1、煤矿职业危害现状及对策煤矿职业危害现状及对策马马 骏骏国家安监总局职业安全卫生研究所国家安监总局职业安全卫生研究所2014.32014.3国家安监总局职业安全卫生研究中心第一部分：第一部分：国际国内职业病防治形势国际国内职业病防治形势 一一.国内职业病危害现状国内职业病危害现状 二二.国际职业病危害现状国际职业病危害现状 三三.原因分析原因分析第二部分第二部分:对策进展对策进展 (一一).国家规划国家规划 (二二).法律法规法律法规 (三三).先进职业病防治技术先进职业病防治技术 一、我国职业危害现状一、我国职业危害现状 危害特点危害特点一是职业病危害种类多、分布领域广、受害一是职业病危害种类
2、多、分布领域广、受害人数多。人数多。二是传统职业病没有控制住二是传统职业病没有控制住,新职业危害不新职业危害不断发生断发生三作业环境恶劣。职业病危害因素强度、浓三作业环境恶劣。职业病危害因素强度、浓度超标严重。度超标严重。四是职业病患者人数多，且呈上升趋势四是职业病患者人数多，且呈上升趋势四是职业病群体性事件不断发生，社会影响四是职业病群体性事件不断发生，社会影响大。大。2010 年年 1 月，英国月，英国 Maplecroft 公司发布了全公司发布了全球球 176 个国家职业健康与安全风险指数个国家职业健康与安全风险指数(HSRI)的最新研究成果。所有的的最新研究成果。所有的“金砖四国金砖四
3、国”以及尼日利以及尼日利亚、孟加拉国、巴基斯坦、印度尼西亚、越南、亚、孟加拉国、巴基斯坦、印度尼西亚、越南、伊朗、韩国、菲律宾、埃及、墨西哥和土耳其）都伊朗、韩国、菲律宾、埃及、墨西哥和土耳其）都处于处于“最高风险最高风险”或或“高风险高风险”的水平。新兴经济体中的水平。新兴经济体中的生产基地、采掘业、农业等都需要特别关注安全的生产基地、采掘业、农业等都需要特别关注安全与健康问题。与健康问题。在前在前 20 个个“低风险低风险”国家里，欧洲国家占了国家里，欧洲国家占了 17 个个。全球。全球 176 个国家的健康与安全风险指数排名中个国家的健康与安全风险指数排名中，最低的前，最低的前 5 个国
4、家依次为个国家依次为：丹麦：丹麦(176)、卢森、卢森堡堡(175)、瑞士、瑞士(174)、瑞典、瑞典(173)、芬兰、芬兰(172)。英国排名第。英国排名第 147，属于，属于“低风险低风险”国家。国家。煤矿工人的职业病煤矿工人的职业病尘尘肺肺煤煤矿矿工人工人滑囊滑囊炎炎噪噪声声聋聋手臂手臂震震动动病病中中毒毒中中暑暑 怎样判煤矿断职业危害现状?作业场所粉尘检测结果作业场所粉尘检测结果表表1 国有重点煤矿国有重点煤矿不同年代总粉尘浓度情况不同年代总粉尘浓度情况表表2 国有重点煤矿不同工作面粉尘浓度检测情况国有重点煤矿不同工作面粉尘浓度检测情况10 表表5 乡镇煤矿作业场所粉尘浓度测定结果乡镇
5、煤矿作业场所粉尘浓度测定结果 乡镇煤矿：乡镇煤矿：图图7 国有重点煤矿国有重点煤矿1987-2006年接尘人员体检率动年接尘人员体检率动态变化态变化200620052004200320022001200019991998年份年份25.0020.0015.0010.005.000.00检检出出率率（%）北京检出率辽宁检出率四川检出率山西检出率 图图13 各省市各省市1998-2006年接尘人员尘肺检年接尘人员尘肺检出情况比较出情况比较 表表18 定期体检中在职职工和退休职工尘肺病检出情况定期体检中在职职工和退休职工尘肺病检出情况 危害现状危害现状 不同所有制煤矿抽检尘肺检出率比较不同所有制煤矿抽
6、检尘肺检出率比较注：不同所有制煤矿尘肺检出率比较注：不同所有制煤矿尘肺检出率比较 =1.960，p0.052 尘肺病检出率比较尘肺病检出率比较19861986年年尘尘肺病肺病普普查查,1.44%,1.44%Trends in coal workers pneumoconiosis prevalence by tenure among examinees employed at underground coal mines,U.S.National Coal Workers X-Ray Surveillance Program,1970-2006Tenure(yrs):Category 1/0+
