1、11/27/20221授课人授课人:刘鑫刘鑫吉林财经大学公共管理学院吉林财经大学公共管理学院11/27/20222开课前有关事项说明开课前有关事项说明教材及参考资料教学内容、方法及要求12考试与成绩311/27/20223一、教材及参考资料一、教材及参考资料l推荐教材：推荐教材：l公共经济学公共经济学李冬妮主编，华南理工大学出版社l参考书目：参考书目：l公共部门经济学约瑟夫E 斯蒂格利茨著，中国人民大学出版社l公共经济学刘伟忠主编，科学出版社l财政学陈共主编，中国人民大学出版社l网络资源：网络资源：lhttp:/ 绪论绪论|学习要点：学习要点：z公共经济学的研究对象和公共经济学的研究对象和学科
2、特征学科特征z公共经济学与其他相近和公共经济学与其他相近和相关学科的相互关系相关学科的相互关系z了解政府经济职能的历史了解政府经济职能的历史演进以及公共经济学的学演进以及公共经济学的学科发展科发展第一节公共经济学理论概述第一节公共经济学理论概述 z公共经济学研究的对象公共经济学研究的对象z公共经济学研究的基本问公共经济学研究的基本问题题z公共经济学研究的方法公共经济学研究的方法z公共经济学研究的意义公共经济学研究的意义11/27/20228讨论讨论:什么是经济学及经济学研究的主要问题什么是经济学及经济学研究的主要问题?第一节 公共经济学概述11/27/20229一、举例说明什么是公共经济学一、
3、举例说明什么是公共经济学1 1、个人角度：义务教育、公费医疗、社会保障、个人角度：义务教育、公费医疗、社会保障2 2、社会角度：国防、基础实施建设、环境治理、社会角度：国防、基础实施建设、环境治理、扶贫救灾项目扶贫救灾项目第一节公共经济学概述以上这些产品供给的经济主体是谁？11/27/202210一、举例说明什么是公共经济学一、举例说明什么是公共经济学 经济主体：私人部门与公共部门私人部门：企业和家庭，主要以利润最大化为动机和直接目标。市场失灵问题的出现。公共部门：主要是指政府部门，主要以社会目标而存在，承担着社会责任。二者行为目标的不同决定了其为社会供给的产品也就不同。提问：以上这些产品由谁
4、来提供呢？第一节 公共经济学概述公共经济学如何界定呢？11/27/202211二、公共经济学的理论界定1、概念：公共经济学是专门研究公共部门和组织经济行为规律的科学。第一节 公共经济学概述2、研究对象：对公共经济活动有着主要影响的作为公共部门的政府部门的经济行为。如公共部门如何参与经济活动？公共部门的经济决策是如何作出的？等等。公共经济学研究的基本问题？11/27/202212讨论讨论:公共经济学的特征公共经济学的特征?第一节 公共经济学概述11/27/202213三、公共经济学研究的基本问题三、公共经济学研究的基本问题p公共物品与公共服务的供给第一节 公共经济学理论概述p怎么生产p生产什么p
5、为谁生产p如何做出生产决策11/27/202214四、公共经济学研究的方法四、公共经济学研究的方法（一）实证研究与规范研究（一）实证研究与规范研究第一节 公共经济学概述（二）演绎方法与归纳方法（二）演绎方法与归纳方法（三）博弈论方法（三）博弈论方法（四）成本收益分析方法（四）成本收益分析方法11/27/202215五、公共经济学研究的意义（一）研究公共经济学有助于繁荣我国的经济学（一）研究公共经济学有助于繁荣我国的经济学理论研究理论研究第一节 公共经济学概述（二）研究公共经济学有助于政府更好地进行微观管理（二）研究公共经济学有助于政府更好地进行微观管理（三）研究公共经济学有助于政府更好地进行宏
6、观经济管理（三）研究公共经济学有助于政府更好地进行宏观经济管理11/27/202216五、公共经济学研究的意义（四）研究公共经济学有助于政府更好地参与社会（四）研究公共经济学有助于政府更好地参与社会产品的再分配，维持社会公平和社会稳定。产品的再分配，维持社会公平和社会稳定。（五）研究公共经济学有助于在国际经济领域中为本（五）研究公共经济学有助于在国际经济领域中为本国创建一个良好的国际环境，维护本国经济利益。国创建一个良好的国际环境，维护本国经济利益。11/27/202217课堂练习：1.最低工资率法律增加了青年工人和非熟练工人的失业率。2.70年代世界油价暴涨主要是由垄断力量达成的。3.政府在
