1、自主创新 重点跨越支撑发展 引领未来中华人民共和国科学技术进步法解 读 2019年9月27日，神舟七号航天员翟志刚出舱活动 国产新品种Q460钢编织起鸟巢的“钢筋铁骨”，珠峰上熊熊燃烧的火炬将奥运精神展现到前所未有的新高度，美轮美奂的中国画轴在硕大舞台上轻盈舒卷，500辆新能源汽车穿梭于奥林匹克中心区实现“零排放”，首次出现的中文显示图文系统实时播送奥运比赛的现场信息，所有这些，让世人感受到了科技的巨大魅力，科技奥运成为北京奥运会的有力支撑。中国第四代隐形战机歼-20袁隆平在试验田里工作转基因水稻转基因水稻农业转基因生物安全证书农业转基因生物安全证书第一次科技革命（工业革命或产业革命，时间是第
2、一次科技革命（工业革命或产业革命，时间是1818世纪中期到世纪中期到1919世世纪，以蒸汽机的发明和使用为主要标志，使欧洲主要资本主义国家纪，以蒸汽机的发明和使用为主要标志，使欧洲主要资本主义国家的资本主义制度得以确立）的资本主义制度得以确立）第二次科技革命（电力革命，时间是第二次科技革命（电力革命，时间是1919世纪最后几十年，以电力的世纪最后几十年，以电力的广泛应用为主要标志，使主要资本主义国家相继进入帝国主义阶段）广泛应用为主要标志，使主要资本主义国家相继进入帝国主义阶段）第三次科技革命（新科技革命，时间是第三次科技革命（新科技革命，时间是2020世纪世纪4040年代至今，以电子年代至今
3、，以电子计算机、原子能、空间科学技术的发明和应用为主要标志，极大地计算机、原子能、空间科学技术的发明和应用为主要标志，极大地扩大了劳动对象，使劳动工具自动化、智能化，使资本主义社会的扩大了劳动对象，使劳动工具自动化、智能化，使资本主义社会的生产关系得到了局部调整，以适应生产力的发展要求）生产关系得到了局部调整，以适应生产力的发展要求）在近代历史上，积贫积弱的中国不仅在科技发展上乏善可陈，而且在近代历史上，积贫积弱的中国不仅在科技发展上乏善可陈，而且自自18401840年鸦片战争以后还逐步沦为半殖民地半封建的国家。一个有着光年鸦片战争以后还逐步沦为半殖民地半封建的国家。一个有着光辉灿烂历史的文明
4、古国就这样退出了世界科技舞台辉灿烂历史的文明古国就这样退出了世界科技舞台 。近现代中国近现代中国科技发展历经曲折科技发展历经曲折 1928 1928年年6 6月月9 9日，国民政府成立了当时中国的最高学术研究机构日，国民政府成立了当时中国的最高学术研究机构国立中央研究院，著名教育家及科学家蔡元培先生为首任院长。国立中央研究院，著名教育家及科学家蔡元培先生为首任院长。19291929年年9 9月又组建了国立北平研究院。到月又组建了国立北平研究院。到19351935年，全国各类专门的科研机构已超年，全国各类专门的科研机构已超过了过了7070个。国民政府在此后的十几年里，把各国发展科学技术的经验移个
5、。国民政府在此后的十几年里，把各国发展科学技术的经验移植到了中国，形成了以轻工业为主体、通才教育和政府较少干预的欧美植到了中国，形成了以轻工业为主体、通才教育和政府较少干预的欧美式科学技术发展模式。式科学技术发展模式。1948年国立中央研究院成立第二十周年纪念会暨第一次院士会议全体院士合影著名教育家及科学家蔡元培先著名教育家及科学家蔡元培先生生 1929 1929年年1212月月2 2日日 中国北京猿人（俗称中国北京猿人（俗称“北京人北京人”）头盖骨化石的）头盖骨化石的发现，是这个时期重要科研成果。发现，是这个时期重要科研成果。一批有成就归国科学家，成为当代中国科学技术发展的领军人物。一批有成
6、就归国科学家，成为当代中国科学技术发展的领军人物。其中包括地质学家李四光，地理及气象学家竺可桢，林学家梁希，物理其中包括地质学家李四光，地理及气象学家竺可桢，林学家梁希，物理学家叶企逊、周培源、吴有训，空间物理学家赵九章，化工学家侯德榜，学家叶企逊、周培源、吴有训，空间物理学家赵九章，化工学家侯德榜，土木科学家茅以升等。叶企逊、吴有训、周培源、王淦昌、谈家桢等一土木科学家茅以升等。叶企逊、吴有训、周培源、王淦昌、谈家桢等一批中国的杰出人才出国深造。近代力学奠基人、航空动力学大师冯批中国的杰出人才出国深造。近代力学奠基人、航空动力学大师冯卡卡门，控制论之父维纳，量子力学创始人之一尼尔斯门，控制论
7、之父维纳，量子力学创始人之一尼尔斯玻尔等先后到过中玻尔等先后到过中国。国。李四光李四光竺可桢竺可桢梁希梁希赵九章赵九章茅以升茅以升侯德榜侯德榜 抗日战争（抗日战争（1937193719451945）爆发后，中央研究院及各研究所先后内迁）爆发后，中央研究院及各研究所先后内迁至四川、广西和云南，在艰苦的环境下坚持科学研究。一批日后颇有成至四川、广西和云南，在艰苦的环境下坚持科学研究。一批日后颇有成就的科学家，如李政道、杨振宁、黄昆、吴文俊、朱光亚和林家翘等，就的科学家，如李政道、杨振宁、黄昆、吴文俊、朱光亚和林家翘等，都是这个时期培养出来的佼佼者。美籍华人李政道和杨振宁，一起获得都是这个时期培养出
