1、义务教育投入有关情况介绍1一、一、义务教育经费的宏观情况和基本特点义务教育经费的宏观情况和基本特点二、近几年增加农村义务教育投入的措施、二、近几年增加农村义务教育投入的措施、成效及仍存在的主要问题成效及仍存在的主要问题三、城市义务教育免学杂费工作的进展三、城市义务教育免学杂费工作的进展四、进一步加大义务教育投入和加强管理的四、进一步加大义务教育投入和加强管理的相关建议相关建议主主 要要 内内 容容2 投入持续增加 财政作用明显 农村增长尤快32003200320072007年年 义务教育经费总量：义务教育经费总量：27432743亿元亿元50465046亿亿 元，增加元，增加 23032303
2、亿元亿元 平均年增幅：平均年增幅：15.1%15.1%占教育总经费比例：占教育总经费比例：444442424 单位：亿元、单位：亿元、年份年份教育教育总投入总投入义务教育义务教育总投入总投入义务教育投入占义务教育投入占总投入比例总投入比例2003年6208.27 2742.99 44.18 2004年7242.60 3138.52 43.33 2005年8418.84 3557.11 42.25 2006年9815.31 4000.41 40.76 2007年11940.27 5046.03 42.26 5 财政性经费财政性经费 数数 额：额：2097亿元亿元4441亿元，亿元，增加了增加了2
3、3442344亿元亿元，增长了，增长了1.11.1倍倍 占总投入比例：占总投入比例：7688，提高了提高了1212个百分点个百分点 非财政性经费非财政性经费 数数 额：额：646亿元亿元605亿元，亿元，减少了减少了4141亿元亿元 占总投入比例：占总投入比例：2412，降低了，降低了1212个百分点个百分点6单位：亿元、单位：亿元、年份年份总投入总投入财政性财政性 经费经费财政性占总财政性占总投入比例投入比例非财政非财政性经费性经费非财政性占非财政性占总投入比例总投入比例2003年年2742.99 2097.03 76.45 645.96 23.55 2004年年3138.53 2427.5
4、5 77.35 710.98 22.65 2005年年3557.11 2776.10 78.04 781.01 21.96 2006年年4000.41 3305.41 82.63 695.00 17.37 2007年年5046.03 4441.29 88.02 604.74 11.98 789102003-2007年义务教育经费多渠道投入结构情况年义务教育经费多渠道投入结构情况单位：单位：年份年份预算内预算内拨款拨款各级政各级政府税费府税费企业办企业办学拨款学拨款校办产业校办产业等用于教等用于教育的经费育的经费学学杂杂费费社会团体社会团体和个人办和个人办学经费学经费社会捐社会捐资经费资经费其其
5、他他2003年年68.5 4.8 2.3 0.8 9.3 4.1 1.8 8.3 2004年年69.9 4.9 2.0 0.6 9.2 4.3 1.5 7.8 2005年年71.1 5.2 1.3 0.5 8.4 4.5 1.3 7.7 2006年年76.1 5.2 1.0 0.4 5.0 4.6 1.1 6.7 2007年年82.1 5.2 0.6 0.1 4.6 0.5 0.9 6.0 特点特点稳步稳步上升上升基本基本稳定稳定下降下降下降下降下降下降下降下降下降下降下降下降11（四）（四）2003200320072007年农村义务教育投入所占比例上升，年农村义务教育投入所占比例上升，城镇比
6、例下降城镇比例下降 农村投入约占六成农村投入约占六成 数额：数额：13651365亿元亿元29922992亿元，增长了近亿元，增长了近1.21.2倍倍 占总投入比例：占总投入比例：49.8%-59.3%49.8%-59.3%，提高了近，提高了近1010个个百分点百分点 城镇投入约占四成城镇投入约占四成 数额：数额：13781378亿元亿元20542054亿元，增加了亿元，增加了676676亿元亿元 占总投入比例：占总投入比例：50.2%-40.7%50.2%-40.7%，降低了近，降低了近1010个个百分点百分点1220032007年义务教育总投入中农村年义务教育总投入中农村和城镇投入情况表（
