村”、“生态家园”等建设载体，取得了非常突出的成绩。这些创新实践表明，以美丽乡村为导向，连线整片推进村庄整治、农房改造和农村生态环境建设对于整体提升社会主义新农村建设水平有着非常好的实践效果。省委把“加快建设美丽乡村”作为全省
12、生态文明建设的重要内容，实施“美丽乡村建设”行动计划作为“千村示范万村整治”工程建设的升级版，全面提升全省新农村建设水平。1、美丽乡村建设是新农村建设的创新成果 美丽乡村建设就是要按照以人为本的理念和人与自然和谐相处的要求，把建设生态文明与建设新农村有机结合起来，把推动资源要素向农村配置与促进农村人口向城镇集聚有机统一起来，将农村打造成为村村秀美、家家富裕、户户文明、处处和谐、人人幸福“宜居宜业宜游”的美好家园，让全体农民充分共享现代文明，过上更加美好的幸福生活。2、美丽乡村建设的科学内涵、美丽乡村建设的科学内涵 所谓“宜居”，就是要通过连片推进村庄整治、中心村建设和生态环境建设，把旧村庄整合
13、改造建设成为农民群众宜于居住、喜爱居住、公共服务配套完善的农村新社区，真正成为能让农民享受现代文明生活的美好家园。所谓“宜业”，就是要进一步改善农村生产条件和创业环境，配套推进粮食功能区、现代农业园区和农民创业园区建设，并提出了经营美丽乡村，发展美丽经济的新理念，使美丽乡村成为广大农民创业就业的新平台和城市工商企业以及大学毕业生创业创新的新领域，让更多农民就地就近创业就业致富。所谓“宜游”，就是在美丽乡村建设中，充分发挥农村生态环境优美、田园山川秀美、民俗文化精美、农家菜肴鲜美等优势，大力发展“农家乐”、农业观光游、乡村民宿游、古镇古村游、民族风情游等乡村生态旅游业，使人们在美丽乡村里感悟生态
14、之美和人文魅力，使农民在发展旅游业中增收致富。当前和今后一个时期，美丽乡村建设的总体要求是，以科学发展观为统领，围绕全面建成惠及全体人民更高水平的小康社会的目标，按照“四化同步”的战略要求，以全面提升“千村示范万村整治”工程、农房改造和生态环境建设水平为主要抓手，整体推进农村的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态建设，着力打造“规划科学布局优美、生产发展产业精美、创业增收生活恬美、村容整洁环境秀美、乡风文明社会和美、民主管理服务完美”的社会主义新农村。（1 1）协调推进中心村中心镇建设，努力彰显）协调推进中心村中心镇建设，努力彰显规划科学布局优美。规划科学布局优美。以中心村中心镇为人口
15、集聚的主要载体，统筹城乡规划建设，把中心镇培育成为现代的田园小城市，把中心村建设成为农村居民的美丽家园和农村公共服务中心，形成绿色城镇与美丽乡村相得益彰的建设格局。一要做好村镇布局规划。一要做好村镇布局规划。二要加快推进土地整理置换。二要加快推进土地整理置换。三要加快促进农村人口集聚。三要加快促进农村人口集聚。（2 2）加快推进产业结构优化升级，努力彰显）加快推进产业结构优化升级，努力彰显生产发展产业精美生产发展产业精美 总的是要按照建设美丽乡村与经营美丽乡村相结合的思路，把美丽转化为生产力，大力发展美丽经济。一要大力发展高效生态农业。一要大力发展高效生态农业。二是大力发展乡村旅游业和农家乐。
16、二是大力发展乡村旅游业和农家乐。三是集聚发展农产品加工业和农村服务业。三是集聚发展农产品加工业和农村服务业。（3 3）深入推进村庄环境整治，努力彰显村）深入推进村庄环境整治，努力彰显村容整洁环境秀美容整洁环境秀美 要按照打造“宜居宜业宜游”新农村的要求，以“道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕和村庄绿化”为重点，在继续推进村庄整治扩面的同时，更加注重连片整治和全面提升整治建设水平。一要着力推进连片整治建设。一要着力推进连片整治建设。二要全面提升村庄洁化、净化和绿化、美化的水平。二要全面提升村庄洁化、净化和绿化、美化的水平。三要加快农村基础设施和公共服务设施建设。三要加快农村基础设施和公共服务
