1、第9章社会救助第一节社会救助的概念及特点1、概念 国家和社会依法对社会成员因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平时，为其提供基本生存需要的制度。2、社会救助的特点社会救助的对象是有选择性的；社会救助的资金来源和流向是单向性的；社会救助的物质帮助标准是低层次的；社会救助的实际帮助是“补差”性的；社会救助的接受对象有相当一部分是短期性的。3、社会救助的对象 在国际上通常把贫穷分为“绝对贫穷”与“相对贫穷”两类。绝对贫穷是指生活达不到温饱的基本需要；相对贫穷是指相对于社会上大部分人的生活水平来说明显偏低。在一些发展中国家和地区，由于经济发展水平的制约，一般都按绝对贫穷的标准制定“贫困线
2、”，把绝对贫穷者界定为社会救助的对象。如世界银行于1985年提出把家庭人均日收入1美元作为贫困线标准。在发达国家和地区，由于经济发展水平较高，经济实力较强，一般都按相对贫穷的标准制定“贫困线”。如欧洲经济合作委员会于1990年代初把家庭中1个成年人的每周可支配收入低于当地成年劳动者每周人均可支配收入的50%作为“贫困线”标准。如美国基本沿用学者奥辛斯基于1963年按照农业部计算的每亇家庭人均“营养足够的饮食”开支乘以3规定为“贫困线”标淮。因为根据当时调查，一般家庭中食品消费开支占家庭总支出的三分之一。第二节 我国的社会救助1、我国有多少贫困人口2、我国社会救助的项目自然灾害救助城乡贫困救助特
3、殊对象救助3、我国社会救助的具体措施灾害救助最低生活保障制度（廉租房、医疗救助）临时救助五保户制度流浪救助慈善捐助救灾物资回收管理暂行办法2008-08-11 关于印发汶川地震灾害范围评估结果的通知2008-08-01 关于对汶川地震灾区困难群众实施后续生活救助有关问题的通知2008-07-22 汶川地震抗震救灾捐赠款物统计办法2008-07-16 民政部关于认真学习贯彻胡锦涛总书记在两院院士大会上关于防灾减灾工作的重要讲话精神的通知2008-06-28 民政部办公厅转发四川省民政厅、四川省卫生厅关于请求协助做好四川“512”地震转运伤员出院返乡工作的函的通知2008-06-24 民政部 财政
4、部 住房和城乡建设部关于进一步做好汶川地震灾区救灾款物使用管理的通知2008-06-16 民政部、财政部、住房和城乡建设部关于做好汶川地震房屋倒损农户住房重建工作的指导意见2008-06-13 汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法2008-06-01 汶川地震抗震救灾生活类物资分配办法2008-06-01 救灾捐赠管理办法2008-05-08 民政部关于进一步加强救灾应急物资储备工作的通知2008-05-07 民政部关于印发自然灾害情况统计制度的通知2008-05-07 关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理的通知2007-12-14 国家自然灾害救助应急预案2007-12-14城市低
5、保国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知 1997-09-02城市居民最低生活保障条例1999-09-28廉租住房保障办法廉租住房保障办法 2007-11-302007-11-30（2004年起实施至今的城镇低收入家庭廉租住房管理办法同时废止。）36个中心城市低保标准一览表（2007年12月）单位：元单位：元/人、月人、月 北 京330 广 州330 天 津330 南 宁220 石家庄220 海 口293 太 原220 重 庆210 呼和浩特230 成 都245 沈 阳260 贵 阳215 长 春245 昆 明210 哈尔滨245 拉 萨230 上 海350 西 安200 南 京3
6、00 兰 州230 杭 州300-340 西 宁178 合 肥260 银 川200 福 州228-248 乌鲁木齐156 南 昌210 大 连280 济 南280 青 岛300 郑 州260 宁 波300 武 汉248 深 圳361 长 沙220 厦 门260315*民政部低保司城市处制表 2008年1月城 市低保标准城 市低保标准(2008.12)北 京390 广 州365 天 津400 南 宁260石家庄240 240 海 口260 太 原282 282 重 庆260呼和浩特260成 都245 沈 阳300 贵 阳215长 春245 昆 明210 哈尔滨300 300 拉 萨260上 海4
