1、中国文化产业发展的战略与对策中国文化产业发展的战略与对策蒋莉 黄永红第一、第一、中国文化产业发展现状分析中国文化产业发展现状分析新时期中国文化产业发展进程中国文化产业发展概况当前我国文化产业发展存在的问题第第二、二、中国文化产业发展的对策中国文化产业发展的对策四大对策第三、第三、中国文化产业发展战略中国文化产业发展战略中国文化产业的发展战略条件中国文化产业发展战略第一、第一、中国文化产业发展现状分析中国文化产业发展现状分析 1、新时期中国文化产业发展进程新时期中国文化产业发展进程 改革开放以来,文化产业在我国得到逐步兴起与发展中国文化产业大致经历了三个发展阶段：第一阶段 大致从1978年到19
2、92年,为发展兴起阶段 第二阶段 大致从1993年到2002年,为发展扩张阶段 第三阶段 大致从2003年开始到现在,为取得重大发展阶段 2、中国文化产业发展概况中国文化产业发展概况 2007年我国实现文化产业增加值大约是6412亿元,比2006年增长了18.4%文化产业增加值占 GDP比重为2.6%,比上年提高0.15个百分点,继续保持了快速增长的基本态势 2008年全国文化产业增加值为7630亿元,城乡居民家庭文化娱乐服务消费总支出约6391亿元,2009年文化产业增加值达8400亿元,文化产品和服务走出去的步伐也不断加快 2011年,文化产业首次在国家经济和社会发展第十二个五年规划中被确
3、立为国民经济支柱性产业,中国文化产业在做强做大的道路上又迈出更加坚实的一步 3 当前我国文化产业发展存在的问题当前我国文化产业发展存在的问题 文化市场体系尚未完全形成,制约了文化产业的发展 文化产业发展中体制不顺、管理不畅,对文化产业发展推动不力 丰富的文化资源未能得到充分有效利用 文化产业法规建设滞后 文化资源和文化企业急需整合和调整第第二、二、中国文化产业发展的对策中国文化产业发展的对策对策一：对策一：牢固树立全新的文化产业牢固树立全新的文化产业意识意识,提高对发展文化产业重要性的提高对发展文化产业重要性的认识认识转变落后观念,树立全新的文化产业观念意识,是发展文化产业提高文化竞争力的前提
4、：一、是要彻底改变以前认识上的单一意识形态观念,确立新型的文化经济的理念,二、是改变对文化创作传播接受活动的非生产性的看法,三、是改变单纯从物质生产角度评价我国经济发展水平的传统习惯,四、是改变中国是一个资源贫乏国家认识,树立我国是文化资源大国的观念,五、是摆正一个观念,即只有用产业的手段来经营文化,才是正确的文化产业运作模式对策二：积极推进经营性文化事业单位的对策二：积极推进经营性文化事业单位的企业化改制企业化改制,壮大文壮大文化企业实力化企业实力以经营性和公益性为标准,进一步对现有的文化单位和文化产品进行严格的划分,实行分类管理：公益性文化单位要经营性单位应以营利为主要目的,施行企业化改制
5、,把他们尽快推向市场,按照自主经营自负盈亏的企业化运作,在市场竞争中实行优胜劣汰。在发展初期,由于文化产品的特殊性和文化产业弱质化的现状,要相应给予必要的优惠扶持，要进一步培育文化市场,培育一批文化企业使之逐渐壮大,要重点扶持那些影响大、产值高、社会效益也好、的文化企业组建大的企业联盟,积极扩大生产规模,提高产品的市场竞争力。对策三：深化对策三：深化文化管理体制和运行机制文化管理体制和运行机制改革改革,营造良好的发展营造良好的发展环境环境文化管理体制和运行机制的改革,是加快文化产业发展的动力之源。要按照“管办分离，政企分开”的原则,切实转变政府文化管理职能,实现政府从“办”文化向“管”文化转变
