1、1:10:171第五章第五章:项目可持续发展评价项目可持续发展评价 1 1 可持续发展的内涵可持续发展的内涵 2 2 投资项目的可持续发展评价投资项目的可持续发展评价 3 3 投资项目的社会评价投资项目的社会评价1:10:182 可持续发展问题是国际上可持续发展问题是国际上的理论的理论热点热点问题问题。本章主要介绍本章主要介绍可持续发展可持续发展的内涵的内涵，着重讨论投资项目着重讨论投资项目可持续可持续发展的评价问题发展的评价问题 内容重点内容重点1:10:183 一、一、“可持续发展可持续发展”概念的由来概念的由来 “可持续发展可持续发展”的概念和实践，是针对当前的概念和实践，是针对当前人类
2、面临的人口、资源、环境、增长与分配等一人类面临的人口、资源、环境、增长与分配等一系列重大问题而提出来的，是社会经济发展到一系列重大问题而提出来的，是社会经济发展到一定阶段的产物。定阶段的产物。20世纪以来，地球上发生了三种影响深远世纪以来，地球上发生了三种影响深远的变化：的变化：一是一是社会生产力极大提高和经济规模的空前社会生产力极大提高和经济规模的空前扩大，扩大，经济经济增长了几十倍增长了几十倍，创造了前所未有的物，创造了前所未有的物质财富，大大推进了人类文明的进程质财富，大大推进了人类文明的进程；1:10:184 二是二是人口的爆炸性增长，本世纪世界人口人口的爆炸性增长，本世纪世界人口翻了
3、两番，翻了两番，达到达到60多亿多亿，且仍，且仍以每年约以每年约8 000万万以上的速度在继续增长以上的速度在继续增长；三是三是由于由于自然资源的过度开发与消耗和污自然资源的过度开发与消耗和污染物质的大量排放染物质的大量排放，导致全球性的资源短缺、环，导致全球性的资源短缺、环境污染和生态破坏。境污染和生态破坏。问题的不断积累，加剧了人类与自然界的矛问题的不断积累，加剧了人类与自然界的矛盾，对社会经济的持续发展和人类自身的生存构盾，对社会经济的持续发展和人类自身的生存构成新的障碍。成新的障碍。人类不得不认真地回顾自己的发展历程，重人类不得不认真地回顾自己的发展历程，重新审视自己的社会经济行为，探
4、索新的发展战略新审视自己的社会经济行为，探索新的发展战略。1:10:185 朴素的可持续发展思想是由来已久的，如在朴素的可持续发展思想是由来已久的，如在传统的农林业实践和水资源管理中，可以找出许传统的农林业实践和水资源管理中，可以找出许多的成功范例。多的成功范例。然而，在人类的发展运动中第一次把它作然而，在人类的发展运动中第一次把它作为一个当代的科学术语、明确地提出来并给予系为一个当代的科学术语、明确地提出来并给予系统阐述的统阐述的,却是却是1980年的年的世界自然保护大纲世界自然保护大纲.这一大纲是这一大纲是国际自然保护联盟受联合国环境国际自然保护联盟受联合国环境与开发署的委托与开发署的委托
5、，在世界野生生物基金会的支持，在世界野生生物基金会的支持和协助下制订的。和协助下制订的。在大纲中，在大纲中，可持续发展可持续发展被理解为被理解为“为使发为使发展得以持续，必须考虑社会和生态因素以及经济展得以持续，必须考虑社会和生态因素以及经济1:10:186 因素，考虑生物及非生物资源基础因素，考虑生物及非生物资源基础”。为了使人们对世界自然保护大纲中所提出的为了使人们对世界自然保护大纲中所提出的观念有更进一步的了解和落实到行动上，世界自观念有更进一步的了解和落实到行动上，世界自然保护联盟于然保护联盟于1981年，推出了另一部具有国际年，推出了另一部具有国际影响的文件影响的文件保护地球保护地球
6、。这一文件从社会科学的角度，对这一文件从社会科学的角度，对“可持续可持续发展发展”的概念作了进一步的阐述的概念作了进一步的阐述:指出人们有时把指出人们有时把“可持续发展可持续发展”的概念与的概念与“持续增长持续增长”、“持续利用持续利用”的概念混为一谈，的概念混为一谈，这种观念是不对的，因为这种观念是不对的，因为“持续增长持续增长”这个概念这个概念是不确切的。是不确切的。1:10:187 严格地说，严格地说，没有任何自然事物可以无休止地、没有任何自然事物可以无休止地、持续地增长持续地增长。而而“持续利用持续利用”这一概念这一概念,则只能用于再生则只能用于再生资源，当人们的利用不超过其负荷极限时