8、来的佼佼者。美籍华人李政道和杨振宁，一起获得19571957年的诺贝尔物理学奖。年的诺贝尔物理学奖。李政道李政道黄黄 昆昆吴文俊吴文俊朱光亚朱光亚 1949 1949年年1010月月1 1日，中华人民共和国成立。当时的中国国内仅有日，中华人民共和国成立。当时的中国国内仅有3030多多个专门研究机构，全国的科学技术人员不超过个专门研究机构，全国的科学技术人员不超过5 5万人。中国的科学技术需万人。中国的科学技术需要在一片要在一片“废墟废墟”上重建。上重建。19491949年年1111月，在原中央研究院和北平研究院的基础上成立了中国科月，在原中央研究院和北平研究院的基础上成立了中国科学院，作为新中
9、国的主要政府研究机构，并在随后的几年里陆续成立了学院，作为新中国的主要政府研究机构，并在随后的几年里陆续成立了中国科协、中国气象局、国家地质部等科学技术协调与研究机构。中国中国科协、中国气象局、国家地质部等科学技术协调与研究机构。中国的科学技术发展进入了崭新的历史阶段。的科学技术发展进入了崭新的历史阶段。新中国成立新中国成立科技事业新的起点科技事业新的起点 1956 1956年是中国现代科学技术发展史上的一个重要里程碑。是年年是中国现代科学技术发展史上的一个重要里程碑。是年1 1月，月，中国提出了中国提出了“向科学进军向科学进军”的口号。科学技术事业开始进入了一个有的口号。科学技术事业开始进入
10、了一个有计划的蓬勃发展的新阶段。计划的蓬勃发展的新阶段。“文化大革命文化大革命”科技事业遭受重创科技事业遭受重创 从从19661966年开始，中国经历了长达年开始，中国经历了长达1010年的年的“文化大革命文化大革命”。这场政治。这场政治运动对中国的科学技术事业无疑是一场巨大的灾难。其间，科技管理陷运动对中国的科学技术事业无疑是一场巨大的灾难。其间，科技管理陷入瘫痪，研究机构被肢解，广大科学技术工作者被迫停止科研工作，下入瘫痪，研究机构被肢解，广大科学技术工作者被迫停止科研工作，下放到农村或厂矿劳动。中国的科学技术几乎停滞不前。放到农村或厂矿劳动。中国的科学技术几乎停滞不前。改革开放改革开放迎
11、来科学的春天迎来科学的春天 1978 1978年年3 3月月18311831日，时任副总理的邓小平在全国科学大会开幕式上日，时任副总理的邓小平在全国科学大会开幕式上作了极为重要的讲话。他提出，要实现农业、工业、国防和科学技术现代作了极为重要的讲话。他提出，要实现农业、工业、国防和科学技术现代化，关键在于实现科学技术现代化，并强调科学技术是第一生产力。化，关键在于实现科学技术现代化，并强调科学技术是第一生产力。2019 2019年年5 5月召开的全国科学技术大会上，时任中共中央总书记的江泽月召开的全国科学技术大会上，时任中共中央总书记的江泽民正式提出民正式提出“科教兴国科教兴国”战略。这是继战略
12、。这是继19561956年号召年号召“向科学进军向科学进军”、19781978年全国科学大会之后，中国科技事业发展进程中第三个重要里程碑。年全国科学大会之后，中国科技事业发展进程中第三个重要里程碑。科教兴国面向未来科教兴国面向未来 以政府为主导的中央计划体制正在转变，一种以以政府为主导的中央计划体制正在转变，一种以“经济建设必须依经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”为原则，政府科技机构、为原则，政府科技机构、产业研究部门以及高等院校之间分工明确、良性互动的新型科技体制逐产业研究部门以及高等院校之间分工明确、良性互动的新型科技体制逐步形
13、成。民营科技企业迅速发展。步形成。民营科技企业迅速发展。成就名称成就名称时间时间作用作用科学家科学家原子弹原子弹1964年年10月月反映了新中国反映了新中国20世纪世纪60年代科技年代科技发展水平，发展水平，提高了国家的综合国力和国际地提高了国家的综合国力和国际地位。位。邓稼先邓稼先氢弹氢弹1967年年6月月战略核导弹战略核导弹1966年年10月月钱学森钱学森东方红东方红-I号卫星号卫星1970年年4月月新中国空间技术跻身世界先进国家行新中国空间技术跻身世界先进国家行列。列。杂交水稻杂交水稻1973年年为粮食增产，为中国和世界粮食问题为粮食增产，为中国和世界粮食问题的解决作出了重大贡献。的解决
