1、 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第六章第六章 公共政策公共政策 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学第六章第六章 公共政公共政策策 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第六章第六章 公共政策公共政策 公共政策：公共政策：是公共权威当局，为解决某项公是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。动方案或不行动。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第六章第六章 公共政策公共政策（五）公共政策的类型（五）公共政策的类型1.1
2、.根据政策对目标群体的关系影响根据政策对目标群体的关系影响 （1 1）管制性政策（）管制性政策（Regulatory PolicyRegulatory Policy）（2 2）自我管制性政策（）自我管制性政策（Self-Regulatory PolicySelf-Regulatory Policy）（3 3）分配性政策（）分配性政策（Distributive PolicyDistributive Policy）（4 4）重分配性政策（重分配性政策（Re-Distributive PolicyRe-Distributive Policy）潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理
3、学 第六章第六章 公共政策公共政策2.2.根据政策的层次根据政策的层次（1 1）总政策）总政策（2 2）基本政策）基本政策（3 3）具体政策）具体政策 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第六章第六章 公共政策公共政策3.3.根据政策涉及社会生活领域及问题根据政策涉及社会生活领域及问题（1 1）政治政策）政治政策（2 2）经济政策）经济政策（3 3）社会政策）社会政策（4 4）文化政策）文化政策 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第六章第六章 公共政策公共政策4.4.是否涉及政府实质性行动是否涉及政府实质性行动实质性和程序性政策实质性和程序
4、性政策5.5.根据分配利益的种类根据分配利益的种类物质性政策和符号性政策物质性政策和符号性政策6.6.根据政策问题起因根据政策问题起因外交政策和内政政策外交政策和内政政策 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第六章第六章 公共政策公共政策（二）政策议程建立的条件（二）政策议程建立的条件1.1.公民个人的作用公民个人的作用2.2.利益团体的作用利益团体的作用3.3.政治领袖的作用政治领袖的作用4.4.政府体制的作用政府体制的作用5.5.大众传媒的作用大众传媒的作用6.6.问题自身的作用问题自身的作用 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第六章第
5、六章 公共政策公共政策（三）政策议程的引发机制（三）政策议程的引发机制 内在引发机制：内在引发机制：自然灾害、意外的人为事件、自然灾害、意外的人为事件、科技方面的重大变革、资源分配中的偏执与失衡、科技方面的重大变革、资源分配中的偏执与失衡、生态变迁生态变迁 外在引发机制：外在引发机制：战争法案、武器技术战争法案、武器技术的进化、国际冲突、世界性联盟的格局的进化、国际冲突、世界性联盟的格局1.1.某种危机或惊人事件某种危机或惊人事件2.2.抗议活动（包括使用暴力手段）抗议活动（包括使用暴力手段）3.3.新闻媒介（安德森）新闻媒介（安德森）潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理
6、学 第六章第六章 公共政策公共政策（四）政策议程建立的障碍（四）政策议程建立的障碍1.1.政治原则的偏离政治原则的偏离2.2.价值体系的排斥价值体系的排斥3.3.政府体系的封闭政府体系的封闭4.4.承受能力的不足承受能力的不足5.5.表达方式失当表达方式失当 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第六章第六章 公共政策公共政策四、影响政策执行力的因素分析四、影响政策执行力的因素分析（一）政策的质量（一）政策的质量1.1.是否具有合理性是否具有合理性2.2.是否具有明晰性是否具有明晰性3.3.是否具有协调性是否具有协调性4.4.是否具有稳定性是否具有稳定性5.5.是否具有
7、公平性是否具有公平性 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第六章第六章 公共政策公共政策（二）政策问题的性质（二）政策问题的性质 1.1.标的人口行为的分殊性标的人口行为的分殊性2.2.标的人口的数目多寡标的人口的数目多寡3.3.标的人口行为需要调适的程度标的人口行为需要调适的程度 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第六章第六章 公共政策公共政策（三）政策执行的资源（三）政策执行的资源1.1.财力和人员财力和人员2.2.信息信息3.3.设备设备4.4.权威权威 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第六章第六章 公共
8、政策公共政策（四）政策执行的方法（四）政策执行的方法1.1.耐心说服，正确引导耐心说服，正确引导2.2.切合实际，因地制宜切合实际，因地制宜3.3.利用诱因，正确激励利用诱因，正确激励 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第六章第六章 公共政策公共政策（五）沟通协调是否顺畅（五）沟通协调是否顺畅（六）政策执行人员的意向（六）政策执行人员的意向 1.1.思想政治觉悟高低思想政治觉悟高低2.2.意向和态度是否积极意向和态度是否积极3.3.合理的知识和能力结构合理的知识和能力结构4.4.管理水平的高低管理水平的高低 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理
9、学 第六章第六章 公共政策公共政策（七）政府组织结构（七）政府组织结构 1.1.标准作业程序标准作业程序 2.2.行政权责分散化行政权责分散化（八）政策标的团体的顺服程度（八）政策标的团体的顺服程度 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第六章第六章 公共政策公共政策（九）社会、经济与政治环境（九）社会、经济与政治环境/社会心理环境社会心理环境 1.1.执行机关可利用的经济资源能否支持政策的顺利执行机关可利用的经济资源能否支持政策的顺利执行执行 2.2.政策执行会如何影响社会、经济与政治情况以及政策执行会如何影响社会、经济与政治情况以及影响至何种程度影响至何种程度 3.
10、3.社会舆论对政策执行支持的情况如何社会舆论对政策执行支持的情况如何 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第六章第六章 公共政策公共政策4.4.精英分子对政策执行所持的态度如何精英分子对政策执行所持的态度如何 5.5.意见领袖、利益团体、标的人口对政策执行所持的态意见领袖、利益团体、标的人口对政策执行所持的态度为何度为何 6.6.提高人们满意度、心理承受力；消除其惰性和习惯心提高人们满意度、心理承受力；消除其惰性和习惯心理（创设有效的社会心理环境）理（创设有效的社会心理环境）（十）有效的监督控制（十）有效的监督控制 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第六章第六章 公共政策公共政策二、政策评估的一般标准二、政策评估的一般标准 （一）效能（一）效能（effectivenesseffectiveness）（二）效率（二）效率（efficiencyefficiency）（三）充分（三）充分（adequacyadequacy）（四）公正（四）公正（equityequity）（五）回应性（五）回应性（responsivenessresponsiveness）（六）适当性（六）适当性（appropriatenessappropriateness）