7、有可能资源，当人们的利用不超过其负荷极限时有可能达到持续利用，但这一概念却不适用于非再生资达到持续利用，但这一概念却不适用于非再生资源。源。因此，在因此，在保护地球保护地球文件中，对文件中，对“可持续可持续发展发展”给出定义是：给出定义是：“改进人类的生活质量，改进人类的生活质量，同时不要超过支持发展的生态系统的负荷能力。同时不要超过支持发展的生态系统的负荷能力。”世界环境与发展委员会世界环境与发展委员会1987年年2月向联合国月向联合国提交一份题为提交一份题为我们共同的未来我们共同的未来的报告。的报告。1:10:188 提出了一个为世人普遍接受的有关可持续发提出了一个为世人普遍接受的有关可持
8、续发展的概念。展的概念。认为认为可持续发展可持续发展就是就是“满足当代人的需求满足当代人的需求,又不损害后代人满足其需求能力的发展又不损害后代人满足其需求能力的发展”，并指，并指出，现在我们出，现在我们迫切地感受到生态的压力迫切地感受到生态的压力，如土壤、，如土壤、水、大气、森林的退化对经济发展所带来的影响。水、大气、森林的退化对经济发展所带来的影响。二、可持续发展的内涵二、可持续发展的内涵 二次大战之后空前的二次大战之后空前的“增长热增长热”，引发了新，引发了新的矛盾，出现了环境污染和生态恶化等严峻问题。的矛盾，出现了环境污染和生态恶化等严峻问题。为走出困境，为走出困境，20世纪世纪80年代
9、提出的年代提出的“可持续发可持续发展战略展战略”得到世界各国的共同认可，逐步形成共得到世界各国的共同认可，逐步形成共识。识。1:10:189 (多选）可持续发展的涵义有三个最基本的要点：多选）可持续发展的涵义有三个最基本的要点：一是公平性原则；一是公平性原则；二是持续性原则；二是持续性原则；三是共同性原则三是共同性原则。可持续发展作为一种新的发展思想和发展战略，可持续发展作为一种新的发展思想和发展战略，主要的观点包括：主要的观点包括：(1)发展的内涵既包括经济发展，也包括社发展的内涵既包括经济发展，也包括社会的发展和保持、建设良好的生态环境会的发展和保持、建设良好的生态环境 人既是社会存在和发
10、展的前提，也是结果，人既是社会存在和发展的前提，也是结果，满足人类需求是社会发展的中心。满足人类需求是社会发展的中心。可持续发可持续发展的展的核心是人的全面发展核心是人的全面发展，这是一，这是一1:10:1810 个全面的文化演进过程，需要深刻的社会变革。个全面的文化演进过程，需要深刻的社会变革。经济发展应包含经济发展应包含数量的增长数量的增长和和质量的提高质量的提高两两部分。部分。数量的增长是有限度的数量的增长是有限度的，而，而依靠科学技术进依靠科学技术进步去提高发展的社会、经济、生态效益才是可以步去提高发展的社会、经济、生态效益才是可以持续的。持续的。(2)(2)保障自然资源的永续利用保障
11、自然资源的永续利用 可持续发展要以保护自然资源和环境为基础，可持续发展要以保护自然资源和环境为基础，同资源与环境的承载力相协调。同资源与环境的承载力相协调。为了实现可持续的发展，资源和环境保护为了实现可持续的发展，资源和环境保护1:10:1811 工作应是发展进程的一个整体组成部分。工作应是发展进程的一个整体组成部分。资源的永续利用与环境保护的程度资源的永续利用与环境保护的程度是区分传是区分传统发展与可持续发展的分水岭。统发展与可持续发展的分水岭。(3)(3)自然生态环境是人类生存和社会经济发自然生态环境是人类生存和社会经济发展的物质基础展的物质基础 可持续发展就是谋求实现社会经济与环境可持续
12、发展就是谋求实现社会经济与环境的协调发展和维持新的平衡。的协调发展和维持新的平衡。解决目前出现的全球性解决目前出现的全球性生态恶化和环境污染生态恶化和环境污染，控制由环境污染导致的一系列重大灾害，是全世控制由环境污染导致的一系列重大灾害，是全世界今后相当长历史时期的重要任务。界今后相当长历史时期的重要任务。(4)(4)作为经营管理战略作为经营管理战略 1:10:1812 呼吁人们呼吁人们放弃传统的高消耗、高增长、高放弃传统的高消耗、高增长、高污染的粗放型生产方式和高消费、高浪费的生活污染的粗放型生产方式和高消费、高浪费的生活方式，方式，主张产品、效率、资源环境并重，经济增主张产品、效率、资源环
13、境并重，经济增长与资源保护相结合，长与资源保护相结合，社会稳定与公平相结合，社会稳定与公平相结合，短期利益与长期利益相结合短期利益与长期利益相结合。可持续发展的思想实质可持续发展的思想实质是：是：一方面一方面要求人们在要求人们在生产中要尽可能地生产中要尽可能地少投入、少投入、多产出；多产出；另一方面另一方面又要求人类在又要求人类在消费时要尽可能地消费时要尽可能地多多利用、少排放。利用、少排放。(5)(5)控制人口增长与消除贫困控制人口增长与消除贫困 1:10:1813 要重新确立人与自然之间、各代人之间的要重新确立人与自然之间、各代人之间的关系，确定新的经济发展战略，发展关系，确定新的经济发展