14、作出了重大贡献。袁隆平袁隆平“银河银河”计算机计算机1983年年推动了我国信息化建设。推动了我国信息化建设。“神舟神舟”号飞船号飞船2019年年10月月中国成为第三个把人送入太空的国家中国成为第三个把人送入太空的国家，科技实力和国防实力增强。，科技实力和国防实力增强。2019年年10月月首次完成多人多天飞行。首次完成多人多天飞行。2019年年9月月我国航天员首次空间出舱活动。我国航天员首次空间出舱活动。温家宝：历史经验表明，经济危机往往孕育着新的科技革命。温家宝：历史经验表明，经济危机往往孕育着新的科技革命。正是正是科技上的重大突破和创新，推动经济结构的重大调整，提供新的增长引科技上的重大突破
15、和创新，推动经济结构的重大调整，提供新的增长引擎，使经济重新恢复平衡并提升到新的更高水平。谁能在科技创新方面擎，使经济重新恢复平衡并提升到新的更高水平。谁能在科技创新方面占据优势，谁就能掌握发展的主动权，率先复苏并走向繁荣。占据优势，谁就能掌握发展的主动权，率先复苏并走向繁荣。在应对这在应对这场国际金融危机中，各国正在进行抢占经济科技制高点的竞赛，全球将场国际金融危机中，各国正在进行抢占经济科技制高点的竞赛，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。我们必须在这场竞争中努力实现进入空前的创新密集和产业振兴时代。我们必须在这场竞争中努力实现跨越式发展。跨越式发展。胡锦涛：完成胡锦涛：完成“十二五十
16、二五”时期经济社会发展的目标任务，时期经济社会发展的目标任务，在激烈的在激烈的国际竞争中赢得发展的主动权，最根本的是靠科学技术，最关键的是大国际竞争中赢得发展的主动权，最根本的是靠科学技术，最关键的是大力提高自主创新能力。力提高自主创新能力。坚持把科技进步和创新与国家发展战略、经济社坚持把科技进步和创新与国家发展战略、经济社会发展目标、人民日益增长的物质文化需要紧密结合起来，着力突破制会发展目标、人民日益增长的物质文化需要紧密结合起来，着力突破制约我国产业升级的核心技术、关键技术、共性技术，下大气力解决影响约我国产业升级的核心技术、关键技术、共性技术，下大气力解决影响我国未来发展的重大科学技术
17、问题，不断攀登世界科学技术高峰，为建我国未来发展的重大科学技术问题，不断攀登世界科学技术高峰，为建设创新型国家，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供强大科技设创新型国家，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供强大科技支撑。支撑。美国美国19761976年颁布了年颁布了国家科技政策、组织与重点法国家科技政策、组织与重点法奥地利奥地利19821982年颁布了年颁布了科技组织法科技组织法法国法国19851985年颁布了年颁布了科学研究和技术发展方面与规划法科学研究和技术发展方面与规划法瑞士瑞士19841984年颁布了年颁布了联邦科研法联邦科研法韩国韩国19911991年颁布了年颁布了科学技术振
18、兴法科学技术振兴法日本日本20192019年颁布了年颁布了科学技术基本法科学技术基本法俄罗斯俄罗斯20192019年颁布了年颁布了科学和国家科学技术政策法科学和国家科学技术政策法墨西哥墨西哥20192019年颁布了年颁布了科学技术法科学技术法 科技进步和技术创新是一国经济可持续发展的重要源泉。开展科技科技进步和技术创新是一国经济可持续发展的重要源泉。开展科技进步综合立法，是进步综合立法，是9090年代中期以来一些国家在更高层次和更广范围推进年代中期以来一些国家在更高层次和更广范围推进科技进步的重要形式。如：科技进步的重要形式。如：这些法律尽管名称各异，内容详尽不同，但都以促进科技进步为宗旨，这
19、些法律尽管名称各异，内容详尽不同，但都以促进科技进步为宗旨，具有科技领域基本法的性质。特别是法国、韩国注视和跟踪科技发展的新态具有科技领域基本法的性质。特别是法国、韩国注视和跟踪科技发展的新态势，及时对法律进行修改和补充，使立法既有鲜明的现实性、时代性，又有势，及时对法律进行修改和补充，使立法既有鲜明的现实性、时代性，又有预见性、前瞻性，表明了其要追赶科技大国的紧迫感。预见性、前瞻性，表明了其要追赶科技大国的紧迫感。综观这些国家有关科技进步的综合立法，其主要内容有：综观这些国家有关科技进步的综合立法，其主要内容有：一、明确科技在国家发展中的战略性作用一、明确科技在国家发展中的战略性作用二、确立