6、,由直接管理向间接管理转变；要采取切实的政策措施：(7)a 积极引导和鼓励非公有制经济以多种形式进入文化产业领域；b 放宽文化市场准入门槛；c 鼓励支持非公文化企业的发展,逐步形成以公有制为主体多种所有制共同发展的文化产业格局。d 加强对文化市场的宏观调控和监管,通过服务、咨询、监督、协调等方式把文化市场及其活动的管理纳入规范化、法制化轨道深化文化体制改革，e 要充分考虑我国不同地区文化资源的非均衡性特点,坚持区别对待和分类指导同行的原则;f 要把握文化产业的文化属性与经济属性的双重性的特征,坚持社会效益与经济效益并举的原则;g 要坚持文化体制改革与文化产业新时期中国文化产业发展研究发展相协同
7、的原则,减少文化内容与文化产业发展的落差,维护我国文化安全,现文化形式与内容的和谐发展对策四：健全与文化产业相关的产业对策四：健全与文化产业相关的产业政策政策和贸易政策和贸易政策与文化产业发达国家相比,我国文化产业政策不完备或缺位现象比较突出,已经完全不能适应我国文化产业发展的新形势和新任务的要求，任何一项产业政策都是从实践中来,最终又需经过实践检验,随着文化体制改革的深入,必须对国文化产业政策进行动态调整、补充和创新。当前,为促进我国文化产业的快速发展,必须从投资、财税、准入许可、文化产品流通以及对外贸易等诸方面予以政策上大力倾斜、扶持和保护,通过各种手段与渠道鼓励投资发展文化产业,大力推动
8、现代科技在文化产业上的运用和高新技术的开发、研制、引进、积极推进文化产业转型升级,推进文化科技创新,增强市场竞争力,举全社会之力掀起文化产业发展的高潮第第三三、中国文化产业的发展战略中国文化产业的发展战略1）中国文化产业发展战略的条件中国文化产业发展战略的条件a 中国文化产业的发展战略优势条件 2）中国文化产业的发展战略中国文化产业的发展战略 1.中国文化产业发展战略目标 2.中国文化产业发展战略步骤 3.中国文化产业发展战略保障 4.中国文化产业发展战略要点1）中国文化产业的发展战略优势条件中国文化产业的发展战略优势条件 文化产业在我国经济增长方式转变中面临巨大发展需求 文化产业在我国经济结
9、构调整中面临重大的发展空间 文化产业将步入一个技术创新、业态创新的阶段 中国文化产业面临全面参与全球文化产业生产分工的发展机会2）中国文化产业发展战略中国文化产业发展战略一.中国文化产业发展战略目标战略目标：从2010年中国确立将推动文化产业成为国民经济的支柱产业；到2020年实现文化产业成为国民经济支柱产业,整体实力和国际竞争力显著增强,公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成,文化管理体制制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率；到2050年前后建成象当今美国一样的世界一流的文化产业强国和文化强国二.中国文化产业发展战略步骤据统计,2004年和2008年中国文化产业增加值分
10、别为3439亿元和7630亿元,2010年中国文化产业增加值接近1.1万亿元,年均现价增长速度为22%,高于同期国内GDP现价增长速度,比同期服务业现价年均增长速度还高出2.6个百分点，遵循产业发展的一般规律,文化产业要成为国民经济支柱性产业,必须具备以下基本条件:第一是产业规模较大,一般而言产业增加值占GDP的比重超过5%,才能称之为支柱性产业。据统计,2010年我国GDP约为40万亿元,按照2020年经济规模再翻一番,我国GDP总量将超过80万亿元。据此推算,2020年我国文化产业增加值必须超过4万亿元,只有这样占GDP的比重才能达到5%第二是产业集中度较高,文化产品的创作生产具有个性化强
