1、第四章第四章 区域规划区域规划 一、区域规划的发展一、区域规划的发展 区域规划的思想区域规划的思想 霍华德的思想霍华德的思想 盖迪斯盖迪斯(P.Geddes)芒福德芒福德(L.Mumford)霍华德的田园城市理论霍华德的田园城市理论 明天：通往真正改革的和平之路明天：通往真正改革的和平之路（18981898年）年）（Tomorrow:A Peaceful Path to Real ReformTomorrow:A Peaceful Path to Real Reform）针对大城市所面对的拥挤、卫生等问题，提出一个针对大城市所面对的拥挤、卫生等问题，提出一个兼有城市和乡村优点的理想城市兼有城市
2、和乡村优点的理想城市田园城市（田园城市（Garden Garden CityCity）明确田园城市的定义：为健康、生活以及产业而设明确田园城市的定义：为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模能足以提供丰富的社会生活，但不计的城市，它的规模能足以提供丰富的社会生活，但不应超过这一程度；四周要有永久性农业地带围绕，城市应超过这一程度；四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由一委员会受托管理。的土地归公众所有，由一委员会受托管理。根据霍华德的设想，田园城市包括城市和乡村两个部分。根据霍华德的设想，田园城市包括城市和乡村两个部分。城市四周为农业用地围绕，城市居民可以就近得到新鲜农城市四周
3、为农业用地围绕，城市居民可以就近得到新鲜农产品的供应，农产品有最近的市场，但市场不只限于当地。产品的供应，农产品有最近的市场，但市场不只限于当地。田园城市的居民生活于此，工作于此，在田园城市的边缘田园城市的居民生活于此，工作于此，在田园城市的边缘地区设有工厂企业。城市的规模必须加以限制，每个田园地区设有工厂企业。城市的规模必须加以限制，每个田园城市的人口限制在三万人，超过了这一规模，就需要建设城市的人口限制在三万人，超过了这一规模，就需要建设另一个新的城市，目的是为了保证城市不过度集中和拥挤，另一个新的城市，目的是为了保证城市不过度集中和拥挤，以免产生各类已有的大城市所产生的弊病，同时也可使每
4、以免产生各类已有的大城市所产生的弊病，同时也可使每户居民都能极为方便地接近乡村自然空间。户居民都能极为方便地接近乡村自然空间。田园城市实质上就是城市和乡村的结合体，并形成一个田园城市实质上就是城市和乡村的结合体，并形成一个“无贫民窟无烟尘的城市群无贫民窟无烟尘的城市群”。在这个城市群中，每一个。在这个城市群中，每一个田园城市的总用地为田园城市的总用地为60006000英亩，其中至少有英亩，其中至少有50005000英亩作绿英亩作绿带，其余的给城市用。若干个田园城市围绕着中心城市带，其余的给城市用。若干个田园城市围绕着中心城市（中心城市人口规模为（中心城市人口规模为5800058000人）。这些
5、田园城市整体上呈人）。这些田园城市整体上呈圈状布置，借助于快速的交通工具（铁路）只需要几分钟圈状布置，借助于快速的交通工具（铁路）只需要几分钟就可以往来于田园城市与中心城市或其它田园城市之间。就可以往来于田园城市与中心城市或其它田园城市之间。每个田园城市都有农业用地所包围，其中包括耕地、牧场、每个田园城市都有农业用地所包围，其中包括耕地、牧场、果园、森林以及其它相应的设施，作为永久保留的绿地，果园、森林以及其它相应的设施，作为永久保留的绿地，农业用地永远不得改作它用。从而达到农业用地永远不得改作它用。从而达到“把积极的城市生把积极的城市生活的一切优点同乡村的美丽和一切福利结合在一起活的一切优点
6、同乡村的美丽和一切福利结合在一起”的目的目的。的。1899 1899年，霍华德组织了田园城市协会。年，霍华德组织了田园城市协会。19031903年组织了年组织了“田园城市有限公司田园城市有限公司”，筹措资金，在据伦敦东北，筹措资金，在据伦敦东北5656公里公里的地方购置土地，建立了第一座田园城市的地方购置土地，建立了第一座田园城市莱奇沃思莱奇沃思（LetchworthLetchworth）。）。盖迪斯（盖迪斯（Patrick Geddes）（18541932）的学说的学说 关注于人类生态学的领域：研究人与环境的关系，揭示关注于人类生态学的领域：研究人与环境的关系，揭示现代城市成长和变化的动力。