17、设施建设。（4 4）大力推进农民创业创新，努力彰显创业）大力推进农民创业创新，努力彰显创业增收生活恬美增收生活恬美深入实施“全民创业、全面创新”总战略，充分发挥农村资源和生态优势，发展特色经济，以全民创业促充分就业，以能人创业促进农民就业增收，要把发展农村特色产业与提升“千村示范万村整治”工程和农房改造建设水平有机结合起来，促进农民增收致富，过上恬美的生活。一要大力打造农民创业就业的新平台。一要大力打造农民创业就业的新平台。二要大力发展新型集体经济。二要大力发展新型集体经济。（5 5）积极推进农村精神文明建设，努力彰显）积极推进农村精神文明建设，努力彰显乡风文明社会和美乡风文明社会和美要把精神
18、文明建设作为美丽乡村建设的重要内容，以提高农民的文明素养为核心，推进农村文化建设，树立农村生态文明新风尚，倡导文明健康新生活。一要全面提升农民生态文明意识。一要全面提升农民生态文明意识。二要切实保护和建设好特色文化村。二要切实保护和建设好特色文化村。三要大力倡导健康文明的生活方式。三要大力倡导健康文明的生活方式。四要深入开展农民技能素养培训。四要深入开展农民技能素养培训。（6 6）着力推进农村社会治理，努力彰显管理民）着力推进农村社会治理，努力彰显管理民主服务完美主服务完美 着眼于统筹城乡社会事业发展和缩小城乡差距，切实增加渔农村民生建设投入，提高农村公共服务、社会事业发展和社会管理水平，为广
19、大渔农民群众提供完美的社会服务。一是加快完善农村社会保障体系。一是加快完善农村社会保障体系。二是加快提升农村教育质量和水平。二是加快提升农村教育质量和水平。三是加快发展农村医疗卫生事业。三是加快发展农村医疗卫生事业。四是加快服务型基层组织建设。四是加快服务型基层组织建设。三、以三、以“两山两山”理论为指引理论为指引 走绿色走绿色发展生态富民之路发展生态富民之路（一）（一）践行践行“两山两山”理论的安吉经验理论的安吉经验n2005年，时任浙江省委书记习近平到安吉余村考察时提出了“绿水青山就是金山银山”的绿色发展的重要思想，其后安吉县就开始了绿色发展的实践，率先开展了“中国美丽乡村”建设，全方位加
20、大统筹“三农”工作力度，加快构建城乡一体化发展新格局，在改善村镇面貌、提高农民生活水平、优化农村环境质量、发展农村特色产业、促进城乡协调发展等方面均取得了显著成效。n美丽乡村建设标准化推进。美丽乡村建设标准化推进。安吉率先制定了美丽乡村建设的指标体系和标准化规范，持续提升和深化美丽乡村品质内涵。全新视角抓好中国美丽乡村精品示范村建设，精心制定精品示范村实施方案，按照高门槛准入创建、高标准设定内容、高品位规划建设的要求，利用三至四年的时间，集中精力、资金和项目做好精品示范村创建与历史文化村落保护利用、农房改造、农村垃圾减量化资源化、五水共治、三改一拆等工作的结合文章，全力打造50个左右“环境优美
21、如画，产业特色鲜明，集体经济富强，文化魅力彰显，社会管理创新，百姓生活幸福”的精品示范村。n长效管理全面实施长效管理全面实施。安吉县高度重视美丽乡村长效管理工作，不断创新机制、整合力量、强化保障、营造氛围，有力提升村民素质和农村社区管理水平。建立县、乡镇、行政村三级联动的工作机制，县农办等八个部门共同成立督查考核办公室，实行月检查、月巡视、月轮换、月通报和年考核5项工作机制，对全县15个乡镇（街道）和187个行政村（农村社区）实行分片督查，重点对卫生保洁、公共设施维护、园林绿化养护、生活污水设施管理等多项内容开展日常监管和量化考核，同时围绕农村重难点问题开展专项主题督查，实行专报专刊予以通报。
