1、在XX市2023年农村工作会上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市农村工作会议，主要任务是全面贯彻落实中央和省、州委农村工作会议精神，动员全市上下乘势而上、顺势而为，以更大的决心、更坚定的目标、更有力的措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，确保农业稳产保供、农民稳步增收、农村稳定和谐。近年来，全市广大干部群众推进乡村振兴热情高、力度大、措施实，我市连续两年被评为全省县域经济振兴发展优胜市，并获得全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市、省休闲农业和乡村旅游示范市、省农业绿色发展先行区荣誉称号，充分展示了乡村振兴的亮点和成效。省委书记XX对“三农”工作
2、高度重视，在省委农村工任会议上强调，要深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察吉林重要讲话重要指示精神，按照中央农村工作会议部署要求，扎实做好新形势下“三农”工作，全面实施乡村振兴战略，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。近年来，我市紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动农业农村优先发展，乡村振兴迈出坚实步伐、取得阶段性成效。一是农业产能稳步提升。粮食作物总产量连续XX年稳定在XX万吨以上、正在向XX万吨迈进，生猪、肉牛、家禽存栏同比增长XX%、XX%、XX%，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定面积XX万亩，划定永久基本农田XX公顷，
3、建设高标准农田XX万亩，土地适度规模经营比重达XX%。畜禽粪污综合利用率达到XX%，秸秆综合利用率达到XX，农作物综合机械化水平达XX%，农业绿色发展全面推进。二是农业产业蓬勃发展。争取总投资XX亿元的人参交易市场项目纳入人参产业集群，大力申请肉牛产业政府专项债券，打造存栏XX万头规模延边黄牛产业园区。培育市级以上龙头企业XX家、联合体XX家，创建市级以上现代农业产业园区XX个、示范农场XX个、示范合作社XX个。培育国家级和省级美丽休闲乡村XX个，中国少数民族特色村寨XX个，省级休闲农业和乡村旅游星级企业XX家，推出XX条乡村自驾游最佳线路，打造休闲农业和乡村旅游精品路线XX条。三是乡村建设成
4、效突出。建立生活垃圾统一收集、运转、无害化处理的模式，实现美丽乡村环卫一体化。分类有序推进农村厕所革命，累计完成农厕改造XX户，农村无害化卫生厕所普及率达XX%。大力推进美丽乡村示范村创建，由延吉市四套领导班子包保XX个镇，县级领导干部任二级指挥长，市直相关部门包保帮扶行政村全覆盖，形成了上下贯通、责任到底、各负其责、合力攻坚的责任落实体系，整合农业、水利、住建、交通等涉农项目资金XX万元，创建XX个美丽乡村示范村。四是综合改革不断深化。深化农村集体产权制度改革，完成全面清产核资，实现资产资源清、成员边界清、产权归属清、经营主体清，XX个行政村完成集体资产折股量化，将农民变成集体的股东。深化农
5、村土地制度改革，农村土地确权登记颁证颁证率达到XX%，建立健全农村宅基地审批管理办法，借助朝鲜族民族村落、多元历史文化、良好础建设条件，大力发展旅游项目，多形式盘活农村闲置宅基地。五是治理体系日益完善。高质量完成村“两委”换届，实现新一届“两委”成员平均年龄和学历一升一降，储配优的村党组织书记后备人才XX名。培育乡村人才高级职称XX人、中级职称XX人、初级职称XX人，XX人获评省首批乡村人才高级职称。市以上文明村镇创建率达到XX%，确定XX个“红色打卡地”及XX条红色教育线路，农村文化广场覆盖率达XX%，“一村一警”实现全覆盖，XX个村被评为全国乡村治理示范村。全面推进乡村振兴，是“三农”工作
6、重心历史性转移的战略部署，是新发展阶段“三农”工作的核心任务，必须深刻认识到，我市“三农”工作还存在不少的问题和短板。一是农业产业发展缓慢。市级以上龙头企业量多但规模小、能力弱，省级以上仅有XX家，占比XX%，农产品加工链条短、精深加工不足，与家庭农场、合作社等利益联结机制还不完善，引领发展、示范带动能力不强。产业结构和布局不够优化，“一村一品、一镇一特”产业发展格局没有形成，缺少省级示范产业。二是农村三化问题严重。近年来，乡村劳动力特别是青壮年劳动力相继进城务工和生活，导致村屯中大部分存在不同程度的“空心”现象，农村房屋大量闲置，且住户以老人居多，农村人力资源日趋匮乏，农业产业发展受制约影响