7、现代城市成长和变化的动力。进化中的城市进化中的城市（1915）盖迪斯对规划的贡献就是牢固地把规划建立在研究客观盖迪斯对规划的贡献就是牢固地把规划建立在研究客观现实的基础之上，即周密分析地域环境的潜力和限度对于现实的基础之上，即周密分析地域环境的潜力和限度对于居住地布局形式与地方经济体系的影响关系。居住地布局形式与地方经济体系的影响关系。盖迪斯提出：工业的集聚和经济规模的不断扩大，已经盖迪斯提出：工业的集聚和经济规模的不断扩大，已经造成了一些地区的城市发展的显著集中。在这些地区，城造成了一些地区的城市发展的显著集中。在这些地区，城市向郊外的扩展已属必然，并形成了使城市结合成巨大城市向郊外的扩展已
8、属必然，并形成了使城市结合成巨大城市集聚区或者形成组合城市这样一种趋势。在这样的条件市集聚区或者形成组合城市这样一种趋势。在这样的条件下，原来局限于城市内部空间布局的城市规划应当成为城下，原来局限于城市内部空间布局的城市规划应当成为城市地区的规划，即将把城市和乡村的规划纳入到同一的体市地区的规划，即将把城市和乡村的规划纳入到同一的体系之中，使规划包括若干个城市和它们四周的影响范围。系之中，使规划包括若干个城市和它们四周的影响范围。芒福德（芒福德（18951990）的区域思想）的区域思想 主要著作主要著作城市的文化城市的文化（1938）城市发展史城市发展史（1961）深受盖迪斯的影响，继承了盖迪
9、斯生态学区域论的观点，深受盖迪斯的影响，继承了盖迪斯生态学区域论的观点，强调把区域作为规划分析的主要单元，在地区生态极限内强调把区域作为规划分析的主要单元，在地区生态极限内建立若干独立自存又互相联系的、密度适中的社区，使其建立若干独立自存又互相联系的、密度适中的社区，使其构成网络结构体系。构成网络结构体系。芒福德倡导城市芒福德倡导城市区域研究，提出从城市之外更为广阔区域研究，提出从城市之外更为广阔的地域来研究城市问题。他认为的地域来研究城市问题。他认为“区域是一个整体，而城区域是一个整体，而城市是它其中的一部分市是它其中的一部分”，“真正成功的城市规划必须是区真正成功的城市规划必须是区域规划域
10、规划”，“区域规划的第一不同要素需要包括城市、村区域规划的第一不同要素需要包括城市、村庄及永久农业地区，作为区域综合体的组成部分庄及永久农业地区，作为区域综合体的组成部分”。芒福德还对城市密集地区进一步提倡区域整体观，主张芒福德还对城市密集地区进一步提倡区域整体观，主张大中小城市的结合，城市和乡村的结合，人工环境与自然大中小城市的结合，城市和乡村的结合，人工环境与自然环境的结合。环境的结合。区域规划的实践区域规划的实践 解决工业革命以后社会经济发展出现的问题：解决工业革命以后社会经济发展出现的问题：大量乡村人口流入城市，城市规模迅速扩大，城市出大量乡村人口流入城市，城市规模迅速扩大，城市出现超
11、越自身范围的问题（居住、交通、供排水、用地等）现超越自身范围的问题（居住、交通、供排水、用地等）以城市为中心的区域规划；以城市为中心的区域规划；大都市地区的高速度发展，边远地区和经济后进地区大都市地区的高速度发展，边远地区和经济后进地区的劳动力、技术流向发达地区，加剧经济发达地区和经济的劳动力、技术流向发达地区，加剧经济发达地区和经济后进地区发展的差异后进地区发展的差异 以整治落后地区和以开发资源为目标的区域规划。以整治落后地区和以开发资源为目标的区域规划。以城市为中心的区域规划以城市为中心的区域规划 纽约市区域规划（纽约市区域规划（1929）以解决就业和住房问题为主要目标，通过交通网络和聚以
12、解决就业和住房问题为主要目标，通过交通网络和聚居地的分布和组织而进行的区域规划实践。居地的分布和组织而进行的区域规划实践。大伦敦地区规划（大伦敦地区规划（1944）阿尔伯克龙比（阿尔伯克龙比（Patrick Abercromble）（）（18791957）大伦敦规划大伦敦规划在大的区域范围内进行大城市及其邻近在大的区域范围内进行大城市及其邻近地区的规划，确定人口和工业的合理分布，以消除人口和地区的规划，确定人口和工业的合理分布，以消除人口和工业过分集中在市区及近郊所造成的拥挤现象。并运用田工业过分集中在市区及近郊所造成的拥挤现象。并运用田园城市的思想发展卫星城。园城市的思想发展卫星城。规划对象