14、战略，发展清洁生产和清洁生产和无害环境或有益环境的技术体系无害环境或有益环境的技术体系等。等。一、可持续发展评价指标体系一、可持续发展评价指标体系 自可持续发展的概念被提出以来，已经有很自可持续发展的概念被提出以来，已经有很多学者和研究机构对可持续发展的度量或评价问多学者和研究机构对可持续发展的度量或评价问题进行了深入的研究，并提出和建立了一些评价题进行了深入的研究，并提出和建立了一些评价指标。指标。就就区域可持续发展指标体系区域可持续发展指标体系而言，大致有：而言，大致有：1:10:1814 可持续发展可持续发展经济福利指标经济福利指标(1991(1991年年)、人类活人类活动强度指标动强度
15、指标(HAI,HAI,牛文元，持续发展导论，科学出版社，牛文元，持续发展导论，科学出版社，19941994年年)、人文发展指标人文发展指标(HDlHDl，UNDPUNDP，19951995年年)、世世界银行可持续发展指标体系界银行可持续发展指标体系(World BankWorld Bank，19951995年年)。这些指标体系，从不同角度反映了区域可这些指标体系，从不同角度反映了区域可持续发展的要求和目标。持续发展的要求和目标。比如，从比如，从社会学社会学的角度，持续社会发展的评的角度，持续社会发展的评价指标，包含价指标，包含物质生产物质生产和和物质生活、社会生活物质生活、社会生活和和社会关系
16、、个性发展活动社会关系、个性发展活动等三个方面等三个方面;（多选）（多选）或包含或包含社会结构、人口素质、经济效益、社会结构、人口素质、经济效益、生活质量和社会秩序生活质量和社会秩序等等5 5方面方面(黄仁涛，黄仁涛，19941994年年)。1:10:1815 从从生态学生态学的角度，可持续发展的评价包括的角度，可持续发展的评价包括人人类需求、资源利用、经济和社会类需求、资源利用、经济和社会等四个方面等四个方面(赵景赵景柱，柱，19911991年年)。从从地理学地理学的角度，可持续发展评价指标可概的角度，可持续发展评价指标可概括为括为9 9个方面个方面，它们是：，它们是：人口水平、发展效益、发
17、展变化率、发展潜人口水平、发展效益、发展变化率、发展潜力、发展效率、发展协调度、发展调控度、发展力、发展效率、发展协调度、发展调控度、发展开放度、发展缓冲度开放度、发展缓冲度等等(龚建华，龚建华，19951995年年)。从投资项目的可持续发展评价来看，从投资项目的可持续发展评价来看，衡量投衡量投资项目是否为可持续发展资项目是否为可持续发展，可采用，可采用四种指标四种指标来考来考核：核：一是投资项目的技术效益评价一是投资项目的技术效益评价，技术效益，技术效益1:10:1816 越高，说明该项目科学技术本身是进步的、发展越高，说明该项目科学技术本身是进步的、发展的；的；二是生态效益评价二是生态效益
18、评价，如果某项技术应用会带，如果某项技术应用会带来严重的生态环境问题，即使经济效益、技术效来严重的生态环境问题，即使经济效益、技术效益最好，也是不可取的；益最好，也是不可取的；三是经济效益评价三是经济效益评价，项目有好的经济效益，项目有好的经济效益，是市场经济最直接的动力和最基本的要求；是市场经济最直接的动力和最基本的要求；四是社会效果评价四是社会效果评价，投资项目人的自由与，投资项目人的自由与公平、人类文化卫生条件的改善等方面。公平、人类文化卫生条件的改善等方面。我国的经济发展正处在工业化的高速起步时我国的经济发展正处在工业化的高速起步时期。但是，同世界各国相比，中国的发展与环境期。但是，同
19、世界各国相比，中国的发展与环境1:10:1817 所面临的问题更多，也更复杂。所面临的问题更多，也更复杂。庞大的人口庞大的人口 中国人口已中国人口已超过超过1313亿亿,每年仍净增约每年仍净增约1 5001 500万万人口人口，新增国民收入的，新增国民收入的1/41/4被新增人口所消费。被新增人口所消费。资源相对短缺资源相对短缺 关系到人类基本生存的关系到人类基本生存的淡水、耕地、森林和淡水、耕地、森林和草地四类资源草地四类资源，中国的人均占有量只有世界平均，中国的人均占有量只有世界平均水平的水平的28.128.1、32.332.3、14.314.3和和32.332.3。矿产资源人均占有量也不
