1、第五章 工程建设市场准入与就业方向第一节 工程建设市场准入制度第二节 工程管理专业人才需求第三节 工程管理专业就业方向【本章提要】本章主要介绍了我国工程建设市场准入制度，并在工程管理人才需求分析的基础上，对工程管理专业学生的就业途径给出了建议。工程建设市场准入制度，是国家为了加强对工程建设活动的监督管理，维护公共利益和工程建设市场秩序，保证建设工程质量安全，促进建筑业健康发展而制定的一系列法律法规、政策。依据这些政策法规对进入工程领域的企业和个人采取批准、登记、许可、授权等管理行为，是政府调控建筑市场，引导行业发展的重要手段。第一节第一节 工程建设市场准入制度工程建设市场准入制度一、国外工程建
2、设行业市场准入市场经济发达国家建筑业市场准入管理制度已经有了近 100 年的历史，在准入管理的政策规定、运作方式等方面日臻完善，能够适应市场体制的要求和建筑业活动的特点，责任明确，便于管理。这些国家施行的是个人准入制度，即对建筑市场从业个人进行个人执业资格管理，而对建筑企业一般不进行过多的限制。在发达国家或地区，建筑业从业主体的管理经历了长期的磨砺，已建立起成熟的执业资格制度，形成了一套完整的法律体系和管理体系。目前，市场经济发达国家和地区建筑业市场准入管理主要有以美国、加拿大为代表的北美模式，即政府管理模式，实行全国统一考试和注册；以英国为代表的英联邦模式，实行行业组织管理，实行会员资格考试
3、和名称保护，属于行业自律管理模式。1.美国建筑市场准入制度法律管理模式类执业资格制度，由政府负责审核资格和颁发证书。但政府一般都不直接对专业技术人员资格进行管理，具体工作一般由政府授权的非政府机构组织实施。政府主要通过制定法规和协调教育政策、对政府授权的注册管理机构主要成员任命、对执业人员数量调控等进行有效的调控。美国对注册执业人员的注册管理特点是“注册保护”，即只有经过注册并取得注册执业资格证书后，方可作为注册执业人员执业，并作为注册师在图纸上签字。美国没有统一的建筑师法，50个州和4个领地及华盛顿特区等55个地区分别制定建筑师法。美国于1919年成立了全国注册建筑师委员会(简称NCARB)
4、，是一个非盈利法人。NCARB 的主要职能是颁发认定证明，包括人员教育、人员实习、考题拟定、样板法律制定并由各州进行选择性执行、证书发放等工作。NCARB 根据满足一定资格条件者的申请，把申请者所受的教育、训练、考试及和注册有关的内容整理或记录，发给申请者，作为对各州委员会或外国注册机关的证明，说明该人已经符合 NCARB 的认定条件。尽管申请 NCARB 证书完全是自愿的，但上述证明不是各州委员会所有的注册建筑师都能得到的，而必须是满足 NCARB 规定的资格条件者才能得到。有 NCARB 证书的人必须在想要进行活动的州的注册委员会注册以后，才可以作为建筑师进行活动。美国的建设活动受到建设法
5、规、规则标准的严格制约。统一建筑法规(UBC)是建筑业最为重要的建筑活动管理法规，它对管辖范围内任何建筑物的施工、改建、拆迁、使用、维修以及建筑行政管理、建筑许可等制度做出了详细规定。作为承包商，一定要想方设法避免相关法规中规定的质量事故的发生，否则必将损害自身的社会信誉和企业形象，严重影响企业在激烈的市场竞争中的生存和发展。2.英国建筑市场准入制度英国对建筑业进行管理的政府部门是英国贸易与工业部(DTI)，它不直接管理建筑业各类人员的执业资格，英国执业资格都由相应的学会负责，并根据学会章程对会员进行管理。执业资格设置的有关情况由学会负责向政府设置的资格管理机构(QCA)报告。建筑业专业人员的
6、资格以学会不同级别来反映不同的资格标准。英国皇家特许建造学会(CIOB)是一个由从事建筑管理领域的专业人士组成的，涉及建设全过程管理的专业学会，是英国从事建筑管理领域最高级别的专业学会组织，1980 年获得皇家特许资格，也是唯一涉及建筑管理专业人士、对大学建筑管理专业进行评估的学会。CIOB 虽然被授予英国皇家特许，但它是独立于政府之外的机构，没有政府资助。CIOB 对会员的管理比较完善，制定了详细的资格标准、申请程序和监督程序，不但在申请时对申请者进行考核，而且对会员也进行继续教育，并对其进行实时管理。CIOB规定，申请者要接受 CIOB 的 PDP 培训，成为 MCIOB 后，CIOB通过
7、其分支机构，实施专业继续教育开发项目 CPD，每年至少为会员提供 30 小时的培训。学会会员的个人信用在执业中非常关键，会员在执业时，其以往的经历是业主重点考察的内容。在英国，学会与会员的关系十分紧密，学会要维护其社会信誉和在专业领域的权威性，对会员的管理十分严格，学会以定期注册的形式对会员进行执业记录的管理，会员在两次注册期内要接受学会的继续教育。3.国际项目管理专业资格认证(IPMP)国际项目管理专业资格认证(International Project Management Professional，简称IPMP)是国际项目管理协会(International Project Manage