20、科技进步管理体制二、确立科技进步管理体制三、建立和完善科学技术评介机制三、建立和完善科学技术评介机制四、规定推进科技进步的具体措施四、规定推进科技进步的具体措施 （一）保障财政科技投入，促进研究与开发（一）保障财政科技投入，促进研究与开发 （二）优惠措施支持企业研究开发活动（二）优惠措施支持企业研究开发活动 （三）保障科学技术研究工作的人力资源（三）保障科学技术研究工作的人力资源解读解读现代的科技进步离不开法律的规范现代的科技进步离不开法律的规范科技体制改革需要法律的刚性制度科技体制改革需要法律的刚性制度科技发展规划需要法律的引导科技发展规划需要法律的引导科技机构与科技人员的权利和业务需要法律
21、加以确认科技机构与科技人员的权利和业务需要法律加以确认科技活动需要法律加以规范科技活动需要法律加以规范科技成果需要法律予以保护科技成果需要法律予以保护 中华人民共和国科技进步法中华人民共和国科技进步法被称为是被称为是我国各项科技事业我国各项科技事业的的“小宪法小宪法”、“基本法基本法”，其完善与否，事关重大。其完善与否，事关重大。19931993年年7 7月月2 2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，19931993年十月实施。年十月实施。2019 2019年年1212月月2929日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十日第十届全
22、国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订，胡锦涛主席于一次会议修订，胡锦涛主席于20192019年年1212月月2929日签署中华人民共和日签署中华人民共和国主席令，国主席令，修订后的科技进步法于修订后的科技进步法于20192019年年7 7月月1 1日起实施日起实施。新的科技进步法共七十五条，分为八章，即：新的科技进步法共七十五条，分为八章，即：总则、科学技总则、科学技术研究、技术开发与科学技术应用、企业技术进步、科学技术研术研究、技术开发与科学技术应用、企业技术进步、科学技术研究开发机构、科学技术人员、保障措施、法律责任和附则。究开发机构、科学技术人员、保障措施、法律责任和附则。（一）明
23、确科技工作的指导方针（一）明确科技工作的指导方针（二）自主创新是科技发展的根本（二）自主创新是科技发展的根本（三）技术创新，企业唱（三）技术创新，企业唱“主角主角”（四）推动科技进步，政府责无旁贷（四）推动科技进步，政府责无旁贷（五）知识创新，科研机构重任在肩（五）知识创新，科研机构重任在肩（六）宽严并举，加强科技人员队伍建设（六）宽严并举，加强科技人员队伍建设（七）推动科技资源共享，为创新（七）推动科技资源共享，为创新“铺路铺路”（八）实施知识产权和技术标准战略，促进创新（八）实施知识产权和技术标准战略，促进创新 2022-11-16邹城市科学技术局28中华人民共和国科技进步法中华人民共和国
24、科技进步法第二条：第二条：“国家坚持科学发展观，实施科教兴国战略，实行国家坚持科学发展观，实施科教兴国战略，实行自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科学技术的科学技术工作指导方针，构建国家创新体系，建设创新型国家。工作指导方针，构建国家创新体系，建设创新型国家。”科技进步法科技进步法将增强自主创新能力作为我国科学技术发展的战略将增强自主创新能力作为我国科学技术发展的战略基点，主要表现在四个方面：基点，主要表现在四个方面：1 1、明确知识产权的归属和运用，激励项目承担者的创造积极性、明确知识产权的归属和运用，激励项目承担者的创造积极性科技进步法科技进步法
25、第二十条规定：第二十条规定：利用财政性资金设立的科学技术基金项目或者科学技术计划项目所利用财政性资金设立的科学技术基金项目或者科学技术计划项目所形成的发明专利权、计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权和植形成的发明专利权、计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权和植物新品种权，物新品种权，除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的外，授除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的外，授权项目承担者依法取得。权项目承担者依法取得。项目承担者既可以是企事业单位，也可以是个人。对于项目承担者项目承担者既可以是企事业单位，也可以是个人。对于项目承担者依法取得的知识产权，国家在特殊情况下可以无偿实施