13、：以大城市为核心向各方面延伸规划对象：以大城市为核心向各方面延伸30英里的广大英里的广大地区。地区。有计划地从过度拥挤的大城市疏散有计划地从过度拥挤的大城市疏散100多万人口，把他们多万人口，把他们重新安置到许多经过规划的卫星城（如哈罗卫星城重新安置到许多经过规划的卫星城（如哈罗卫星城Harlow）去，而这些卫星城从一开始就能就地工作和居住。去，而这些卫星城从一开始就能就地工作和居住。阿尔伯克龙比认为，要在伦敦中心区改建贫民区和落后阿尔伯克龙比认为，要在伦敦中心区改建贫民区和落后地段，使它具有足够标准的绿地，就需要有计划地安置地段，使它具有足够标准的绿地，就需要有计划地安置6060多万过剩人口
14、，加上在伦敦郡以外的多万过剩人口，加上在伦敦郡以外的4040万过剩人口，总共万过剩人口，总共超过超过100100万人。规划在伦敦四周设置了一条绿带，平均宽万人。规划在伦敦四周设置了一条绿带，平均宽度为度为5 5英里，构成一个制止城市蔓延的有效屏障，同时也英里，构成一个制止城市蔓延的有效屏障，同时也给伦敦居民提供了很好的游憩地带。最重要的是，这种绿给伦敦居民提供了很好的游憩地带。最重要的是，这种绿带从根本上影响了对过剩人口的处理方法。如果过剩人口带从根本上影响了对过剩人口的处理方法。如果过剩人口迁移到绿带边缘以外或者更远些，这就完全超出了当时到迁移到绿带边缘以外或者更远些，这就完全超出了当时到伦
15、敦通勤的正常距离，势必需要建设一批在居住和工作上伦敦通勤的正常距离，势必需要建设一批在居住和工作上自我平衡的，真正符合霍华德意图的新城镇。因此，阿尔自我平衡的，真正符合霍华德意图的新城镇。因此，阿尔伯克龙比规划了伯克龙比规划了8 8个完全新建的卫星城，每个卫星城的平个完全新建的卫星城，每个卫星城的平均规模约均规模约5 5万人，建在离伦敦万人，建在离伦敦20203535英里的地方。其余英里的地方。其余6060万人应该迁往扩建的现有小村镇，大部分距离伦敦万人应该迁往扩建的现有小村镇，大部分距离伦敦30305050英里，有的还要远些。英里，有的还要远些。大伦敦地区规划大伦敦地区规划卫星城卫星城 人口
16、规模人口规模Basildon Basildon 102,375102,375Bracknell Bracknell 64,106 64,106 Crawley Crawley 101,039 101,039 Harlow Harlow 78,960 78,960 Hatfield Hatfield 32,296(1981)32,296(1981)HemelHemel Hempstead Hempstead 86,500 86,500 Stevenage Stevenage 77,440 77,440 Welwyn Welwyn 42,323 42,323 大伦敦地区卫星城人口规模大伦敦地区卫星
17、城人口规模（19911991年年）卫星城卫星城：2020世纪世纪2020年代年代卫星城市是一个经济上、社会上、文化上具有现代城市性卫星城市是一个经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立城市单位，但同时又是从属于某个大城市的派生质的独立城市单位，但同时又是从属于某个大城市的派生产物。产物。卫星城概念强化了与中心城市（母城）的依赖关系，强调卫星城概念强化了与中心城市（母城）的依赖关系，强调中心城的疏解，往往被视作为中心城市某一功能疏解的接中心城的疏解，往往被视作为中心城市某一功能疏解的接受地，并出现了工业卫星城、科技卫星城等不同的类型，受地，并出现了工业卫星城、科技卫星城等不同的类型，希望使之
18、成为中心城市功能的一部分。希望使之成为中心城市功能的一部分。新城新城：2020世纪世纪4040年代中叶年代中叶新城的概念更强调其相对独立性，它基本上是一定区域范新城的概念更强调其相对独立性，它基本上是一定区域范围内的中心城市，为其本身周围的地区服务，并且与中心围内的中心城市，为其本身周围的地区服务，并且与中心城市发生相互作用，成为城镇体系中的一个组成部分，对城市发生相互作用，成为城镇体系中的一个组成部分，对涌入大城市的人口起到一定的截流作用。涌入大城市的人口起到一定的截流作用。以整治落后地区和以开发资源为目标的区域规划以整治落后地区和以开发资源为目标的区域规划 俄罗斯电气化计划（俄罗斯电气化计
19、划（19201920）其目的是尽量利用地方的能源条件，恢复和建设发电站，其目的是尽量利用地方的能源条件，恢复和建设发电站，以此为动力，带动能源基地周围的工业发展。以此为动力，带动能源基地周围的工业发展。美国田纳西流域规划（美国田纳西流域规划（19331933）以综合开发国土资源，振兴落后地区经济发展为目标的区以综合开发国土资源，振兴落后地区经济发展为目标的区域规划。域规划。规划背景：经济大萧条之后，凯恩斯主义经济学派理论指规划背景：经济大萧条之后，凯恩斯主义经济学派理论指导（国家干预，大型基础设施投资）导（国家干预，大型基础设施投资）田纳西河田纳西河密西西比河的支流密西西比河的支流 19331