7、00 西 安230 南 京330 兰 州230杭 州355 西 宁193 合 肥260 银 川200福 州多人户：260单人户：280乌鲁木齐156 南 昌230 大 连320 济 南300青 岛300 郑 州275 275 宁 波350 武 汉248深 圳415 长 沙270厦 门一人户：300、330两人户：275、305多人户：250、280*民政部低保司城市处制表 2009年1月农村低保 国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知 2007.112007.11 当时贫困农民从政府领取低保金一般是多少？当时贫困农民从政府领取低保金一般是多
8、少？根据民政部的统计测算，截至根据民政部的统计测算，截至20062006年底，低保对象实际领年底，低保对象实际领到的低保金为月人均到的低保金为月人均33.233.2元，截至元，截至20072007年第三季度末为年第三季度末为3030元。这是由于一些中西部省份新出台了农村低保政策，虽元。这是由于一些中西部省份新出台了农村低保政策，虽然保障人数有所增加，但按人均计算的补助水平则略有下然保障人数有所增加，但按人均计算的补助水平则略有下降。从补助水平的地区分布情况来看，降。从补助水平的地区分布情况来看，20062006年全面实施了年全面实施了农村低保制度的农村低保制度的2323个省份，平均补助水平为月
9、人均个省份，平均补助水平为月人均35.435.4元，元，其中，东部地区其中，东部地区50.950.9元，中部地区元，中部地区25.325.3元，西部地区元，西部地区25.525.5元。从有关部门的调查了解到的情况以及部分专家学者的元。从有关部门的调查了解到的情况以及部分专家学者的观点来看，一般认为给低保对象的实际补助金应以月人均观点来看，一般认为给低保对象的实际补助金应以月人均3030至至4040元为宜，至少不能低于元为宜，至少不能低于3030元，即每人每天元，即每人每天1 1元钱元钱（可买一斤粮）的水平。随着农村低保制度的全面建立以（可买一斤粮）的水平。随着农村低保制度的全面建立以及各级政府
10、逐步加大投入，这个目标已经实现。及各级政府逐步加大投入，这个目标已经实现。当时农村低保对象收入是如何计算的？当时农村低保对象收入是如何计算的？核定低保申请人家庭的收入等情况，是审核审批低保对象核定低保申请人家庭的收入等情况，是审核审批低保对象的一个重要程序。目前各地根据本地实际，对于核定低保的一个重要程序。目前各地根据本地实际，对于核定低保申请人的收入等情况采取了因地制宜的方法，主要可以分申请人的收入等情况采取了因地制宜的方法，主要可以分为两种类型：一类是个别的东部经济发达地区，由于已经为两种类型：一类是个别的东部经济发达地区，由于已经实现了城乡低保一体化运行，城市化水平高，工作基础较实现了城
11、乡低保一体化运行，城市化水平高，工作基础较好，可以做到在较准确地核定低保申请人家庭收入的基础好，可以做到在较准确地核定低保申请人家庭收入的基础上，原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差上，原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放低保金；另一类是在广大的中西部，基于农村居民额发放低保金；另一类是在广大的中西部，基于农村居民收入渠道比较多，生产经营活动形式多样，家庭收入难以收入渠道比较多，生产经营活动形式多样，家庭收入难以准确核算，但困难家庭的情况左邻右舍都清楚等实际情况，准确核算，但困难家庭的情况左邻右舍都清楚等实际情况，通常是在初步核查申请人家庭收入的基础上，更多地依靠通常
12、是在初步核查申请人家庭收入的基础上，更多地依靠民主评议等办法来确定低保对象，并采取按照低保对象家民主评议等办法来确定低保对象，并采取按照低保对象家庭的困难程度和类别，分档发放低保金，这样做比较适合庭的困难程度和类别，分档发放低保金，这样做比较适合农村的特点，同时也较为简便易行农村的特点，同时也较为简便易行。全国低保全国基层低保规范化建设暂行评估标准 2008-07 特殊人群救助关于做好普通高等学校困难毕业生救助工作的通知 2004-12 关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知 2004-08 临时救助 民政部关于进一步建立健全临时救助制度的通知民政部关于进一步建立健全临时救助制度