20、到世界平均水平的矿产资源人均占有量也不到世界平均水平的一半，不合理开采和消费，更加剧了资源短缺。一半，不合理开采和消费，更加剧了资源短缺。生态变化态势令人担忧生态变化态势令人担忧 1:10:1818 人口膨胀、资源的不合理利用，造成生态环人口膨胀、资源的不合理利用，造成生态环境恶化和自然生态的失衡。境恶化和自然生态的失衡。环境污染不断加剧环境污染不断加剧 在全国在全国600600多座城市中，大气质量符合国家多座城市中，大气质量符合国家一级标准的不足一级标准的不足1 1。全国每年排放污水全国每年排放污水360360亿吨，除亿吨，除7070的工业的工业废水和不到废水和不到1010的生活污水外，其余
21、污水未经处的生活污水外，其余污水未经处理直接排人江河湖海，致使水质严重恶化。垃圾理直接排人江河湖海，致使水质严重恶化。垃圾围城现象仍在发展中。围城现象仍在发展中。二、可持续发展评价的自然二、可持续发展评价的自然 资源价格与投资项目评价模型资源价格与投资项目评价模型1:10:1819 为逐步解决发展和环境所面临的问题，放弃为逐步解决发展和环境所面临的问题，放弃单纯以追求经济效益为中心的发展观，对自然资单纯以追求经济效益为中心的发展观，对自然资源的持续利用是必然趋势。源的持续利用是必然趋势。为此为此,要讨论自然资源持续利用的价格问题要讨论自然资源持续利用的价格问题及其对投资项目评价的影响。及其对投
22、资项目评价的影响。1.1.自然资源持续利用的福利准则自然资源持续利用的福利准则 自然资源的经济福利公平性准则：自然资源的经济福利公平性准则：是指在自然资源的利用过程中要保证自然资是指在自然资源的利用过程中要保证自然资源的总存量基本保持不变，以便下一代能够获得源的总存量基本保持不变，以便下一代能够获得跟我们同样的利用自然资源的机会跟我们同样的利用自然资源的机会。为此为此,如果一种自然资源减少，就必须进行如果一种自然资源减少，就必须进行1:10:1820 经济补偿经济补偿,使自然资源产品价格体现资源补偿费；使自然资源产品价格体现资源补偿费；如果一种资源自然枯竭，就必须出现一种替如果一种资源自然枯竭
23、，就必须出现一种替代资源。代资源。这样，才能保证下一代的自然资源的经济福这样，才能保证下一代的自然资源的经济福利水平不至于降低。利水平不至于降低。此外，要保证自然资源的利用过程中生态环此外，要保证自然资源的利用过程中生态环境的质量不要降低。境的质量不要降低。生态福利的不变性准则生态福利的不变性准则 如对生态环境造成破坏，在经济上要对环境如对生态环境造成破坏，在经济上要对环境进行补偿，使自然资源的产品价格体现环境成本，进行补偿，使自然资源的产品价格体现环境成本，借助环境成本来弥补、维持和改善生态环境质量，借助环境成本来弥补、维持和改善生态环境质量，以保证下一代的生态福利水平不至降低以保证下一代的
24、生态福利水平不至降低。1:10:1821 2.2.自然资源的价格构成自然资源的价格构成 据以上准则，在理论上应纠正据以上准则，在理论上应纠正“自然资源自然资源无价无价”的错误观点。的错误观点。实际上，自然资源的价格不取决于其中包含实际上，自然资源的价格不取决于其中包含的人类劳动，而取决于自身特点所决定的效用性的人类劳动，而取决于自身特点所决定的效用性和自然界赋予的稀缺程度。和自然界赋予的稀缺程度。自然资源的价格是生产成本加平均利润再加自然资源的价格是生产成本加平均利润再加资源补偿费和环境成本资源补偿费和环境成本。生产成本生产成本 即资源产品生产或开采过程中所消耗的人力、即资源产品生产或开采过程
25、中所消耗的人力、物力和财力，并且应把勘探费也包括在内。物力和财力，并且应把勘探费也包括在内。此处的生产成本在定量上是边际成本。此处的生产成本在定量上是边际成本。1:10:1822 平均利润平均利润 成本中包括平均利润，是现代经济分析和决成本中包括平均利润，是现代经济分析和决策的特点。策的特点。成本以外的利润属超额利润或成本以外的利润属超额利润或“经济利润经济利润”。如能源行业的如能源行业的“长期边际成本定价长期边际成本定价”方法，方法，其中的边际成本就包括平均利润。其中的边际成本就包括平均利润。资源补偿费资源补偿费 即对自然资源的耗用所收取的补偿费。即对自然资源的耗用所收取的补偿费。可以理解为
