1、公共政策 视角关于城市规划公共政策属性，中国城市规划公共政策的发展历程，城市规划向公共政策转变的方式，特别是城市规划评估的问题进行讨论城市 规划发展下的 中国引言引言INTRODUCTIONINTRODUCTION 新城市规划编制办法城市规划编制办法指出城市规划是:政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策公共政策之一.目前，以目标和问题为导向的公共政策公共政策研究是整个规划体系中的薄弱环节。西方规划体系从物质性规划为主转向公共政策的研究为主，这是一大跨越。我们走得比较慢，要认真补好要认真补好这一课。这一课。仇保兴仇保兴1of15Contact
2、 M公共政策属性公共政策属性定义 梳理The definition of public policyThe definition of public policy2of15Contact M国外研究国外研究伍德罗伍德罗威尔逊威尔逊由政治家制定的并由行政人员执行由政治家制定的并由行政人员执行的法律和法规的法律和法规托马斯托马斯戴伊戴伊凡是政府决定做的或决定不做的事凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策情就是公共政策哈罗德哈罗德拉斯韦尔拉斯韦尔公共政策是一种含有目标、价值和公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划策略的大型计划罗伯特罗伯特艾斯顿艾斯顿公共政策是政府机构与其周围环境公共政策
3、是政府机构与其周围环境之间的关系之间的关系国内研究国内研究现代政治学：现代政治学：政府对社会公共利益分配的动态过程政府对社会公共利益分配的动态过程制度经济学：制度经济学：以现代市场经济制度为背景，政府运以现代市场经济制度为背景，政府运 用职能规范引导经济法人实体，市场主体和用职能规范引导经济法人实体，市场主体和个人行为，有效调动和利用社会经济资源。个人行为，有效调动和利用社会经济资源。公共管理概念：公共管理概念：以政府为主的公共机构，利用公共资以政府为主的公共机构，利用公共资源解决社会公共问题源解决社会公共问题,平衡协调社会公众利益平衡协调社会公众利益西方城市规划西方城市规划公共政策属性 探索
4、之路Exploration for public policy attribute of Western urban planningExploration for public policy attribute of Western urban planning3of15Contact M城市规划理论发展三阶段城市规划理论发展三阶段阶段一（1945-1960）：以价值中立自居、以城市设计为核心的终结式蓝图的物质性规划阶段二（1960-1970）：对传统规划理论及实践的批判与系统规划理论和理性过程规划理论的提出阶段三（1970-1990）：强调公共参与；沟通规划理论公共政策经典模型公共政策经典
5、模型传统理性模型生命周期理论团体理论系统理论精英理论渐进主义有限理性模型博弈理论中国城市规划中国城市规划公共政策性 历程History for public policy aHistory for public policy attributettributes s of urban planningof urban planning4of15Contact M1949-19651966-19761978-19891990-20002000-国民经济计划国民经济计划的继续和深化的继续和深化公共政策的定位公共政策的定位以制度的形式得以制度的形式得以确认以确认0606年：年：“公共公共政策政策”首
6、次被写首次被写进城市规划编进城市规划编制办法制办法0707年颁布城年颁布城乡规划法乡规划法城市发展的纲城市发展的纲领和目标领和目标城市建设的管城市建设的管理依据理依据公共政策意识公共政策意识的萌芽期的萌芽期多专业，多方多专业，多方案，多民主案，多民主5of15Contact M城市规划城市规划公共政策 属性Public policy aPublic policy attributettributes s of urban planningof urban planning城市规划城市规划 新新办法办法第六条：第六条：“编制城市规划，应当坚编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众
7、参与、持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则科学决策的原则”公共政策公共政策公共政策主体公共政策主体公共政策客体公共政策客体公共政策研究：环境与公共政策研究：环境与模型模型公共政策功能公共政策功能 导向功能导向功能 调控功能调控功能 分配功能分配功能主体 客体功能研究 新新办法办法第二条：城市空间资源、城乡发展第二条：城市空间资源、城乡发展与建设、社会公平、公共安全和公众利益等公与建设、社会公平、公共安全和公众利益等公共事务共事务 新新办法办法第二条：调控城市空间资源、引导第二条：调控城市空间资源、引导城乡发展与建设以及在坚持社会公平原则下合城乡发展与建设以及在坚持社会公平原
8、则下合理配置城市土地与空间资源理配置城市土地与空间资源 相似的环境特征相似的环境特征 相似的决策理论相似的决策理论城市规划公共政策 表现形式Expression of the public policyExpression of the public policy6of15总体规划中公共政策体现总体规划中公共政策体现界定城乡规划法施行范围划定并控制禁建和限建区。保护自然、农业、矿藏资源和生态开发范围划定，密度分区及控制指标，绿地和地下空间布局管制。基础设施线网走向、主要设施布局管制；公共服务设施布局管制保护历史文化资源保护城市生态，防止环境污染保障城市安全，对综合防灾设施管制城市规划公共政策
