1、第九讲第九讲 城市交通管理城市交通管理重庆嘉陵江索道重庆嘉陵江索道v嘉陵江索道嘉陵江索道1982年年1月月1日日建成试通行，建成试通行，是我国首条城是我国首条城市跨江客运索市跨江客运索道，全长道，全长740米，米，车厢最大容量车厢最大容量46人。人。v2011年年2月月28日，服役日，服役29年年的嘉陵江索道的嘉陵江索道正式退出历史正式退出历史舞台。舞台。v2012年年8月月21日公安部部长办公会议通过、日公安部部长办公会议通过、2012年年10月月8日发布、日发布、2013年年1月月1日起施行的修订版日起施行的修订版机动车驾机动车驾驶证申领和使用规定驶证申领和使用规定,以其对违章驾驶员的严厉
2、惩罚以其对违章驾驶员的严厉惩罚被人们称为被人们称为“史上最严交规史上最严交规”。全国交通安全日全国交通安全日v2012年年11月月18日，国务院正式批复同意自日，国务院正式批复同意自2012年起，年起，将将每年每年12月月2日日设立为设立为“全国交通安全日全国交通安全日”。首个。首个“全国交通安全日全国交通安全日”主题是主题是“遵守交通信号，安全遵守交通信号，安全文明出行文明出行”。v确定确定12月月2日为日为“全国交通安全日全国交通安全日”，主要考虑数字，主要考虑数字“122”作为我国道路交通事故报警电话作为我国道路交通事故报警电话，于，于1994年年开通并投入使用，群众对此认知度高，方便记
3、忆和开通并投入使用，群众对此认知度高，方便记忆和宣传；同时考虑每年宣传；同时考虑每年12月月2日我国已进入冬季，是日我国已进入冬季，是交交通事故多发期，春运等道路交通出行和运输高峰也通事故多发期，春运等道路交通出行和运输高峰也即将开始即将开始，在此时间节点组织开展全国范围的道路，在此时间节点组织开展全国范围的道路交通安全主题宣传活动有利于预防道路交通事故，交通安全主题宣传活动有利于预防道路交通事故，保证广大民众出行安全。保证广大民众出行安全。路口折射城市文明程度路口折射城市文明程度 v2013年年5月月6日起，北日起，北京市交管部门依法对京市交管部门依法对行人闯红灯的处罚将行人闯红灯的处罚将全
4、面展开。全面展开。v按按道路交通安全法道路交通安全法规定，行人交通违法规定，行人交通违法处罚金额是处罚金额是5至至50元。元。杭州：杭州：5元元 北京：北京：10元元 深圳：深圳：20元元城市交通及其系统城市交通及其系统v城市交通城市交通：一个由人、货、车、路和环境组成的相：一个由人、货、车、路和环境组成的相当复杂的动态系统，具体是指城市道路（地面、地当复杂的动态系统，具体是指城市道路（地面、地下、高架桥、水道、索道）系统间的公众出行和客下、高架桥、水道、索道）系统间的公众出行和客货运输。货运输。v交通设施交通设施道路管网体系；道路配套设施；港口机场等设施道路管网体系；道路配套设施；港口机场等
5、设施v交通工具交通工具机动车辆机动车辆/非机动车辆，轮船等非机动车辆，轮船等v交通出行主体交通出行主体私人私人/公共交通；货运公共交通；货运/客运交通；对内客运交通；对内/对外交通对外交通城市交通管理城市交通管理v城市交通管理：城市交通管理：城市政府为保障交通基础设施为城市政府为保障交通基础设施为城市经济和市民生活提供良好的服务，综合利用城市经济和市民生活提供良好的服务，综合利用各种手段，科学合理地组织城市中人与物运输的各种手段，科学合理地组织城市中人与物运输的管理活动。管理活动。第五条第五条国务院公安部门负责全国道路国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人交通安全管理工
6、作。县级以上地方各级人民政府民政府公安机关交通管理部门公安机关交通管理部门负责本行政负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府县级以上各级人民政府交通、建设管理交通、建设管理部门部门依据各自职责，负责有关的道路交通依据各自职责，负责有关的道路交通工作。工作。城市交通管理的基本原则城市交通管理的基本原则v交通分离原则交通分离原则（防止不同速度交通工具相互影响）（防止不同速度交通工具相互影响）分道交通分道交通 机动车道机动车道/非机动车道非机动车道/人行道人行道 物理隔离（如隔离墩）物理隔离（如隔离墩）/法的分离（如双黄线）法的分离（如双黄线）分离交