26、现在使用稀缺的自然资源而失去可以理解为现在使用稀缺的自然资源而失去的未来使用的的未来使用的“机会成本机会成本”。环境成本环境成本 1:10:1823 由于利用自然资源造成对生态环境的破坏为由于利用自然资源造成对生态环境的破坏为弥补、维持和改善生态环境质量所付出的代价。弥补、维持和改善生态环境质量所付出的代价。环境成本环境成本又称为又称为生态成本、生态效益价格、生态成本、生态效益价格、边际外部成本边际外部成本。3.3.修正投资项目评价模型修正投资项目评价模型 投资项目评价经常采用的模型是效益一成本投资项目评价经常采用的模型是效益一成本模型，即模型，即BCBC分析法分析法。修正以后的评价模型为：修
27、正以后的评价模型为：上式中，正的环境效果经济价值为环境收益，上式中，正的环境效果经济价值为环境收益，负的为环境损失。负的为环境损失。1:10:1824 如果在上述模型中考虑资金的时间价值，则如果在上述模型中考虑资金的时间价值，则须把模型的三个变量进行贴现计算。须把模型的三个变量进行贴现计算。三、投资项目环境经济效益分析三、投资项目环境经济效益分析 投资项目的环境效益是投资造成的生态环投资项目的环境效益是投资造成的生态环境变化对人类利益的影响。境变化对人类利益的影响。这部分人类利益，有些可以通过一定时间的这部分人类利益，有些可以通过一定时间的增长经济效益或费用来计算，如大气污染会使一增长经济效益
28、或费用来计算，如大气污染会使一定时期内的生产成本上升或效益下降定时期内的生产成本上升或效益下降(即环境损即环境损失失)，生态环境改善使农民收人增加、工厂生产，生态环境改善使农民收人增加、工厂生产成本下降成本下降(即环境收益即环境收益)。而有些则必须通过对生态资源的价值化来而有些则必须通过对生态资源的价值化来确定。确定。1:10:1825 1.1.生态经济的成本与效益生态经济的成本与效益 由于由于投资生态经济投资生态经济的外部影响要在一个较长的外部影响要在一个较长时期才会明显地影响到企业内部的成本与效益；时期才会明显地影响到企业内部的成本与效益；同时，生态资源的价值只有当它遭到破坏并影响同时，生
29、态资源的价值只有当它遭到破坏并影响人们的生活和生产时，才会反映出来。人们的生活和生产时，才会反映出来。所以从一个较长时期看，企业造成的外部所以从一个较长时期看，企业造成的外部不经济有相当部分会逐渐内部化。不经济有相当部分会逐渐内部化。为简化分析过程，这里假设各种物质投入为简化分析过程，这里假设各种物质投入品与产出品的价格不变，项目投产后的产量不变，品与产出品的价格不变，项目投产后的产量不变，并且产销量相等，折现率为并且产销量相等，折现率为i i0 0由此可得到一定时由此可得到一定时期内期内(n)(n)的项目现金收入的项目现金收入notttiYXPQNM)1()(1:10:1926式中：式中：Q
30、 Q产量；产量；P P产品价格；产品价格；X X治理污染中从政府方面得到的收入，如治理污染中从政府方面得到的收入，如政府补贴或税赋减免政府补贴或税赋减免等；等；Y Y企业在治理污染中得到的副产品收入。企业在治理污染中得到的副产品收入。可见，可见，Q QP P是传统意义上的项目效益部分，是传统意义上的项目效益部分，而而X+YX+Y则是环境收益部分则是环境收益部分 企业内部经济化的结果，如企业内部经济化的结果，如Y Y是污染物的资是污染物的资源化结果源化结果(如废水、汽、物的净化回收物如废水、汽、物的净化回收物)。显然，显然，X X的大小是由企业生产的性质，即其的大小是由企业生产的性质，即其生产过
31、程是外部经济还是外部不经济、企业用于生产过程是外部经济还是外部不经济、企业用于1:10:1927 环境治理费用的高低及国家生态环境政策等因环境治理费用的高低及国家生态环境政策等因素共同决定的。素共同决定的。在成本方面，项目的货币流出主要表现为固在成本方面，项目的货币流出主要表现为固定资产和流动资产投资，各种税款，由于耗用资定资产和流动资产投资，各种税款，由于耗用资源和排污而被政府征收的生态环境补偿费、生态源和排污而被政府征收的生态环境补偿费、生态环境治理费等。环境治理费等。因此，项目的现金支出因此，项目的现金支出 ntttiCWVDIINN0)1()(式中：式中：I I项目的固资和流资投资；项