20、933年，成立田纳西流域管理局（年，成立田纳西流域管理局（TVATVA），结合防洪、），结合防洪、航运、发电等要求进行规划设计，至航运、发电等要求进行规划设计，至19451945年已基本完成综年已基本完成综合开发，共建成大小水电站合开发，共建成大小水电站4747座，装机容量座，装机容量359359万千瓦，万千瓦，占该支流水能资源占该支流水能资源87%87%。黄河综合利用规划（黄河综合利用规划（19541954年）年）为解决黄河中下游洪水灾害，满足灌溉发电航运和水土为解决黄河中下游洪水灾害，满足灌溉发电航运和水土保持等方面的要求，拟定两项主要措施：一是在黄河干支保持等方面的要求，拟定两项主要措施
21、：一是在黄河干支流修建一系列拦河坝和水库，以拦蓄洪水，防止灾害，并流修建一系列拦河坝和水库，以拦蓄洪水，防止灾害，并调节流量以发展灌溉、发电和航运；二是在流域的水土流调节流量以发展灌溉、发电和航运；二是在流域的水土流失严重地区，大力发展水土保持工作，消除水害的根源。失严重地区，大力发展水土保持工作，消除水害的根源。在干流上选定的梯级开发方案共分在干流上选定的梯级开发方案共分4646级，选定进行梯级开级，选定进行梯级开发的第一期工程地点为三门峡和刘家峡。发的第一期工程地点为三门峡和刘家峡。2020世纪世纪7070年代建年代建成的成的7 7级枢纽和级枢纽和8080年代建成的龙羊峡年代建成的龙羊峡级
22、枢纽等，基本上级枢纽等，基本上都是按规划建设的。都是按规划建设的。战后国外区域规划的发展战后国外区域规划的发展 20世纪世纪40年代后期年代后期50年代期间：大量以工业和城镇布年代期间：大量以工业和城镇布局为主体内容的区域规划；局为主体内容的区域规划；20世纪世纪6080年代：工业和人口向大城市盲目集中，城年代：工业和人口向大城市盲目集中，城市环境日益恶化，开始意识到将城市和其周围地区联系起市环境日益恶化，开始意识到将城市和其周围地区联系起来进行研究的重要性。研究的地域范围扩展到以大自然地来进行研究的重要性。研究的地域范围扩展到以大自然地理单元地区、流域地区和整个国家。理单元地区、流域地区和整
23、个国家。20世纪世纪90年代以来：可持续发展的背景年代以来：可持续发展的背景 内容上：由物质建设规划转向社会发展规划，规划中的社内容上：由物质建设规划转向社会发展规划，规划中的社会因素与生态环境因素更受重视；会因素与生态环境因素更受重视；范围上：更加重视整个国家为对象的区域规划。范围上：更加重视整个国家为对象的区域规划。日本的区域规划日本的区域规划国土综合开发计划国土综合开发计划日本的经济发展战略可分为如下几个阶段：日本的经济发展战略可分为如下几个阶段：19441955年：资源开发阶段；年：资源开发阶段；19551960年：建立工业基础；年：建立工业基础；19601972年：消除区域差别；年：
24、消除区域差别；19721977年：国土利用新方向；年：国土利用新方向；19771987年：建立稳定的居住区；年：建立稳定的居住区；1987年：发展多极中心；年：发展多极中心；1995年：全国国土的均衡开发。年：全国国土的均衡开发。日本专家对日本区域发展政策的总结，其不成功之处在于：日本专家对日本区域发展政策的总结，其不成功之处在于：全国各地区的经济发展十分不平衡，存在着严重的全国各地区的经济发展十分不平衡，存在着严重的“过密过密”和和“过疏过疏”区，经济活动过多地向东京集中。区，经济活动过多地向东京集中。“过密过密”地带的工地带的工业企业密布，工业容量已超负荷，环境状况日趋恶化，制约了业企业密
25、布，工业容量已超负荷，环境状况日趋恶化，制约了工业的进一步发展。工业的进一步发展。“过疏过疏”地区的经济却十分落后，人口稀地区的经济却十分落后，人口稀少。少。产业结构选择的基本方针：进口资源产业结构选择的基本方针：进口资源产品加工产品加工产产品出口。经济结构是以重、化学工业为中心的工业结构。品出口。经济结构是以重、化学工业为中心的工业结构。依托港口，采取临海布局战略，以后又发展成现代的依托港口，采取临海布局战略，以后又发展成现代的“临临空型空型”工业布局模式。工业布局模式。全国各地区的经济发展十分不平衡，存在着严重的全国各地区的经济发展十分不平衡，存在着严重的“过密过密”和和“过疏过疏”区，经