26、，也可以许可他依法取得的知识产权，国家在特殊情况下可以无偿实施，也可以许可他人有偿或者无偿实施。人有偿或者无偿实施。科技进步法第二十五条规定：对境内公民、法人或者其他组织自主创新的产品、服务或者国家需要重点扶持的产品、服务，在性能、技术等指标能够满足政府采购需求的条件下，政府采购应当购买；首次投放市场的，政府采购应当率先购买。政府采购的产品尚待研究开发的，采购人应当运用招标方式确定科学技术研究开发机构、高等学校或者企业进行研究开发，并予以订购。2、实施促进自主创新的政府采购制度3 3、建立了宽容失败的制度、建立了宽容失败的制度 为激励自主创新，鼓励勇敢探索、勇于承担风险为激励自主创新，鼓励勇敢
27、探索、勇于承担风险科技科技进步法进步法第五十六条规定第五十六条规定:国家鼓励科学技术人员自由探索、勇于承担风险。国家鼓励科学技术人员自由探索、勇于承担风险。原始原始记录记录能够证明承担探索性强、风险高的科学技术研究开发项能够证明承担探索性强、风险高的科学技术研究开发项目的科学技术人员已经履行了勤勉尽责义务仍不能完成该项目的科学技术人员已经履行了勤勉尽责义务仍不能完成该项目的，给予宽容。目的，给予宽容。4 4、规定了技术引进的消化、吸收和再创新制度、规定了技术引进的消化、吸收和再创新制度 科技进步不排除引进国际先进科技，关键是对引进技术科技进步不排除引进国际先进科技，关键是对引进技术要进行消化、
28、吸收和再创新，掌握关键技术，提高创新能力。要进行消化、吸收和再创新，掌握关键技术，提高创新能力。科技进步法科技进步法第二十二条规定：第二十二条规定：国家鼓励根据国家的产业政策和技术政策引进国外先进国家鼓励根据国家的产业政策和技术政策引进国外先进技术和装备。利用财政性资金和国有资本引进重大技术、装技术和装备。利用财政性资金和国有资本引进重大技术、装备的，应当进行技术消化、吸收和再创新。备的，应当进行技术消化、吸收和再创新。企业是市场经济的主体，也是科技与经济的结合点。只有以企业为主体，才能坚持技术创新的市场导向，加快科技成果的产业化，促进经济发展方式的转变，提高竞争力。2009年，胡锦涛视察金山
29、软件股份有限公司提出“始终把自主创新作为企业的生命”科技进步法主要从四个方面突出企业的主体地位：1、明确了企业在技术创新中的主体作用，并将其作为全面推进国家创新体系建设的突破口 第三十条规定：建立以企业为主体，以市场为导向，企业同科学技术研究开发机构、高等学校相结合的技术创新体系，引导和扶持企业技术创新活动，发挥企业在技术创新中的主体作用。科技进步法第三十三条规定：国家鼓励企业增加研究开发和技术创新的投入，自主确立研究开发课题，开展技术创新活动。国家鼓励企业对引进技术进行消化、吸收和再创新。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以按照国家有关规定，税前列支并加计扣除，企业科学技术研
30、究开发仪器、设备可以加速折旧。2 2、对企业开展创新予以税收优惠和财政支持、对企业开展创新予以税收优惠和财政支持第三十六条规定了可享受税收优惠的企业类型第三十六条规定了可享受税收优惠的企业类型 1 1、从事高新技术产品研究开发和生产的企业。按照新、从事高新技术产品研究开发和生产的企业。按照新的的中华人民共和国企业所得税法中华人民共和国企业所得税法规定，国家需要重点扶规定，国家需要重点扶持的高新技术企业，减按持的高新技术企业，减按1515的税率征收企业所得税；的税率征收企业所得税；2 2、投资于中小型高新技术企业的创业投资企业。、投资于中小型高新技术企业的创业投资企业。20192019年财政部、
31、税务总局联合印发了年财政部、税务总局联合印发了关于促进创业投资企业发关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知展有关税收政策的通知，明确创业投资企业采取股权投资，明确创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业方式投资于未上市中小高新技术企业2 2年以上并符合一定条年以上并符合一定条件的，可按其对中小高新技术企业投资额的件的，可按其对中小高新技术企业投资额的7070抵扣该创业抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。投资企业的应纳税所得额。3 3、法律、行政法规规定的与科学技术进步有关的其他、法律、行政法规规定的与科学技术进步有关的其他企业。企业。第三十四条：国家利用财政性资金设立基金，为