7、通分离交通 机动车、非机动车、行人专用道机动车、非机动车、行人专用道 专用道之间不互通专用道之间不互通 交叉时采用立体结构形式交叉时采用立体结构形式城市交通管理的基本原则城市交通管理的基本原则v交通流量均分原则交通流量均分原则（避免交通流过度聚集）（避免交通流过度聚集）时间性交通流量均分时间性交通流量均分 错峰上下班；弹性上下班；错峰上下班；弹性上下班；分区厂休日；夜间货运等分区厂休日；夜间货运等 空间性交通流量均分空间性交通流量均分 合理的城市道路规划合理的城市道路规划干道、支道、环道、高架、地下交通等干道、支道、环道、高架、地下交通等 得当的分流管理措施得当的分流管理措施如单向交通、禁行交
8、通、可变标志诱导交通等如单向交通、禁行交通、可变标志诱导交通等人大代表建议早人大代表建议早7 7点前坐地铁免费点前坐地铁免费 v2011年年11月，上海市人大代表季宝红提出，借鉴澳月，上海市人大代表季宝红提出，借鉴澳大利亚城市墨尔本的经验，在早上大利亚城市墨尔本的经验，在早上7点前免费开放地点前免费开放地铁，以引导市民错时乘坐。部分广州市民也在微博上铁，以引导市民错时乘坐。部分广州市民也在微博上响应，希望广州地铁加以尝试。但是广州响应，希望广州地铁加以尝试。但是广州“上班族上班族”对此建议意见分歧较大，广州地铁公司方面也对价格对此建议意见分歧较大，广州地铁公司方面也对价格杠杆能发挥多大作用表示
9、怀疑。杠杆能发挥多大作用表示怀疑。v据了解，据了解，“墨尔本经验墨尔本经验”指的是该市从指的是该市从2007年开始年开始实施的一项实施的一项“晨鸟晨鸟”行动。由地铁公司发行一种特殊行动。由地铁公司发行一种特殊车票，持票者在上午车票，持票者在上午7时以前可以免费搭乘地铁。这时以前可以免费搭乘地铁。这能每天促使约能每天促使约7500人次乘客在早高峰前搭乘地铁，人次乘客在早高峰前搭乘地铁，不仅可以缓解地铁拥堵的难题，还能为每天搭地铁的不仅可以缓解地铁拥堵的难题，还能为每天搭地铁的乘客节省不少开支。乘客节省不少开支。网络短评网络短评v墨尔本城市人口不到墨尔本城市人口不到400万，不具有可比性万，不具有
10、可比性v免费政策引起的客流变化应科学预测和分析免费政策引起的客流变化应科学预测和分析v早上班能早下班吗？需要配套措施早上班能早下班吗？需要配套措施v上班高峰解决了，那下班高峰呢？上班高峰解决了，那下班高峰呢？v地铁乘客大部分是刚性需求，而且对价格的敏感地铁乘客大部分是刚性需求，而且对价格的敏感性较低，相反比较关注准时和方便，因此可能只性较低，相反比较关注准时和方便，因此可能只有少部分人会搭乘免费地铁有少部分人会搭乘免费地铁v高峰期前实施免费或打折，还涉及到公平性问题高峰期前实施免费或打折，还涉及到公平性问题 城市交通管理的基本原则城市交通管理的基本原则v交通连续原则交通连续原则（缩小缩短占用道
11、路的面积和时间）（缩小缩短占用道路的面积和时间）交通工具的连续交通工具的连续 经常维护，避免路上抛锚经常维护，避免路上抛锚 交通组织的连续交通组织的连续 采取高效灵敏的指挥管理体制采取高效灵敏的指挥管理体制 交通设施的连续交通设施的连续 维护和更新，如防止信号系统中断维护和更新，如防止信号系统中断 交通参与者的连续交通参与者的连续 计划好目的地和时间，减少中途改变和逗留计划好目的地和时间，减少中途改变和逗留上海地铁上海地铁“927”事故事故 v上海地铁上海地铁“927”事故调查组事故调查组2011年年10月月6日公布事日公布事故调查结果，认定故调查结果，认定“927”事故是一起造成重大社会事故
12、是一起造成重大社会影响的责任事故，影响的责任事故，12名事故责任人员受到严肃处理。名事故责任人员受到严肃处理。v9月月27日日14时时37分，上海地铁分，上海地铁10号线两列列车在豫园号线两列列车在豫园站至老西门站下行区间百米标站至老西门站下行区间百米标176处发生追尾事故，处发生追尾事故，295人到医院就诊检查，无人员死亡。人到医院就诊检查，无人员死亡。v事故的直接原因是：地铁行车调度员在未准确定位故事故的直接原因是：地铁行车调度员在未准确定位故障区间内全部列车位置的情况下，违规发布电话闭塞障区间内全部列车位置的情况下，违规发布电话闭塞命令；接车站值班员在未严格确认区间线路是否空闲命令；接车