7、扩大就业方面还应该起到更大的作用。4.政府开支已经超过了应有的水平。5.在美国，收入最高的10%家庭占据了总收入的25%，而收入最低的20%家庭占总收入11%，这样的收入分配是不合理的。11/27/202218课堂练习：6.治理通货膨胀比增加就业更重要。7.利率上升有利于增加储蓄。8.经济发展过程中出现收入差别扩大是正常的。9.效率比公平更重要。10.效率就是生产率的提高。11/27/202219课堂练习：1.最低工资率法律增加了青年工人和非熟练工人的失业率。(实证分析）2.70年代世界油价暴涨主要是由垄断力量达成的。(实证分析）3.政府在扩大就业方面还应该起到更大的作用。（规范分析）4.政府
8、开支已经超过了应有的水平。（规范分析）5.在美国，收入最高的10%家庭占据了总收入的25%，而收入最低的20%家庭占总收入11%，这样的收入分配是不合理的。（规范分析）11/27/202220课堂练习：6.治理通货膨胀比增加就业更重要。（规范分析）7.利率上升有利于增加储蓄。（规范分析）8.经济发展过程中出现收入差别扩大是正常的。（规范分析）9.效率比公平更重要。（规范分析）10.效率就是生产率的提高。(实证分析）第二节公共部门经济第二节公共部门经济职能理论的历史演进职能理论的历史演进z公共经济学的萌芽公共经济学的萌芽z公共经济学的兴起公共经济学的兴起z公共经济学的发展公共经济学的发展11/2
9、7/202222一、公共经济学的萌芽一、公共经济学的萌芽第二节公共部门经济职能理论的历史演进第二节公共部门经济职能理论的历史演进 （一）资本主义萌芽时期的“国家主义经济”阶段政府采取重商主义的经济政策。（二）资本主义自由竞争时期的“守夜人”阶段政府采取古典自由主义经济政策。11/27/202223二、公共经济学的兴起二、公共经济学的兴起第二节公共部门经济职能理论的历史演进第二节公共部门经济职能理论的历史演进垄断资本主义的“全面干预”阶段政府采取国家全面干预经济的政策。（凯恩斯主义政策）11/27/202224三、公共经济学的发展三、公共经济学的发展第二节公共部门经济职能理论的历史演进第二节公共
10、部门经济职能理论的历史演进n20世纪70年代以来的政府干预与市场相结合阶段政府采取“混合经济”政策。11/27/202225复习与思考复习与思考重商主义古典自由主义凯恩斯主义新自由主义重农主义（魁奈经济表）新古典经济理论（均衡）汉密尔顿汉密尔顿亚当亚当斯密斯密大卫大卫李嘉图李嘉图凯恩斯凯恩斯货币学派货币学派供给学派供给学派新制度学派新制度学派公共选择学派公共选择学派混合经济第三节公共经济学的学科定位第三节公共经济学的学科定位z公共经济学与财政学公共经济学与财政学z公共经济学与政府经济学公共经济学与政府经济学z公共经济学与经济学其他学科公共经济学与经济学其他学科z公共经济学与其他学科公共经济学与
11、其他学科11/27/202227一、公共经济学与财政学公共经济学是在财政学基础上产生的，以至有人把财政学叫做旧公共经济学，把扩大了的财政学叫做公共经济学。但二者在各自的发展中已经成为两门不同的学科。具体表现为二者研究的研究范围、服务对象、研究侧重点的不同。第三节公共经济学的学科定位第三节公共经济学的学科定位11/27/202228一、公共经济学与财政学研究范围的差异：财政学主要研究国家自身财政“收、“支”及其平衡问题。公共经济学研究的范围则广泛得多，它除了研究国家自身的财政收支与平衡问题之外，还要研究国家的财政收支活动的规律、公共部门与私人部门的经济关系、非政府公共部门与政府部门的关系、经济决