32、目的固资和流资投资；II回收的固资折旧、残值和流资价值；回收的固资折旧、残值和流资价值；1:10:1928 D D除工资外的企业经营费用；除工资外的企业经营费用；V V与劳动者直接有关的工资及其费用；与劳动者直接有关的工资及其费用；WW由政府征收的外部不经济补偿费；由政府征收的外部不经济补偿费；C C 企业支出的生态环境治理费。企业支出的生态环境治理费。显然，在上式中，显然，在上式中，I I、II与与D D是传统意义上是传统意义上的项目经济成本，而的项目经济成本，而W+CW+C则是项目生产中环境损则是项目生产中环境损失部分企业内部经济化的结果失部分企业内部经济化的结果。其中其中,WW与与C C
33、成反比成反比，因为企业支出的生态环，因为企业支出的生态环境治理费越大，企业对生态环境的损害就越小，境治理费越大，企业对生态环境的损害就越小，由此政府征收的费用就越小。由此政府征收的费用就越小。在其他条件不变时在其他条件不变时,V,V的高低以及人的劳动的高低以及人的劳动1:10:1929 能力与工作场所和生活场所的生态环境质量的好能力与工作场所和生活场所的生态环境质量的好坏密切相关，恶劣的生态环境会降低人的体质，坏密切相关，恶劣的生态环境会降低人的体质，使劳动生产率和出勤率等下降，医疗保健费等上使劳动生产率和出勤率等下降，医疗保健费等上升，从而使劳动成本上升升，从而使劳动成本上升。2.2.环境经
34、济效益评价环境经济效益评价 当社会的环境政策一定时，企业通过资源的当社会的环境政策一定时，企业通过资源的合理配置来取得最大利益，并不断随着国家生态合理配置来取得最大利益，并不断随着国家生态环境政策的改变来调整自己的行为方式。环境政策的改变来调整自己的行为方式。比如，生态环境治理费的支出是企业取得最比如，生态环境治理费的支出是企业取得最大利益的重要手段，也是项目业主可以自由加以大利益的重要手段，也是项目业主可以自由加以控制的因素。控制的因素。由此，在整个项目建设中，如何在正常投资由此，在整个项目建设中，如何在正常投资1:10:1930 与环保投资之间合理地安排它们之间的比例就与环保投资之间合理地
35、安排它们之间的比例就显得极为重要。显得极为重要。四、环境污染实质的三种观点四、环境污染实质的三种观点 环境污染是一个什么性质的问题，这关系到环境污染是一个什么性质的问题，这关系到能否有效地制止和预防环境污染。能否有效地制止和预防环境污染。有三种观点：有三种观点：一是认为是一个效率问题；一是认为是一个效率问题；二是认为是一个代际问题；二是认为是一个代际问题；三是认为是一个公平问题三是认为是一个公平问题。1.1.环境污染与经济效益环境污染与经济效益 1:10:1931 一种观点认为，环境污染的总体影响是效率一种观点认为，环境污染的总体影响是效率低下，即综合考虑项目的当前收益与项目所造成低下，即综合
36、考虑项目的当前收益与项目所造成环境污染的长远费用，结果经济上是缺乏效率的。环境污染的长远费用，结果经济上是缺乏效率的。认为当前不治理环境污染，也许在若干年认为当前不治理环境污染，也许在若干年后需要用几倍甚至几十倍的费用才能治理。后需要用几倍甚至几十倍的费用才能治理。环境污染防治的经济效益取决于两个因素：环境污染防治的经济效益取决于两个因素：资金的环保收益率和资金的生产收益率资金的环保收益率和资金的生产收益率。资金的环保收益率主要取决于环保技术水平资金的环保收益率主要取决于环保技术水平。2.2.环境污染与代际问题环境污染与代际问题 当可持续发展的概念定义为当可持续发展的概念定义为“既满足当代人既
37、满足当代人 的需求又不对后代人满足其需的需求又不对后代人满足其需 求能力构成危害求能力构成危害1:10:1932 的发展的发展”之后，之后，代际问题代际问题被认为是分析环境问被认为是分析环境问题的较为普遍的观点。题的较为普遍的观点。这种观点这种观点首先将当首先将当代人的发展与后代人的福利对立起来代人的发展与后代人的福利对立起来，然后再在，然后再在二者之间进行协调、平衡。二者之间进行协调、平衡。认为如果当代人在发展中产生了环境污染，认为如果当代人在发展中产生了环境污染，那么当代人从发展中得益，后代人从污染中受害。那么当代人从发展中得益，后代人从污染中受害。实际上，后代人也从发展中得益，当代人实际
38、上，后代人也从发展中得益，当代人也从污染中受害，所以，不论对当代人或是对后也从污染中受害，所以，不论对当代人或是对后代人，都应考虑其代人，都应考虑其“得益得益”与与“受害受害”的差值大的差值大小。小。3.3.环境污染与环境公平环境污染与环境公平 环境公平环境公平指指每个人享有其健康和福利等要素每个人享有其健康和福利等要素不受侵害的环境的权利。任何个人或集团不得被不受侵害的环境的权利。任何个人或集团不得被1:10:1933 迫承担和其行为结果不成比例的环境污染的后果迫承担和其行为结果不成比例的环境污染的后果。这种观点认为环境污染问题从根本上说不是这种观点认为环境污染问题从根本上说不是效率问题，也