13、站值班员在未严格确认区间线路是否空闲的情况下，违规同意发车站的电话闭塞要求，导致地的情况下，违规同意发车站的电话闭塞要求，导致地铁铁10号线号线1005号列车与号列车与1016号列车发生追尾碰撞。号列车发生追尾碰撞。城市交通管理的基本原则城市交通管理的基本原则v交通总量削减原则交通总量削减原则 交通总量交通总量 所有交通参与者与其旅行时间的乘积的总和所有交通参与者与其旅行时间的乘积的总和 减少交通参与者的数量减少交通参与者的数量 控制和引导交通需求，如提高价格和税收控制和引导交通需求，如提高价格和税收 缩短交通参与者的旅行时间缩短交通参与者的旅行时间 如开发和建立智能交通系统如开发和建立智能交
14、通系统（ITS）城市交通管理的基本原则城市交通管理的基本原则v优先权原则优先权原则 优先权优先权对有利于城市交通状况好转的交通方式在政对有利于城市交通状况好转的交通方式在政策上优先扶持，在规划建设上优先考虑，在策上优先扶持，在规划建设上优先考虑，在道路交通资源上予以优先使用（狭义）。道路交通资源上予以优先使用（狭义）。直行车辆优于转弯车辆通行；直行车辆优于转弯车辆通行；铁路和有轨电车在通行时优于其他车辆；铁路和有轨电车在通行时优于其他车辆；一切车辆在车道内通行时优于行人；一切车辆在车道内通行时优于行人；紧急车辆优于其他车辆等。紧急车辆优于其他车辆等。对交通设施的管理对交通设施的管理v 构建完善
15、的交通设施网络体系构建完善的交通设施网络体系 采取灵活经济政策，多渠道增加道路供给采取灵活经济政策，多渠道增加道路供给 保证财政支持，鼓励民营资本和外资进入保证财政支持，鼓励民营资本和外资进入 道路交通设施合理、有偿使用道路交通设施合理、有偿使用 改善不同客运网络的衔接换车条件改善不同客运网络的衔接换车条件v 加强道路交通的科学管理加强道路交通的科学管理 根据不同的交通方式划分道路占用根据不同的交通方式划分道路占用 智能化手段控制主要路段和交叉口智能化手段控制主要路段和交叉口 强化动态管理机制，增强对交通拥堵、交通事强化动态管理机制，增强对交通拥堵、交通事故的处理和预防能力等故的处理和预防能力
16、等对交通设施的管理对交通设施的管理v 限制和疏导交通总量的生成限制和疏导交通总量的生成 控制城市规模，避免交通参与者激增控制城市规模，避免交通参与者激增 合理规划道路设施的分布，通畅交通网络合理规划道路设施的分布，通畅交通网络 调整交通流量在时间和空间上的分布调整交通流量在时间和空间上的分布v 加强城市道路基础工作和科技工作加强城市道路基础工作和科技工作 摸清道路设施的规模、质量、布局、居民出行和摸清道路设施的规模、质量、布局、居民出行和货物运输的基本情况和问题货物运输的基本情况和问题 完善城市道路交通设施的规划及交通法规完善城市道路交通设施的规划及交通法规 建立城市交通的观测系统和智能管理系
17、统建立城市交通的观测系统和智能管理系统深圳红绿灯同时亮致深圳红绿灯同时亮致3 3死死3 3伤伤v20122012年年7 7月月1010日，深圳市龙岗区某路口的交通信号灯出现日，深圳市龙岗区某路口的交通信号灯出现故障，红灯、绿灯同时亮起，导致一搅拌车司机误判形故障，红灯、绿灯同时亮起，导致一搅拌车司机误判形势，与一辆商务车对撞，酿成商务车内势，与一辆商务车对撞，酿成商务车内3 3死死3 3伤的伤的“710”710”惨剧，公众瞩目。惨剧，公众瞩目。v据市民称，此交通信号灯早在上周，就已出现了据市民称，此交通信号灯早在上周，就已出现了“红绿红绿灯显示不正常灯显示不正常”的现象，经市民投诉后却一直的现
18、象，经市民投诉后却一直“维持原维持原状状”。惨剧前一天，还有市民发微博向。惨剧前一天，还有市民发微博向“深圳交警深圳交警”等等账号投诉，还没等到有关部门前往修复，惨剧就已发生。账号投诉，还没等到有关部门前往修复，惨剧就已发生。v7 7月月1111日，深圳市交警局向公众公布调查结果称：事发时日，深圳市交警局向公众公布调查结果称：事发时该路口南往北方向信号灯发生故障，但车祸不排除该路口南往北方向信号灯发生故障，但车祸不排除“超超速速”等其他因素。等其他因素。v红绿灯出了故障而酿成车祸，政府该不该承担责任？红绿灯出了故障而酿成车祸，政府该不该承担责任？对交通工具的管理对交通工具的管理v平衡公交车与私