32、企业自主创新与成果产业化贷款提供贴息、担保。政策性金融机构应当在其业务范围内对国家鼓励的企业自主创新项目给予重点支持。第三十五条：国家完善资本市场，建立健全促进自主创新的机制，支持符合条件的高新技术企业利用资本市场推动自身发展。国家鼓励设立创业投资引导基金，引导社会资金流向创业投资企业，对企业的创业发展给予支持。3、为企业技术创新获得资金提供制度保障 第三十九条：国有企业应当建立健全有利于技术创新的分配制度，完善激励约束机制。国有企业负责人对企业的技术进步负责。对国有企业负责人的业绩考核，应当将企业的创新投入、创新能力建设、创新成效等情况纳入考核的范围。4、将涉及自主创新的有关工作纳入国有企业
33、负责人考核的范围 该法主要从四个方面对政府在推动科技进步中的职责和作用进行了该法主要从四个方面对政府在推动科技进步中的职责和作用进行了规定：规定：1 1、规定了政府在科技规划和决策的职责、规定了政府在科技规划和决策的职责 第十条：国务院领导全国科学技术进步工作，制定科学技术发展规第十条：国务院领导全国科学技术进步工作，制定科学技术发展规划，确定国家科学技术重大项目、与科学技术密切相关的重大项目，保划，确定国家科学技术重大项目、与科学技术密切相关的重大项目，保障科学技术进步与经济建设和社会发展相协调。地方各级人民政府应当障科学技术进步与经济建设和社会发展相协调。地方各级人民政府应当采取有效措施，
34、推进科学技术进步。采取有效措施，推进科学技术进步。第十三条：国家完善科学技术决策的规则和程序，建立规范的咨询第十三条：国家完善科学技术决策的规则和程序，建立规范的咨询和决策机制，推进决策的科学化、民主化。制定科学技术发展规划和重和决策机制，推进决策的科学化、民主化。制定科学技术发展规划和重大政策，确定科学技术的重大项目、与科学技术密切相关的重大项目，大政策，确定科学技术的重大项目、与科学技术密切相关的重大项目，应当充分听取科学技术人员的意见，实行科学决策。应当充分听取科学技术人员的意见，实行科学决策。第五十九条：国家逐步提高科学技术经费投入的总体水平；国家财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高
35、于国家财政经常性收入的增长幅度。全社会科学技术研究开发经费应当占国内生产总值适当的比例，并逐步提高。第六十条：财政性科学技术资金应当主要用于下列事项的投入，即科学技术基础条件与设施建设；基础研究；对经济建设和社会发展具有战略性、基础性、前瞻性作用的前沿技术研究、社会公益性技术研究和重大共性关键技术研究；重大共性关键技术应用和高新技术产业化示范；农业新品种、新技术的研究开发和农业科学技术成果的应用、推广；科学技术普及。对利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构，国家在经费、实验手段等方面给予支持。2、明确了政府在科技投入中的职责，政府资金投入的重点和分配原则 2009年，我国参与R&D活动的人员
36、达到318万人，已经是世界上研发人力资源投入最多的国家。全年R&D经费支出达到5802.1亿元，排在美国、日本和德国之后，位居第四。我国已经步入科技投入大国的行列。R&D（research and development），指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。可译为“研究与开发”、“研究与发展”或“研究与试验性发展”。一是我国总体研发投入强度还不高。2009年我国研发投入强度虽然达到了1.7%，但与世界领先国家3%左右的水平相比仍有较大差距。二是科学研究投入偏低。在我
37、国研发经费支出中基础研究和应用研究支出所占比重偏低，与发达国家基础研究支出占10%以上（2019年美国占17%，2019年日本占12.7%）和应用研究支出占20%以上（2019年美国占22%，2019年日本占22.2%）的水平相比差距明显。科学研究支出所占比重不高表明我国科技发展的根基还不够坚实，原始创新能力不足。三是企业自主研发水平不高。2009年我国大中型工业企业中有发明专利授权的企业为1893家，仅占4.7%；大中型工业企业共有授权发明专利14277件，约每三家企业有一件。1 1、党委和政府对科技进步工作的重视和领导情况党委和政府对科技进步工作的重视和领导情况 ，要求由党委或，要求由党委
38、或政府召开专门研究解决由科技管理部门负责或参与的科技进步工作中重政府召开专门研究解决由科技管理部门负责或参与的科技进步工作中重大问题的专题会议和听取科技管理部门科技工作专题汇报的次数每年分大问题的专题会议和听取科技管理部门科技工作专题汇报的次数每年分别不少于两次（每年共四次），并切实、有效和及时地解决了科技进步别不少于两次（每年共四次），并切实、有效和及时地解决了科技进步工作中的重大问题。工作中的重大问题。2 2、科技管理部门机构建设与履行职能情况，要求本级政府中设立独、科技管理部门机构建设与履行职能情况，要求本级政府中设立独立科技管理部门。同时，对市，要求所属县（市、区）全部设有科技管立科技