8、ment Association，简称IPMA)在全球推行的四级项目管理专业资格认证体系的总称。IPMP是对项目管理人员的知识、经验和能力水平的综合评估证明。根据IPMP认证等级划分获得IPMP各级项目管理认证的人员，将分别具有负责大型国际项目、大型复杂项目、一般复杂项目或具有从事项目管理专业工作的能力。IPMA依据国际项目管理专业资格标准，针对项目管理人员专业能力、知识、管理经验和个人素质的不同，将项目管理专业人员资格认证分为四个等级，即A、B、C、D级，每个等级分别授予不同级别的证书。建设行业市场准入制度是对进入建筑市场提供产品和服务的主体资格进行限制和管理的制度。我国建设市场准入制度实施
9、时间不长。但是，实施以来，对提高工程建设质量、充分发挥投资效益、加强安全生产、调控行业规模、提高从业人员素质等都起到了很好的作用。建立合理的建设市场准入制度，具有非常重大的意义：(1)建立合理的建设企业市场准入制度符合市场经济发展的客观规律。(2)建立合理的企业市场准入制度有利于推进行业结构优化。(3)建立合理的企业市场准入制度有利于与国际市场接轨。目前，建设部将建设行业企业分为建筑业企业、监理企业、工程建设项目招标代理机构、建设工程设计企业、建设工程勘察企业、房地产开发企业、物业管理企业、房地产估价机构、房产测绘单位、工程造价咨询企业、城市园林绿化企业、城市规划编制单位等12类企业。我国实行
10、企业资质管理和个人执业资格管理并行的双轨制管理模式，并且实行以企业资质为主，个人执业资格隶属于企业的市场准入制度。改革开放以后，我国经济进入高速发展时期，固定建设投资逐年增加。为了加强对工程建设活动的监督管理，维护公共利益和工程建设市场秩序，保证建设工程质量安全，促进建设行业健康发展，从1989年至今，建设部颁布了建筑业企业资质管理规定、建设工程勘察设计企业资质管理规定、工程监理企业资质管理规定、施工总承包企业特级资质标准、房地产开发企业资质管理规定、城市规划编制单位资质管理规定和工程造价咨询企业管理规定等部门规章以及与之相适应的企业资质等级标准，形成了较为完整的建设行业市场准入法律规章体系。
11、企业必须符合相关规定要求，并取得相应的企业资质证书，才能进入工程建设市场领域从事生产经营活动。下面仅以建筑企业中房屋建筑工程施工总承包企业的资质为例说明。1)法律依据建筑业企业资质由建筑业企业资质管理规定(建设部令2007第159号)、建筑业企业资质等级标准(建200182号)、施工总承包企业特级资质标准(建200772号)等建设部门规章共同规定。2)资质序列、类别与等级建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。取得施工总承包资质的企业(以下简称施工总承包企业)，可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作
12、业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。取得专业承包资质的企业(以下简称专业承包企业)，可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。取得劳务分包资质的企业(以下简称劳务分包企业)，可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别，各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级。如施工总承包资质分为房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程等
13、12个专业类别。专业承包资质分为地基与基础工程专业承包、土石方工程专业承包、建筑装修装饰工程专业承包、建筑幕墙工程专业承包、预拌商品混凝土专业承包等60个类别。劳务分包资质分为木工作业分包、砌筑作业分包、抹灰作业分包等13个类别。其中，房屋建筑工程施工总承包分为特级、一级、二级、三级共四个等级。3)申请资质的条件下面以房屋建筑工程总承包特级资质的条件为例介绍申请资质的条件。(1)企业资质能力。企业注册资本3亿元以上。企业净资产3.6亿元以上。企业近三年上缴建筑业营业税均在5000万元以上。企业银行授信额度近三年均在5亿元以上。(2)企业主要管理人员和专业技术人员要求。企业经理具有十年以上从事工