7、严重。三是集体经济动力不足。农村集体经济是社会主义公有制经济的重要形式，也是农村地区进行村民自治、开展公共服务的重要支撑。近年来，我市农村集体经济收入普遍提升，但发展水平及可持续发展能力还有等加强，年收入30万元以上村比重仅有XX%，村级运营对财政转移支付依赖大，使得乡村治理的财力支撑明显不足。四是农村人居环境整治还存在盲点。农民卫生、环保和文明意识薄弱，文明素质亟待提升，没有达到家家干净的标准。城乡结合部“脏、乱、差”现象还一定存在，在农村道路边沟、绿化、草堆杂物堆放、畜禽养殖等农村实际问题方面还存在卫生死角，部分村整治进展较慢。五是巩固衔接还存在短板。我市脱贫人口老龄化严重，因病、因残人口
8、占比高达99%，基本无劳动能力，需要政府兜底保障，政府压力较大；部分贫困户本人内生脱贫动力不足、等靠要思想尚未完全转变；部分非贫困村在产业发展、基础设施建设等方面较脱贫村相对薄弱；全面排查不够精准，特别是收入方面，未做到全面精准，防返贫监测还需进一步加大力度。产生上述问题主要是由于理论与实践方面认知偏差、城乡融合不平衡不充分、农民自身发展困难、乡村人才短缺、乡村发展资金不足等诸多原因所造成的，对于这些问题和原因，需要引起高度重视。要在农业经济占比小、规模小的前提下，获得与其他县市竞争的能力，需要我们结合实际、因地制宜、分类推进，打基础、补短板、强机制、谋创新、增活力，着力推动四大行动。第一，推
9、动产业振兴行动。产业兴旺是乡村振兴的抓手，产业兴，则县域兴，我们要加快农业供给侧结构性改革，持续优化农业产业链，发展壮大村集体经济，深入推进农村重点领域改革，确保农业高质量发展和农民持续增收。要突出“调”，做实产业。提高农业质量效益和竞争力的一个重要举措就是调整产业结构。其实这个产业结构调整，我们早就开始了，具体点说，就是改变农业产业的比例，优化协调农林牧渔业各个产业之间的比例。近几年，我市畜牧业受非洲猪瘟的冲击，在一产中占比较小，各相关部门要深入实施“千万头肉牛”工程，加强产业转型引导，强化技术指导，充分调动农民积极性，让这些头脑活、有干劲的人迅速转变成其他乡村产业领域里的骨干，为延边黄牛产
10、业园区建设提供人才支撑。要突出“特”，做精产业。在近日发布的2022年中央一号文件中明确提出，“推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优势特色产业集群”是聚焦产业促进乡村发展的重要举措。我们要紧密结合九大产业集群，围绕人参和延边黄牛等优势产业和主导产业，构建多样化联农带农机制，加快实现富民兴村，推动农民共享产业增值收益。空港区要抓好省级人参现代农业产业创建园优势，加快园区创建进度，尽快完成创建目标，破解延边人参产业“大而不强”的局面。各镇要深挖自身优势，积极发展优势特色农产品，打造一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，倡导“一村一品”“一镇一特”，每年确定2-3个重点培育产业，建设一批专业
11、镇专业村。要突出“融”，做大产业。加快推进农村一二三产业融合发展，建设一批特色鲜明、优势集聚、产业融合的农业园区和产业化联合体。目前，我市特色产业不少，但都是初级农产品，在农业全产业链打造上，我们还有很大的潜力可挖。产业对于一个地方的发展至关重要，无论是工业还是农业，想要发展壮大，必须有一批龙头企业和行业领头人。所以，要注重龙头企业培育，推动社会资本投向农业深加工，带动中小农产品深加工企业整体发展，促进农业种植大户产业化经营，实现农民增收。要突出“创”，做新产业。创新运用“旅游+”“生态+”等模式，深挖乡村“沉睡”资源，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推动乡村从“卖产品”向“卖风景”“卖文化”
12、“卖体验”转变。近几年，我们在发展乡村旅游上做了很多工作，但是在品牌宣传和影响力方面还有欠缺，宣传部门要切实发挥宣传引导作用，在节假日和农事节点，结合地方特色民俗活动，充分利用网络、电视、报纸、微信等，以图文并茂的形式，有组织、有计划地开展全市休闲农业精品景点和朝鲜族风情宣传推介，吸引城乡居民到乡村休闲消费，逐步扩大休闲农业和乡村旅游产业的影响力。要突出“改”，做稳产业。改革是乡村振兴的重要法宝，党的十八大以来，党中央出台了一系列改革方案，实施了一批纵深突破的改革试点，建立了一批成熟定型的法律制度，有效激发了农村资源要素活力，增强了农村发展内生动力。比如农村产权制度改革不断深化，新型农业经营体