19、家车之间的出行比例平衡公交车与私家车之间的出行比例 优先发展公共交通，鼓励乘坐公交车优先发展公共交通，鼓励乘坐公交车 针对城市的实际情况选择居于主导地位的针对城市的实际情况选择居于主导地位的公共交通方式公共交通方式 控制私人车辆拥有数量并限制其使用控制私人车辆拥有数量并限制其使用 征收高额车辆购置税、实行停车库许可制等征收高额车辆购置税、实行停车库许可制等 调整油价、提高停车费、采用禁行手段等调整油价、提高停车费、采用禁行手段等南京中心城区停车费贵过罚款南京中心城区停车费贵过罚款 v2012年年2月月1日起南京将提高中心城区停车费，如日起南京将提高中心城区停车费，如果在新街口路边停车一天可能要
20、花果在新街口路边停车一天可能要花139.5元。对此，元。对此，有不少车主表示，如此高昂的停车费还不如直接有不少车主表示，如此高昂的停车费还不如直接违停，成本才违停，成本才50元。现在车辆违停现象已经不少，元。现在车辆违停现象已经不少，提高停车费后或将加剧此类行为。提高停车费后或将加剧此类行为。v交管部门表示，提高中心城区停车费有利于缓解交管部门表示，提高中心城区停车费有利于缓解主城交通和停车压力，特别是节假日期间，而他主城交通和停车压力，特别是节假日期间，而他们也将加大重点区域的巡查力度和违停车辆的清们也将加大重点区域的巡查力度和违停车辆的清拖力度。拖力度。广州调整限牌令广州调整限牌令v广州市
21、中小客车总量调控管理试行办法广州市中小客车总量调控管理试行办法20122012年年7 7月月3131日正式出台。该日正式出台。该试行办法试行办法从从8 8月月1 1日起实施，有日起实施，有效期至效期至20132013年年6 6月月3030日止。日止。v试行办法试行办法创新性提出了创新性提出了“环保环保+摇号摇号+竞价竞价”新的新的增量指标分配模式，分配比例为增量指标分配模式，分配比例为1:5:41:5:4。也就是说，在。也就是说，在实施一年有效期内，全市中小客车增量指标为实施一年有效期内，全市中小客车增量指标为1212万个，万个，按照按照1:5:41:5:4的比例配置，即的比例配置，即1.21
22、.2万个新能源车增量指标万个新能源车增量指标以摇号方式配置、以摇号方式配置、6 6万个普通车增量指标以摇号方式配万个普通车增量指标以摇号方式配置、置、4.84.8万个普通车增量指标以竞价方式配置。万个普通车增量指标以竞价方式配置。v广州市交通工作领导小组办公室表示，新的广州市交通工作领导小组办公室表示，新的“分牌分牌”模式，有利于实现倡导低碳环保、社会公平，解决刚模式，有利于实现倡导低碳环保、社会公平，解决刚性需求的三者共赢。性需求的三者共赢。对交通出行主体的管理对交通出行主体的管理v 加强对驾驶员的管理加强对驾驶员的管理 依照道路交通安全法律、法规的规定，实施奖惩依照道路交通安全法律、法规的
23、规定，实施奖惩 饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品、饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品、患有妨碍安全驾驶机动车的疾病、过度疲劳影响患有妨碍安全驾驶机动车的疾病、过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。安全驾驶的，不得驾驶机动车。v 重视行人交通重视行人交通 倡导倡导“公交公交+步行步行”的出行方式的出行方式 改善通行条件和步行环境，提升通达性和便捷性改善通行条件和步行环境，提升通达性和便捷性v 加强交通安全宣传教育加强交通安全宣传教育 遵循制度化和长期性原则，突出重点，全民普及遵循制度化和长期性原则，突出重点，全民普及陕西强制取缔夜行公路客运陕西强制取缔夜行公路客运v陕西省长赵正永
24、在陕西省长赵正永在20122012年年8 8月月2727日召开的陕西省第日召开的陕西省第1515次常务会议上宣布：陕西一周后强制取缔夜间次常务会议上宣布：陕西一周后强制取缔夜间“红红眼客车眼客车”，同时要求，周边省份途经陕西的客车夜，同时要求，周边省份途经陕西的客车夜间也要强制停下来休息，给人民群众一个安全的乘间也要强制停下来休息，给人民群众一个安全的乘车环境。车环境。2012 2012年年8 8月月2626日凌晨，陕西延安境内的包茂高速公路，一辆日凌晨，陕西延安境内的包茂高速公路，一辆双层卧铺客车和一辆装有甲醇的罐车追尾起火，双层卧铺客车和一辆装有甲醇的罐车追尾起火，3636人遇难。涉人遇难
