1、1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念1.21.2行政法的基本原则行政法的基本原则1.31.3行政法的实质与作用行政法的实质与作用第第1 1章章 绪论绪论人人行为行为行政机关 授权组织（行政行为直接规定行政法上权利和义务的主体）（与行政行为的成立有法律上利害关系的人）救济救济 法律规范乱：程序规范和实体规范交织，行为规范和救济规法律规范乱：程序规范和实体规范交织，行为规范和救济规范的交织；范的交织；法律行为乱：法律行为和事实行为交织，抽象行政行为与具法律行为乱：法律行为和事实行为交织，抽象行政行为与具体行政行为；法律行为分类纷繁复杂，体行政行为；法律行为分类纷繁复杂，至少有至少有25种种
2、重要的行重要的行政法律行为。政法律行为。法律关系乱：涉及的行政法主体多，民事关系与行政关系混法律关系乱：涉及的行政法主体多，民事关系与行政关系混杂，内部关系与外部关系，刑事关系与行政关系杂，内部关系与外部关系，刑事关系与行政关系法律程序乱：行为程序与救济程序法律程序乱：行为程序与救济程序混杂混杂法律后果乱：完全合法，撤销，废止，根本无效法律后果乱：完全合法，撤销，废止，根本无效1、有授权才有行政、有授权才有行政 行政活动一定是法律概括授权（行政机关）或特别授权（法律、法规授行政活动一定是法律概括授权（行政机关）或特别授权（法律、法规授权组织）的产物。权组织）的产物。没有法律的授权，就没有合法的
3、公行政。法律的授权是对行政主体的授权，而不是对个人的授权。2、有行政就有救济（责任）、有行政就有救济（责任）第一，只要以自己名义参与了行政行为，就必须对行为承担法律责任；第二，行政法律关系中不是简单的“一对一”关系，所以不是只有相对人才能做复议的申请人。只要其合法利益受到了行政行为的不利影响，就可以提起相应救济。第三，相对人与利害关系人之间不一定具有利益的一致性，所以在复议、诉讼活动中，他们的地位可能都是申请人或原告，但也可以是针锋相对的角色。1.1.11.1.1行政行政l行政法上所说的行政是指公共行政，即国家行行政法上所说的行政是指公共行政，即国家行政机关或法律规范授权的社会组织，为了实现政
4、机关或法律规范授权的社会组织，为了实现公共利益，依法对一定范围内的社会事务进行公共利益，依法对一定范围内的社会事务进行管理的活动。管理的活动。l行政法研究行政的行政法研究行政的合法性及其法律后果合法性及其法律后果。l行政的分类行政的分类1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念行政 【执行和管理的活动】私行政 公权力行政（行政机关或授权组织）1.1.含义：含义：也即政府管理权，是政府享有的支配行政相对人的权力。2.2.内容：内容：行政规范权，行政许可权，行政禁止权，行政处罚权，行政强制权，行政确认权，行政裁决权1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念3.3.特征：特征：法定性，公共性，有
5、限性，匹配性，法定性，公共性，有限性，匹配性，强制性，单方性，直接性强制性，单方性，直接性4.4.行政权的异化：行政权的异化：政府过度干预经济，甚至市场主体化，出现行政垄断的局面行政权的过度集中在缺乏相应的约束机制时，造成了对民主、自由、人权的威胁和侵犯 行政权的超法律化，出现严重的官僚主义与腐败现象1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念讨论：政府行为的界限在哪里？讨论：政府行为的界限在哪里？三鹿毒奶粉案与食品卫生：成立部门，“五龙治水”房价问题：限卖，限购，征房产税，建保障房 政府解决不了问题，政府就是问题本身！1.行政法的定义：广义：调整一切行政关系的法律规范。狭义：调整国家行政机关
6、等行政主体在行使行政权的过程中产生的各种社会关系的法律规范的总称。1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念2.行政法的内容：关于行政主体：宪法，立法法，中华人民共和国中央人民政府组织法，中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，公务员法关于行政行为：行政处罚法，行政许可法，政府信息公开条例等关于监督行政：行政复议法，行政诉讼法等1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念3.行政法的形式：宪法法律行政法规地方性法规行政规章行政规章民族自治条例和单行条例1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念1.法治的含义：古希腊 亚里士多德：法治应包含两重含义：已成立的法律获得普遍的
7、服从，而大家所服从的法律又应该是良好的法律。英戴雪：法治三要素：一是人民“唯独受法律治理”，犯罪与否皆有法律决定，“再无别物可将此人治罪”；二是“人民在法律前之平等”；三是个人的权利是宪法赖以建立的基础。1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念2.理解法治：宏观的治国方略，区别于礼治、德治、人治 理性的办事规则：依法办事 民主的法制模式：法律的正当性来源是民主 文明的法治精神：法律至上，平等适用，制约权力，权利本位，正当程序 理性的社会秩序与社会状态1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念3.法治与人治4.法治与法制5.法治与民主6.法治与民生 生计来源：土地问题，就业问题 生活质量：衣食住行 生存状态：医疗、教育、社会保障 生命安全：食品卫生、社会治安和环境保护1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念自愿作业：重庆自愿作业：重庆“打黑打黑”与依法治国与依法治国 阅读童之伟：重庆打黑型社会管理方式研究报告(全文)和其他有关重庆打黑的研究成果，谈谈你对“打黑型社会管理方式”的认识。第四周交，字数1000字以上为宜。1.11.1行政法的基本概念行政法的基本概念