13、系加快构建，农业支持保护制度逐步完善，乡村治理体系建设取得明显成效，城乡融合发展迈出了坚实步伐。农业农村部门要积极争取第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，稳定产业发展基础。各镇要积极配合，全面摸底调查承包现状，探索延包工作具体办法，查找工作中存在的问题和困难，总结先行试点工作经验，形成可复制可推广的典型案例。第二，推动乡村建设行动。实施乡村建设行动，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，是“十四五”规划提出的重要要求。这实际上意味着未来一段时期我国“三农”工作的着力点将放在“乡村建设”上，“实施乡村建设行动”将成为新发展阶段我国推动乡村全面振兴、加快
14、农业农村现代化的重要抓手和有力保障，我们一定要认真贯彻落实，扎实推进实施。要把规划编制好。“谋定而后动，知止而有得”。今后一个时期是乡村形态快速演变的阶段，有的村庄会聚集更多的人和产业，有的会逐步向城镇融合，建设什么样的乡村，怎样建设乡村，是摆在我们面前的一个重要课题。乡村建设只有先规划、后建设，因地制宜、因时制宜，才能把握村庄演变分化的规律，才符合城乡发展建设的规律。在空间上，要统筹县域城镇和村庄规划建设，合理确定村庄分类布局，遵循城乡发展建设规律，注重整体提升与分类推进。在时间上，看得准的先干起来，看不准的可以等一等，集聚提升类等建设需求量大的村庄，要优先编制，不搞“一刀切”。同时，要注重
15、保护传统村落和乡村特色风貌，不要一个样子盖到头，一种颜色刷到底。要把“硬件”建设好。现代化建设不能“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，要补齐农村现代化短板。一方面，农村要宜居，农村公共基础设施既要在往村覆盖、往户延伸上下功夫，全面改善水、电、路、气、房、讯等设施条件，也要推行农村人居环境整治提升行动，重点抓好村庄清洁、厕所革命以及垃圾处理，健全生活垃圾处理长效机制。另一方面，农村要宜业，要支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸，并重点改善通自然村道路和冷链物流等既方便生活又促进生产的基础设施。此外，我们还要加大美丽乡村示范村创建力度，持续推动村庄整体面貌提档升级、农民生活品质大幅改善，争取
16、两年内实现全域创建成功。要把“软件”开发好。“丰年人乐业，垅上踏歌行”，农村现代化不仅包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，建立一个充满活力又和谐有序的乡村社会，广大农民才有获得感、幸福感、安全感。要持续推进城乡基本公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，加快形成统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系，逐步实现标准统一、制度并轨，缩小城乡差别。第三，推进乡村治理行动。乡村治理是实施乡村振兴战略的基石，是2022年全面推进乡村振兴三项重点工作之一，我们要围绕建设善治乡村，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创建一批乡村治理示范村镇，推动乡村社
17、会充满活力、和谐有序。用自治提升乡村治理“内生力”。明确“书记履职、队伍建设、产业发展、民生改善、乡村治理”5方面创建项目，推动乡村党组织干有方向、比有标准、争有动力、追有目标，筑牢乡村振兴战斗堡垒。推广运用网络化，将村划分为块状单元区域，在网格内指定专（兼）职人员负责网格管理和信息采集，及时反映并解决网格动态。进一步推广运用“清单制”，通过制定、列举、公开目录清单的方式将乡村治理某一层级或某一范畴内的管理、服务事项进行细化并明确，明晰群众办事流程，规范基础事务管理权责，落实乡村治理举措，提高服务群众工作效率。用法治提升乡村治理“硬实力”。全面落实“四议两公开”，健全村党组织领导、村委会落实、