14、程管理工作的经历。技术负责人具有十五年以上从事工程技术管理工作的经历，且具有工程序列高级职称及一级注册建造师或注册工程师执业资格，主持完成过两项及以上施工总承包一级资质要求的代表工程的技术工作或甲级设计资质要求的代表工程或合同额2亿元以上的工程总承包项目。财务负责人具有高级会计师职称及注册会计师资格。企业具有注册一级建造师(一级项目经理)50人以上。企业具有本类别相关的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技术人员。(3)科技进步水平。企业具有省部级(或相当于省部级水平)及以上的企业技术中心。企业近三年科技活动经费支出平均达到营业额的0.5%以上。企业具有国家级工法3项以上；近五年具有与工程建设相
15、关的，能够推动企业技术进步的专利3项以上，累计有效专利8项以上，其中至少有一项发明专利。企业近十年获得过国家级科技进步奖项或主编过国家或行业工程建设标准。企业已建立内部局域网或管理信息平台，实现了内部办公、信息发布、数据交换的网络化，已建立并开通了企业外部网站，使用了综合项目管理信息系统和人事管理系统、工程设计相关软件，实现了档案管理和设计文档管理。(4)代表工程业绩。近五年承担过下列5项工程总承包或施工总承包项目中的3项，并且工程质量合格。高度100米以上的建筑物。28层以上的房屋建筑工程。单体建筑面积5万平方米以上的房屋建筑工程。钢筋混凝土结构单跨30米以上的建筑工程或钢结构单跨36米以上
16、的房屋建筑工程。单项建设合同额2亿元以上的房屋建筑工程。4)特定资质的承包范围下面仍以总承包特级资质为例进行介绍。获得特级资质的施工总承包企业可以承接以下项目：(1)取得施工总承包特级资质的企业可承担本类别各等级工程施工总承包，设计及开展工程总承包和项目管理业务。(2)取得房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等专业中任意一项施工总承包特级资质和其中两项施工总承包一级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务，开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。(3)取得房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力等专业中任意一项施工总承包特级资质和其中两项施工总承包一
17、级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务，开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。(4)特级资质的企业，限承担施工单项合同额3000万元以上的房屋建筑工程。2.个人准入制度为适应社会主义市场经济的发展要求，提高从业人员的素质，确保建设工程的质量和安全，借鉴国外发达国家的有益经验，自1993年建设部、人事部发布监理工程师资格考试和注册实行办法以来，建设行业共建立了10多项执业资格制度，覆盖了房地产、建筑、勘察设计、工程咨询、城市规划和市政公用事业等行业。具体包括：建设部、人事部1994年确立的注册建筑师制度；1995年建立的房地产估价师执业制度；1996年先后建
18、立的监理工程师和造价工程师执业制度；1997年实行的注册结构工程师执业资格制度；1999年建立注册城市规划师执业资格制度；2002年确立的土木工程师(岩土)和建造师执业资格制度；2003年建立的注册安全工程师执业资格制度；2005年制定的注册物业管理师执业资格制度。这些制度从考试、注册、执业和继续教育等方面作了详细规定，逐步建立了个人执业资格市场准入制度。工程项目管理者是工程建设项目的主要负责人，他们根据企业法定代表人的授权，对工程项目自开工准备至竣工验收实施全面组织管理。工程项目管理者的素质、管理水平及其行为是否规范，对工程项目的质量、进度、安全生产具有重要影响。建立执业资格制度后，一旦工程
19、项目发生重大施工质量安全事故或出现违法违规行为，不仅可以依法追究有关单位的责任，还可以依法追究负责该项目的注册执业人员的责任，视其情节予以停止执业、吊销执业资格证书和注册证书等处罚，使对质量安全事故和违法违规行为的责任追究到人。目前，从施工企业情况来看，工程项目管理者队伍的人员素质和管理水平参差不齐，专业理论水平和文化程度总体偏低。今后，企业聘任经考试并取得执业资格的人员担任企业经营管理者，有助于促进其素质和管理水平的提高，有利于保证工程项目的顺利实施。因此，建立执业资格制度是规范建筑市场秩序、保证工程质量与安全的重要举措。国家在工程项目管理领域推行执业资格制度，改变了只对企业实行经营资格的单