7、In 10 years US Black Lung rates doubled实际情况如何？按按国国家要求做，家要求做，预计国预计国有重点每年有重点每年检检出出1.91.9万万,地方地方国国有有1.41.4万万,乡镇乡镇2.42.4万万,共共计计5.65.6万万按目前体按目前体检检率率,预计国预计国有每年有每年检处检处1.11.1万万,地方地方国国有有0.30.3万万,乡镇乡镇0.2,0.2,共共计计1.61.6万万18 四、主要原因分析四、主要原因分析（一）我国煤矿整体生产力发展水平较世界上主要（一）我国煤矿整体生产力发展水平较世界上主要产煤国家仍有较大差距产煤国家仍有较大差距,接尘人数较多
8、，素质较低接尘人数较多，素质较低 小型煤矿数量仍占大多数小型煤矿数量仍占大多数(80%？)；全国煤矿平均机械化开采程度全国煤矿平均机械化开采程度64%；初中及初中以下文化程度的矿工占了初中及初中以下文化程度的矿工占了83%，高中，高中以及高中以上文化程度的占了以及高中以上文化程度的占了27%，其中大专或，其中大专或大专以上文化程度的工人仅占大专以上文化程度的工人仅占5.4%。对策：整合、技改，培训对策：整合、技改，培训重点煤重点煤矿矿机械化程度机械化程度达达到到80%80%以上以上(二二)我国煤矿的赋存条件多样性且差我国煤矿的赋存条件多样性且差1.与美国澳大利亚等过比，我国的煤田地质与美国澳大
9、利亚等过比，我国的煤田地质构造复杂、煤层埋藏深，适宜露天开采的煤构造复杂、煤层埋藏深，适宜露天开采的煤炭资源少。炭资源少。我国适合露天开采的储量仅占我国适合露天开采的储量仅占5%，美国，美国60%，澳大利亚，澳大利亚76%2.我国瓦斯矿比例高，均为有瓦斯涌出的矿我国瓦斯矿比例高，均为有瓦斯涌出的矿井，国有重点煤矿高瓦斯占井，国有重点煤矿高瓦斯占50%，呼尘比，呼尘比例高，二次扬尘问题例高，二次扬尘问题3.防尘设备的使用受限防尘设备的使用受限 粉尘防治技术现状及应用情况主要调研结果工作面粉尘浓度实际测试情况个体呼吸性粉尘浓度测试情况：综采工作面粉尘浓度多数分布在10mg/m330 mg/m3”；
10、司机和支架工处粉 尘浓度最大，分别达到63.62mg/m3和44.67mg/m3。炮采工作面粉尘浓度多数分布在2mg/m35 mg/m3”；皮带司机和刮板司机 处粉尘浓度最大，分别达到4.91 mg/m3和4.95 mg/m3。机掘工作面粉尘浓度多数分布在5mg/m320 mg/m3”；司机个体呼吸性粉 尘浓度最大，最高达46.38 mg/m3。炮掘工作面粉尘浓度多数分布在3mg/m310mg/m3”；打眼工处的个体呼 吸性粉尘浓度比其他情况大，最高达11.04 mg/m3粉尘防治技术现状及应用情况主要调研结果工作面粉尘浓度实际测试情况全工班呼吸性粉尘测试情况：机采工作面粉尘浓度多数分布在10
11、mg/m320 mg/m3”；回风巷的粉尘浓度 远大于其他位置，最大达18.93 mg/m3。炮采工作面粉尘浓度多数分布在2mg/m35 mg/m3”；皮带司机处比其他地 点大，最高达4.72 mg/m3。机掘工作面粉尘浓度多数分布在10mg/m340 mg/m3”；司机处粉尘浓度最 大，达39.38 mg/m3。炮掘工作面粉尘浓度多数分布在2mg/m310mg/m3”，扒装司机处的呼吸 性粉尘浓度比其他位置大，最高达9.61 mg/m3。国家安监总局职业安全卫生研究中心粉尘防治技术现状及应用情况主要调研结果工作面粉尘浓度实际测试情况大流量总粉尘测试情况：机采工作面粉尘浓度多数分布在20mg/
12、m3160 mg/m3，回风巷的总粉尘浓 度远大于其他位置，最高达164.39 mg/m3。炮采工作面粉尘浓度多数分布在10mg/m340 mg/m3，攉煤处和皮带司机处 的全工班呼吸性粉尘浓度比其他情况大，分别达到40.73 g/m3和21.61 g/m3。机掘工作面粉尘浓度多数分布在20mg/m3100 mg/m3；掘进机司机位置的 总粉尘浓度最大，最高达268.32 mg/m3。炮掘工作面粉尘浓度多数分布在5mg/m380mg/m3”，扒装司机处的总粉 尘浓度比其他位置大，最高达83.42 mg/m3。国家安监总局职业安全卫生研究中心粉尘防治技术现状及应用情况主要调研结果煤矿井下工作面实