7、亿元、）和城镇投入情况表（亿元、）年份年份总投入总投入其中：农村其中：农村其中：城镇其中：城镇数额数额占总投入占总投入比例比例数额数额占总投入占总投入比例比例2003年2742.99 1365.26 49.77 1377.73 50.23 2004年3138.52 1644.77 52.41 1493.75 47.59 2005年3557.11 1938.66 54.50 1618.45 45.50 2006年4000.41 2177.27 54.43 1823.13 45.57 2007年5046.03 2991.61 59.29 2054.41 40.71 13142007年年l 农村学生
8、占总学生数比例：农村学生占总学生数比例：82.75%农村经费占总经费比例：农村经费占总经费比例：59.29l 城镇学生占总学生数比例：城镇学生占总学生数比例：17.25 城镇经费占总经费比例：城镇经费占总经费比例：40.71%推算：平均每个城市学生占用的经费相当推算：平均每个城市学生占用的经费相当 于于3.29个农村学生占用的经费。个农村学生占用的经费。15 农村农村 数额：数额：1143亿元亿元2839亿元，增长了近亿元，增长了近1.51.5倍倍 占总财政性经费比例：占总财政性经费比例：54.5%-63.92%，提高了，提高了 近近1010个个百分点百分点 城镇城镇 数额：数额：954亿元亿
9、元1602亿元，增加了亿元，增加了648648亿元亿元 占总财政性经费比例：占总财政性经费比例：45.5%36.08%，降低，降低 了近了近1010个个百分点百分点 1620032007年义务教育财政性经费投入中年义务教育财政性经费投入中农村城镇和投入情况（亿元、）农村城镇和投入情况（亿元、）年份年份财政性财政性经费经费其中：农村其中：农村其中：城镇其中：城镇数额数额所占比例所占比例数额数额所占比例所占比例2003年2097.03 1142.83 54.50 954.20 45.50 2004年2427.55 1393.62 57.41 1033.95 42.59 2005年2776.10 1
10、654.47 59.60 1121.63 40.40 2006年3305.41 1977.49 59.83 1327.93 40.17 2007年4441.29 2838.88 63.92 1602.41 36.08 1718（六）（六）2003-20072003-2007年农村义务教育财政拨款增长较快年农村义务教育财政拨款增长较快 农村农村 数额：数额：1094亿元亿元2707亿元，增长了近亿元，增长了近1.51.5倍倍 占总预算内拨款比例：占总预算内拨款比例：58.21%65.31%，提高，提高 了了7 7个个百分点百分点 城镇城镇 数额：数额：786亿元亿元1438亿元，增加了亿元，增加
11、了652652亿元亿元 占总预算内拨款比例：占总预算内拨款比例：41.79%34.69%，降低，降低 了了7 7个个百百 分点分点1920032007年义务教育预算内拨款中年义务教育预算内拨款中农村和城镇投入情况（亿元、）农村和城镇投入情况（亿元、）年份年份预算内拨预算内拨款款其中：农村其中：农村其中：城镇其中：城镇数额数额所占比例所占比例数额数额所占比例所占比例2003年1880.10 1094.31 58.21 785.78 41.79 2004年2193.90 1325.88 60.43 868.02 39.57 2005年2529.19 1567.35 61.97 961.84 38.
12、03 2006年3043.15 1880.57 61.80 1162.58 38.20 2007年4144.84 2707.06 65.31 1437.79 34.69 2021单位：元单位：元年份年份普通初中普通初中普通小学普通小学2003年年166912962004年年192615622005年年227818232006年年266921222007年年3486275222 小学：小学：全国：280元655元 农村：200元544元 城镇：511元971元 初中：初中：全国：477元1028元 农村：307元824元 城镇：763元1463元2320072007年）年）l小学 农村 544元
13、 城镇 971元 差距 427元l初中 农村 824元 城镇 1463元 差距 639元2420032007年普通小学生均公用经费支出情况年普通小学生均公用经费支出情况单位：元单位：元年份年份全国全国农村农村城镇城镇20032003年年28028020020051151120042004年年34234225925957657620052005年年42342333233268568520062006年年49949940140176076020072007年年655655544544971971252003200320072007普通初中生均公用经费支出情况普通初中生均公用经费支出情况单位：元单位
