1、第一章导论第一章导论1第一节环境资源第一节环境资源2第二节环境资源问题第二节环境资源问题3第三节环境资源保护第三节环境资源保护第一章导论第一章导论环境资源法学从“环境”、“自然资源”、“环境行为”、“人与自然关系”等概念出发，通过形成概念体系而组成理论体系。只有掌握环境资源法的基本概念的基本含义和特征，才能了解环境资源法与民法等其他法律部门的联系和区别。第一节第一节 环境资源环境资源二、环境资源及其相关概念 Environment and Resources 三、环境与生态、生态系统的关系 Environment and Ecology Environment 一、环境的概念及人与自然的关系一
2、、环境的概念及人与自然的关系一、环境的概念及人与自然的关系生物中心主义的环境人类中心主义的环境环境 Text生态中心主义的环境一般认为，环境总是一般认为，环境总是相对于某个中心而言相对于某个中心而言的，人们把这个中心的，人们把这个中心称为主体，把围绕着称为主体，把围绕着中心的周围世界称为中心的周围世界称为环境。中心不同，环环境。中心不同，环境的内容也有所不同境的内容也有所不同。是由各种环境因是由各种环境因素或环境要素组素或环境要素组成的统一体成的统一体 环境自然环境自然环境生态环境生态环境人为环境人为环境生活环境生活环境在自然科学在自然科学中也称中也称“社社会环境会环境”本法所称环境，是指影响
3、人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。是早于人类出现之前就已经存在的或是早于人类出现之前就已经存在的或非人工培育的环境，如大气、海洋、非人工培育的环境，如大气、海洋、高山、荒野等。高山、荒野等。是人类实践的产物，是人类在天然环境是人类实践的产物，是人类在天然环境的基础上加工、创造的物质环境，是人的基础上加工、创造的物质环境，是人工生态系统与自然生态系统的综合。工生态系统与自然生态系统的综合。环境资源法学中的环境与环境资源法学中的环境与民法中的财产的联系与区别民法中
4、的财产的联系与区别从广义上讲，自然环境和自然资源是财富的源泉或本身就是财富，但民法等法律中的物或财产是由法律定义并有特定法律含义的，一般指为人所控制（包括排他性占有、支配和消费）的物。环境的特点，使得保护环境的环境资源法机制与保护财产的其他法律机制具有根本不同的性质和特点。在环境资源法中的各种“环境”概念，大都肯定了人与环境的相互作用和影响，表明了人与自然的关系。在法律中明确承认和肯定人与自然（环境资源）的关系，为环境资源法调整人与自然关系的理论提供了坚实的法律基础。法律保护环境也就是法律保护人与环境之间的良好的、平衡的、和谐的关系；用法律调整人与自然的关系，实际就是用法律保护和改善环境资源。
5、二、环境资源及其相关概念二、环境资源及其相关概念狭义的资源指自然资狭义的资源指自然资源，是自然界形成的源，是自然界形成的可供人类利用的一切可供人类利用的一切物质和能量的总称。物质和能量的总称。环境资源土地从土地法的角度，土地包括从土地法的角度，土地包括土地里外上下的一切物体。土地里外上下的一切物体。在法律中的环境、资源和土地这些概念，其实际、具体内容都是指自然因素（包括各种自然物质、自然力和自然条件）。从概念的内涵看，环境、资源和国土是三个有不同视角和不同侧重点并相互交叉的概念：l环境概念强调整体性、生态联系性，人类环境无国界。l资源概念强调使用价值、可开发利用性，自然资源是财源。l国土概念强
6、调区域性、主权性，国土有国界。本课程使用的“环境资源”概念包括环境与自然资源两个方面，是环境与自然资源的总称，不仅仅是指“环境容量、环境净化能力或环境美也是一种资源”这种狭义的环境资源。三、环境与生态、生态系统的关系三、环境与生态、生态系统的关系 生态或生态系统是当代环境资源法和生态法的基本概念。生态指一切生物的生存状态，以及它们之间和它们与环境之间的环环相扣的关系。生态系统“生态系统这个概念是一元论的，它将植物、动物、人类社会以及环境整合在一起，以这样的方式可以将它们之间的相互作用在一个单一的框架内加以分析。它主要强调一个完整或整体系统的功能，而不是将各组分分割开来。”三、环境与生态、生态系