11、的特点,因此发展文化产业要在兼顾产品生产的个性化的基础上,一方面大力促进文化资源要素向优势企业适度集中,一方面建立科学合理的文化产业分工协作体系,打破小而全的文化小生产格局,二.中国文化产业发展战略步骤文化发展方式,逐步形成配套协作的产业组织网络。第三是产业关联性较强,文化通常要借助有形的载体承载与传播。以上三个条件是相互联系相互影响的,相比较而言,第一个条件是硬指标2010年我国文化产业增加值为1.1万亿元,到2020年要超过4万亿元的目标值差距还相当大，如果仍然沿用习惯性思维，常规性思路,这一目标是难以实现的,实现我国文化产业发展战略目标需要超常规的思路和举措 因此,实现中国文化产业发展战
12、略目标,必须实施三步走0跨越式产业发展战略:即十二五期间,实现文化产业增加值翻一番,到20巧年底达到2.2万亿元左右,占GDP总量由2010年的2.75%上升到近3.6左右%;十三五时期，再翻一番,2020年底达到4.4万亿元左右,占当期GDP总量约5.5%,全面达到国民经济支柱产业0的标准，然后再经过30年左右的发展,到2050年,实现文化产业在经济总量中的比重超过20%,全面建成世界一流的文化强国和文化产业强国。三.中国文化产业发展战略保障 1统筹做好文化产业发展规划的编制 2.实施文化产业发展战略调整 3推进文化产业管理体制改革创新 4大力培育文化产业多元市场主体1、统筹做好文化产业发展
13、规划的编制 全面科学合理的文化产业发展规划是有效促进文化产业快速发展的前提，编制文化产业发展规划。首先，应当遵循文化产业发展的一般规律,保持规划的连续性,科学性;其次，要充分考虑文化产业发展的特殊性,文化涉及到国家的意识形态,关乎广大人民群众的精神文化生活水平的提高,发展文化产业必须确保我国文化安全和人民群众的基本文化需求得到有效合理满足。2.实施文化产业发展战略调整 文化产业的发展战略具有全局性和长期的特点,必须充分吸取国内外在文化产业发展过程中的的成功经验,大力提高文化产业的软实力地位。必须着眼文化产业未来的发展,紧紧抓住当前经济发展的重要战略机遇期,努力创造条件,集聚全社会之力,促进中国
14、文化产业的跨越式增长,使之真正成为国民经济中举足轻重的组成部分。3、推进文化产业管理体制改革创新 要着力解决文化体制转变中的深层次问题,解放和发展我国文化生产力,开创文化产业发展的新局面。首先,理顺文化产业管理体制,实行管办分开,消除行政干预,大力推进经营性文化单位转企改制,逐步完成文化经营类企业建立代企业制度；其次,改变文化产业的管理方式,真正实现政府从统包统揽的直接管理向以政策性，市场化为主要手段的间接管理方式为主的转变；再次,加强文化产业的内容监管,确保文化产品生产和服务的正确方向。4、大力培育文化产业多元市场主体 积极改革和完善文化产业的投融资体制机制；大力引导和推进文化产业投资主体的
15、多元化；政府通过出台相关税收政策,引导和鼓励民营经济在文化产业发展中发挥重要作用；重视和鼓励积极引进和利用外资,形成国有文化企业和非国 有文化企业共同发展，多种经济成分并存的格局。四.中国文化产业发展战略要点1.实施科技创新推动战略a.加强对文化产业支撑技术的研发,以科技进步带动文化产业发展,增强自主创新能力。（）b.加大科技与文化产业融合力度,提高文化生产主体的技术吸收能力,提高文化产业生产链条的科技化含量,改造、升级并发展壮大出版发行、印刷、演艺、影视制作、娱乐、广告会展等传统文化产业。c.重点推进文化创意、动慢游戏、数字出版、移动多媒体等新兴文化产业的发展。大力拓展融资渠道,加大政府对文
16、化创意产业等新兴文化产业的资金扶持和政策倾斜;加强对从业人员文化艺术素养的提高；更加重视对区域新兴文化产业发展的科学指导和合理定位规划，促进整个产业持续和健康的发展。2.实施文化产业规模经济发展战略和范围经济发展战略a.应大力推进文化产业内部行业之间的融合,扩大文化产业生产规模,强化各地文化产业基地建设,形成文化产业集群,发挥行业的优势互补,实现相关文化行业的共同发展,提高产业效益,增强文化产业综合实力和竞争力。b.必须毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业,重点培育一批国有或国有控股大型文化企业或企业集团,壮大其核心竞争力。c.积极推动文化产业与相关产业(如旅游、信息、体育、建筑、物流)