14、：元年份年份全国全国农村农村城镇城镇20032003年年47747730730776376320042004年年54854838038083783720052005年年66866849649698698620062006年年7837836016011090109020072007年年102810288248241463146326（九）（九）20032007年生均预算内公用经费年生均预算内公用经费 支出城乡差距在逐步缩小支出城乡差距在逐步缩小 小学：全国：83元426元 农村：61元405元 城镇：149元485元 初中：全国：127元616元 农村：85元576元 城镇：198元702元27
15、2007年l小学小学 农村 405元 城镇 485元 差距 8080元l初中初中 农村 576元 城镇 702元 差距 126126元282003200320072007年普通小学生均预算内年普通小学生均预算内公用经费支出情况公用经费支出情况 单位：元单位：元年份年份全国全国其中：农村其中：农村其中：城镇其中：城镇20032003年年8383616114914920042004年年117117959517717720052005年年16716714214223623620062006年年27127124924933133120072007年年42642640540548548529200320
16、0320072007年普通初中生均预算内年普通初中生均预算内公用经费支出情况公用经费支出情况单位：元单位：元年份年份全国全国其中：农村其中：农村其中：城镇其中：城镇20032003年年127127858519819820042004年年16516512612623223220052005年年23323319319330730720062006年年37837834634643343320072007年年61661657657670270230二、近几年增加农村义务教育投入的二、近几年增加农村义务教育投入的 措施、成效及仍存在的主要问题措施、成效及仍存在的主要问题 措施环环相扣措施环环相扣 成效十
17、分巨大成效十分巨大 “革命尚未成功革命尚未成功”31（一）政策：重中之重（一）政策：重中之重 明确农村教育在全面建设小康社会中的重要明确农村教育在全面建设小康社会中的重要 地位，把农村教育作为教育工作的重中之重地位，把农村教育作为教育工作的重中之重。各级政府要认真落实中央关于新增教育经费各级政府要认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求主要用于农村的要求。摘自摘自20032003年年国务院关于进一步加国务院关于进一步加 强农村教育工作的决定强农村教育工作的决定32（二）措施：一年一（数）策，真金白银（二）措施：一年一（数）策，真金白银 20032003年：召开了建国后第一次全国农村教育年
18、：召开了建国后第一次全国农村教育工作会议。工作会议。20042004年：启动国家西部地区年：启动国家西部地区“两基两基”攻坚计攻坚计划，实施农村寄宿制学校建设工程（中央财政划，实施农村寄宿制学校建设工程（中央财政投入投入100100亿元）和农村中小学现代远程教育工亿元）和农村中小学现代远程教育工程（中央和地方财政各投入程（中央和地方财政各投入5050亿元）。亿元）。3320052005年：年：“两免一补两免一补”政策，当年中央财政安政策，当年中央财政安排排“两免一补两免一补”资金资金27.827.8亿元，受益学生亿元，受益学生16331633万。万。20062006年：年：在西部实施农村义务教
19、育经费保障机制改在西部实施农村义务教育经费保障机制改 革，革，20062006年中央和地方财政共投入年中央和地方财政共投入361361亿元。亿元。启动农村义务教育学校启动农村义务教育学校“特岗教师计划特岗教师计划”，中央财政投入资金中央财政投入资金4.24.2亿元。亿元。试点实施试点实施“新农村卫生新校园建设工程新农村卫生新校园建设工程”，中央财政投入资金中央财政投入资金2 2亿元。亿元。3420072007年：年：在全国范围内实施农村义务教育经费保障机在全国范围内实施农村义务教育经费保障机 制改革，进一步提高农村义务教育经费保障水制改革，进一步提高农村义务教育经费保障水 平，平，200720
