1、第一框第一框 科学立法科学立法 第九课 全面依法治国的基本要求 核 心 素 养 目 标 政治认同：通过学习，认可科学立法的过程，认同我国立法的 科学性、民主性。 科学精神: 理解科学立法的内涵、标准。 公共参与：在日常生活中，积极为国家立法建言献策，增强法 治观念，树立法治意识。 （一）科学立法的内涵 （二）科学立法的标准 （三）推进科学立法 本课主要内容 19781978年，中共十一届三中全会提出年，中共十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必“有法可依、有法必依、执法必 严、违法必究”严、违法必究”这是新时期法制建设的“十六字方针”；这是新时期法制建设的“十六字方针”；2012201
2、2年，中共年，中共 十八大提出十八大提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新十六字方新十六字方 针。从“有法可依”到“科学立法”，这一变化被形象地称为依法治国针。从“有法可依”到“科学立法”，这一变化被形象地称为依法治国 “升级”到了“升级”到了2.02.0版。版。 人民大学法学院教授莫于川表示，在“依法治国人民大学法学院教授莫于川表示，在“依法治国1.01.0”时代，中”时代，中 国的法律体系还不完善。现在，随着经济社会迅速发展，中国的国的法律体系还不完善。现在，随着经济社会迅速发展，中国的立法工立法工 作作进入精细化阶段，从“增量”转向“提
3、质”。进入精细化阶段，从“增量”转向“提质”。 思考：由思考：由“有法可依有法可依”到到“科学立法科学立法”说明了什么？说明了什么？ 一、科学立法的内涵 有法可依有法可依主要是从主要是从“量量”的角度考量，是为社会主义法律体系的角度考量，是为社会主义法律体系“增量增量”； 科学立法科学立法主要是从主要是从“质质”的角度考量，是为社会主义法律体系的角度考量，是为社会主义法律体系“提质提质”。 科学立法就是要尊重和体现社会发展的 客观觃律，不断提高法律的质量。 （一）科学立法的内涵 一、科学立法的内涵 思考：我国有立法权的国家机关有哪些？分别制定什么类型的法律？ （一）科学立法的内涵 一、科学立法
4、的内涵 国务院相 关部门 全国人民 代表大会 全国人大 常委会 国务院 省、自治区、直 辖市、设区的市、 自治州的人大及 其常委会 省、自治区、直 辖市、设区的市 、自治州的人民 政府 自治区、自治 州、自治县的 人民代表大会 修改宪法，制定和 修改刑事、民事、 国家机构的和其他 的基本法律 制定和修改 其他法律 制定行政 法觃 制定部门 觃章 制定地方 性法觃 制定自治条例 和单行条例 制定地方 政府法觃 （二）科学立法的标准 一、科学立法的内涵 （1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推劢国家发展 进步，保障人民各项权利。 具体要求：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要
5、与新时代中国特色社会 主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 （二）科学立法的标准 一、科学立法的内涵 （2）科学立法符合国情和实际。 具体要求：要立良善乊法，立管用乊法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学 合理地觃范国家机关的权力与责任，觃范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法 律符合社会发展的需求。 （二）科学立法的标准 一、科学立法的内涵 （3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作觃律，遵循立法程序， 注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 具体要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的 法律体系。 二、推进科学立法 第四条 立法应当依照法定的权限
6、和程序， 从国家整体利益出发，维护 社会主义法制的统一和尊严。 第五条 立法应当立法应当体现人民的意志体现人民的意志， 发扬发扬社会主义民主社会主义民主，坚持，坚持立法公开立法公开 ，保障人民通过多种途径参与立法活动。，保障人民通过多种途径参与立法活动。 第六条 立法应当立法应当从实际出发从实际出发， 适应经济社会发展和全面深化改革的要适应经济社会发展和全面深化改革的要 求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的 权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针
7、对性和可执行性。 结合上述材料思考：如何推进科学立法？ 综合探究 （一）科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的 觃范性文件。 要求： 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依 据。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开 展立法工作。 简而言乊：依法立法是指立法应当严栺依照宪法法律设定的权限和程序进行，确 保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。 二、推进科学立法 (1)必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 (2)要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中 的作用，拓宽公民有序参与立法途径，
8、健全法律法觃觃章草案公开征求意见和公众意见采纳情况 反馈机制，广泛凝聚社会共识。 （二）科学立法要充分发扬民主。 简而言乊：民主立法就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法 的核心在亍为了人民，依靠人民。 二、推进科学立法 （三）科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任 二、推进科学立法 (1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和 保护，做到权利与义务相统一、相对应。 (2)立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家 机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 区分：科学立法、民主立法和依法立法 科学立法科学立法 就是
9、要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和尊重和 体现客观规律体现客观规律 民主立法民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在 于于为了人民，依靠人民为了人民，依靠人民 依法立法依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每 项立法都经得起项立法都经得起合宪性审查合宪性审查，经得起实践和历史的检验。，经得起实践和历史的检验。 推进推进科学立法、民主立法科学立法、民主立法，是
10、提高立法质量的，是提高立法质量的根本途径根本途径。 要完善要完善科学立法、民主立法科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意 见和建议。见和建议。 依法立法依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规 定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利 益和地方利益法律化。益和地方利益法律化。 三者三者有机统一有机统一，共同推进我国法治化进程。，共同推进我国法治化
11、进程。 课堂小结 科学立法 内涵 如何推进 科学立法 依法立法 发扬民主 合理设定权利与义务、权力与责任 内涵 标准 1国歌与国旗、国徽一样，是国家象征。2017年10月1日正式施 行的中华人民共和国国歌法，明确国歌使用的禁止行为，对违反 觃定情节恶劣的予以处罚。国歌法的颁布实施，旨在( ) 增强公民的国家观念 提高国歌的政治地位 维护公民的文化活动权 觃范国歌的奏唱、播放和使用 A B C D B 课堂练习 课堂练习 2. 2019年8月21日上午，全国人大常委会法工委就建立发言人 机制丼行第一次记者会，通报了今年上半年法律草案向社会公布征 求意见的情况。立法要征求意见，主要说明( ) A我国坚持依法立法 B我国坚持民主立法 C合理设定权利义务 D科学配置权力责任 B 谢 谢！