20、一管理方式，突出了四项资质管理的功能：一是调控行业规模；二是调整专业结构；三是规范市场准入；四是提高企业素质。从目前的状况看，由于全行业处于市场化的运行之中，行业规模的调控已主要靠建筑市场自行调控进行；专业资质标准的推行基本上实现了专业结构的调整；资质等级的严格分档使市场准入的制度基本成型。谄兰酃滔钅抗讨校杂谄笠底等嗽钡囊远比以前要高，专业人员是否达标，是企业资质评审的一条硬性标准。企业管理者职业化素养亟待提高，当前我国建筑企业各个经营管理的岗位，其人选任命者多，竞聘上岗者少，合格的经营管理者并不多，因此当务之急是按照职业化的标准抓紧对执业资格制度的建设。我国已加入世界贸易组织多年，当前不仅要
21、积极应对国外承包商进入我国，同时还要更好地贯彻“走出去”的战略方针，把握机遇，积极组织开拓国际建筑市场。就我国而言，建筑业从业人数约占全世界建筑业从业人数的25%，但对外工程承包额却仅占国际建筑市场的1.3%。其原因固然很多，但缺乏高素质的施工管理人员是重要原因。建立执业资格制度，将对我国开拓国际建筑市场、增强对外工程承包能力有所帮助。因此，建立执业资格制度也是与国际接轨、开拓国际建筑市场的客观要求。我国工程管理执业资格制度虽然推行的时间较短，但进展较快，目前建设领域执业资格制度的框架已基本形成。按照建设部制定的我国建设行业执业资格制度实施规划，建设行业目前已建立的执业资格制度有十几个，约占全
22、国各类执业资格考试总数的35%，如图5-1所示。以下对与工程管理专业紧密相关的几个执业资格考试进行详细介绍。图5-1 建设行业主要的执业资格制度1)注册建造师(1)建造师的定位与职责。建造师是以专业技术为依托，以工程项目管理为主业，以施工管理为主业的执业注册人员，这些执业注册人员以施工管理为主。建造师是具备管理、技术、经济、法规方面知识和能力的综合素质较高的复合型人员，既要有理论水平，也要有丰富的实践经验和较强的组织能力。建造师注册受聘后，可以以建造师的名义担任建设工程项目施工的项目经理，从事其他施工活动的管理，从事法律、行政法规或国务院建设行政主管部门规定的其他业务。注册建造师分为一级注册建
23、造师和二级注册建造师。在行使项目经理职责时，一级注册建造师可以担任建筑业企业资质等级标准中规定的特级、一级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理；二级注册建造师可以担任二级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理。大中型工程项目的项目经理必须由取得建造师执业资格的人员担任；但取得建造师执业资格的人员能否担任大中型工程项目的项目经理，应由建筑业企业自主决定。(2)建造师的资格。一级建造师执业资格实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度，由人事部、建设部共同组织实施，原则上每年举行一次考试；二级建造师执业资格实行全国统一大纲，各省、自治区、直辖市命题并组织的考试制度。报考人员要符合有关
24、文件规定的相应条件。考试内容分为综合知识与能力和专业知识与能力两部分。一级建造师执业资格考试设有建设工程经济、建设工程法规及相关知识、建设工程项目管理和专业工程管理与实务4个科目。二级建造师执业资格考试设有建设工程施工管理、建设工程法规及相关知识、专业工程管理与实务3个科目。一级、二级建造师执业资格考试合格人员，分别获得中华人民共和国一级建造师执业资格证书、中华人民共和国二级建造师执业资格证书，证书在全国范围内有效。(3)建造师的注册。取得建造师执业资格证书且符合注册条件的人员，必须经过注册登记后，方可以建造师的名义执业。建设部或其授权机构为一级建造师执业资格的注册管理机构；各省、自治区、直辖
25、市建设行政主管部门制定本行政区域内二级建造师执业资格的注册办法，报建设部或其授权机构备案。准予注册的申请人员，分别获得中华人民共和国一级建造师注册证书、中华人民共和国二级建造师注册证书。已经注册的建造师必须接受继续教育，更新知识，不断提高业务水平。建造师执业资格注册有效期一般为3年，期满前3个月要办理再次注册手续。(4)建造师的执业范围。注册建造师有权以建造师的名义担任建设工程项目施工的项目经理，从事其他施工活动的管理，从事法律法规或国务院行政主管部门规定的其他业务。近年来，注册建造师以建设工程项目施工的项目经理为主要岗位。但是，同时鼓励和提倡注册建造师“一师多岗”，从事国家规定的其他业务，如
