1、境外中资企业机构和人员安全管理指南境外中资企业机构和人员安全管理指南安全培训安全培训 Page 2政策要求 20102010年年8 8月，商务部、外交部、发展改革委、公安部、国资委、安全监月，商务部、外交部、发展改革委、公安部、国资委、安全监管总局、全国工商联联合颁发管总局、全国工商联联合颁发境外中资企业机构和人员安全管理规境外中资企业机构和人员安全管理规定定。规定规定的第二章的第二章“境外安全教育和培训境外安全教育和培训”中明确指出，中明确指出，对对外投资合作企业要按照外投资合作企业要按照“谁派出，谁负责谁派出，谁负责”的原的原则，对派出人员在出国前开展境外安全教育和培则，对派出人员在出国前
2、开展境外安全教育和培训；项目总包企业，应对其分包单位安全教育和训；项目总包企业，应对其分包单位安全教育和培训负总责。未经安全培训的人员一律不得派出。培训负总责。未经安全培训的人员一律不得派出。Page 3境外安全管理培训的重要性和意义境外安全管理培训的重要性和意义 体现体现“员工生命高于一切员工生命高于一切”的核心价值观的核心价值观对员工生命负责的有力表现对员工生命负责的有力表现 有助于提高企业核心竞争力有助于提高企业核心竞争力 提升员工安全管理能力，达到人与提升员工安全管理能力，达到人与“事事”相匹配的有效途径相匹配的有效途径 Page 4 企业各个岗位的职责要求不同，对安全培训的需求也呈现
3、多样化，为提供更加适合和有针对性的培训，可以将培训对象按照安全培训的级别划分为5个层次。培训对象管理层执行层决策层操作层安全管理员对企业经营活动的执行对企业经营活动的执行负有管理责任的人员，负有管理责任的人员，一般是指境内公司总部、一般是指境内公司总部、境外中资企业本部及其境外中资企业本部及其所属境外项目的管理层、所属境外项目的管理层、企业职能部门负责人和企业职能部门负责人和地区地区/国家经理，如：分国家经理，如：分（子）公司经理、项目（子）公司经理、项目总经理、人力资源部门总经理、人力资源部门经理等。经理等。企业的最高领导层，企业生企业的最高领导层，企业生产和经营的主要决策人，也产和经营的主
4、要决策人，也是境外安全风险管理的主要是境外安全风险管理的主要责任人，包括公司董事长、责任人，包括公司董事长、总经理、副总经理、总工程总经理、副总经理、总工程师、财务总监等。师、财务总监等。分管安全管理工作的专职经分管安全管理工作的专职经理，如理，如HSE部门的负责人。部门的负责人。指在境外现场负责和执指在境外现场负责和执行企业生产和经营任务行企业生产和经营任务的人员，一般是现场负的人员，一般是现场负责人、普通管理人员、责人、普通管理人员、工程技术人员及其他业工程技术人员及其他业务人员，如：项目经理、务人员，如：项目经理、项目工程师、技术人员项目工程师、技术人员等。等。指负责企业本部和境外现场指
5、负责企业本部和境外现场安全管理、监控和安全事故安全管理、监控和安全事故处理的人员，一般是企业安处理的人员，一般是企业安全管理部门工作人员和现场全管理部门工作人员和现场安全员等，分专职和兼职两安全员等，分专职和兼职两种，在境外有业务的企业需种，在境外有业务的企业需按一定人员比例配备安全员。按一定人员比例配备安全员。Page 5（一）决策层能力要求和课程设置能力要求能力要求培训课程培训课程时长时长决策层了解全球安全环境和涉我安全形势；掌握国家有关境外安全的方针政策、法律法规等相关内容；了解跨国经验的安全管理战略具有正确的安全管理理念国际安全形势概览与趋势预测国家境外安全风险管理政策法规企业跨国经营
6、中安全管理战略境外突发事件的危机公关与媒体应对1.5天 Page 6（二）管理层能力要求能力要求培训课程培训课程时长时长管理层知晓和了解安全风险管理、安全风险评估程序、安全风险管理计划、安全审核、个人安全要求、保安力量管理等要求；能够分析和应对高风险环境及分配各项安全工作任务；知晓和了解危机和紧急事件应对管理程序；知晓和了解设施安全标准、信息安全要求、员工安全要求。国际安全形势概览与趋势预测国家境外安全风险管理政策法规安全管理过程企业安全管理战略安全管理方案安全审计突发事件应急与危机管理公共安全管理模拟演习4天能力要求和课程设置 Page 7（三）执行层能力要求能力要求培训课程培训课程时长时长
7、执行层能够制定、贯彻、监督公司的安全制度；能够全面负责公司的安全制度的执行和运行；管理设施安全；管理信息安全；指导个人安全操作；管理对紧急事件的应对；管理安全突发事件。国际安全形势概览与趋势预测国家境外安全风险管理政策法规安全管理过程企业安全管理战略安全管理方案安全培训安全审计恐怖、社会治安问题的防范和应对武装袭击的防范和应对突发事件应急与危机管理公共安全管理模拟演习5天能力要求和课程设置 Page 8（四）操作层能力要求能力要求培训课程培训课程时长时长操作层了解境外个人安全风险防范和应对紧急事件的知识；知晓和了解不同层次安全风险的定义和相关要求；知晓和了解武器、危险性物质和设备；认知可能会造