39、不是代际问题，而是公平问题。效率问题，也不是代际问题，而是公平问题。污染未必在经济上缺乏效率，也未必损失代污染未必在经济上缺乏效率，也未必损失代际公平，污染问题的实质在于它导致的当代人的际公平，污染问题的实质在于它导致的当代人的环境不公平，即环境不公平，即一部分人从污染中受害，受害者一部分人从污染中受害，受害者没有得到应有的赔偿没有得到应有的赔偿，总体上可能有效率的经济总体上可能有效率的经济成果只被污染者占有成果只被污染者占有(靳乐山，靳乐山，19971997)。五、环境经济政策五、环境经济政策 1.1.污染的最优控制污染的最优控制 外部费用是制定环境经济政策的重要依据。外部费用是制定环境经济
40、政策的重要依据。1:10:1934 从经济学的角度而言，从经济学的角度而言，外部费用外部费用是是指一个企指一个企业的产品生产或个人的产品消费过程中对其他生业的产品生产或个人的产品消费过程中对其他生产厂家的生产或个人的消费产生影响，同时缺乏产厂家的生产或个人的消费产生影响，同时缺乏市场机制来处理这种影响市场机制来处理这种影响。如上游厂污染河流水质使下游厂生产成本如上游厂污染河流水质使下游厂生产成本增加等。增加等。显然，外部费用包含两个方面：显然，外部费用包含两个方面：一个企业一个企业 (或个人或个人)使另一企业使另一企业(或个人或个人)的的福利降低；福利降低；这种福利的下降没有给予补偿。这种福利
41、的下降没有给予补偿。2.2.环境保护经济手段环境保护经济手段 1:10:1935 根据环境经济政策的实践提出环境经济政根据环境经济政策的实践提出环境经济政策有以下五类：策有以下五类：(1)(1)排污收费政策排污收费政策 排污收费是对单位污染物征收的费用。排污收费是对单位污染物征收的费用。要求污染者支付的单位排放量费用等于单位要求污染者支付的单位排放量费用等于单位排放量造成的损失排放量造成的损失。按照社会最优污染水平，收费应反映污染造按照社会最优污染水平，收费应反映污染造成的边际损失。成的边际损失。我国目前实行我国目前实行“谁污染，谁付费谁污染，谁付费”的原则，的原则，但收费标准一般很低，大大低
42、于边际污染成本，但收费标准一般很低，大大低于边际污染成本，所以排污收费对企业行为的约束力很小。所以排污收费对企业行为的约束力很小。1:10:1936 (2)(2)补贴政策补贴政策 如果向生产者支付削减污染的费用，只要治如果向生产者支付削减污染的费用，只要治理污染的成本小于得到的补贴，生产者就会投资理污染的成本小于得到的补贴，生产者就会投资以减少污染，这与排污收费的效果一样。以减少污染，这与排污收费的效果一样。但这种补贴会以产品的较高价格将负担转嫁但这种补贴会以产品的较高价格将负担转嫁给消费者。给消费者。从经济学的角度看，补贴用于污染削减还存从经济学的角度看，补贴用于污染削减还存在一些问题：在一
43、些问题：补贴要求掌握大量关于企业的非常充分、真补贴要求掌握大量关于企业的非常充分、真实的信息，以决定补贴的对象；实的信息，以决定补贴的对象；1:10:1937 补贴可能产生这样一种期望，即政府可挽救补贴可能产生这样一种期望，即政府可挽救产生污染的企业，减少了企业进行技术改造以降产生污染的企业，减少了企业进行技术改造以降低污染水平的积极性；补贴没有排污收费公正，低污染水平的积极性；补贴没有排污收费公正，很可能造成不公平竞争。很可能造成不公平竞争。(3)(3)排污权贸易排污权贸易 贸易许可也可用于作为污染控制的经济手段。贸易许可也可用于作为污染控制的经济手段。它要求污染者具有污染许可，许可中规定它
44、要求污染者具有污染许可，许可中规定了允许排污的数量。了允许排污的数量。主管当局决定允许排污的总量和分配，这种主管当局决定允许排污的总量和分配，这种分配可拍卖分配可拍卖,每个许可允许的排污数量各不相同，每个许可允许的排污数量各不相同，1:10:1938 例如，污染源离受纳体越近，许可的排污数例如，污染源离受纳体越近，许可的排污数量越少，允许排污数量也因地点而异。量越少，允许排污数量也因地点而异。排污权贸易排污权贸易的主要的主要特征是排污许可可以转特征是排污许可可以转让，可以进行买卖让，可以进行买卖。其有两大优点：。其有两大优点：第一，它以最小成本治理污染第一，它以最小成本治理污染 污染治理成本低