20、07年中央和地方财政共投入年中央和地方财政共投入732732亿元。亿元。推动化解推动化解“普九普九”债务，中央财政债务，中央财政20072007年落年落 实化债资金实化债资金6060亿元。亿元。启动实施启动实施“中西部农村初中校舍改造工程中西部农村初中校舍改造工程”，中央共将投入中央共将投入100100亿元。亿元。在在6 6所直属师范大学实施师范生免费教育。所直属师范大学实施师范生免费教育。35（三）成效：重大转变（三）成效：重大转变1 1农村义务教育经费实现了农民为主承担农村义务教育经费实现了农民为主承担向政府为主承担转变向政府为主承担转变 农村义务教育经费投入中政府预算内农村义务教育经费投
21、入中政府预算内拨款及所占比例逐年稳步递增。拨款及所占比例逐年稳步递增。3637农民负担大幅减轻农民负担大幅减轻新机制减轻农民负担情况新机制减轻农民负担情况单位：元单位：元/年年.生生免除学杂费和免免除学杂费和免费提供教科书费提供教科书同时享受生活费同时享受生活费补助的寄宿生补助的寄宿生小学生小学生230230270270360360410410初中生初中生7307307707701110111011601160382 2义务教育实现了总体义务教育实现了总体“两基两基”到全面到全面“两基两基”转变转变西部地区西部地区“两基两基”人口覆盖率大幅提高，人口覆盖率大幅提高，青壮年文盲率进一步降低。青壮
22、年文盲率进一步降低。39 20042007年，西部地区已扫除文盲年，西部地区已扫除文盲600多万，青多万，青壮年文盲率降到壮年文盲率降到5以下。以下。40到到2007年底，全国年底，全国2859县中，只有县中，只有42个西部个西部县未实现县未实现“两基两基”。42个未实现个未实现“两基两基”的县主要分布在的县主要分布在5个省个省份：西藏份：西藏11个，云南个，云南9个，青海个，青海9个，甘肃个，甘肃8个，个，四川四川5个。这些县均已实现个。这些县均已实现“普六普六”，将于，将于2010年实现年实现“普九普九”。全国全国“两基两基”人口覆盖率提高到人口覆盖率提高到99以上。以上。41全国义务教育
23、阶段入学率、巩固率明全国义务教育阶段入学率、巩固率明显提高。显提高。2002-20072002-2007年全国小学、初中入学率情况（年全国小学、初中入学率情况（%）年份年份200220022003200320042004200520052006200620072007小学小学 净入学率净入学率98.698.698.798.798.698.699.299.299.399.399.599.5初中初中 毛入学率毛入学率909092.792.794.194.195.195.197979898422002-20072002-2007年全国小学、初中巩固率情况（年全国小学、初中巩固率情况（%）年份年份20
24、0220022003200320042004200520052006200620072007小学小学98.898.898.898.898.898.898.498.498.898.899.499.4初中初中89.489.492.092.092.392.392.792.793.893.894.794.7433 3农村教育形象实现了饱受非议到基本认可转变农村教育形象实现了饱受非议到基本认可转变 全国保障办新机制监督举报电话涉及乱收费的大全国保障办新机制监督举报电话涉及乱收费的大 幅减少，幅减少，20072007年春季为年春季为487487个，秋季减少至个，秋季减少至147147个。个。截至截至200
25、72007年，全国共评出年，全国共评出492492个规范教育收费示范个规范教育收费示范 县，比县，比20062006年增加年增加289289个。个。人民群众反映良好，在近年来一些地方政府进行人民群众反映良好，在近年来一些地方政府进行 的行风评议工作中，教育的位次有明显上升。的行风评议工作中，教育的位次有明显上升。444 4经费管理正在实现由粗放式到逐步规范化转变经费管理正在实现由粗放式到逐步规范化转变 开始建立农村中小学预算制度开始建立农村中小学预算制度 农村义务教育的所有合理支出都要列入政府财政农村义务教育的所有合理支出都要列入政府财政 预算，由公共财政予以保障。预算，由公共财政予以保障。所