13、际超标情况个体呼吸性粉尘浓度超标情况：机采工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标73%，依据原煤炭工业部 标准超标69.8%，依据国家安监总局标准超标63.5%；炮采工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标60%，依据原煤炭工业部 标准超标60%，依据国家安监总局标准未出现超标现象；机掘工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标55.6%，依据原煤炭工业部 标准超标38.9%，依据国家安监总局标准超标30.6%；炮掘工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标55.2%，依据原煤炭工业部 标准超标44.8%，依据国家安监总局标准超标44.8%。国家安监总局职业安全卫生研究中心粉尘防治技术现状及应用情况主要
14、调研结果煤矿井下工作面实际超标情况全工班呼吸性粉尘超标情况：机采工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标53.6%，依据原煤炭工业部 标准超标41.8%，依据国家安监总局标准超标30.9%；炮采工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标5.3%，依据原煤炭工业部 标准超标5.3%，依据国家安监总局标准未出现超标现象；机掘工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标42.9%，依据原煤炭工业部 标准超标34.3%，依据国家安监总局标准超标28.6%；炮掘工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标59.2%，依据原煤炭工业部 标准超标53.1%，依据国家安监总局标准超标53.1%。国家安监总局职业安全卫生研究中心
15、粉尘防治技术现状及应用情况主要调研结果煤矿井下工作面实际超标情况大流量总粉尘超标情况：机采工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标67.4%，依据原煤炭工业部 标准超标54.7%；炮采工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标77.8%，依据原煤炭工业部 标准超标44.4%；机掘工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标44.7%，依据原煤炭工业部 标准超标34%；炮掘工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标69.8%，依据原煤炭工业部 标准超标17%。国家安监总局职业安全卫生研究中心粉尘防治技术现状及应用情况煤矿粉尘防治工作中存在的主要问题煤矿测尘仪器配备不足粉尘测试内容欠缺，测试周期不符合要求测试地点
16、未按规范进行粉尘浓度测试部分煤矿粉尘浓度测试数据偏低煤矿防尘措施不全，针对性不强，防尘效果差工作面实测粉尘浓度高工作面实测粉尘浓度严重超标国家安监总局职业安全卫生研究中心(四四)职业卫生技术服务机构体制机制有待创职业卫生技术服务机构体制机制有待创新新,技术水平有待提升技术水平有待提升(五五)专项经费缺乏保障专项经费缺乏保障新法规定”用人单位应当保障职业病防治所需的用人单位应当保障职业病防治所需的资金投入，不得挤占、挪用，并对因资金投入资金投入，不得挤占、挪用，并对因资金投入不足导致的后果承担责任不足导致的后果承担责任”(倒逼)(六六)诊断标准、企业的重视程度较前增加诊断标准、企业的重视程度较前
17、增加1.体检率提高体检率提高,尤其国有重点煤矿的体检率较尤其国有重点煤矿的体检率较2002年以前有了大幅度提高年以前有了大幅度提高.2.把退休人员也纳入健康监护的范围把退休人员也纳入健康监护的范围3.煤矿关闭煤矿关闭,对小煤矿的人员的体检率提高对小煤矿的人员的体检率提高4.诊断标准的改变诊断标准的改变据某局据某局调查调查,退休人退休人员尘员尘肺的肺的检检出率出率为为是在是在职职的的2 2倍倍（七）企业对职业危害防治工作的重视还须加强（七）企业对职业危害防治工作的重视还须加强 1.机构、人员、制度、培训机构、人员、制度、培训、保险、保险 2.投入不足投入不足 3.监测率低监测率低,达标率低达标率