26、济活动过多地向东京集中。区，经济活动过多地向东京集中。“过密过密”地地带的工业企业密布，工业容量已超负荷，环境状况日趋恶带的工业企业密布，工业容量已超负荷，环境状况日趋恶化，制约了工业的进一步发展。化，制约了工业的进一步发展。“过疏过疏”地区的经济却十地区的经济却十分落后，人口稀少。分落后，人口稀少。日本的国土开发及区域开发的总体思路和战略目标是：日本的国土开发及区域开发的总体思路和战略目标是：调整生产力布局，缩小地区间差距，解决调整生产力布局，缩小地区间差距，解决“过密过密”、“过过疏疏”问题，开发落后地区，发展中小城市。问题，开发落后地区，发展中小城市。日本的经济计划、国土规划与区域政策日
27、本的经济计划、国土规划与区域政策 经济计划经济计划国土发展规划国土发展规划区域政策区域政策19451945重建计划中间报重建计划中间报告告（19471947年年1212月）月）三年自立计划三年自立计划（19511951年）年）国土规划基本方针国土规划基本方针（19451945年年9 9月）月）国土综合开发法国土综合开发法（19501950年）年）北海道发展计划北海道发展计划（19511951年年1010月）月）1 1、增加粮食生产、增加粮食生产2 2、在荒芜的土地、在荒芜的土地上重建基础设施上重建基础设施与住宅与住宅3 3、开发资源、开发资源4 4、控制通货膨胀、控制通货膨胀 19531953
28、经济自立经济自立（19531953年年1212月）月）经济自立经济自立5 5年计划年计划（19551955年年1212月）月）新长期经济计划新长期经济计划（19571957年年1212月）月）国土综合规划准备工作国土综合规划准备工作（19541954年年9 9月）月）东京城市计划东京城市计划（19581958年年7 7月）月）东京发展计划东京发展计划（19581958年年8 8月）月）九州发展计划九州发展计划（19591959年年1111月）月）1 1、为工业发展建、为工业发展建设基础设施设基础设施2 2、防止灾害、防止灾害3 3、矫正地区收入、矫正地区收入差异差异4 4、对产业进行适、对产业
29、进行适当的重新布局，当的重新布局，解决疏密不均的解决疏密不均的问题问题 1960国民所得倍增计划国民所得倍增计划（1960年年12月）月）中期经济计划中期经济计划（1965年年1月）月）经济与社会发展计经济与社会发展计划划（1967年年3月）月）十四国地区发展计划十四国地区发展计划（1960年年12月）月）国土综合开发规划国土综合开发规划（1962年年12月）月）促进新兴工业城市化、促进新兴工业城市化、北陆地区开发促进规北陆地区开发促进规划划（1964年年2月）月）中部城市计划中部城市计划（1968年年6月）月）新国土综合开发规划新国土综合开发规划（1969年年5月）月）1、防止过快地城、防止
30、过快地城市化市化2、新工业中心开、新工业中心开发发3、减少区域收入、减少区域收入与产业活动的差与产业活动的差异异4、首都工业与城、首都工业与城市区域规划的编市区域规划的编制制5、克服污染问题、克服污染问题 1970 新经济与社会发展计新经济与社会发展计划划（1970年年5月）月）经济与社会基本计划经济与社会基本计划（1973年年2月）月）70年代后期经济计划年代后期经济计划（1978年年5月）月）新经济与社会总体发新经济与社会总体发展七年计划展七年计划（1979年年9月）月）琵琶湖开发计划琵琶湖开发计划（1972年年12月）月）促进工业重新部署法促进工业重新部署法（1972年）年）Kinawa
31、发展计划发展计划（1974年年6月）月）国土利用计划国土利用计划（1976年年5月）月）第三次国土综合开发规划第三次国土综合开发规划（1977年年11月）月）1、国家广阔土、国家广阔土地利用方针的地利用方针的再定再定2、减少区域环、减少区域环境质量差异境质量差异3、建设运输通、建设运输通讯网络讯网络4、自然与人们、自然与人们居住生活条件居住生活条件的协调的协调 1980 80年代的瞻望与方针年代的瞻望与方针（1983年年8月）月）经济管理五年计划经济管理五年计划 第四次国土综合开发规划第四次国土综合开发规划（1987年）年）1、把东京城市、把东京城市功能分散下放功能分散下放2、东京和地区、东京