26、有农村义务教育学校都要按照规定的要求和程所有农村义务教育学校都要按照规定的要求和程 序编制收支预算，并按照批复的预算办理支出。序编制收支预算，并按照批复的预算办理支出。促进了农村中小学的科学管理、民主理财。促进了农村中小学的科学管理、民主理财。45加强了对农村义务教育经费的监管加强了对农村义务教育经费的监管 积极推行积极推行“校财局管校财局管”、国库集中支付和农、国库集中支付和农村中小学财务公开，通过开设中央资金特设专户村中小学财务公开，通过开设中央资金特设专户和省级资金特设专户，实行教育管事、财政管钱、和省级资金特设专户，实行教育管事、财政管钱、资金在专户内运行、直接拨付到学校的模式，总资金
27、在专户内运行、直接拨付到学校的模式，总体上保证了资金的安全和有效使用。体上保证了资金的安全和有效使用。46 我国农村义务教育迈上了新的台阶，我国农村义务教育迈上了新的台阶，站在新的历史起点上。站在新的历史起点上。到了这个阶段，我们就可以在继续到了这个阶段，我们就可以在继续加强硬件建设的同时，用更多的精力来加强硬件建设的同时，用更多的精力来抓质量的提高，把更多的力量放在内涵抓质量的提高，把更多的力量放在内涵发展上，在更高的水平上促进我国义务发展上，在更高的水平上促进我国义务教育的巩固提高和均衡发展。教育的巩固提高和均衡发展。摘自陈至立同志摘自陈至立同志20072007年年1111月在国家西月在国
28、家西部地区部地区“两基两基”攻坚总结表彰大会上的讲话攻坚总结表彰大会上的讲话 47（四）问题：仍然不少（四）问题：仍然不少1 1农村义务教育的投入仍严重不足农村义务教育的投入仍严重不足办学条件仍比较差。据国家义务教育监测情办学条件仍比较差。据国家义务教育监测情 况报告：况报告：生均校舍面积达标率：小学生均校舍面积达标率：小学5656，初中，初中4848；教室面积达标率：小学教室面积达标率：小学6969，初中，初中4242；实验室达标率：物理、生物为实验室达标率：物理、生物为5 5，化学，化学7 7；图书配备达标率：小学图书配备达标率：小学3434，初中，初中1919。48学生生活条件仍远远不够
29、。同样据国家义务学生生活条件仍远远不够。同样据国家义务教育监测情况报告：教育监测情况报告：4848的学生住宿达不到的学生住宿达不到“一人一床一人一床”，其中，其中 29%29%的学生低于的学生低于“二人一床二人一床”；农村寄宿制学校中农村寄宿制学校中4242的学校没有食堂，也没的学校没有食堂，也没 有为寄宿生自带（备）饭菜加热的条件；有为寄宿生自带（备）饭菜加热的条件；8 8的学校不能保证学生的生活用水。的学校不能保证学生的生活用水。49农村学校住宿条件还比较差，农村学校住宿条件还比较差，“大通铺大通铺”和校和校外租房现象还比较普遍。外租房现象还比较普遍。505152 教师周转房严重短缺。由于
30、以下原因，近年教师周转房严重短缺。由于以下原因，近年来农村教师周转房短缺的矛盾十分突出：来农村教师周转房短缺的矛盾十分突出：l大批寄宿制学校建成并投入使用后，寄宿生大幅大批寄宿制学校建成并投入使用后，寄宿生大幅增加，增加，相应增加的生活教师和管理人员需要在校住相应增加的生活教师和管理人员需要在校住宿。宿。l 西部地区幅员辽阔，学校辐射范围大，农村教师西部地区幅员辽阔，学校辐射范围大，农村教师家庭住所与学校距离远，不少教师为不影响工作需家庭住所与学校距离远，不少教师为不影响工作需要在校住宿。要在校住宿。l 特岗教师、志愿者和对口支援教师也需要一些临特岗教师、志愿者和对口支援教师也需要一些临时住房
31、。时住房。53 据中西部各省统计上报数据测算：据中西部各省统计上报数据测算：根据有关国家标准，并考虑中西部地根据有关国家标准，并考虑中西部地区的实际需求，全国农村义务教育阶段共区的实际需求，全国农村义务教育阶段共需新增教师周转房需新增教师周转房60006000万平方米。万平方米。按照每平方米建筑成本按照每平方米建筑成本800800元计算，元计算，解决全国农村义务教育教师周转房问题需解决全国农村义务教育教师周转房问题需投入资金投入资金480480亿元。亿元。54农村教师的待遇仍然很差农村教师的待遇仍然很差 相当多地区农村中小学教师津补贴没有纳入相当多地区农村中小学教师津补贴没有纳入 财政统一发放