39、管理部门。同时，对市，要求所属县（市、区）全部设有科技管理部门；对县（市、区），要求所属乡镇（街道）全部设置专门科技工理部门；对县（市、区），要求所属乡镇（街道）全部设置专门科技工作机构或配置专人负责科技工作。作机构或配置专人负责科技工作。3 3、本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例，要求城市、本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例，要求城市本级科学技术支出所占比例不低于本级科学技术支出所占比例不低于1.4%1.4%；县（市、区）本级科学技术支；县（市、区）本级科学技术支出所占比例：东部地区出所占比例：东部地区1.3%1.3%以上；中部地区以上；中部地区1.1%1.1%以上；
40、西部地区及国家以上；西部地区及国家级贫困县级贫困县1.0%1.0%以上。以上。全国科技进步考核三项一票否决指标全国科技进步考核三项一票否决指标 第十五条：国家建立科学技术奖励制度，对在科学技术进步活第十五条：国家建立科学技术奖励制度，对在科学技术进步活动中做出重要贡献的组织和个人给予奖励。动中做出重要贡献的组织和个人给予奖励。第四十条：县级以上地方人民政府及其有关部门应当创造公第四十条：县级以上地方人民政府及其有关部门应当创造公平竞争的市场环境，推动企业技术进步。国务院有关部门和省、平竞争的市场环境，推动企业技术进步。国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府应当通过制定产业、财政、能源、环境
41、自治区、直辖市人民政府应当通过制定产业、财政、能源、环境保护等政策，引导、促使企业研究开发新技术、新产品、新工艺，保护等政策，引导、促使企业研究开发新技术、新产品、新工艺，进行技术改造和设备更新，淘汰技术落后的设备、工艺，停止生进行技术改造和设备更新，淘汰技术落后的设备、工艺，停止生产技术落后的产品。产技术落后的产品。3、规定了政府对科技进步做出突出贡献者予以奖励、规定了政府对科技进步做出突出贡献者予以奖励4、政府要致力于营造良好的环境，引导、鼓励和支持企业开展自、政府要致力于营造良好的环境，引导、鼓励和支持企业开展自主创新主创新 从事基础研究、前沿技术研究和社会公益性研究的科研机构，是我国科
42、技创新的重要力量，为进一步发挥这支力量在自主创新中的重要作用，科技进步法对科研机构在自主创新中的权责进行了规定：第四十一条：国家统筹规划科学技术研究开发机构的布局，建立和完善科学技术研究开发体系。第四十二条第二款:从事基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究的科学技术研究开发机构，可以利用财政性资金设立。利用财政性资金设立科学技术研究开发机构，应当优化配置，防止重复设置；对重复设置的科学技术研究开发机构，应当予以整合。1、强化财政性资金设立的科研机构的职能定位 第四十三条规定：科学技术研究开发机构享有下列权利，即依法组织或者参加学术活动；按照国家有关规定，自主确定科学技术研究开发方向和项目，
43、自主决定经费使用、机构设置和人员聘用及合理流动等内部管理事务；与其他科学技术研究开发机构、高等学校和企业联合开展科学技术研究开发；获得社会捐赠和资助；法律、行政法规规定的其他权利。第四十四条规定：科学技术研究开发机构应当按照章程的规定开展科学技术研究开发活动；不得在科学技术活动中弄虚作假，不得参加、支持迷信活动。利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构开展科学技术研究开发活动，应当为国家目标和社会公共利益服务；有条件的，应当向公众开放普及科学技术的场馆或者设施，开展科学技术普及活动。2、明确了科研机构的权利3、明确了科研机构的义务 第四十五条：利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构应当建立职
44、责明确、评价科学、开放有序、管理规范的现代院所制度，实行院长或者所长负责制，建立科学技术委员会咨询制和职工代表大会监督制等制度，并吸收外部专家参与管理、接受社会监督；院长或者所长的聘用引入竞争机制。4 4、建立现代院所制度、建立现代院所制度 科技创新关键在人才。为努力培养和造就一支的科技人才队伍，发挥其在国家科技进步中的重要作用。科技进步法在强调鼓励科技人员积极性措施的同时，促进了对科技人员的管理：第四十九条：各级人民政府和企业事业组织应当采取措施，提高科学技术人员的工资和福利待遇；对有突出贡献的科学技术人员给予优厚待遇。第五十条规定：各级人民政府和企业事业组织应当保障科学技术人员接受继续教育