32、和地区中心发展与专中心发展与专业化业化3、土地的多极、土地的多极利用利用 1990年代年代生活大国五年计划生活大国五年计划结构性改革的社会经结构性改革的社会经济计划济计划第五次国土综合开发计划第五次国土综合开发计划（2121世纪国土的宏伟蓝世纪国土的宏伟蓝图图 Grand DesignGrand Design）（1998年年3月）月）1、创造自然丰、创造自然丰富的居住地区富的居住地区2、大都市的整、大都市的整修修3、地域合作轴、地域合作轴的形成与扩展的形成与扩展4、形成广泛的、形成广泛的国际交流圈国际交流圈 “一全综一全综”（1962年）年）19601960年前后，日本经济的高速增长进入新的阶
33、段。重化学年前后，日本经济的高速增长进入新的阶段。重化学工业的急剧发展，加速了沿海工业地带的形成。工业的急剧发展，加速了沿海工业地带的形成。“国民收国民收入倍增计划入倍增计划”又提出所谓又提出所谓“太平洋工业地带构想太平洋工业地带构想”。这一。这一构想引起太平洋沿岸以外地区的不满、不平和强烈反对。构想引起太平洋沿岸以外地区的不满、不平和强烈反对。如此背景下。如此背景下。“一全综一全综”的目标定位于缩小收入差别、地的目标定位于缩小收入差别、地区差别和国土的均衡发展。区差别和国土的均衡发展。“一全综一全综”的开发方式是的开发方式是“据点开发方式据点开发方式”。鉴于当时日。鉴于当时日本经济过分偏重于
34、东京、大阪、名古屋和北九州四大工业本经济过分偏重于东京、大阪、名古屋和北九州四大工业基地，政府决定使工业向地方扩散。考虑到财力、物力的基地，政府决定使工业向地方扩散。考虑到财力、物力的制约，不可能全面铺开，遍地开花。从经济效益出发，只制约，不可能全面铺开，遍地开花。从经济效益出发，只能按工业开发适应性的大小顺序，采取能按工业开发适应性的大小顺序，采取“据点开发方式据点开发方式”。具体措施就是实施具体措施就是实施“新产业城市建设构想新产业城市建设构想”，其目的，其目的是试图通过据点城市吸引重化学工业企业，进而带动相关是试图通过据点城市吸引重化学工业企业，进而带动相关产业的发展，增加居民的收入，以
35、此提高地方政府的财政产业的发展，增加居民的收入，以此提高地方政府的财政收入和居民的社会福利水平，振兴区域经济。避免人口向收入和居民的社会福利水平，振兴区域经济。避免人口向大城市的过度集中，培养区域核心据点，使国土均衡发展。大城市的过度集中，培养区域核心据点，使国土均衡发展。开发程序和步骤：开发程序和步骤：集中公共投资，用于产业基础设施建设；集中公共投资，用于产业基础设施建设；引进原材料，重点发展重化学工业；引进原材料，重点发展重化学工业；发展相关产业；发展相关产业；实现地区城市化及生活方式的变化；实现地区城市化及生活方式的变化；周围乡村的农业、渔业实现现代化；周围乡村的农业、渔业实现现代化；增
36、加地方财政收入；增加地方财政收入；完善生活基础设施，提高居民的福利；完善生活基础设施，提高居民的福利；使企业和人口得到疏散；使企业和人口得到疏散；解决解决“过密过密”、“过疏过疏”问题；问题；实现地区间平衡发展的目标。实现地区间平衡发展的目标。“一全综一全综”的实施结果：进一步削弱了区域经济的内在发的实施结果：进一步削弱了区域经济的内在发展动力，强化了向心型区域经济结构，使展动力，强化了向心型区域经济结构，使“过密过密”、“过疏过疏”问题更加突出。问题更加突出。“新全综新全综”（1969年）年）目标是实现高福利社会，为人们创造丰富的环境目标是实现高福利社会，为人们创造丰富的环境 开发理论：开发
37、理论：广域生活圈广域生活圈 大型项目大型项目 引进民间资本引进民间资本广域生活圈广域生活圈大城市以大城市以3050km为半径，农村地区以为半径，农村地区以20km为半径的区域，构成生活圈范围。为半径的区域，构成生活圈范围。大型项目开发大型项目开发在在“过疏过疏”地区建立大工业基地、大型地区建立大工业基地、大型粮食基地和大型旅游基地，并将中枢管理职能和劳动密集粮食基地和大型旅游基地，并将中枢管理职能和劳动密集型加工组装工业集中于太平洋沿岸地带。型加工组装工业集中于太平洋沿岸地带。大型项目可分为三种类型：大型项目可分为三种类型：（1 1）对日本列岛全域有波及效应的新网络。如信息通讯）对日本列岛全域