32、，教师的绩效工资得不到落实。财政统一发放，教师的绩效工资得不到落实。据调查，西部的重庆、四川的一些学校，实施新机制前，未纳入财政保障由学校自行发放的教师地方津补贴为月均300700元不等；中部地区一些省份达500800元。55 广大农村中小学教师缺乏住房保障，居住条广大农村中小学教师缺乏住房保障，居住条 件普遍很差。件普遍很差。不少地区农村教师的住房公积金、医疗保险、不少地区农村教师的住房公积金、医疗保险、养老保险和失业保险等社会保障未落实。养老保险和失业保险等社会保障未落实。据江西反映，实施新机制前，该省吉安市据江西反映，实施新机制前，该省吉安市 未纳入财政保障由学校支出的教师未纳入财政保障
33、由学校支出的教师“三险一三险一 金金”，人均每年，人均每年17601760元，每月约元，每月约150150元元56重庆万州区教师宿舍57重庆市江津区柏林中学教师公用厨房重庆市江津区柏林中学教师公用厨房582 2管理还任重道远管理还任重道远20072007年，审计署对年，审计署对1616个省份农村义务教育经费个省份农村义务教育经费使用及管理情况的审计调查发现不少问题：使用及管理情况的审计调查发现不少问题：部分地区履行农村义务教育经费保障责任还不够部分地区履行农村义务教育经费保障责任还不够 到位。如：贵州、广西、河北个三省（区）和到位。如：贵州、广西、河北个三省（区）和8 8 个县部分地区未落实应
34、由地方承担的资金个县部分地区未落实应由地方承担的资金1.221.22亿亿 元；四川南江等元；四川南江等5 5个县县级政府减少对农村义务个县县级政府减少对农村义务 教育的投入教育的投入3186.93186.9万元；有万元；有2929个县滞拨资金个县滞拨资金1098110981 万元，等等。万元，等等。59 部分地区农村义务教育经费使用管理部分地区农村义务教育经费使用管理 比较薄弱。例如，有比较薄弱。例如，有4646个县挤占挪用经个县挤占挪用经 费费1148711487万元，有万元，有1616个县教育部门及学个县教育部门及学 校资金管理混乱，存在账外账、校资金管理混乱，存在账外账、“小金小金 库库
35、”等问题，涉及资金等问题，涉及资金4065.154065.15万元。万元。60 部分地区存在部分地区存在“一边免费，一边乱收费一边免费，一边乱收费”现象。有现象。有3636个县不同程度存在这一问题，个县不同程度存在这一问题，涉及金额涉及金额1.631.63亿元。这些收费包括赞助亿元。这些收费包括赞助 费、择校费、补课培训费、教辅材料费以费、择校费、补课培训费、教辅材料费以 及校服费、体检费、保险费等服务性收费及校服费、体检费、保险费等服务性收费 和代收费。和代收费。61城市义务教育的经费使用和管理也存在一系列城市义务教育的经费使用和管理也存在一系列问题。如：问题。如：20072007年，审计部
36、门对海淀区某小学审计发年，审计部门对海淀区某小学审计发现，该校存在大量账外资金、公款私存、管理现，该校存在大量账外资金、公款私存、管理混乱等问题。此案涉及的能从银行查清的账外混乱等问题。此案涉及的能从银行查清的账外账达账达80008000万元之多，主要是收取的择校费，也万元之多，主要是收取的择校费，也有部分是住宿费和伙食费。有部分是住宿费和伙食费。20082008年年1 1月，海淀区检察院以涉嫌贪污、挪月，海淀区检察院以涉嫌贪污、挪用公款、销毁会计账簿罪将该校校长、副校长、用公款、销毁会计账簿罪将该校校长、副校长、会计等会计等6 6人逮捕。人逮捕。62对农村义务教育经费保障机制改革，国务院领对
37、农村义务教育经费保障机制改革，国务院领导高度重视，多次做出重要批示：导高度重视，多次做出重要批示：家宝总理批示：家宝总理批示：20062006年年3 3月，当改革刚刚起步时，家宝总理批示：月，当改革刚刚起步时，家宝总理批示：要加强监督检查，妥善解决新问题和遗留问题，要加强监督检查，妥善解决新问题和遗留问题，切实抓好各项工作的落实。要明确责任，注意发切实抓好各项工作的落实。要明确责任，注意发现和宣传先进典型，严肃处理违规行为。现和宣传先进典型，严肃处理违规行为。63 20062006年年5 5月，当改革实施了一段时间，一月，当改革实施了一段时间，一些矛盾和问题开始凸显时，家宝总理再次批示：些矛盾
38、和问题开始凸显时，家宝总理再次批示：对建立义务教育经费保障机制情况要进行对建立义务教育经费保障机制情况要进行调查和评估，及时发现和解决存在的问题，调查和评估，及时发现和解决存在的问题，逐步予以完善。逐步予以完善。64 2006年年12月，当西部改革取得初步成效，全月，当西部改革取得初步成效，全国改革即将全面推开时，家宝总理又批示：国改革即将全面推开时，家宝总理又批示：建立建立农村义务教育经费保障机制，是实行农村免费农村义务教育经费保障机制，是实行农村免费义务教育的关键。必须完善制度，狠抓落实，义务教育的关键。必须完善制度，狠抓落实，加强管理，不断提高经费保障水平。要把建立加强管理，不断提高经费