7、统的关系三、环境与生态、生态系统的关系生态、生态系统、生态平衡生态健康、生态安全、生态危机生态效益、生态方法、综合生态系统管理等包含“生态”的术语或概念，在当代环境资源法中已经出现，并且这类生态术语还有增多和发展的趋势，甚至出现了将环境资源法发展为“生态法”的主张。三、环境与生态、生态系统的关系三、环境与生态、生态系统的关系环境是以人为中心的一个概念，环境与人有关，但环境不包括人环境的概念也可以发展，有的学者主张对环境作扩大化解释环境与生态是一个既相互联系又有所区别的概念法律上的概念与学科中的概念既有联系也有区别第二节环境资源问题第二节环境资源问题 一、环境资源问题的概念 二、当代环境资源问题
8、的性质 Modern 三、中国的环境资源问题 China Environmental Problem 一、环境资源问题的概念一、环境资源问题的概念第一类环境问题或原生环境问题由火山、地震由火山、地震、洪水等自然、洪水等自然灾害所引起灾害所引起广义的环境资源问题是指由于自然环境、自然资源的运动变化而给人类造成的一切有害影响和危害第二类环境问题，又称人为环境问题或次生环境问题由人类活动作用于由人类活动作用于自然界并反过来对自然界并反过来对人类自身造成有害人类自身造成有害影响和危害影响和危害一、环境资源问题的概念一、环境资源问题的概念投入性损害或污染性损害，简称环境污染由于人类不适当由于人类不适当地
9、向环境排入、地向环境排入、投入污染物或其投入污染物或其他物质、能量（他物质、能量（统称排污活动）统称排污活动）所造成所造成第二类环境问题分两大类主要是由于人类在其生产、生活活动中开展的与环境的物质能量交流活动不适当所引起的取出性损害或开发性损害，简称生态破坏或环境破坏，又称非污染性的损害由于人类不适当地由于人类不适当地从环境中取出或开从环境中取出或开发出某种物质、能发出某种物质、能源（统称非排污活源（统称非排污活动）所造成动）所造成一、环境资源问题的概念一、环境资源问题的概念自然资源问题自然资源问题主要指资源污染、破坏、浪费、枯竭和危机等现象。环境问题也是资源问题，对环境的污染和破坏也包括对自
10、然资源的污染和破坏。自然资源问题主要指资源污染、破坏、浪费、枯竭和危机等现象。主要指资源污染、破坏、浪费、枯竭和危机等现象。环境问题也是资源问题，对环境的污染和破坏也包括环境问题也是资源问题，对环境的污染和破坏也包括对自然资源的污染和破坏。对自然资源的污染和破坏。环境资源问题的实质 是由于盲目发展、不合理开发利用资源而造成的环是由于盲目发展、不合理开发利用资源而造成的环境质量退化以及资源的浪费、枯竭和破坏境质量退化以及资源的浪费、枯竭和破坏。二、当代环境资源问题的性质二、当代环境资源问题的性质 环境资源问题性质的不同观点1认为环境问题主要是一个政治问题2认为环境问题主要是一个经济问题3其他观点
11、：社会问题、技术社会问题、技术问题、生产问题问题、生产问题、卫生问题、地、卫生问题、地理问题、生态问理问题、生态问题、公害问题等题、公害问题等二、当代环境资源问题的性质二、当代环境资源问题的性质环境问题就是环境问题它由各种原因产生，又反过来对社会生产和生活的各个领域发生影它由各种原因产生，又反过来对社会生产和生活的各个领域发生影响和作用；它与许多其他问题相关，但又不宜归入其他某个问题。响和作用；它与许多其他问题相关，但又不宜归入其他某个问题。从总体联系看，当代环境问题既是一个政治问题、经济问题、生态从总体联系看，当代环境问题既是一个政治问题、经济问题、生态问题、技术问题、国际问题，也是一个道德
12、问题。问题、技术问题、国际问题，也是一个道德问题。它与许多领域、部门、行业、学科和许多社会组织、团体、个人都它与许多领域、部门、行业、学科和许多社会组织、团体、个人都有关联，更与自然环境的地理条件和生态机制有关。有关联，更与自然环境的地理条件和生态机制有关。这就是当代环境问题的综合性、复杂性、广泛性、累积性、流动性这就是当代环境问题的综合性、复杂性、广泛性、累积性、流动性、地域性、多样性和公害性。、地域性、多样性和公害性。各种环境问题的实质，都是指人与自然的关系的失调、失衡和恶化各种环境问题的实质，都是指人与自然的关系的失调、失衡和恶化。三、中国的环境资源问题三、中国的环境资源问题中国是一个环