38、有波及效应的新网络。如信息通讯网、新干线铁路网、高速公路网、航空网、大型港口等；网、新干线铁路网、高速公路网、航空网、大型港口等；（2 2）大型产业开发项目，如大型农业基地、工业基地、）大型产业开发项目，如大型农业基地、工业基地、流通基地、观光基地等；流通基地、观光基地等；（3 3）以环保为目的的自然、历史文物保护与保存、国土）以环保为目的的自然、历史文物保护与保存、国土保全及水资源开发、住宅建设、城乡环保等大项目。保全及水资源开发、住宅建设、城乡环保等大项目。为了使地区间的分工能够有效地结合，建设交通、通讯网为了使地区间的分工能够有效地结合，建设交通、通讯网络，形成国土开发的络，形成国土开发
39、的“新骨架新骨架”。引进民间资本引进民间资本通过大规模建设，实现资本密集型的开通过大规模建设，实现资本密集型的开发，取得发，取得“规模规模”效益。效益。“新全综新全综”的实施结果：国际石油危机、大规模经济开发的实施结果：国际石油危机、大规模经济开发对环境和居民产生的巨大压力等因素，计划遭挫。对环境和居民产生的巨大压力等因素，计划遭挫。但是，通过现代化的高速铁路、高速公路网将工业地带和但是，通过现代化的高速铁路、高速公路网将工业地带和各个新产业城市的各个新产业城市的“点点”连接起来，使日本的国土开发从连接起来，使日本的国土开发从“点点”的开发转向线和面的开发，具有战略意义。的开发转向线和面的开发
40、，具有战略意义。“三全综三全综”（1977年）年）背景：背景：“石油危机石油危机”改变了日本的经济环境，日本经济转改变了日本的经济环境，日本经济转入低速增长阶段。入低速增长阶段。以综合整治居住环境为目标提出了以综合整治居住环境为目标提出了“定居构想定居构想”，旨，旨在弘扬历史和传统文化，构筑自然、生活及生产相和谐的在弘扬历史和传统文化，构筑自然、生活及生产相和谐的人居综合环境。抑制人口和产业向大城市集中，在解决过人居综合环境。抑制人口和产业向大城市集中，在解决过密过疏问题的同时，确立新的生活圈，振兴地方经济。密过疏问题的同时，确立新的生活圈，振兴地方经济。主要措施：加强中小城市的基础设施建设，
41、以便吸引大城主要措施：加强中小城市的基础设施建设，以便吸引大城市工业向中小城市转移，并用服务业及高层次组装产业吸市工业向中小城市转移，并用服务业及高层次组装产业吸引城市人口向外流动。重点选择距离县政府所在地城市较引城市人口向外流动。重点选择距离县政府所在地城市较远地区的中小城市作为远地区的中小城市作为“地方据点城市地方据点城市”进行辐射开发。进行辐射开发。通过城市功能的积聚作用，形成具有发展潜力的城乡一体通过城市功能的积聚作用，形成具有发展潜力的城乡一体化区域。化区域。8080年代初，提出年代初，提出“技术城市构想技术城市构想”产学官结合共建技产学官结合共建技术城市，着眼点在于充实区域经济与产
42、业的发展。术城市，着眼点在于充实区域经济与产业的发展。方式是以地方自建、自主充实为主，国家援助为辅。这一方式是以地方自建、自主充实为主，国家援助为辅。这一构想的实施促进了地方的技术革新和尖端产业向地方的分构想的实施促进了地方的技术革新和尖端产业向地方的分散。散。“三全综三全综”的实施结果：取得一定成绩，但计划的目标未的实施结果：取得一定成绩，但计划的目标未能实现。能实现。“四全综四全综”（1987年）年）以交通网络为开发手段，实现多极分散型的国土开发以交通网络为开发手段，实现多极分散型的国土开发政策目标，以缓解政策目标，以缓解“东京一极化东京一极化”的矛盾。的矛盾。内容：在继承内容：在继承“三
43、全综三全综”的理念和目标的基础上，提出了的理念和目标的基础上，提出了能够适应产业结构转换和国际化新情况的理念和开发方式；能够适应产业结构转换和国际化新情况的理念和开发方式；仍把仍把“以东京圈为首，以关东圈、名古屋圈及地方中枢、以东京圈为首，以关东圈、名古屋圈及地方中枢、中心城市为核心的广域圈域中心城市为核心的广域圈域”作为基础；作为基础；依旧以建设和整治交通、信息、通讯体系作为构成全国国依旧以建设和整治交通、信息、通讯体系作为构成全国国土整治的战略性项目，建立土整治的战略性项目，建立“全国一日交通圈全国一日交通圈”，强调地，强调地方圈的产业振兴项目和城市综合整治项目。方圈的产业振兴项目和城市综
44、合整治项目。交通网络由硬件和软件构成。交通网络由硬件和软件构成。硬件方面包括：（硬件方面包括：（1 1）形成国际交通中心和信息、通讯中）形成国际交通中心和信息、通讯中心，并提高各种中心的连接能力；（心，并提高各种中心的连接能力；（2 2）在全国普及高速）在全国普及高速交通服务和高效物流服务及高度信息通讯服务；（交通服务和高效物流服务及高度信息通讯服务；（3 3）构）构筑防范灾害、事故和犯罪的安全体制；筑防范灾害、事故和犯罪的安全体制；软件方面包括城市和农山渔村之间的广泛交流、产业间软件方面包括城市和农山渔村之间的广泛交流、产业间的交流、地方区域水平的国际交流等等。的交流、地方区域水平的国际交流