25、。涉事客车上有事客车上有3939个座位，事故发生后仅个座位，事故发生后仅3 3人逃生人逃生。我国车祸死伤者连续我国车祸死伤者连续1010年世界第一年世界第一 v“我们国家的汽车不是全世界最多的，但每年交通我们国家的汽车不是全世界最多的，但每年交通事故死亡人数却是世界上最多的。一方面是处罚事故死亡人数却是世界上最多的。一方面是处罚太轻，另一方面则是缺乏汽车公德教育。太轻，另一方面则是缺乏汽车公德教育。”针对针对中国交通事故高死亡率，全国政协委员、中国作中国交通事故高死亡率，全国政协委员、中国作家协会副主席陈建功说。家协会副主席陈建功说。v2011年，在严格禁止酒驾后，汽车保有量达到年，在严格禁止
26、酒驾后，汽车保有量达到1.04亿辆的中国，有亿辆的中国，有6.2万人死于车祸。而汽车保万人死于车祸。而汽车保有量在有量在7000多万辆的日本，车祸死亡人数为多万辆的日本，车祸死亡人数为4611人。汽车保有量人。汽车保有量2.85亿辆，大大超过我们的美国，亿辆，大大超过我们的美国，车祸死亡人数为车祸死亡人数为4.2万人。万人。律师成首例律师成首例“闯黄灯案闯黄灯案”被罚者被罚者舒江荣舒江荣 浙江省嘉兴市海盐县人，现于海盐县司法局浙江省嘉兴市海盐县人，现于海盐县司法局工作。曾从事律师、公证员工作，现为法制宣传教育工作。曾从事律师、公证员工作，现为法制宣传教育工作者和法律援助律师。工作者和法律援助律
27、师。道路交通安全道路交通安全法实施条例法实施条例第第三十八条规定：三十八条规定：“黄灯亮时，已黄灯亮时，已越过停止线的车越过停止线的车辆可以继续通行辆可以继续通行”公安部正制定机动车闯黄灯执法标准公安部正制定机动车闯黄灯执法标准 v“黄灯是一种过渡信号灯，起到警示作用，提示驾驶黄灯是一种过渡信号灯，起到警示作用，提示驾驶员信号即将变换，目的是清空已经进入路口的车辆。员信号即将变换，目的是清空已经进入路口的车辆。但是，很多司机为了不等待红灯，见黄灯闪烁反而快但是，很多司机为了不等待红灯，见黄灯闪烁反而快速抢行，而垂直方向通行的车辆见到黄灯转绿灯时也速抢行，而垂直方向通行的车辆见到黄灯转绿灯时也想
28、快速通过，此时就极易发生交通事故。想快速通过，此时就极易发生交通事故。”交警介绍交警介绍说，说，“现在很多信号灯都与人行横道紧邻，机动车抢现在很多信号灯都与人行横道紧邻，机动车抢行黄灯还很可能危及过马路的行人的安全。行黄灯还很可能危及过马路的行人的安全。”这种情这种情况下，其实应该加大对闯黄灯行为的管理力度，更加况下，其实应该加大对闯黄灯行为的管理力度，更加细化法律法规的规定。细化法律法规的规定。v据了解，目前，闯黄灯行为性质认定和执法标准的问据了解，目前，闯黄灯行为性质认定和执法标准的问题已经引起了公安部的重视，相关部门正在研究制定题已经引起了公安部的重视，相关部门正在研究制定更加明确和细化
29、的执法标准。更加明确和细化的执法标准。山东济南首开山东济南首开“闯绿灯闯绿灯”罚单罚单v20132013年年2 2月月2727日，济南交警首次对日，济南交警首次对“闯绿灯闯绿灯”开出开出罚单。目前罚单。目前“闯绿灯闯绿灯”的情况在济南并不少见，尤的情况在济南并不少见，尤其是早晚高峰时段。其是早晚高峰时段。v如经十路、文化东路部分路段，在早高峰期间，由如经十路、文化东路部分路段，在早高峰期间，由东向西的车辆很多，导致整条路的交通流量很大。东向西的车辆很多，导致整条路的交通流量很大。当由东向西车辆停在路口中间，导致交通阻塞时，当由东向西车辆停在路口中间，导致交通阻塞时，即使直行是绿灯，该方向车辆依
30、法也要停在路口外即使直行是绿灯，该方向车辆依法也要停在路口外等待，不得继续进入路口。等待，不得继续进入路口。v不少驾驶人只要看到是绿灯就继续前行，完全不顾不少驾驶人只要看到是绿灯就继续前行，完全不顾是否会加剧拥堵，也没意识到这是违法行为。是否会加剧拥堵，也没意识到这是违法行为。我国城市交通管理体制我国城市交通管理体制当前城市交通的问题当前城市交通的问题v公共交通不发达公共交通不发达 数量少、速度慢、服务水平下降数量少、速度慢、服务水平下降 形式较为单一，未形成立体交通系统形式较为单一，未形成立体交通系统v城市交通构成不合理城市交通构成不合理 客运客运/货运、市内货运、市内/过境、机动车过境、机