13、境资源大国，也是一个环境资源中国是一个环境资源大国，也是一个环境资源特点突出、环境资源问题相当严重的国家特点突出、环境资源问题相当严重的国家 三、中国的环境资源问题三、中国的环境资源问题截至2008年底，人口人口13.28亿，人均占有资源量仅占世界平均的亿，人均占有资源量仅占世界平均的1/3，其，其中：中：要以占世界总量6%的淡水、7%的土地养活占世界20%的人口 矿产资源为1/2淡水资源为1/4土地不足1/3森林与林地为1/6草场为1/2三、中国的环境资源问题三、中国的环境资源问题 中国目前还处在第一代中国目前还处在第一代环境污染和生态破坏的环境污染和生态破坏的阶段阶段。主要表现：l以工业和
14、生活排放有机物为主要污染物的水质污染l以燃煤排放的烟尘和二氧化硫为主要污染物的大气污染l以植被破坏和水土流失为主的生态破坏三、中国的环境资源问题三、中国的环境资源问题中国生态环境生态环境脆弱生态环境脆弱区占国土面积的60%以上水土流失水土流失面积356.92万平方公里，占国土总面积的37.2%，全国因水土流失每年流失土壤50亿吨动植物受到威胁列入世界濒危动植物目录中的动植物占该目录总数的1/4，有15%20%的动植物种类受到威胁，高于世界10%15%的平均水平三、中国的环境资源问题三、中国的环境资源问题中国生态环境天然草原退化天然草原面积约占国土面积的41%，但有90%的天然草原出现不同程度的
15、退化目前，每日耗水量、污水排放量世界第一，能源消费、二氧化碳排放量世界第二，二氧化硫、氟氯烃的排放总量居世界第一位，酸雨面积已占中国大陆面积的1/3高消耗高排放荒漠化荒漠化土地为263.62万平方公里，占国土面积的27；沙化土地面积为173.97万平方公里，占国土面积的18第三节环境资源保护一、环境资源保护及其相关概念 二、环境资源保护的内容、特点Content and Feature 三、环境资源保护的意义 Importance Environmental Protection一、环境资源保护及其相关概念环境保护环境保护广义的环境保护涵盖涵盖对环境或资源的合理对环境或资源的合理开发利用和保护
16、改善开发利用和保护改善，这种情况下的环境，这种情况下的环境保护就是环境工作。保护就是环境工作。狭义的环境保护是相是相对于环境的开发利用对于环境的开发利用而言，即专指保护和而言，即专指保护和改善环境。改善环境。一、环境资源保护及其相关概念对环境和资源产生好的、积极的、有利的影响和作用的环境行为对环境和资源产生好的、积极的、有利的影响和作用的环境行为，如对环境和资源的养护、保育、建设、改善、合理开发和合理，如对环境和资源的养护、保育、建设、改善、合理开发和合理利用利用环境友好行为、绿色行为或白色行为大师处于中间状态的、利弊难以判断的或同时具有上述两种行为性质处于中间状态的、利弊难以判断的或同时具有
17、上述两种行为性质和特点的和特点的“中性的中性的”、“不好不坏的不好不坏的”、“有好有坏的有好有坏的”行为，行为，如某些一时难以评估判断的开发、建设活动如某些一时难以评估判断的开发、建设活动灰色行为按照“灰色系统”理论可以分为三种类型不好的、消极的、不利的环境行为，如对环境和资源的污染、不好的、消极的、不利的环境行为，如对环境和资源的污染、破坏、损害和浪费破坏、损害和浪费环境有害行为、黑色行为一、环境资源保护及其相关概念正确处理、协调“灰色活动”鼓励、刺激、促进“绿色行为”预防、减少和消灭“黑色活动”从与上述三类环境行为的关联上看是一种好的、是一种好的、积极的、有利积极的、有利的环境行为的环境行
18、为环境保护一、环境资源保护及其相关概念资源管理资源工作一般包括资源的开发、利用、保护、一般包括资源的开发、利用、保护、治理及其管理工作，治理及其管理工作，主要是指资源管理工作有的人认为，环境保护从某种意义上说，是对人类的总资源进行最佳利用的管理工作资源治理资源保护资源利用资源开发一、环境资源保护及其相关概念考察考察开发开发利用利用国土整治应当包括考察、开发、利用、治理、保护国土整治应当包括考察、开发、利用、治理、保护这些相互关联的五个方面的工作这些相互关联的五个方面的工作治理治理保护保护国土工作或或国土整治，在我国具有特定的含义，在我国具有特定的含义一、环境资源保护及其相关概念环境保护工作、资