12、策的影响及其作用机制等。第三节公共经济学的学科定位第三节公共经济学的学科定位11/27/202229一、公共经济学与财政学服务对象的差异：公共经济学服务公共经济学服务对象：个人、家庭、企业对象：个人、家庭、企业财政学服务对象：财政学服务对象：政府政府第三节公共经济学的学科定位第三节公共经济学的学科定位11/27/202230一、公共经济学与财政学研究的侧重点不同研究的侧重点不同：财政学更为强调财政部门的“财政职能”，关注的重点是行使国家职能，政府如何筹集更多的资金并更合理地分配和使用这些资金。至于筹集、分配和使用这些资金的数量和方式对私人部门和整个市场经济所产生的影响，则不在重点之中。公共经济
13、学也要讨论财政问题，关注的重点却有明显不同。公共经济对于财政问题更为关注政府筹集和分配使用资金对社会经济发展的影响，政府自身目标处于其次。第三节公共经济学的学科定位第三节公共经济学的学科定位11/27/202231二、公共经济学与政府经济学二、公共经济学与政府经济学二者异同比较：相同之处：政府经济学可以说是从公共经济学中分支出去的边缘学科，二者的研究对象有相同之处。不同之处：二者研究经济主体不同，政府经济学研究的经济主体是政府部门。公共经济学研究的经济主体是公共部门或公共组织，公共部门和组织概念的外延大于政府部门概念的外延。第三节公共经济学的学科定位第三节公共经济学的学科定位11/27/202
14、232二、公共经济学与政府经济学二、公共经济学与政府经济学二者学科性质不同：政府经济学是经济学与相关学科，如政治学、管理学、社会学等交叉形成的交叉学科。公共经济学则属于经济学学科。二者学科性质不同，研究方法、遵循的原则、范畴体系等都会有所不同。经济学分析的重点在于资源稀缺与配置，政治学分析的重点在于经济资源约束下的利益均衡。第三节公共经济学的学科定位第三节公共经济学的学科定位11/27/202233三、公共经济学与经济学其他学科三、公共经济学与经济学其他学科（一）公共经济学与微观经济学（一）公共经济学与微观经济学（二）公共经济学与宏观经济学（二）公共经济学与宏观经济学（三）公共经济学与福利经济
15、学（三）公共经济学与福利经济学第三节公共经济学的学科定位第三节公共经济学的学科定位11/27/202234四、公共经济学与其他学科四、公共经济学与其他学科（一）公共经济学与政治学和伦理学（二）公共经济学与法学第三节公共经济学的学科定位第三节公共经济学的学科定位第四节公共经济学在中国的发展z改革前的公共经济学改革前的公共经济学z19791979年至年至19931993年双轨年双轨过渡的渐进式改革过渡的渐进式改革z1994年以后的政府职年以后的政府职能转变能转变z学习借鉴西方公共经学习借鉴西方公共经济学济学11/27/202236一、改革前的公共经济学改革前公共经济管理以垄断为主，具体表现为：（一
16、）公共部门通过计划调配几乎所有的社会资源（二）公共部门直接支配社会生活的各个方面（三）国家主要通过公共部门来管理国民经济 11/27/202237二、19791979年至年至19931993年双轨过渡的渐进式改革年双轨过渡的渐进式改革（一）1978年至1988年在整个国民经济中，开始对计划、投资、财政、金融、工资、价格和政府机构等几个方面的管理体制进行重要的改革。（二）1989年至1993年是政府经济管理体制的调整阶段。11/27/202238三、19941994年以后的政府职能转变年以后的政府职能转变这一阶段中，围绕着建立市场经济体制的改革目标，大力推进了财税、金融、价格管理、外汇管理、政府机构等方面的改革，初步建立了适应市场经济需要的宏观调控体制框架。11/27/202239四、学习借鉴西方公共经济学四、学习借鉴西方公共经济学西方公共经济学从本质上说是维护资本主义制度的，是维护以私有制为基础、三权分立为特征的西方民主政治学说。但是，西方公共经济学也反映了市场经济中某些带有普遍性、规律性的东西，是正确处理国家和社会、政府与市场关系成功经验的理论总结。第一章第一章 绪论绪论|复习思考题：复习思考题：z1、如何理解公共经济学与政府经济学、如何理解公共经济学与政府经济学的关系？的关系？z2、公共经济学的萌芽、兴起与发展经、公共经济学的萌芽、兴起与发展经过哪些重大阶段？过哪些重大阶段？