31、动车/非机动车非机动车混合行驶混合行驶v城市道路设施建设缓慢，运力不足城市道路设施建设缓慢，运力不足v城市交通管理水平低城市交通管理水平低 多数城市还没有建立交通指挥、监控中心多数城市还没有建立交通指挥、监控中心 停留在人工管理指挥的停留在人工管理指挥的“点控制点控制”阶段阶段城市交通管理的发展思路城市交通管理的发展思路v 做好城市交通运输的宏观、全面、综合的规划做好城市交通运输的宏观、全面、综合的规划 交通发展战略规划和交通规划设计交通发展战略规划和交通规划设计 交通需求分析交通需求分析 了解居民密度和各种运输方式利用率了解居民密度和各种运输方式利用率 未来政策对私人运输需求和供给产生的变化
32、未来政策对私人运输需求和供给产生的变化 城市收入增长、分配和城市运输系统变化之间的关系城市收入增长、分配和城市运输系统变化之间的关系 成本收益分析成本收益分析 了解预期成本和收益在不同阶层的分配了解预期成本和收益在不同阶层的分配 直接成本包括固定成本和经营成本，间接成本包括环境直接成本包括固定成本和经营成本，间接成本包括环境效应、拥挤、较高事故率等。效应、拥挤、较高事故率等。直接（使用者）利益和间接（非使用者）利益直接（使用者）利益和间接（非使用者）利益城市交通管理的发展思路城市交通管理的发展思路v由注重交通供给向重视交通需求转变由注重交通供给向重视交通需求转变 交通供给：为城市交通使用者提供
33、道路空间、交通供给：为城市交通使用者提供道路空间、公共交通和个体交通。公共交通和个体交通。交通需求：具有不同目的的人和物在社会公共交通需求：具有不同目的的人和物在社会公共空间以各种方式进行移动的要求。空间以各种方式进行移动的要求。提高道路设施服务定价，促使交通参与者选择提高道路设施服务定价，促使交通参与者选择合适的交通方式合适的交通方式 调整交通流量在时间和空间上的分布调整交通流量在时间和空间上的分布v实行公交优先战略，缓解城市交通拥挤实行公交优先战略，缓解城市交通拥挤城市交通管理的发展思路城市交通管理的发展思路v对城市交通的管理体制进行改革对城市交通的管理体制进行改革 统一管理，全面协调铁路
34、、公路、航空、水运、统一管理，全面协调铁路、公路、航空、水运、管道等城市交通运输的各方面，实现大交通系统管道等城市交通运输的各方面，实现大交通系统 统一制定规划、交通税收政策，统一确定资金的统一制定规划、交通税收政策，统一确定资金的投入方向，调控汽车的购置和使用阶段的管理投入方向，调控汽车的购置和使用阶段的管理v以现代化交通管理手段和设备提高管理水平以现代化交通管理手段和设备提高管理水平 智能交通系统（智能交通系统（ITS）包括交通管理系统、驾驶）包括交通管理系统、驾驶员信息系统、车辆控制及安全系统等。员信息系统、车辆控制及安全系统等。v制定完备的交通发展政策和法规，建立健全制定完备的交通发展
35、政策和法规，建立健全监管体系监管体系校车交通安全校车交通安全校车交通安全校车交通安全校车交通安全校车交通安全v校车质量监管（生产、维护、更新）校车质量监管（生产、维护、更新）v校车经费保证（多渠道筹措）校车经费保证（多渠道筹措）v部门协调机制（教育公安牵头，六部门信息共享）部门协调机制（教育公安牵头，六部门信息共享）v校车交通安全管理（政府、学校、校车服务提供者）校车交通安全管理（政府、学校、校车服务提供者）加大校车路权加大校车路权v明晰各方法律责任明晰各方法律责任v宣传培训教育（政府、企业、司机、教师、孩子）宣传培训教育（政府、企业、司机、教师、孩子）v相关制度延伸相关制度延伸案案 例例 大
36、大 纲纲钓鱼执法之缘起钓鱼执法之缘起钓鱼执法之涵义钓鱼执法之涵义钓鱼执法之生态钓鱼执法之生态钓鱼执法之解析钓鱼执法之解析孙中界的遭遇孙中界的遭遇孙中界孙中界 河南商丘柘城河南商丘柘城县胡襄镇后卢县胡襄镇后卢村人，上海庞村人，上海庞源建筑机械工源建筑机械工程有限公司司程有限公司司机。为自证清机。为自证清白，他竟然用白，他竟然用刀砍下左手小刀砍下左手小指。指。不仅仅是孙中界！不仅仅是孙中界！2006年年10月月16日日,江江苏无锡一陆姓男子讨苏无锡一陆姓男子讨要被扣的私家车及失要被扣的私家车及失踪的数千元现金被拒踪的数千元现金被拒,在滨湖区交通运政稽在滨湖区交通运政稽查大队剖腹自杀。查大队剖腹自杀