18、低 4.体检率较体检率较 低低(岗前、岗中、离岗、随访）岗前、岗中、离岗、随访）5.个体防护个体防护 6.职业病诊断职业病诊断?覆盖面不够覆盖面不够,”筛检筛检”7.用工管理用工管理(乡镇煤矿等乡镇煤矿等)平均体检率只有平均体检率只有57%左右。地方煤矿体检率仅左右。地方煤矿体检率仅30%左右左右据上报的数据据上报的数据:重点煤矿粉尘合格率为重点煤矿粉尘合格率为75.28;地方国有煤矿粉地方国有煤矿粉尘检测率合格率达到尘检测率合格率达到83.55;乡镇煤矿粉尘检测率乡镇煤矿粉尘检测率35%左右左右70.24。(八八)监督监察协同机制有待进一步完善监督监察协同机制有待进一步完善(九九)法律法规标
19、准有待进一步完善法律法规标准有待进一步完善 标准的可行性较差标准的可行性较差 第二部分第二部分:对策进展对策进展一一.党中央、国务院高度重视职业健康监管工作党中央、国务院高度重视职业健康监管工作1.国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出要提出要“防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害、积极预防职业病、积极预防职业病”。2.安全生产安全生产“十二五十二五”规划规划将职业危害防治列将职业危害防治列为安全生产的重点工程之一为安全生产的重点工程之一3.国家职业病防治规划（国家职业病防治规划（2009-2015年）年）二补充完善
20、修订有关法律法规二补充完善修订有关法律法规(一一)修订煤矿作业场所职业病危害防治规定修订煤矿作业场所职业病危害防治规定以局长令发布以局长令发布1.监督检查手段监督检查手段:在线检测在线检测2.申报申报落实生产矿井职业危害防治主体落实生产矿井职业危害防治主体 责任的手段责任的手段3.三同时三同时:建设项目职业危害防治主体建设项目职业危害防治主体 责任的落实手段责任的落实手段(二二).制定职业病防治措施设计规范和竣工制定职业病防治措施设计规范和竣工验收办法验收办法,加大源头治理加大源头治理(三三)修订煤矿安全规定修订煤矿安全规定 防尘的重点防尘的重点-呼吸性粉尘呼吸性粉尘(四四)煤矿粉尘标准研究进
21、展煤矿粉尘标准研究进展GBZ2.12007 作业场所粉尘容许浓度作业场所粉尘容许浓度_粉尘粉尘 PC-TWA _ 总尘总尘 呼尘呼尘 _矽尘矽尘 含含10%50%游离游离SiO2的粉尘的粉尘 1 0.7 含含50%80%游离游离SiO2粉尘粉尘 0.7 0.3 含含80%以上游离以上游离SiO2粉尘粉尘 0.5 0.2 煤尘煤尘 (含含10%游离游离SiO2)4 2.5玻璃钢粉尘玻璃钢粉尘 3 -聚丙烯粉尘聚丙烯粉尘 5 -_煤矿作业场所粉尘接触浓度管理限值判定标准煤矿作业场所粉尘接触浓度管理限值判定标准AQ 4202-2008粉尘种类粉尘种类 游离游离SiO2含量（含量（%）呼吸性粉尘浓度（
22、）呼吸性粉尘浓度（g/m3）煤尘煤尘 5 5.0岩尘岩尘 510 2.5 1030 1.0 3050 0.5 50 0.2水泥尘水泥尘 10 1.5煤矿作业场所粉尘接触浓度标准（煤矿安全规程）游离SiO2含量（%）呼吸性粉尘浓度（g/m3）10 3.5 1050 1.0 5080 0.5 80 0.3煤矿工作场所粉尘管理浓度限值卫生要求研究结果煤矿工作场所空气中粉尘浓度管理限值国家安监总局职业安全卫生研究中心(三)煤矿粉尘监测规范的研究进展综掘（机掘）工作面掘进机司机操作位采样点的选择国家安监总局职业安全卫生研究中心煤矿粉尘监测规范的研究综掘（机掘）工作面掘进机司机操作位采样点的选择国家安监总
23、局职业安全卫生研究中心(三)煤矿粉尘监测规范的研究进展1.现行测点现行煤矿作业场所职业危害防治规定关于粉尘监测采样点的选择国家安监总局职业安全卫生研究中心煤矿粉尘监测规范的研究现行测点现行煤矿作业场所职业危害防治规定关于粉尘监测采样点的选择国家安监总局职业安全卫生研究中心煤矿粉尘监测规范的研究煤矿定点粉尘检测规范各工作面粉尘采样点的选择和布置国家安监总局职业安全卫生研究中心Profit50-70年代年代Enviro-Ment80-90年代年代OSH90年代以后年代以后othersOSH在企业社会责任中构架在企业社会责任中构架 三三.社会责任、公司治理发展趋势社会责任、公司治理发展趋势1979，
