1、第 三 部 分 见 微 知 著 微专题9 世界主要国家的基层治理与社会保障 2021 历历 史史 专题阐释专题阐释 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古希腊时期 (1)基层治理依靠村社进行。 (2)村社实行自治,全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关,处 理与村社有关的事务,包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 2.西欧封建社会 庄园 庄园是主要的基层单位,庄园主或管家管理庄园事务 他们组织生产,征收地租,并主持庄园法庭的审判,裁决纠纷 西欧城市 城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治 城市里的手工业者和商人组成行会或商会,规范手工业者和商 人的经营活动 行会或商会上
2、层分子把持城市政权,行使城市治理的职责 基督教会 在基层治理中也发挥了重要作用 3.近代世界 (1)背景:近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展,各国在继承地方自 治传统的基础上,加强了对基层治理的管理。 (2)建立 英国:1835年颁布法律,规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生, 地方征税所得也由自治市自主开支,但必须接受选民监督,确立了英国近代 自治市制度。 美国:建国后基本保持了地方自治的传统,乡镇是最基本的地方自治单位, 承担着除司法之外的所有公共服务功能。 法国:法国大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的 市长和市议会都由普选产生,市长同时对中央政府和本地选民负
3、责。 (3)发展 原因:随着工业革命的发展,城市人口激增,失业、贫困等社会问题使传 统的社会救济方式遭遇瓶颈,各国不得不探索社会救济的新方法。 措施:把城市分成若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协 调慈善团体和救济机构的工作,社区组织开始形成。 4.第二次世界大战后 (1)表现 政府组织和鼓励当地居民参与,建立自下而上的机制解决社会问题。社 区很快发展为基层自治的主要方式。 社区在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理。 社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等,而且参 与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 (2)结果:缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和
4、政治稳定。 5.20世纪80年代以后 (1)特点 更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门提供了越来越多 的公共服务。 (2)结果:使基层治理的效率更高、成本更低。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1.西方社会保障制度 (1)建立 17世纪初 英国颁布了济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立了济贫制度 19世纪 80年代 德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国颁布社会保障法,标志着美国现代社会保障制度的最终确立 第二次世 界大战后 英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等 内容的社会保障体系,基本
5、实现了全民覆盖,大大推动了社会保障制度 的发展 此后,瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿 大和澳大利亚等国都建成了“福利国家”,社会保障制度基本建立 (2)内容:资本主义国家的社会保障制度包括全民就业、社会保障和服务等 方面的内容。 (3)评价 积极:它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物,改善了广大人民 群众的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济发展。 局限:过度的社会保障加重了国家财政负担,容易助长懒惰行为。 (4)发展 背景:20世纪70年代初,主要资本主义国家经济出现“滞胀”现象,财政收 入下滑。 目的:改革社会保障制度,在提高社会效率与维护社会公平之间寻求新的 平衡
6、。 2.现代中国的社会保障制度 (1)背景:中华人民共和国成立后,逐步建立起具有中国特色的社会保障制 度。 (2)过程 新中国成立初期:1951年2月,政务院发布的中华人民共和国劳动保险 条例是新中国制定的第一部社会保险法规。 改革开放以后:我国的社会保障制度日趋成熟,在满足人民的医疗、教育、 就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展,保障水平稳步提高。 对应训练对应训练 1.从亚里士多德的记载来看,克利斯提尼改革的核心是确定村社为最基本 的政治单位,所有的政治和军事制度如五百人会议、公民大会、法庭和将 领等都以村社为基础而组织起来。这( ) A.打破了部落贵族势力对政权的控制 B.促进了雅典