37、。12003年夏年夏,哈尔滨交通哈尔滨交通行政综合执法支队大行政综合执法支队大院里院里,一名一名40多岁的出多岁的出租车司机租车司机,因无法缴纳因无法缴纳巨额罚款巨额罚款,和执法人员和执法人员发生了激烈争吵发生了激烈争吵,并把并把一桶汽油浇在身上。一桶汽油浇在身上。钓鱼执法之缘起钓鱼执法之缘起v行政违行政违法案件组法案件组织化、智织化、智能化、秘能化、秘密化密化v常规检查常规检查手段难以满手段难以满足打击行政足打击行政违法行为、违法行为、制裁违法行制裁违法行为人的需要为人的需要v刑事司法刑事司法中的诱惑侦中的诱惑侦查手段越来查手段越来越受到一些越受到一些行政执法部行政执法部门的青睐门的青睐v主
38、要在公主要在公安、交通、安、交通、技监等行政技监等行政机关的行政机关的行政执法活动中执法活动中存在存在2007年上海数据年上海数据v公交黑车至少公交黑车至少400辆，而出租黑车辆，而出租黑车2万多辆，几乎万多辆，几乎是正规出租车的一半。是正规出租车的一半。v2005年共查处黑车年共查处黑车7500多辆，多辆，2006年查处黑车年查处黑车2.2万多辆次万多辆次v2007年市、区两级交通行政执法部门年市、区两级交通行政执法部门1至至11月开月开展展18726次检查，有次检查，有2.5万辆非法营运的黑车被查，万辆非法营运的黑车被查，平均每天查黑车平均每天查黑车70多辆。多辆。v大约存在大约存在960
39、名被雇用的钓钩，这些人男女老少名被雇用的钓钩，这些人男女老少均有，年龄最大的均有，年龄最大的79岁，最小的岁，最小的16岁，本地人约岁，本地人约占百分之七十。占百分之七十。钓鱼执法之涵义钓鱼执法之涵义对比对比行政主体及其工作行政主体及其工作人员特意设计一些人员特意设计一些能诱发行政违法的能诱发行政违法的情境，或者根据违情境，或者根据违法活动的倾向性向法活动的倾向性向行政相对人或者其行政相对人或者其他调查对象提供实他调查对象提供实施的机会和相关环施的机会和相关环境条件，以此来收境条件，以此来收集相关证据和掌握集相关证据和掌握相关信息，并对行相关信息，并对行政违法相对人作出政违法相对人作出相应的处
40、理。相应的处理。享有侦查权的警察、司法享有侦查权的警察、司法人员或他们的代理人为获人员或他们的代理人为获得对某人提起刑事诉讼的得对某人提起刑事诉讼的证据证据,故意设置圈套，而诱故意设置圈套，而诱使某人实施某种犯罪行为使某人实施某种犯罪行为,待犯罪行为实施时或者结待犯罪行为实施时或者结果发生后果发生后,当场对其进行拘当场对其进行拘捕的一种特殊的侦查手段捕的一种特殊的侦查手段和方法。广泛地应用于许和方法。广泛地应用于许多隐蔽性强、侦查难度大多隐蔽性强、侦查难度大的案件，诸如贩毒和非法的案件，诸如贩毒和非法武器交易等。武器交易等。女协查员之死女协查员之死v东方早报东方早报 2008年年3月月7日中午
41、日中午12点左点左右，上海奉贤区头桥镇奉陆路一汽车修理右，上海奉贤区头桥镇奉陆路一汽车修理厂前，搭乘非法营运车辆的女乘客陈素军，厂前，搭乘非法营运车辆的女乘客陈素军，在车内被司机雷庆文连刺两刀，送入奉城在车内被司机雷庆文连刺两刀，送入奉城医院后不治身亡。医院后不治身亡。钓鱼执法之生态钓鱼执法之生态钓鱼执法之工具钓鱼执法之工具v钩子特征钩子特征v社会闲杂人员社会闲杂人员 面容干净，不猥琐，但也不容易被记住面容干净，不猥琐，但也不容易被记住 穿着干净，至少得像个普通市民穿着干净，至少得像个普通市民 容易被信任，胖一点，和蔼一点，憨厚一点容易被信任，胖一点，和蔼一点，憨厚一点 v乔装打扮乔装打扮v引
42、司机到埋伏区；试图拔车钥匙；携带录音设备引司机到埋伏区；试图拔车钥匙；携带录音设备v经典案例：经典案例：你追我打你追我打钓鱼执法之手段钓鱼执法之手段通过通过“埋伏埋伏”作作战，战，“当场抓获当场抓获”正在进行正在进行“非非法营运法营运”的私家的私家车，并处以车，并处以1 1万万至至2 2万元的行政万元的行政罚款。罚款。每次执法活动开始每次执法活动开始前，执法大队都会前，执法大队都会先确定抓黑车的先确定抓黑车的“地带地带”，然后带着，然后带着“钓钩钓钩”前去踩点前去踩点，一般一个区至少，一般一个区至少设置五六个点，一设置五六个点，一个点要抓至少个点要抓至少5 5辆辆车。车。钓鱼执法之收益钓鱼执法
43、之收益v代理人代理人v闵行区：闵行区：300元元/车车 宝山区：宝山区：200元元/车车 v南汇区：南汇区：250元元/车车 奉贤区：奉贤区：600元元/车车 v“钓钩钓钩”月收入月收入20006000元元v“钓头钓头”月收入月收入1万万 2万元万元，外加，外加“保护费保护费”v行政执法部门行政执法部门v 该大队该大队“查处非法营运车辆查处非法营运车辆5000多辆多辆”，“罚罚没款达到没款达到5000多万元多万元”，“超额完成市总队和区超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务建管局下达的预定指标任务”。闵行区交通行政执法大队闵行区交通行政执法大队20072008年度创建文明单位工作总结年度创