9、表现形式Expression of the public policyExpression of the public policy7of15控制规划中公共政策体现控制规划中公共政策体现n建筑、道路和绿地布置n对住宅、医院和托幼等建筑进行日照分析n交通组织设计n市政工程管线规划设计和管线综合修建性详细规划修建性详细规划控制性详细规划控制性详细规划n确定各地块的主要用途n确定建筑密度、建筑高度、容积率n确定绿地率n制定基础设施和公共服务设施配套规定城市规划公共政策 实行现状Current condition of the public policyCurrent condition of the
10、 public policy8of15城市规划公共政策分析中的问题是：学术界等各界已经主动或被动的认识并接受城市规划的公共政策属性，但对其如何向公共政策转换尚没有一个科学的，明确的道路n城市规划的科学技术性n城市规划的公共政策性城市规划成果仍面对来自社会及法律界的诸多质疑，规划部门工作也承受着巨大的压力，一方面是规划调整不见减少，另一方面是调整程序的复杂化，使特别是控规的立法陷入了进退两难的困境，即便在控规上升为法定图则的深圳，每年处理的用地修改申请案例也是大量的。9898年年深圳市城市规划条例深圳市城市规划条例颁布实施颁布实施0808年年城乡规划法城乡规划法的实施的实施城市规划城市规划公共政
11、策 转换方式The way of public policyThe way of public policy conversionconversion9of15Contact M绩效评估政策设计程序公正直接干预直接干预从城市规划方案的编制到借助有关法规的制定来实施规划间接干预间接干预通过正式或非正式的途径影响有关公共政策的制定，迂回地达到规划干预的目的城市规划城市规划政策制定 科学理性Scientific and rational public policy-makingScientific and rational public policy-making10 of15Contact M技技
12、术术理理性性经济理性经济理性实质理性实质理性社会社会理性理性法律理性法律理性公共政策制定1PP荻辛荻辛“公共政策五种理性公共政策五种理性”n追求四追求四种理性中的两种或两种以上种理性中的两种或两种以上内容内容n能否能否解决各项理性之间的冲突问题解决各项理性之间的冲突问题2社会理性社会理性n协调、平衡长远的公众利益要求协调、平衡长远的公众利益要求,n被公众认可和接受被公众认可和接受3技术理性技术理性n不能将公共政策性与技术性混为一谈不能将公共政策性与技术性混为一谈n研究吸纳新学科知识并主动研究吸纳新学科知识并主动运用运用4经济法律理性经济法律理性n成本效益分析成本效益分析n法律保障法律保障城市规
13、划城市规划公共政策 程序正义Justice public policy proceduresJustice public policy procedures11 of15Contact M城市规划程序公正城市规划程序公正制定、执行、评价与终止的过程中,依照宪法与行政法规的要求,按照一定的顺序、方式与步骤作出政策选择足够的民主+抑制性程序形式合理的意义形式合理的意义当有一种判断正确结果的独立标准时,却没有可以保证达到它的程序我国城市规划我国城市规划评估现状Current condition of urban planning assessmentCurrent condition of urba
14、n planning assessment12 of15Contact M长期项目的阶段评估问题较大的政策效果显著的政策法定评估项目城市规城市规划评估划评估必要性必要性宏观战略性评估:方案和建设的微观操作性评估土地利用总体规划土地利用总体规划详细修建项目详细修建项目交通、环境、经济交通、环境、经济专项影响评估城市规划公共政策 评估Assessment of the public policyAssessment of the public policy13 of15公共政策仿真模拟公共政策仿真模拟政策结果输出外部影响因素公共政策制定者公共政策公共政策理想、目标与偏好公共政策作用系统子系统子系统
15、子系统子系统传统统计回归方法：n遵循的是简单的因果决定论：n一因多果、一果多因甚至交叉因果的现象无法解释n自下而上“涌现”出的政策结果无法解释传统的定性方法n“覆盖律”的角色n技术性环节没有完善就开始考虑“价值多元”西方城市规划公共政策 经典评估模型Classic models of public policy assessmentClassic models of public policy assessment14 of15Contact UsLorem ipsum dolor,03663,State,CountryP.123 456 7890/ 三种评估模式实证辩论逻辑八种实践评估模式组
16、织者评估模型政策评估分析路径：事实分析与价值分析结合、实证分析和规范分析结合政策评估分析路径：事实分析与价值分析结合、实证分析和规范分析结合韦唐按“组织者”的不同将评估模式分为u效果模式u经济模式u职业模式弗兰克费希尔两层面四推论u项目验证和情境确认u社会论证和社会选择威廉N.邓恩根据评估标准的不同,区分了三种评估模式,u伪评估u正式评估u决策理论评估豪斯根据评估主体、评估目标、评估方法和评估输出形式系统分析模式、行为目标模式、决策制定模式、无目标模式、技术评论模式、专业总结模式、准法律模式和案例研究模式城市规划城市规划公共政策属性实现 Q&TImplementation of public
17、policy Implementation of public policy：questions&thinkingquestions&thinking15 of15Contact M过程是公共政策的核心调查制定执行反馈调整过程的越充分，公共性越强能否给予城市规划编制能否给予城市规划编制充足的时间充足的时间优秀的规划师也应该是一个好的经济学家、社会学家、地理学家和社会心理学家.规划师规划师应具备什么公共政策能力应具备什么公共政策能力政府职能根本转变还有待时日。在未来相当长的时期内，城市规划都不会具备主导城市发展政策的地位和能力城市规划为城市规划为统领统领的公共政策框架的公共政策框架所有介入社会问题的政策都会产生预期的效果如果研究是由执行政策的人或他们的朋友进行的话规划评估规划评估是否增强公共政策属性是否增强公共政策属性THANK THANK YOUYOUALL COMMENTS&CRITICISMS ARE WELCOME