45、的企业首先进行污染治理，污染治理成本低的企业首先进行污染治理，然后把排污许可卖给污染治理成本高的企业。然后把排污许可卖给污染治理成本高的企业。第二，政府需要的关于边际污染成本和消第二，政府需要的关于边际污染成本和消减成本的信息较少减成本的信息较少。但是，排污权贸易的条件是污染对地域变但是，排污权贸易的条件是污染对地域变化不敏感，且大量污染源十分接近。化不敏感，且大量污染源十分接近。1:10:1939 (4)(4)押金制押金制 挪威除在啤酒、软包装饮料的销售中实行挪威除在啤酒、软包装饮料的销售中实行押金制外，还对客车车体实行押金制。押金制外，还对客车车体实行押金制。废汽车时可以取回押金，这一制度
46、使废汽车时可以取回押金，这一制度使9090以以上的废旧汽车及时得到了收集和回收利用。上的废旧汽车及时得到了收集和回收利用。押金制度符合污染者付费的原则。押金制度符合污染者付费的原则。(5)(5)执行鼓励金执行鼓励金 执行鼓励金制度的执行鼓励金制度的目的目的是是对污染者提供一种对污染者提供一种附加的经济刺激，使其遵守法律规定的环境要求附加的经济刺激，使其遵守法律规定的环境要求。美国法律规定，所有把有毒废物从封闭物场美国法律规定，所有把有毒废物从封闭物场1:10:1940 释放入环境的可能责任者，对其所造成的损失释放入环境的可能责任者，对其所造成的损失有责任，必须缴纳一定数量的违章费，费用的多有责
47、任，必须缴纳一定数量的违章费，费用的多少与造成的损失有关。少与造成的损失有关。一、投资项目社会评价的主要内容一、投资项目社会评价的主要内容 投资项目社会评价内容国内外尚无统一认识。投资项目社会评价内容国内外尚无统一认识。如如,美国推行环境影响评价与社会影响评价；美国推行环境影响评价与社会影响评价；英国及欧共体推行环境评价包括自然环境影英国及欧共体推行环境评价包括自然环境影响与社会环境影响评价；响与社会环境影响评价；1:10:1941 阿拉伯工业发展中心与联合国工发组织编阿拉伯工业发展中心与联合国工发组织编写的写的工业项目评价手册工业项目评价手册是在国民经济评价中是在国民经济评价中包括部分社会效
48、益指标。包括部分社会效益指标。西方福利经济学家认为，国家的发展目标西方福利经济学家认为，国家的发展目标基本是两个：基本是两个：一是经济增长，二是公平分配一是经济增长，二是公平分配，即效率目标，即效率目标和公平目标，二者合称国民福利目标。和公平目标，二者合称国民福利目标。效率目标要求增加国民收入，公平目标要求效率目标要求增加国民收入，公平目标要求增加的国民收入在不同收入阶层、不同地区及投增加的国民收入在不同收入阶层、不同地区及投资与消费之间进行合理分配。资与消费之间进行合理分配。1:10:1942 我国投资项目社会评价的概念可以表述为：我国投资项目社会评价的概念可以表述为：投资项目社会评价投资项
49、目社会评价，是指分析项目为实现，是指分析项目为实现国家和地方的各项社会发展目标所做贡献与影响，国家和地方的各项社会发展目标所做贡献与影响，以及项目与社会相互适应性方面的一种系统的调以及项目与社会相互适应性方面的一种系统的调查、研究、分析、评价方法查、研究、分析、评价方法。国家和地方的各项社会发展目标的实现，国家和地方的各项社会发展目标的实现，有赖于各项社会政策的贯彻执行，如有赖于各项社会政策的贯彻执行，如就业政策、就业政策、公平分配政策、扶贫政策、社会福利政策、社会公平分配政策、扶贫政策、社会福利政策、社会保障改革，保障改革，等等。等等。因此，项目的社会评价是以各项社会改革为因此，项目的社会评
50、价是以各项社会改革为基础。要进一步看：基础。要进一步看：1:10:1943 项目对各项社会发展目标的贡献项目对各项社会发展目标的贡献，是，是指指由于项目的突破，给社会创造效益，或者说是项由于项目的突破，给社会创造效益，或者说是项目对社会的有利影响。目对社会的有利影响。如增加人民的卫生设施，使人民的保健水平如增加人民的卫生设施，使人民的保健水平提高，提高人民的教育、文化水平，改善人民的提高，提高人民的教育、文化水平，改善人民的劳动条件，等等。劳动条件，等等。项目对社会发展目标的影响项目对社会发展目标的影响，包括自然影，包括自然影响与社会影响。响与社会影响。项目与社会的相互适应性分析项目与社会的相