8、成安全威胁的人物的性格特征和行为举止；认知社会安全威胁；熟悉避开安全风险的技术；掌握个人医疗健康管理方法；贯彻、执行公司的安全制度；提高应对突发事件和遇险情况下自卫、自救和生存能力。恐怖、社会治安问题的防范和应对武装袭击的防范和应对应急避险与现场救护防御性驾驶野外生存训练境外公共安全管理模拟演习3天能力要求和课程设置 Page 9（五）安全管理人员能力要求能力要求培训课程培训课程时长时长安全管理员贯彻、执行公司的安全制度；辨识当地犯罪团体和恐怖主义威胁；认知和发现重大危险源、武器、危险性物质和设备；掌控境外营地（办公区域）安全防卫布置；认知可能会造成安全威胁的人物的性格特征和行为举止；熟悉控制
9、、消减、规避和处置安全风险的技术、与通信有关的安全知识；知晓和了解安全设备和系统的运作，能够进行安全设备和系统的测试、校准和维修；提高境外现场保卫能力；能够进行检查、控制和监控；能够进行对人、私人财物、行李、货物和商店的搜寻；提升卫生监督和现场医疗应急管理能力。能够对紧急事件做出响应。境外公共安全管理境外营地（办公区）安全设计和保卫管理现场医疗管理与医疗应急反应现场突发事件应对防御性驾驶野外生存训练境外公共安全管理模拟演习6天能力要求和课程设置 Page 10 企业根据自身的安全岗位设置和岗位培训要求，建立企业内部培训需求矩阵培训矩阵培训内容代表性职务方式培训要点董事长处长/部长HSE部门负责
10、人现场项目经理安全员国际安全形势概览授课-国际安全形势分析；-境外中资企业面临的安全风险与挑战。HSE绩效管理授课-绩效指标的分类及作用，职责分工表，讨论现行奖惩实践的正、负面作用，探讨新的实践。环境保护与可持续发展授课-环境承载力；-主要污染物及其防治对策。职业健康管理授课-行业主要职业危害及其预防对策；-职业病防治管理规范；-人机工程基本知识；-健康的生活方式；-案例学习。武装袭击防范应对授课、实操-境外非政府武装武器装备威胁指数和技战术分析；-不同危险源与防范对象的甄别、应对。境外营地（办公区）安全设计和保卫管理授课、实操-境外营地、地区总部办公区设置和安保措施；-营区安保区划及职责，营
11、地薄弱环节和关键点保护。图例：熟练掌握 基本掌握 了解 Page 11培训制度的建立 人事部作为培训工作的归口管理人事部作为培训工作的归口管理部门，负责制定本单位安全培训的管部门，负责制定本单位安全培训的管理政策和制度，将社会安全培训纳入理政策和制度，将社会安全培训纳入总体培训计划，并协调落实社会安全总体培训计划，并协调落实社会安全培训年度计划和重点培训项目。培训年度计划和重点培训项目。Page 12 安全培训是长期和一个积累性的系统提升过程，为保证培训的全面和持续，应采用多种安全培训是长期和一个积累性的系统提升过程，为保证培训的全面和持续，应采用多种培训形式。培训形式。培训形式l出境前培训1
12、2l岗前培训3l专项培训4l室内与实践培训 Page 13培训形式l出境前培训1 以强化人员安全意识为目的。根据境外项目以强化人员安全意识为目的。根据境外项目驻在国（地）的具体特点设定有针对性的培训驻在国（地）的具体特点设定有针对性的培训科目，对企业的安全管理制度、管理体系和规科目，对企业的安全管理制度、管理体系和规范进行宣贯，对项目驻在国（地）的安全风险范进行宣贯，对项目驻在国（地）的安全风险进行分析，对自然知识和人文知识进行普及，进行分析，对自然知识和人文知识进行普及，如沙漠生存、伊斯兰文化背景知识等。如沙漠生存、伊斯兰文化背景知识等。l出境前培训12l岗前培训3l专项培训4l室内与实践培
13、训 Page 14培训形式2l岗前培训 以强化人员安全意识、提高风险防范和以强化人员安全意识、提高风险防范和应急处置能力为目的。应急处置能力为目的。根据员工所在岗位的具体特点设定具有根据员工所在岗位的具体特点设定具有针对性的培训科目，以公司安全管理规范、针对性的培训科目，以公司安全管理规范、程序和操作规程为主要内容，对员工所在岗程序和操作规程为主要内容，对员工所在岗位的特点及危险部位防护措施进行讲授，使位的特点及危险部位防护措施进行讲授，使员工熟悉职责范围内可能出现的安全问题的员工熟悉职责范围内可能出现的安全问题的解决办法、岗位安全操作要点和岗位安全责解决办法、岗位安全操作要点和岗位安全责任。
14、任。l出境前培训12l岗前培训3l专项培训4l室内与实践培训 Page 15培训形式3l专项培训 根据境外员工所在地区、岗位，根据境外员工所在地区、岗位，识别培训需求，开展相应的专项培识别培训需求，开展相应的专项培训。训。l出境前培训12l岗前培训3l专项培训4l室内与实践培训 Page 16培训形式4l室内与实践培训 室内培训指室内授课、会议和讨论，也包室内培训指室内授课、会议和讨论，也包括基于各种风险的事件情景设定的桌面演练。括基于各种风险的事件情景设定的桌面演练。包括但不限于：典型课堂培训、强化课堂培训、包括但不限于：典型课堂培训、强化课堂培训、各种会议、专题讨论、桌面演练等。各种会议、专题讨论、桌面演练等。实践培训即防恐安全演练：指在工作现场、实践培训即防恐安全演练：指在工作现场、办公室、营地、机场、餐馆、公路、荒野、丛办公室、营地、机场、餐馆、公路、荒野、丛林、雷区等模拟地点，设置恐怖袭击场景，对林、雷区等模拟地点，设置恐怖袭击场景，对学员进行防恐安全技能应用方面实战演练和能学员进行防恐安全技能应用方面实战演练和能力测试。力测试。l出境前培训12l岗前培训3l专项培训4l室内与实践培训 Page 17 Page 18