39、保障水平。要把建立农村义务教育经费保障机制，同改善农村义务农村义务教育经费保障机制，同改善农村义务教育办学条件，提高教育质量结合起来。教育办学条件，提高教育质量结合起来。65 至立同志批示：至立同志批示：20082008年年1月月18日，在审计署反映日，在审计署反映“部分地区教部分地区教育部门违规统一征订教辅材料加重中小学生负担育部门违规统一征订教辅材料加重中小学生负担”信息上，至立同志批示：信息上，至立同志批示：要严禁教育行政部门要严禁教育行政部门违规征订教辅材料加重学生负担。农村违规征订教辅材料加重学生负担。农村9 9年义年义务教育课本免费提供后，这个问题将更突出，务教育课本免费提供后，这
40、个问题将更突出，要加大工作力度，杜绝这种不良行为。要加大工作力度，杜绝这种不良行为。66 20082008年年2 2月月1515日，在审计署反映日，在审计署反映“部分县在实部分县在实行农村义务教育经费保障机制后依然乱收费和违行农村义务教育经费保障机制后依然乱收费和违规代收费规代收费”信息上，至立同志批示：信息上，至立同志批示：要坚决查处要坚决查处保障机制实行后的乱收费和违规收费，保障新保障机制实行后的乱收费和违规收费，保障新机制成效的充分发挥。机制成效的充分发挥。67 三、城市义务教育免学杂费三、城市义务教育免学杂费 工作的进展工作的进展 试点稳步推进试点稳步推进 调研正在深入调研正在深入 秋
41、季全面铺开秋季全面铺开68（一）已免情况（一）已免情况 1 1免除省份：主体是共免除省份：主体是共1616个省份和个省份和5 5个计划单列市。个计划单列市。20062006年：年：上海、宁夏、海南；宁波。上海、宁夏、海南；宁波。20072007年：年：北京、天津、山东、江苏、浙北京、天津、山东、江苏、浙 江、江、安徽、江西、内蒙古；青岛、厦门安徽、江西、内蒙古；青岛、厦门。20082008年春季：年春季：河北、福建、湖南、云南、广东；河北、福建、湖南、云南、广东；深圳、深圳、大连。大连。其他还有一些省的部分市或一些城市的部分区，其他还有一些省的部分市或一些城市的部分区，早的从早的从200520
42、05年，迟的从年，迟的从20082008年搞了一些试点。年搞了一些试点。692 2已免学生已免学生所有的公办义务教育学校学生。所有的公办义务教育学校学生。除广东外，各省均覆盖了符合当地政府接收条除广东外，各省均覆盖了符合当地政府接收条件、在公办学校就读的进城务工人员随迁子女（广件、在公办学校就读的进城务工人员随迁子女（广东只解决了本省户籍的进城务工人员随迁子女）。东只解决了本省户籍的进城务工人员随迁子女）。浙江、江苏、山东、江西、内蒙古浙江、江苏、山东、江西、内蒙古5 5个省份和个省份和大连市覆盖了民办学校学生。大连市覆盖了民办学校学生。70 目前，共17021702万万名城市中小学生已享受免
43、学杂费政策，占全国城市义务教育学生总数的6060；同时享受免杂费和免教科书费的学生占全国义务教育学生总数的3232。71（二）基本做法（二）基本做法 1 1免除项目。主要是学杂费和教科书费两项。免除项目。主要是学杂费和教科书费两项。1616个省份均免了学杂费，其中天津、上海、个省份均免了学杂费，其中天津、上海、浙江、江苏、广东、江西、海南、内蒙古浙江、江苏、广东、江西、海南、内蒙古8 8 个省份同时免了教科书费。个省份同时免了教科书费。2 2免补原则。一般均按免补原则。一般均按“免多少，补多少免多少，补多少”的的 原则由财政予以补助。原则由财政予以补助。723 3免补标准：各地均按免补标准：各
44、地均按“一费制一费制”标准中杂费标准中杂费 和教科书费标准予以免除；大多数地区按照和教科书费标准予以免除；大多数地区按照 杂费标准予以补助，北京、浙江、江西、海杂费标准予以补助，北京、浙江、江西、海 南、宁夏南、宁夏5 5个省份补助标准高于原个省份补助标准高于原“一费制一费制”中杂费标准。中杂费标准。4 4补助资金来源：除内蒙古由自治区本级财政补助资金来源：除内蒙古由自治区本级财政 全部承担外，其他主要由市、区两级财政承全部承担外，其他主要由市、区两级财政承 担，多数省份省级只对困难地区给予补助。担，多数省份省级只对困难地区给予补助。735 5免费后仍保留的收费项目免费后仍保留的收费项目浙江、