26、担任质量监督工程师等。2)造价工程师(1)造价工程师的定位与职责。造价工程师是指通过全国造价工程师执业资格统一考试或者资格认定、资格互认，取得中华人民共和国造价工程师执业资格，并按照注册造价工程师管理办法注册，取得中华人民共和国造价工程师注册执业证书和执业印章，从事工程造价活动的专业人员。造价工程师应履行以下义务：必须熟悉并严格执行国家有关工程造价的法律法规和规定；恪守职业道德和行为规范，遵纪守法，秉公办事；对经办的工程造价文件质量负有经济的和法律的责任；及时掌握国内外新技术、新材料、新工艺的发展应用，为工程造价管理部门制订、修订工程定额提供依据；自觉接受继续教育，更新知识，积极参加职业培训，
27、不断提高业务技术水平；不得参与其他单位事关本项工程的经营活动；严格保守执业中得知的技术和经济秘密。(2)造价工程师的资格。全国造价工程师执业资格考试由建设部与人事部共同组织，实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的办法，原则上每年举行一次，只在省会城市设立考点。考试采用滚动管理，共设5个科目，单科滚动周期为2年。考试科目有：工程造价的计价与控制、工程造价管理基础理论与相关法规、建设工程技术与计量(分土建与安装两个专业)、工程造价案例分析。通过造价工程师执业资格考试的合格者，由省、自治区、直辖市人事(职改)部门颁发人事部统一印制的、加盖人事部和建设部印章的中华人民共和国造价工程师执业资格证书，该证
28、书在全国范围内有效。(3)造价工程师的注册。取得造价工程师执业资格证书者，须按规定向所在省(区、市)造价工程师注册管理机构办理注册登记手续。经批准注册的造价工程师，由其单位所在省、自治区、直辖市或国务院造价工程师注册管理机构核发建设部印制的造价工程师注册证，并在执业资格证书的注册登记栏内加盖注册专用印章。造价工程师注册有效期为4年。有效期满前3个月，持证者须按规定到注册机构办理再次注册手续。(4)造价工程师的执业范围。造价工程师可在工程建设、设计、施工、工程造价咨询等单位从事计价、评估、审核、审查、控制及管理等工作，造价工程师只能在一个单位执业。造价工程师执业范围包括：建设项目建议书、可行性研
29、究投资估算的编制和审核，项目经济评价，工程概、预、结算和竣工结(决)算的编制和审核。工程量清单、标底(或者控制价)、投标报价的编制和审核，工程合同价款的签订及变更、调整，工程款支付与工程索赔费用的计算。建设项目管理过程中设计方案的优化，限额设计等工程造价分析与控制，工程保险理赔的核查。工程经济纠纷的鉴定。3)注册监理工程师(1)监理工程师的定位与职责。注册监理工程师，是指经考试取得中华人民共和国监理工程师资格证书并按照规定注册，取得中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书和执业印章，从事工程监理及相关业务活动的专业技术人员。注册监理工程师应当履行下列义务：遵守法律、法规和有关管理规定；履行管理
30、职责，执行技术标准、规范和规程；保证执业活动成果的质量，并承担相应责任；接受继续教育，努力提高执业水准；在本人执业活动所形成的工程监理文件上签字、加盖执业印章；保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术秘密；不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章；不得同时在两个或者两个以上单位受聘或者执业；在规定的执业范围和聘用单位业务范围内从事执业活动；协助注册管理机构完成相关工作。(2)监理工程师的资格。1996年8月，建设部、人事部下发了建设部、人事部关于全国监理工程师执业资格考试工作的通知(建监19963462号)，从1997年起，全国正式举行监理工程师执业资格考试。考
31、试工作由建设部、人事部共同负责，日常工作委托中国建设监理协会承担。具体考务工作由人事部人事考试中心负责。考试每年举行一次，考试时间一般安排在5月中旬，原则上在省会城市设立考点。考试设4个科目，具体是：建设工程监理基本理论与相关法规，建设工程合同管理，建设工程质量、投资、进度控制，建设工程监理案例分析。监理工程师执业资格考试合格者，由各省、自治区、直辖市人事(职改)部门颁发人事部统一印制的、加盖人事部与建设部印章的中华人民共和国监理工程师执业资格证书，该证书在全国范围内有效。(3)监理工程师的注册。取得监理工程师执业资格证书者，须按规定向所在省(区、市)建设部门申请注册，经过注册方能以注册监理工