7、工商业快速发展 C.为雅典民主政治奠定了制度的基础 D.推动了雅典城邦国家的形成 答案 C 解析 克利斯提尼用地区部落取代血缘部落,以此建立起来的制度基本上 铲除了旧氏族贵族的政治特权,为雅典民主政治奠定了制度的基础,故选C 项;梭伦改革中财产等级制打破了部落贵族势力对政权的垄断,排除A项;材 料反映的是村社对雅典民主政治的影响,未体现村社对工商业发展的作用, 排除B项;雅典城邦国家在克利斯提尼改革前就已经形成,排除D项。 2.从两幅分别描绘中世纪西欧庄园生活与城市街景的油画中,能较完整的 了解中世纪西欧( ) A.各时期的建筑风格和居住环境 B.城乡社会生活和经济发展状况 C.城乡经济活动方
8、式有明显差异 D.政治等级森严,贫富差距悬殊 答案 B 解析 图片分别描述了西欧庄园的生产生活状况和西欧城市市场交易的情 况,因此可以了解当时的城乡社会生活和经济发展状况,故选B项;图片无法 完整的体现居住环境,排除A项;图片是对庄园和城市的日常生活场景的描 绘,无法得出经济活动方式明显差异的结论,排除C项;材料未涉及贫富分化 的问题,排除D项。 3.在托克维尔看来,英国的地方自治传统是在英国特有的一种长期宗教纷 争中形成的。他这样指出:英裔美国人不得不把自己置于法律的保护之 下在移民初期,自由制度的茁壮萌芽,即地方自治,已经深深扎根于英 国人的习惯之中。对材料理解最准确的是( ) A.英国民
9、主思想来自宗教改革 B.地方自治是英国政体重要特点 C.美国民主思想深受英国影响 D.美国政体学习借鉴了英国政体 答案 C 解析 根据材料“在移民初期,自由制度的茁壮萌芽,即地方自治,已经深深 扎根于英国人的习惯之中”等信息可知,美国人的民主意识来源于英国的 传统,反映了美国民主思想深受英国影响,故选C项;英国的地方自治传统是 在宗教斗争中形成的,而不是来自宗教改革,排除A项;材料没有涉及地方自 治是英国政体重要特点,而是强调美国民主思想深受英国影响,排除B项;材 料强调美国民主思想深受英国影响,而不是美国政体学习借鉴了英国政体, 排除D项。 4.1934年底,罗斯福指出:“我们以往建立起来的
10、惯常社会秩序,不能应付我 们现今不得不面对的危机与问题。又一次仅仅为了生存下去,要求我们创 建新秩序。”为此,罗斯福政府( ) A.帮助银行恢复信用 B.开始实施直接救济 C.给农场主低息贷款 D.建立社会保障制度 答案 D 解析 建立社会保障制度是从长远角度考虑,符合材料“创建新秩序”,属于 “改革”阶段,故选D项;罗斯福新政分为两个阶段,前期是救济和复兴,后期 是改革,根据“创建新秩序”可知此时已经是罗斯福考虑进入下一阶段“改革” 的阶段。帮助银行恢复信用、开始实施直接救济和给农场主低息贷款均 是前期措施,排除A、B、C三项。 5.撒切尔夫人执政后,英国政府把医院管理、社区服务、教育等交给
11、相关 公司承担,通过市场竞争机制让大量私人资本参与到地方自治中,使得地方 治理的效率更高、成本更低。这反映出英国政府( ) A.削弱了市场竞争 B.调整了经济运行的机制 C.废除了福利制度 D.加强了干预经济的力度 答案 B 解析 英国政府“通过市场竞争机制让大量私人资本参与到地方自治中”, 这提高了效率,降低了成本,说明英国调整了经济运行的机制,故选B项;英 国政府把医院管理、社区服务、教育等交给相关公司承担,实行私有化,增 强了市场竞争,排除A项;英国政府调整了经济运行的体制,并未废除福利制 度,排除C项;英国政府把医院管理、社区服务、教育等交给相关公司承担, 减少了对经济的干预,排除D项
12、。 6.建立和完善社会保障制度是各国走向现代文明的重要课题。阅读材料, 回答问题。 材料一 19世纪30年代英国颁布济贫法(修正案),并推行了以“救济大 量贫民、失业者为主要内涵”的社会保障措施。但在当时,英国国民充斥 着自由放任的自由市场意识形态,认为国家不负担救济和帮助贫穷者 的责任和义务。英国社会保障制度的安排形式也以自愿为主在1908 年之前,英国始终没有一个由政府管理的公共养老金计划。 摘编自资中筠说不尽的大国兴衰 材料二 1935年,社会保障法的颁布,标志美国现代社会保障制度的初 步建立,它包括社会保险、公共援助、社会服务、老年伤残保险、医疗补 助和孕残儿童补助等六个方面,对于西欧
13、现代社会保障制度的发展产生了 影响。战后发达国家的社会福利已经从单纯的救济发展成为公民的 社会权利,得到立法和制度上的保证。社会保障制度一度曾经功勋卓著:这 项制度设置在不平等的雇佣结构中添加了调和剂,使社会阶级阶层的紧张 关系得到了极大的缓冲,从而稳定了西方资本主义世界的经济和政治体 制。20世纪70年代以后,经济衰退、社会风险增加等趋势下,曾经的盛 景渐渐消损,从而引起了西方学术界新的思考。 摘编自黄安年当代西方国家社会保障制度的演变 (1)根据材料一,指出19世纪30年代至20世纪初英国社会保障制度的基本特 点。 (2)比较材料一、二,指出20世纪30年代至70年代发达国家社会保障制度的
14、 新变化。结合所学知识,辩证分析这种变化带来的影响。 参考答案 (1)特点:有济贫法(修正案)等社会保障措施;但实行个人自 愿原则,缺乏政府通盘考虑的保障制度(如养老金制度)。 (2)变化及影响 变化 影响 人民福利待遇提高 缓和了社会矛盾,一定程度上拉动了内需, 促进了经济社会发展;在一定程度上使一些 人产生了依赖心理 高福利使政府财政支出过大, 赤字严重 引发通货膨胀,使企业税负增加,成本提高, 抑制了投资者的积极性;对20世纪70年代的 经济“滞胀”出现有较大影响 经济衰退,社会风险增加 出现反对政府过度干预市场的新自由主义 解析 第(1)问,紧扣材料一“19世纪30年代英国颁布济贫法(修正 案)”“英国社会保障制度的安排形式也以自愿为主”展开即可。第(2)问, 第一小问,要注意题干“新变化”的要求,紧扣两则材料信息,比较、分析得 出;第二小问的“影响”,需要紧扣第一小问展开,所组织的答案言之有理即 可。