17、等产业融合发展,在增加相关产业的文化附加值的同时,大力延伸文化产业上下游产业链,以提高产业效率和效益。3.实施差异化发展和特色发展战略积极引导各地区在推进文化产业发展时注重突出特色、体现差异,加快调整和优化文化产业的空间布局。文化产业发展的不平衡性主要是由各地发展条件和市场竞争造成的。不同的文化产业发展条件和不同的发展阶段,决定着各地在制定文化产业发展规划任务时必须各有侧重。3.实施差异化发展和特色发展战略a.中国东部地区人均国民生产总值已全面进入超越3000美元的阶段,长三角、珠三角、京津冀三大城市群地区已经开始处于人均5000美元的中等发达国家水平。这类地区的文化消费活跃,现代传媒业发达,
18、大力发展文化创意产业!推进文化内容创新应成为地区文化产业发展规划的重点。b.中西部地区大部分处于人均国民生产总值3000美元以下的水平,这类地区大多文化资源丰厚,现代传媒也才刚刚步入快速发展时期,文化产业发展处于产品开发和要素扩张阶段。因此,这类地区在文化产业发展目标的重点应是:进一步完善公共文化服务体系,整理当地文化资源,因地制宜的开发出具有当地特色的文化产业,积极打造形成自己的文化品牌4实施人才支撑战略a.牢固树立“以人为本”“人才资源是第一资源”的思想观念,瞄准世界文化产业发展的制高点,调动一切资源和力量,注重产、学、研、管联动,加强国际合作办学力度,加快文化产业人才的培养锻炼,大力培养
19、高素质的具有“国际型、复合型、创新性、实用性”的四型人才。b.完 善 文 化 产 业 创 作、经 营、管 理 人 才 的 选 拔 和 使 用 激 励机制,大力拓宽选人渠道,积极创造产业优秀人才脱颖而出的用人环境,搭建好产业人才发挥能量的平台。5.实施需求拉动战略a.要积极创新或改造文化产业营销模式,促进大众文化消费市场份额的增加;致力整理和挖掘独具特色的文化消费,拓展文化服务消费;注重针对不同社会大众,提供丰富多样、具有鲜明个性的文化产品和服务,加大宣传营销力度,大力引导形成新的文化消费的增长点。b.着力提高社会大众尤其是低收入群体文化消费水平。应采取积极有效政策措施,鼓励相关文化供应企业推出
20、与大众购买力相适应的较低价格的产品和服务项目,增加和扩大社会大众的文化娱乐消费场所,必要时应适当为低收入群体的文化消费提供消费补贴。c.充分发挥旅游对文化消费的促进作用。大力发展文化旅游,增加旅游景区的文化消费项目,在保护的基础上积极开发各地物质文化遗产和非物质文化遗产等文化旅游资源。6.大力推进文化走出去战略a.加快文化产业国际化进程。加强对外文化交流,积极推动我国文化产业与世界各国，尤其是欧美发达国家的合作与开发,支持文化产业的对外投资,积极探索和创新走出去模式,注重学习借鉴国外文化产业发展方式,在经营模式和运行机制上,要积极主动与国际接轨。b.完善支持文化产品和服务走出去的政策措施。进一步加大政策扶持力度,完善译制、推介、咨询等方面扶持机制,国家相关部门在行业资源配置方面向文化出口重点企业倾斜,以大力开拓国际文化市场。c.必须重视文化产业的品牌战略,大力打造中国的文化产业品牌。政府要通过政策扶持等措施,注重国家和文化企业，文化产品的品牌建设,大力塑造和形成国际化的文化品牌,帮助和引导文化企业依靠品牌开拓国外市场,提高中国文化产业的国际竞争力。同时还要注重运用法律手段加强对文化品牌的保护。d.推进文化产业走出去,还要把海外文化传播渠道建设放在更加突出的位置,高度重视和大力实施在海外控股或参股经营剧场、影院、书店甚至广播电视台等文化传播和产品销售渠道的建设。