32、程师的名义执业。注册监理工程师依据其所学专业、工作经历、工程业绩，按照工程监理企业资质管理规定划分的工程类别，按专业注册。每人最多可以申请两个专业注册。注册监理工程师注册有效期为3年，注册有效期满需继续执业的，应当在注册有效期满30日前，按照规定程序申请延续注册。(4)监理工程师的执业范围。取得资格证书的人员，应当受聘于一个具有建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等一项或者多项资质的单位，经注册后方可从事相应的执业活动。从事工程监理执业活动的，应当受聘并注册于一个具有工程监理资质的单位。注册监理工程师可以从事工程监理、工程经济与技术咨询、工程招标与采购咨询、工程项目管理服务以及国
33、务院有关部门规定的其他业务。4)房地产估价师(1)房地产估价师的定位与职责。房地产估价师是指经全国统一考试，取得房地产估价师执业资格证书，并注册登记后从事房地产估价活动的人员。房地产估价师必须履行下列义务：遵守房地产评估法规、技术规范和规程；保证估价结果的客观公正；遵守行业管理规定和职业道德规范；接受职业继续教育，不断提高业务水平；为委托人保守商业秘密。(2)房地产估价师的资格。房地产估价师执业资格实行全国统一考试制度，原则上每两年举行一次。人事部负责审定考试科目、考试大纲和试题，会同建设部对考试进行检查、监督、指导，并确定合格标准，组织实施各项考务工作。考试科目包括房地产基本制度与政策(含房
34、地产相关知识)、房地产开发经营与管理、房地产估价理论与方法、房地产估价案例与分析。房地产估价师执业资格考试合格者，由人事部或其授权的部门颁发人事部统一印制、加盖人事部和建设部印章的中华人民共和国房地产估价师执业资格证书，该证书在全国范围内有效。(3)房地产估价师的注册。未取得房地产估价师注册证的人员，不得以房地产估价师的名义从事房地产估价业务。建设部或其授权的部门为房地产估价师资格的注册管理机构。房地产估价师执业资格考试合格人员，必须在取得房地产估价师执业资格证书后3个月内办理注册登记手续。准予注册的申请人，由建设部或其授权的部门核发房地产估价师注册证。(4)房地产估价师的执业范围。房地产估价
35、师的执业范围包括房地产估价、房地产咨询以及与房地产估价有关的其他业务。5)招标师(1)招标师的定位与职责。招标师(含高级招标师)是指通过招标师职业水平考试或以考试与评审相结合的方式，取得中华人民共和国招标师职业水平证书，具备招标采购专业技术岗位工作的水平和能力，在招标单位、招标代理机构等从事招标采购业务的专业技术人员。招标采购专业技术人员职业水平评价分为招标师和高级招标师两个级别。招标采购涉及不同领域的专业内容，招标师应具备招标采购必需的专业知识和能力，并在自己熟悉的领域中工作。招标采购涉及其他相关专业技术工作的，招标师应当与其他专业技术人员相互配合才能有效实施和完成招标采购活动。(2)招标师
36、的资格。招标师职业水平评价实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试方式。考试科目有招标采购法律法规与政策、项目管理与招标采购、招标采购专业实务、招标采购案例分析。考试成绩实行两年为一个周期的滚动管理办法，参加考试的人员在连续的两个考试年度内通过全部4个科目的考试，可取得中华人民共和国招标师职业水平证书。该证书在全国范围内有效。凡是以不正当手段取得招标师职业水平证书的，由发证机关收回证书，2年内不得再次参加招标师职业水平考试。(3)招标师的登记。取得招标师职业水平证书的人员，应向中国招标投标协会申请办理登记手续。首次登记的受理期限为证书签发之日起6个月内，登记服务有效期为3年。首次登记后，每3
37、年进行再登记。再登记的受理期限为上一次登记有效期满前3个月，至登记有效期满后3个月。超过登记或再登记受理期限的，不予登记。(4)招标师的职业范围。招标师的主要工作是依法开展招标采购活动，包括：编制招标采购计划、方案、招标采购公告、招标资格预审文件，组织投标资格审查。编制招标文件和合同文本(其中技术规范、工程量清单由其他专业技术人员为主编制)，组织现场踏勘、开标和评标活动。主持或协助合同谈判并参与签订合同。采用其他方式组织采购活动。参与招标采购合同结算和验收。解决招标采购活动及其合同履行中的争议纠纷。招标师可以利用自身的专业知识和能力，为企业、政府和行业及其他专业工作提供与招标采购业务相关的咨询