19、源工作和国土工作都有许多共同的、交叉的内容环境保护工作国土工作资源工作另一方面也为它们之间另一方面也为它们之间的相互联系、促进和综的相互联系、促进和综合带来了积极因素合带来了积极因素这一方面为它们之间的职这一方面为它们之间的职责划分、权限范围和关系责划分、权限范围和关系协调带来了不利因素协调带来了不利因素一、环境资源保护及其相关概念本课程中的环境保护本课程中的环境保护在环境的保护与环境的合理开发、利用、改善、建设同时使用时，是指狭义的环境保护；在另外一些场合，可能是指广义的环境保护即环境资源工作（简称环境工作）。广义的环境保护即环境资源工作是指，为了协调人与自然的关系、促进人与自然的和谐共处、
20、保障经济社会的可持续发展的目的，而实施的有关保护、改善和合理开发、利用环境资源，防治环境资源的污染和破坏的各种活动的总称；它包括环境资源的合理开发、利用、保护、改善及其管理的各种活动。二、环境资源保护的内容、特点环境资源保护的内容环境资源保护的内容合理合理 开发利用开发利用 环境资源环境资源 保护和改善保护和改善 生活环境和生活环境和 生态环境生态环境 防治环境污染和防治环境污染和环境破坏，治理环境破坏，治理和建设环境等和建设环境等二、环境资源保护的内容、特点治理和控制治理和控制已经产生的环境污染和环境破坏 防止和减少防止和减少新的环境污染和环境破坏建设环境生态建设环境生态建设管理环境资源管理
21、环境资源管理治理环境污染治理环境污染与破坏与破坏治理 环境资源保护的内容环境资源保护的内容二、环境资源保护的内容、特点环境保护的手段经济手段工程手段等等行政手段法律手段行政管理手段科学技术手段宣传教育手段二、环境资源保护的内容、特点环境保护是一项经济工作环境保护是一项社会工作环境保护是一项卫生工作环境保护与其他工与其他工作既有联系、也有作既有联系、也有区别，它是一项新区别，它是一项新兴的、独立的、具兴的、独立的、具有广阔发展前途的有广阔发展前途的工作领域或事业。工作领域或事业。环境资源保护的性质环境资源保护的性质环境保护的根本特征和实质，是利用各种手段和办法，协调人与环境保护的根本特征和实质，
22、是利用各种手段和办法，协调人与自然的关系，解决人与环境的矛盾，促进人与自然的和谐共处。自然的关系，解决人与环境的矛盾，促进人与自然的和谐共处。二、环境资源保护的内容、特点科学性（技术性）基础性环境保护特点跨部门性（跨学科性）综合性（广泛性）长期性（战略性）区域性（地方性）公益性（社会性）三、环境资源保护的意义环境资源保护的意义2保护环境就是保护社会财富3保护环境就是保护社会生产力4保护环境就是保护社会和经济发展的物质基础6保护环境保护是协调人与自然关系的最好方式，是解决人与自然矛盾的最佳途径5保护环境对保护人的身心健康、促进经济和社会的可持续发展具有重要作用1保护环境就是保护人类自身和人类的生
23、存发展条件三、环境资源保护的意义“三大国策”（计划生育、环境保护和节约资源）（计划生育、环境保护和节约资源）“三大战略”（科教兴国、可持续发展和西部大开发）（科教兴国、可持续发展和西部大开发）“三个代表”（代表先进生产力、先进文化和（代表先进生产力、先进文化和最广大人民的根本利益）最广大人民的根本利益）“两个根本转变”（经济体制从计划经济转变到社会主义（经济体制从计划经济转变到社会主义市场经济，经济增长方式从粗放型转变到集约型）市场经济，经济增长方式从粗放型转变到集约型）科学发展观（坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观（坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观）在中国，在中国，环境保护环境保护还具有特还具有特别重要的别重要的意义意义“五型社会”（和谐社会、生态文明社会、环境友好型（和谐社会、生态文明社会、环境友好型社会、资源节约型社会和循环经济型社会）社会、资源节约型社会和循环经济型社会）三、环境资源保护的意义