45、等等。四全综的战略重点是大城市的再开发，即首都圈的再开四全综的战略重点是大城市的再开发，即首都圈的再开发和在农、山、渔村兴建大规模发和在农、山、渔村兴建大规模“度假村度假村”的构想。四的构想。四全综的实施标志着日本的综合国土开发已经过全综的实施标志着日本的综合国土开发已经过“点点”和和“线线”的开发全面转向的开发全面转向“面面”的开发，进而加速了日本的开发，进而加速了日本“后工业化后工业化”的进程。的进程。大都市迁都战略大都市迁都战略以东京为例以东京为例 日本集中发展首都地区，造成城市拥挤而带来各种城市日本集中发展首都地区，造成城市拥挤而带来各种城市的弊病。于是，在学术界就有了首都迁移、首都分
46、散、首的弊病。于是，在学术界就有了首都迁移、首都分散、首都扩展等不同观点。都扩展等不同观点。1990年，年，“国会和政府功能必须转移国会和政府功能必须转移”的建议被接受，的建议被接受，1992年通过了国会迁移的立法，成立了年通过了国会迁移的立法，成立了“国家议会转移研国家议会转移研究委员会究委员会”。该委员会认为。该委员会认为“国会迁移是指国会有关的中国会迁移是指国会有关的中枢功能、国家行政和最高法庭，即首都职能转移到东京以枢功能、国家行政和最高法庭，即首都职能转移到东京以外地区外地区”。东京在迁移出国会、司法等行政机构后，仍作。东京在迁移出国会、司法等行政机构后，仍作为日本的经济和文化中心。
47、并讨论了迁都的影响与内涵、为日本的经济和文化中心。并讨论了迁都的影响与内涵、迁都内容的范围、新都景象，以及选择新都地址的准则、迁都内容的范围、新都景象，以及选择新都地址的准则、迁都的日程安排、迁都后东京的巩固等内容。迁都的日程安排、迁都后东京的巩固等内容。东京发展的状况东京发展的状况 1986年，东京发展的直径范围已达年，东京发展的直径范围已达62公里，在公里，在50公里的公里的半径范围内居住半径范围内居住3680万人，占全国总人口的万人，占全国总人口的30.7%。“五全综五全综”（1998年）年）2121世纪国土的宏伟蓝图世纪国土的宏伟蓝图促进区域自立和创造美丽国土促进区域自立和创造美丽国土
48、 以国土均衡开发、丰富生活、美化环境、向世界开放以国土均衡开发、丰富生活、美化环境、向世界开放特别是向亚洲开放的观点，提出要构筑四条国土轴，即西特别是向亚洲开放的观点，提出要构筑四条国土轴，即西日本国土轴、东北国土轴、日本海国土轴和太平洋新国土日本国土轴、东北国土轴、日本海国土轴和太平洋新国土轴，由此使日本国土均衡开发奠定新的基础。轴，由此使日本国土均衡开发奠定新的基础。开发方式为开发方式为“参与和协作参与和协作”。即呼吁行政、居民、自愿者。即呼吁行政、居民、自愿者组织和民间企业踊跃参加区域建设，地方政府和国家协调组织和民间企业踊跃参加区域建设，地方政府和国家协调合作予以支援。合作予以支援。本
49、次计划与以前的主要区别在于：本次计划与以前的主要区别在于：以前的计划都是适应经济发展形势的变化的产物，主要在以前的计划都是适应经济发展形势的变化的产物，主要在于通过产业布局，充实高速铁路、公路交通网等社会资本，于通过产业布局，充实高速铁路、公路交通网等社会资本，通过大规模开发来缩小地区间差别，侧重点在硬件方面。通过大规模开发来缩小地区间差别，侧重点在硬件方面。本次计划主要是有效地利用现有社会资本，保护自然环境，本次计划主要是有效地利用现有社会资本，保护自然环境，侧重点在软件方面。侧重点在软件方面。中国区域规划的发展中国区域规划的发展（p.50）我国早期的区域规划始于19561960年。其后停顿
50、了20年。改革开放后，区域规划出现了多种类型，其发展不平衡。尚未形成规范化的区域性综合协调的空间规划系列。“十一五十一五”规划编制（规划编制（2006200620102010）“十一五十一五”规划编制工作的三个阶段：规划编制工作的三个阶段：从现在开始到二从现在开始到二0000四年年底，组织开展重大问题研究，四年年底，组织开展重大问题研究，组织开展专项规划和区域规划的编制，并在年底形成组织开展专项规划和区域规划的编制，并在年底形成“十一五十一五”规划基本思路，上报国务院。规划基本思路，上报国务院。二二0000五年前三个季度，做好有关规划编制的调研工作，五年前三个季度，做好有关规划编制的调研工作，