44、建文明单位工作总结最勤奋的最勤奋的“鱼鱼”：陈瑞勤：陈瑞勤v闵行区城市交通行政执法大队专用停车场闵行区城市交通行政执法大队专用停车场 上海梅陇储运服务公司停车场（原都保停车场）上海梅陇储运服务公司停车场（原都保停车场）v“违章车辆停车场项目违章车辆停车场项目”：预算金额预算金额24585002458500元，招元，招标编号：闵采招标编号：闵采招2008-050 2008-050 v停车场的利润：停车场的利润：区财政拨款、黑车停车费区财政拨款、黑车停车费 停车费：停车费：5050元元/天天 物价局：物价局：2424元元/天天 v发票内容：发票内容：非法营运黑车非法营运黑车v开票单位：开票单位：上
45、海梅陇汽车运输队上海梅陇汽车运输队v门口的门口的“黄牛黄牛”：两条中华烟：两条中华烟 快速取车，罚款数不减；少缴纳罚款快速取车，罚款数不减；少缴纳罚款v“信息公开信息公开”与与“一再妥协一再妥协”？五大五大特征特征小结：钓鱼执法之特征小结：钓鱼执法之特征行政执法行为而非刑事司法行为行政执法行为而非刑事司法行为行政主体处于积极主动的态势行政主体处于积极主动的态势受行政主体控制而非自发行为受行政主体控制而非自发行为执法过程采取诱惑性手段执法过程采取诱惑性手段对象是不特定的相对人对象是不特定的相对人全面推进依法行政实施纲要全面推进依法行政实施纲要诚实守信诚实守信权责统一权责统一合法行政合法行政高效便
46、民高效便民程序正当程序正当合理行政合理行政钓鱼执法之解析钓鱼执法之解析v 缺乏合法依据缺乏合法依据v 中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法第三十六条规定第三十六条规定:行政机行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的的行为的,必须全面、客观、公正地调查和收集有关证据。必须全面、客观、公正地调查和收集有关证据。v 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第五第五十七条规定十七条规定:“严重违反法定程序收集的证据材料严重违反法定程序收集的证据材料”和和“以以利诱、欺诈、胁
47、迫、暴力等不正当手段获取的证据材料利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料”不能作为定案依据。不能作为定案依据。v 关于办理卖淫嫖娼案件的指导意见关于办理卖淫嫖娼案件的指导意见（江苏省公安厅制（江苏省公安厅制定）定）,明确提出严禁民警以诱导他人实施卖淫、嫖娼等方明确提出严禁民警以诱导他人实施卖淫、嫖娼等方式查处卖淫嫖娼案件式查处卖淫嫖娼案件;调查取证时调查取证时,应注意尊重和保护当事应注意尊重和保护当事人的人格权、隐私权人的人格权、隐私权,防止侵犯人权等等。防止侵犯人权等等。钓鱼执法之解析钓鱼执法之解析v存在违反比例原则的嫌疑存在违反比例原则的嫌疑v违法行为多数属于轻微、普通违法行为违
48、法行为多数属于轻微、普通违法行为v诱惑性侦查诱惑性侦查不是常规侦查手段不是常规侦查手段v与行政法的正当程序要求有较大出入与行政法的正当程序要求有较大出入v先有诱惑，后有违法，再有调查先有诱惑，后有违法，再有调查v诱惑实施违法行为与调查同时进行诱惑实施违法行为与调查同时进行v偶发性的民事交易行为不是经营行为偶发性的民事交易行为不是经营行为v侵蚀政府的公信力侵蚀政府的公信力v伤害公民的善心和善举伤害公民的善心和善举明天会更好明天会更好立法禁止行立法禁止行政部门钓鱼政部门钓鱼式执法行为式执法行为 出台出台行政行政程序法程序法和和贯彻贯彻行政行政强制法强制法 四四改善城市改善城市公共交通公共交通状况状况三三国家制定行国家制定行业法规，规业法规，规范执法行为范执法行为本人参加本人参加上海市轨道交通管理条例（修订上海市轨道交通管理条例（修订草案）草案）立法听证会的几点感想立法听证会的几点感想下一讲下一讲 城市环境管理城市环境管理