18、村监督委员会监督、村民议事会协商的基层治理体系。大力推进平安乡村建设，健全完善“一村一警”“一村一法律顾问”制度，继续推进农村“雪亮工程”建设，建立农村地区和涉农领域扫黑除恶常态化机制，有效开展常态化治理。推广运用“三资”管理规范流程，有效落实农村集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权、监督权，有效保护“三资”安全完整，推动“三资”规范运营，促进“三资”保值增值。用德治提升乡村治理“软实力”。依托“党爱超市”建设模式，进一步推广运用“积分制”，使复杂的农村社会事务具体化、数量化、标准化，引导农民主动参与公共事务，激活乡村发展的内生动力，打造共建共治共享的社会治理格局。以践行社会主义核心价值观
19、为主线，持续推进农村移风易俗，常态化开展“美丽庭院”“干净人家”“文明村镇”“文明家庭”等创建活动，深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。第四，推进巩固拓展成果行动。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神、进一步做好“三农”工作的关键举措。我们要严格落实“四个不摘”要求，抓好过渡期各项帮扶政策调整、优化、宣传和落实，努力实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。要健全防止返贫动态监测机制。今年要对全体常住农户常态化排查完成2次全覆盖，并开展1次集中大排查，确保应纳尽纳、应扶尽扶。根据监测户
20、返贫致贫风险、资源条件、发展需求和真实意愿，优化完善帮扶措施。每月召开联席会，分析研判返贫致贫风险，实时进行数据交换。对有返贫风险的要逐一制定帮扶措施，确保脱贫人口收入只增不减。要持续巩固“两不愁三保障”成果。集中开展控辍保学专项行动，确保义务教育阶段无因贫困未读和辍学的现象。健全完善动态参保机制，脱贫人口100%纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度范围。因住房纳入监测的农户，全部落实危房改造政策。继续实施农村安全饮水工程，确保安全饮水问题动态清零。要科学谋划衔接资金项目。紧紧围绕省州市重点工作任务，注重培育和壮大特色优势产业，衔接资金优先用于特色种植、肉牛等养殖、农副产品加工、乡村旅游
21、等产业项目，并确保产业项目占比达55%以上。要持续开展常态化帮扶。向重点村持续派出第一书记，确保管理跟得上、作用能发挥。全市XX个部门对XX个行政村持续开展包保帮扶，全市副科级以上领导干部包保脱贫户、监测户全覆盖，定期开展走访慰问，解决生产生活实际困难。需要强调的是，省里每年开展一次巩固脱贫成果后评估，到2025年进行总评估，去年是11月开始，而且工作要求相比脱贫攻坚考核评估，只会更高，不会降低，我们要严格落实中央和省州部署要求，市镇村三级都要合理确定巩固拓展脱贫攻坚成果在乡村振兴实绩考核中的分值权重，通过后评估进一步压紧压实责任，坚决守住不发生规模性返贫底线。推进乡村振兴需要兼顾系统性、整体
22、性、协同性，全市各部门要同心协力，始终心系农民、发展农业、关注农村，用心用情用力书写新发展阶段“三农”发展这篇大文章。强化责任落实。加强党对“三农”工作的全面领导，强化三级书记抓乡村振兴责任落实，加强农村基层党组织建设，切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，落实农业农村优先发展的方针，确保党始终总揽全局、协调各方，以更大力度推动乡村振兴沿着正确的方向前进。健全组织体系。完善市委农村工作领导小组统筹协调、涉农部门各负其责的工作领导机制，市委农办负责组织开展“三农”重大问题研究，加强总体谋划和督促检查，组织推动涉农工作重大改革；农业农村部门负责乡村振兴促进工作的指导协调，研究乡村振
23、兴中长期规划、重大政策，牵头负责乡村产业振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果相关工作；各行业主管部门要认真履行行业责任、抓好行业工作，共同推动各项工作落地落实。抓好资金保障。财政部门要加快构建权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制，切实提升支农政策效果和资金使用效益。同时，要通过市场化融资，探索银政合作新模式，各镇、各村要加大工作力度，在优质项目上早谋划、早动手、早准备。同志们，做好新发展阶段“三农”工作，全面推进乡村振兴，既是一场攻坚战，更是一场持久战。让我们在党中央和省委的坚强领导下，怀着对农民的深厚感情、对农业的重大责任、对农村的无限关注，尽情挥洒服务“三农”的工作激情，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