24、美国三厘岛核污染事故；1984，印度博帕尔“毒气”泄漏事故；1986，前苏联切尔诺贝利核泄露事故90年代初美国血汗工厂社会责任重要支点之一社会责任重要支点之一,是可持续发展的前提是可持续发展的前提 SR(社会责任社会责任)21世纪世纪企业社会责任企业社会责任：企业在创造利润、对股东利益负责的同企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对社会和环境的社会责任，包括遵守时，还要承担对员工、对社会和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。节约资源等。做好职业卫生工作能够做好职业卫生工作能够
25、:1.吸引、留住、激励员工；吸引、留住、激励员工；2.通过降低能耗和其他投入而降低成本；通过降低能耗和其他投入而降低成本；3.通过开发新产品和新服务以帮助解决社会问题，带来创新。通过开发新产品和新服务以帮助解决社会问题，带来创新。4.有助于树立品牌形象和提高企业声誉。有助于树立品牌形象和提高企业声誉。5.也是持续满足消费者需要的一种方法也是持续满足消费者需要的一种方法.从一定角度说，企业从一定角度说，企业“永续经营永续经营”的过程也是企业从自身能力出发持续履行社会责的过程也是企业从自身能力出发持续履行社会责任的过程。任的过程。管理发展趋势管理发展趋势效率效益管理全面质量管理环境管理社会责任管理
26、成本质量服务道德质量质量(Quality)环环境境(Environment)健康安全健康安全(Health&Safety)OHSAS 2001 ISO 9001ISO 14001零零缺缺限限零污染零污染零零事故事故1 1职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系(OSHMS)、ISO9000 和和ISO14000等标准化管理体系一起被称为是后工业化等标准化管理体系一起被称为是后工业化时代的管理方法时代的管理方法,构成了现代企业管理制度的核心内容构成了现代企业管理制度的核心内容之一之一。SA8000(social Accountability 8000)面对经济全球化的浪潮，企业社会责任面对经济全
27、球化的浪潮，企业社会责任问题已经同国际贸易问题紧密地交织在一起问题已经同国际贸易问题紧密地交织在一起，强化企业社会责任成为中国企业走向世界，强化企业社会责任成为中国企业走向世界、参与国际竞争的必然选择、参与国际竞争的必然选择.50%50%跨跨国国公司表示公司表示将将考考虑与虑与合作企合作企业签订业签订包含社包含社会责会责任的任的内内容的合同，意味着容的合同，意味着环环保和保和劳劳工工权权利等利等与贸与贸易挂易挂钩钩履行社履行社会责会责任成任成为为具有具有战战略眼光的企略眼光的企业业提升提升竞竞争争力和力和树树立良好社立良好社会会形象的有力措施形象的有力措施 职业安全卫生管理体系运行模式（职业安
28、全卫生管理体系运行模式（PDCA）方针目标职业安全方针目标职业安全卫生卫生组织计组织计划：识别、评划：识别、评估与控制；法律法规估与控制；法律法规要求；目标；要求；目标；OSH方方案案实施：机构、职责；实施：机构、职责；培训；文件；运行；培训；文件；运行；控制；控制；检查：绩效与监测；检查：绩效与监测；记录；评价记录；评价改进措施改进措施 四四.新技术的研究与应用新技术的研究与应用一一.防尘防尘4.新技术的应用新技术的应用(高压、气化雾化、除尘器、降尘器高压、气化雾化、除尘器、降尘器）?二二.健康检查健康检查 DR.CT 的应用的应用机掘工作面防尘措施：未采用高压喷雾的煤矿有占61.6%；未
29、采用除尘器的煤矿占38.4%；未采用动压注水的煤矿占76.9%；未采用全断面净化水幕占53.8%；未采用转载点自动喷雾控制 的煤矿占69.3%。炮掘工作面防尘措施：所调研煤矿多数未采用放炮自动喷雾降 尘措施，也未采用高压喷雾降尘措施。机采工作面防尘措施：未采用高压喷雾的煤矿有占40%；未采 用液压支架降柱、移架喷雾的煤矿占13.3%；未采用煤层注水 的煤矿有占53.3%；回风流全断面净化水幕未采用自动控制的 煤矿占46.7%，转载点喷雾未采用自动控制的煤矿占86.7%。炮采工作面：所调研煤矿均未采用放炮自动喷雾降尘措施和高 压喷雾降尘措施。五五.各级各级 领导增强红线意识，做好职业病防领导增强红线意识，做好职业病防治工作治工作1.“红线红线”意识意识,以认为本以认为本2.积德行善积德行善