45、安徽、宁夏浙江、安徽、宁夏3 3省城乡义务教育学校执省城乡义务教育学校执行统一的收费政策。省政府明确规定，学校只能行统一的收费政策。省政府明确规定，学校只能按规定标准收取寄宿生住宿费、作业本费（浙江按规定标准收取寄宿生住宿费、作业本费（浙江免收），其他所有收费一律取消，合理支出纳入免收），其他所有收费一律取消，合理支出纳入公用经费开支范围。公用经费开支范围。其他其他1313个省份在免费后仍然允许继续收取择个省份在免费后仍然允许继续收取择校费、借读费、必要的服务性收费和代收费。校费、借读费、必要的服务性收费和代收费。74（三）需要高度关注的问题（三）需要高度关注的问题 1 1城市义务教育的均衡发
46、展问题城市义务教育的均衡发展问题 近年来，尽管各地多方采取措施，将新增教育资近年来，尽管各地多方采取措施，将新增教育资源主要向薄弱学校倾斜，但长期形成的不均衡一时尚源主要向薄弱学校倾斜，但长期形成的不均衡一时尚难根本扭转，城市义务教育不均衡现象还比较普遍。难根本扭转，城市义务教育不均衡现象还比较普遍。如上海初中生均公用经费是河南的如上海初中生均公用经费是河南的14.214.2倍，是贵倍，是贵州的州的12.312.3倍；北京某知名小学的生均经费比另一普通倍；北京某知名小学的生均经费比另一普通小学高出小学高出40004000多元。多元。752进城务工人员随迁子女就学问题进城务工人员随迁子女就学问题
47、 2007年，全国义务教育学生中共有进城务年，全国义务教育学生中共有进城务工人员随迁子女约工人员随迁子女约765万（另有万（另有2000多万名农多万名农村留守儿童），主要集中在北京、广东、浙江、村留守儿童），主要集中在北京、广东、浙江、江苏等经济发达地区。如北京义务教育学生中江苏等经济发达地区。如北京义务教育学生中进城务工人员随迁子女所占比例超过三分之一，进城务工人员随迁子女所占比例超过三分之一，广东东莞高达广东东莞高达60%。763教师合理收入保障问题教师合理收入保障问题目前，城市义务教育教师收入中有相当一目前，城市义务教育教师收入中有相当一部分是地方出政策但不给钱的地方津补贴和学部分是地方
48、出政策但不给钱的地方津补贴和学校自行发放的津补贴，这些原来均由学校从收校自行发放的津补贴，这些原来均由学校从收费中开支。费中开支。免除学杂费后，若取消借读费等收费，这免除学杂费后，若取消借读费等收费，这部分津补贴将失去资金来源，导致教师实际收部分津补贴将失去资金来源，导致教师实际收入水平下降。入水平下降。774学校服务范围及收费问题学校服务范围及收费问题目前，城市义务教育经费在国家拨款外，还有一些目前，城市义务教育经费在国家拨款外，还有一些非财政性资金来源渠道，如借读费、择校费、服务非财政性资金来源渠道，如借读费、择校费、服务性收费等，这些资金在改善办学条件、解决教师待性收费等，这些资金在改善
49、办学条件、解决教师待遇、开展教育教学活动等方面起到了较大作用。遇、开展教育教学活动等方面起到了较大作用。免除学杂费后，需进一步明确公共财政的保障范围，免除学杂费后，需进一步明确公共财政的保障范围，明确哪些收费可以保留，哪些收费必须取消。对于明确哪些收费可以保留，哪些收费必须取消。对于取消的收费，需安排财政资金及时补足，确保学校取消的收费，需安排财政资金及时补足，确保学校运转水平不降低。运转水平不降低。78国务院领导担心的两大问题国务院领导担心的两大问题 一是城市义务教育学杂费免除后，是否会一是城市义务教育学杂费免除后，是否会导致大量进城务工人员子女涌入，导致农村教导致大量进城务工人员子女涌入，
50、导致农村教育资源闲置，城市教育资源紧张的状况？育资源闲置，城市教育资源紧张的状况？二是免除学杂费后，若同时对学校收费行二是免除学杂费后，若同时对学校收费行为进行规范，取消借读费、择校费等收费项目，为进行规范，取消借读费、择校费等收费项目，会不会导致教师收入下降，并由此造成不稳定？会不会导致教师收入下降，并由此造成不稳定？79（四）试点工作的基本要求（四）试点工作的基本要求 1 1按照按照义务教育法义务教育法的要求落实省级统筹责任的要求落实省级统筹责任 义务教育法义务教育法明确规定，义务教育由国务院领明确规定，义务教育由国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施；义导，省、自治区、直辖市