38、和培训服务。6)注册城市规划师(1)城市规划师的定位与职责。城市规划师是指经全国统一考试合格，取得城市规划师执业资格证书并经注册登记后，从事城市规划业务工作的专业技术人员。注册城市规划师应严格执行国家有关城市规划工作的法律、法规和技术规范，秉公办事，维护社会公众利益，保证工作成果质量。注册城市规划师对所经办的城市规划工作成果的图件、文本以及建设用地和建设工程规划许可文件有签名盖章权，并承担相应的法律和经济责任；注册城市规划师应保守工作中的技术和经济秘密；注册城市规划师不得同时受聘于两个或两个以上单位执行城市规划业务，不得准许他人以本人名义执行业务；注册城市规划师按规定接受专业技术人员继续教育，
39、不断更新知识，提高工作水平，参加规定的专业培训和考核，并作为重新注册登记的必备条件之一。(2)城市规划师的资格。注册城市规划师执业资格考试实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的办法。原则上每年举行一次。注册城市规划师执业资格考试科目为：城市规划原理、城市规划管理与法规、城市规划相关知识和城市规划实务。注册城市规划师执业资格考试合格者，由各省、自治区、直辖市人事部门颁发人事部统一印制，加盖人事部和建设部印章的中华人民共和国注册城市规划师执业资格证书。该证书在全国范围内有效。(3)城市规划师的注册。建设部及各省、自治区、直辖市规划行政主管部门负责注册城市规划师的注册管理工作。取得注册城市规划师执业
40、资格证书申请注册的人员，可由本人提出申请，经所在单位同意后报所在地省级城市规划行政主管部门审查，统一报建设部注册登记。经批准注册的申请人，由建设部核发注册城市规划师注册证。注册城市规划师每次注册有效期为3年。有效期满前3个月，持证者应当重新办理注册登记。(4)城市规划师的执业范围。城市规划师的执业范围主要包括：在具有城市规划设计资质的设计单位及相关科研、咨询单位从事城市规划设计方案的编制及其城市规划的科研、咨询工作；在各级政府城市规划行政主管部门从事组织各类城市规划编制和审批工作，以及依据城市规划及其相关法规对城市各项建设活动进行规划管理工作；在房地产开发单位从事房地产规划策划工作等。7)房地
41、产经纪人(1)房地产经纪人的定位与职责。房地产经纪人是指经全国统一考试，取得房地产经纪人执业资格证书，注册登记后从事房地产居间、代理等经纪活动的人员。房地产经纪人员职业资格包括房地产经纪人执业资格和房地产经纪人协理从业资格。取得房地产经纪人执业资格是进入房地产经纪活动关键岗位和发起设立房地产经纪机构的必备条件。取得房地产经纪人协理从业资格，是从事房地产经纪活动的基本条件。房地产经纪人和房地产经纪人协理在经纪活动中必须严格遵守法律、法规和行业管理的各项规定，坚持公开、公平、公正的原则，遵守职业道德；房地产经纪人和房地产经纪人协理经注册后，只能受聘于一个经纪机构，并以房地产经纪机构的名义从事经纪活
42、动，不得以房地产经纪人或房地产经纪人协理的身份从事经纪活动或在其他经纪机构兼职；房地产经纪人和房地产经纪人协理必须利用专业知识和职业经验处理或协助处理房地产交易中的细节问题，向委托人披露相关信息，诚实信用，恪守合同，完成委托业务，并为委托人保守商业秘密，充分保障委托人的权益；房地产经纪人和房地产经纪人协理必须接受职业继续教育，不断提高业务水平。(2)房地产经纪人的资格。房地产经纪人执业资格实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度，由人事部、建设部共同组织实施，原则上每年举行一次。房地产经纪人执业资格考试科目为：房地产基本制度与政策、房地产经纪相关知识、房地产经纪概论和房地产经纪实务。考试
43、成绩实行两年为一个周期的滚动管理。房地产经纪人执业资格考试合格者，由各省、自治区、直辖市人事部门颁发人事部统一印制，加盖人事部、建设部印章的中华人民共和国房地产经纪人执业资格证书，该证书在全国范围内有效。房地产经纪人协理从业资格实行全国统一大纲，各省、自治区、直辖市命题并组织考试的制度，考试一般设房地产基础知识和房地产经纪基础两个科目。房地产经纪人协理从业资格考试合格者，由各省、自治区、直辖市人事部门颁发，加盖人事部、建设部印章的中华人民共和国房地产经纪人协理从业资格证书，该证书在所在行政区域内有效。(3)房地产经纪人的注册。取得中华人民共和国房地产经纪人执业资格证书的人员，必须经过注册登记才