13、的通知 2007-07-04 15:09 其对象主要包括：1.在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭；2.虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；3.当地政府认定的其他特殊困难人员。五保户农村敬老院管理暂行办法 1997农村五保供养工作条例 2006“农村五保供养服务设施建设霞光计划农村五保供养服务设施建设霞光计划”实施方案实施方案2007-112007-11 第六条 对象：老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、
14、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。第九条农村五保供养包括下列供养内容：(一)供给粮油、副食品和生活用燃料；(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；(三)提供符合基本居住条件的住房；(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；(五)办理丧葬事宜。流浪救助p 流浪未成年人救助保护机构基本规范流浪未成年人救助保护机构基本规范2007-12-24 2007-12-24 p 救助管理机构基本规范救助管理机构基本规范2007-12-24 2007-12-24 p 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 200
15、7-11-10 2007-11-10 p 民政部关于将收容遣送站更名为救助管理站的通知民政部关于将收容遣送站更名为救助管理站的通知 2007-11-09 2007-11-09 p 民政部办公厅关于公布全国跨省救助管理站设置情况的通知民政部办公厅关于公布全国跨省救助管理站设置情况的通知 2007-11-2007-11-09 09 p 做好城市生活无着的流浪乞讨人员中特殊困难救助对象跨省返乡工作做好城市生活无着的流浪乞讨人员中特殊困难救助对象跨省返乡工作的通知的通知2007-11-09 2007-11-09 p 关于加强流浪未成年人工作的意见关于加强流浪未成年人工作的意见 2007-11-09 2
16、007-11-09 p 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则 2007-11-092007-11-09p 关于加强孤儿救助工作的意见关于加强孤儿救助工作的意见 2006-03-29 2006-03-29 p 关于加强孤儿救助工作的意见关于加强孤儿救助工作的意见2006-03-29 2006-03-29 p 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法2003-09-202003-09-20p 财政部民政部中央机构编制委员会办公室关于实施城市生活无财政部民政部中央机构编制委员会办公室关于实施城市生活无着的流浪
17、乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知 2003-07-212003-07-21孙志刚事件-收容遣送制度 指原籍湖北湖北黄冈黄冈的孙志刚被广州市政府执法机关以三无人员三无人员的理由收押，拘禁期间被收容所员工殴打身亡的事件。此事件虽经官方声称为收容所员工犯罪的个案，却引发了中国国内对收容遣送制度收容遣送制度的大讨论。中国政府之后颁发新法规，废除了广泛被认为是有弊端漏洞、并有违宪指责的收容遣送制度收容遣送制度。中华人民共和国公益事业捐赠法，本法自1999年9月1日起施行。爱佑华夏慈善基金会 北京大学教育基金会 北京航空航天大学教育基金会 陈嘉庚科学奖基金会 传媒大学教育基金会 国寿慈善基金会 清华大学教育基金会 人保慈善基金会 中国残疾人福利基金会 中国儿童少年基金会 中国妇女发展基金会 基金会共有 115 个第三节 国外的社会救助俄罗斯 俄罗斯于1998年1月1日起生效的俄罗斯最低生活费法规定：“最低生活费标准根据消费篮子和俄罗斯国家统计委员会有关食品、非食品商品和服务及必要的支出等消费价格水平统计资料制定。”其中注明“消费篮子”是指“为保持人的健康和保障其生活所必需的食品、非食品商品和服务的最低需求组合。”日本生活保护制度http:/www.dibao.org/index.aspx(中国城市反贫困网)http:/