45、的权利，并为科学技术人员的合理流动创造环境和条件，发挥其专长。第五十一条：科学技术人员可以根据其学术水平和业务能力依法选择工作单位、竞聘相应的岗位，取得相应的职务或者职称。1、保障科技人员的合法权益第五十四条规定：国家鼓励在国外工作的科学技术人员回国从事第五十四条规定：国家鼓励在国外工作的科学技术人员回国从事科学技术研究开发工作。利用财政性资金设立的科学技术研究开科学技术研究开发工作。利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构、高等学校聘用在国外工作的杰出科学技术人员回国从事发机构、高等学校聘用在国外工作的杰出科学技术人员回国从事科学技术研究开发工作的，应当为其工作和生活提供方便。外国科学技术研
46、究开发工作的，应当为其工作和生活提供方便。外国的杰出科学技术人员到中国从事科学技术研究开发工作的，按照的杰出科学技术人员到中国从事科学技术研究开发工作的，按照国家有关规定，可以依法优先获得在华永久居留权。国家有关规定，可以依法优先获得在华永久居留权。第五十五条规定：科学技术人员应当弘扬科学精神，遵守学术规范，恪守职业道德，诚实守信；不得在科学技术活动中弄虚作假，不得参加、支持迷信活动。2 2、规定科技人员的义务、规定科技人员的义务 第五十七条规定：利用财政性资金设立的科学技术基金项目、科学技术计划项目的管理机构，应当为参与项目的科学技术人员建立学术诚信档案，作为对科学技术人员聘任专业技术职务或
47、者职称、审批科学技术人员申请科学技术研究开发项目等的依据。3 3、建立科技人员的诚信档案、建立科技人员的诚信档案 科技资源是科技进步的基础和条件，是开展自主创新的保障和支撑。为有效推进科技资源优化配置、开放和共享，科技进步法要求：1 1、建立配置、整合科技资源的协调机制、建立配置、整合科技资源的协调机制科技进步法第十二条规定:国家建立科学技术进步工作协调机制，研究科学技术进步工作中的重大问题，协调国家科学技术基金和国家科学技术计划项目的设立及相互衔接，协调军用与民用科学技术资源配置、科学技术研究开发机构的整合以及科学技术研究开发与高等教育、产业发展相结合等重大事项。第四十二条规定：利用财政性资
48、金设立科学技术研究开发机构，应当优化配置，防止重复设置；对重复设置的科学技术研究开发机构，应当予以整合。第六十三条：国家遵循统筹规划、优化配置的原则，整合和设置国家科学技术研究实验基地。国家鼓励设置综合性科学技术实验服务单位，为科学技术研究开发机构、高等学校、企业和科学技术人员提供或者委托他人提供科学技术实验服务。2 2、优化科研机构和实验室结构、优化科研机构和实验室结构 第四十六条规定：利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构，应当建立有利于科学技术资源共享的机制，促进科学技术资源的有效利用。第六十五条规定：国务院科学技术行政部门应当会同国务院有关主管部门，建立科学技术研究基地、科学仪器设备
49、和科学技术文献、科学技术数据、科学技术自然资源、科学技术普及资源等科学技术资源的信息系统，及时向社会公布科学技术资源的分布、使用情况。科学技术资源的管理单位应当向社会公布所管理的科学技术资源的共享使用制度和使用情况，并根据使用制度安排使用。3 3、建立科技资源的共享制度、建立科技资源的共享制度1 1、规定国家制定和实施知识产权战略，建立和完善知识产权制度、规定国家制定和实施知识产权战略，建立和完善知识产权制度 第七条规定：国家制定和实施知识产权战略，建立和完善知第七条规定：国家制定和实施知识产权战略，建立和完善知识产权制度，营造尊重知识产权的社会环境，依法保护知识产权，识产权制度，营造尊重知识
50、产权的社会环境，依法保护知识产权，激励自主创新。企业事业组织和科学技术人员应当增强知识产权激励自主创新。企业事业组织和科学技术人员应当增强知识产权意识，增强自主创新能力，提高运用、保护和管理知识产权的能意识，增强自主创新能力，提高运用、保护和管理知识产权的能力。力。知识产权制度作为鼓励创新，保护发明创造利益的一项基本知识产权制度作为鼓励创新，保护发明创造利益的一项基本制度，在促进科技进步中具有重要作用。制度，在促进科技进步中具有重要作用。科技进步法科技进步法主要从主要从三个方面明确了知识产权制度：三个方面明确了知识产权制度：2019 2019年，我市出台了年，我市出台了*人民政府人民政府关于加