22、n乡村经营示范带动。乡村经营示范带动。在打造中国美丽乡村升级版过程中，着重考虑经营要素，抓好产业培育和发展，在原有建设的“黄浦江源”、“中国大竹海”、“昌硕故里”、“白茶飘香”四条精品观光带的基础上，发展集农产品生产加工与休闲体验等功能于一体的乡村旅游新业态；为推进打造“一村一品、一村一韵、一村一景”的乡村旅游大格局奠定良好基础。n城乡统筹融合发展。城乡统筹融合发展。在中国美丽乡村建设全覆盖的基础上，安吉县基本形成美丽乡村（村）风情小镇（镇）优雅竹城（县城）“三位一体化”的城乡发展格局。n全民参与齐抓共管。全民参与齐抓共管。安吉是中国美丽乡村创建的始发地，美丽已渗透在村庄的角角落落，逐渐成为推
23、动社会进步和加快经济发展的原动力，但要持续保持美丽并有效传化为生产力，就必须全民参与、全民共管才能全民共享。（二）践行（二）践行“两山两山”理论的理论的实现路径实现路径n近年来，浙江省委省政府以“两山理论”为引领，在重点山区县探索绿色发展、生态富民、科学跨越的新路子，形成了从全省重点山区生态功能区的实际出发，以建设绿色浙江大屏障，清洁安全大水源，全域美丽大景区，度假养生大氧吧，生态经济大高地，幸福生活大家园和山区小康大样板为目标的改革发展新思路，通过“两山理论”实践试点，努力把重点山区功能区打造成为环境优美的绿水青山涵养区、城乡融合的新型投资创业区、多元组合的生态经济示范区、天人合一的生态文化
24、引领区、综合配套的体制改革先行区。n1、保护绿水青山，形成绿色发展的新空间、保护绿水青山，形成绿色发展的新空间n以“多规合一”的规划为引领，以营造城乡一体、产城一体的绿水青山的新格局为目标，以新型城镇化为引领，深入实施“小县大城”战略，促进美丽乡村建设与新型城镇化联动建设，努力以美丽县城、美丽小镇、美丽村庄和美丽田园建设为抓手，拓展绿色发展的新空间。以城乡普惠均等为方向，以道路交通、供水排水、环境卫生、能源水利、教育卫生、文化科技、健康养老等为重点，提升城乡基础设施和公共服务的水平。n2、经营绿水青山，做大生态富民的新产业、经营绿水青山，做大生态富民的新产业以推进山区经济供给侧结构性改革为主线
25、，大力发展生态高效农林业、生态循环加工业、生态休闲旅游业、生态养生人居业、生态智慧服务业等“生态+”的美丽经济，使之成为生态富民的大产业。同时，要把发展美丽生态经济作为实现低收入农户从精准脱贫到精准小康新跨越的关键举措。要顺应消费需求多元化、个性化、体验化的趋势，加快农业供给侧结构性改革，推动山区生态功能区农业经济转型发展。n3、盘活绿水青山，构建要素产权的新市场、盘活绿水青山，构建要素产权的新市场n要从让绿水青山活起来，金山银山才会大起来的认识出发，以绿水青山的商品化、资产化、价值化为目标，深入推进城乡配套的综合改革和农村产权制度、生态体制的改革，在明晰绿水青山的产权同时，促进激活绿水青山的各种要素，形成城乡资源要素平等交易的资源要素新市场。n4、共享绿水青山，完善生态文明的新规制共享绿水青山，完善生态文明的新规制n要深刻理解习近平总书记提出的“良好生态环境是最公平的公共产品，最普惠的民生福祉”论断，把绿水青山作为城乡居民共享的资源，要着力构建一个城乡共建、共享、共治绿水青山的体制机制和规制。要根据中央生态文明体制改革总体方案，从加快构建和完善生态文明建设的新机制新体制的要求出发，加快生态文明建设的政策规制的制定。着力构建起保护绿水青山的奖惩规制、经营绿水青山的管理规制、盘活绿水青山的交易规制、推进精准脱贫到精准小康的保障规制、考核绿色发展的评价规制。谢谢！