44、能以注册房地产经纪人的名义执业。建设部或其授权的机构为房地产经纪人执业资格的注册管理机构。准予注册的申请人，由建设部或其授权的注册管理机构核发房地产经纪人注册证书。房地产经纪人执业资格注册有效期一般为3年，有效期满前3个月，持证者应到原注册管理机构办理再次注册手续。在注册有效期内，变更执业机构者，应当及时办理变更手续。(4)房地产经纪人的执业范围。房地产经纪人可从事为委托人提供房地产信息和居间代理业务的经营活动。8)注册咨询工程师(投资)(1)注册咨询工程师的定位。注册咨询工程师(投资)，是指通过考试取得中华人民共和国注册咨询工程师(投资)执业资格证书，经注册登记后，在经济建设中从事工程咨询业
45、务的专业技术人员。凡在经济建设中从事工程咨询业务的机构，必须配备一定数量的注册咨询工程师(投资)。具体办法由国家发展计划委员会另行规定。(2)注册咨询工程师的考试。国家对工程咨询行业关键岗位的专业技术人员实行执业资格，纳入全国专业技术人员职业资格制度统一管理，本考试是为此而举行的专门考试。只有通过本考试成绩合格者，表明其具有相应的水平和能力，才可获得工程咨询行业的执业资格。本资格在全国范围内有效。考试设工程咨询概论、宏观经济政策与发展规划、工程项目组织与管理、项目决策分析与评价、现代咨询方法与实务共5个科目。(3)咨询工程师的注册。咨询工程师执业资格考试合格者，由各省、自治区、直辖市人事(职改
46、)部门颁发人事部统一印制的、人事部与建设部共印的中华人民共和国咨询工程师执业资格证书。该证书在全国范围内有效。取得咨询工程师执业资格证书者，须按规定向所在省(区、市)建设部门申请注册。(4)注册咨询工程师的执业范围。我国规定取得证书的注册咨询工程师(投资)可以在以下范围执业：经济社会发展规划、计划咨询。行业发展规划和产业政策咨询。经济建设专题咨询。投资机会研究。工程项目建议书的编制。工程项目可行性研究报告的编制。工程项目评估。工程项目融资咨询、绩效追踪评价、后评价及培训咨询服务。工程项目招投标技术咨询。国家发改委规定的其他工程咨询业务。一、我国工程管理人员现状分析我国建筑业的快速发展与具有一支
47、一定规模的工程管理人才队伍有关。经过十多年的努力，我国的执业资格制度不断规范和完善，第二节第二节 工程管理专业人才需求工程管理专业人才需求工程管理人员队伍在逐渐扩大，一支初具规模的高水平、高素质的人才队伍正在形成，这些人员已成为工程管理行业的中坚力量。据人事部和建设部公布的数据，目前通过严格考试和注册管理的各类注册人员已超过35.5万人。目前，全国许多省市对建设系统的几十个工种全面实行了职业资格证书制度，推行关键岗位准入制度，一些省、市关键岗位的持证率已达70%85%。基层技术管理人员(施工员、质量员、造价员、安全员)已有210万人取得岗位证书。随着我国社会和经济的发展，工程项目管理在社会生活
48、和经济发展中起着越来越重要的作用。尤其在我国加入WTO以后，工程市场逐步向世界开放，境外企业的进入已对我国工程市场格局产生了较大的影响。我国建筑业企业与国际跨国集团公司相比最大的差距还是人才方面的差距。工程管理行业现有人才队伍数量、素质和结构都还不能很好地适应我国建筑行业发展的需要。首先是人才供给量不能满足需求，建筑业人才总量不足，建筑技术人员短缺，建筑专业人才仅占从业人员总数的14.89%。当前，建筑业需要专业人才700万人，而现在仅有349万人，缺口超过50%。未来十年工程管理人才缺口巨大，共需补充900万人。其次表现在管理人员整体素质不高，管理水平低，管理技术落后，实际能力与资质水平有较
49、大差距，从而影响了企业综合竞争实力的增强。具体分析如下：职业基本素质方面调查结果表明，工程管理人员存在着职业责任心不强、流动频率过高等问题。其次是观念落后，缺乏创新精神，自我满足，缺乏危机感，认为自己学过、能干，凭以往的知识或经验能应对工作，不需要再学习了，习惯于“要我学”，而不是“我要学”。再次就是国际化程度较低。工程管理的国际化正在形成趋势，国际合作项目越来越多。调查显示，工程管理人员普遍存在着国际化视野和全球性开放观念不强，对国际惯例和通行做法不够熟悉，不能真正懂得并吃透国际惯例、法规、标准等，缺乏进入国际市场并受国际法律保护的能力等问题。技术素质方面调查结果显示，工程管理人员的技术能力
50、普遍较强，有83%的工程管理人员拥有各种技术背景，其中有88%的工程管理人员有过担任技术骨干的工作经历，64%的工程管理人员被企业认为是某一方面技术领域的权威。同时，调查也显示，大多数技术专家具有精而不广的特点，对自己专业的知识掌握较为精深，而对相关领域知识掌握较少甚至茫然无知。比如，建筑与水暖电分离，技术与管理不融，专业规范与法律脱节等。在管理素质方面，工程管理人员的综合管理能力普遍不高。首先，缺乏沟通能力、激励能力和处理人事关系的能力，对员工的凝聚力不强。如权力的外显性过强，行事缺乏领导艺术、影响力和说服力；在人事管理上管理有余而激励不足，难以使员工保持其良好的工作状态；存在个人英雄主义，
