1、第一课 国体与政体 1.21.2国家的政权国家的政权组织形式组织形式 目 录 第 二 目 第 二 目 第 一 目 第 一 目 人 民 代 表 大 会 制 人 民 代 表 大 会 制 民 主 共 和 制 和 君 主 立 宪 制 民 主 共 和 制 和 君 主 立 宪 制 第第 三三 目目 议 会 制 和 总 统 制 议 会 制 和 总 统 制 1.1.人民代表大会制人民代表大会制 2.2.民主共和制和君主立宪制的划分依据及各自的主要表民主共和制和君主立宪制的划分依据及各自的主要表 现现 3.3.议会制和总统的划分标准及各自的运行模式议会制和总统的划分标准及各自的运行模式 必 备 知 识必 备 知
2、 识 1.1.能够深刻理解人民代表大会制度是符合中国国情和能够深刻理解人民代表大会制度是符合中国国情和 实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、 保障实现中华民族伟大复兴的好制度。保障实现中华民族伟大复兴的好制度。 2. 2. 能够以典型国家为例，说明“民主共和制”和“君能够以典型国家为例，说明“民主共和制”和“君 主立宪制”两种政权组织形式各自的特点，区分议会主立宪制”两种政权组织形式各自的特点，区分议会 制、总统制和半总统制，制、总统制和半总统制， 关 键 能 力关 键 能 力 学 习 目 标 核 心 素 养 1.1.政治认同：政治认同：
3、 深刻理解人民代表大会制度是符合中国国情和实际、深刻理解人民代表大会制度是符合中国国情和实际、 体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障 实现中华民族伟大复兴的好制度，坚定政治认同实现中华民族伟大复兴的好制度，坚定政治认同。 2 2. .科学精神：科学精神： 明确现代国家政体的分类标准，理解人民代表大会明确现代国家政体的分类标准，理解人民代表大会 制度建立的历史必然性及坚持和完善的原因制度建立的历史必然性及坚持和完善的原因。 3.3.公共参与：公共参与： 正确看待当今社会各国的政体。正确看待当今社会各国的政体。 评价一个国家政治制度是不是民主的、
4、有效的： 主要看国家领导层能否依法有序更替？全体 人民能否依法管理国家事务和社会事务、管 理经济和文化事业,人民群众能否畅通表达 利益要求？社会各方面能否有效参与国家政 治生活？国家决策能否实现科学化、民主化？ 各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导 和管理体系？执政党能否依照宪法法律规定 实现对国家事务的领导？权力运用能否得到 有效制约和监督？ 人民人民 人民民主专政的本质是人民当家作主人民当家作主 中华人民共和国的一切权力属于人民人民 人大代表 选 举 产 生 组 成 人民代表大会 产生和任期： 权利： 义务： 直接选举或间接选举产生，任期5年 审议权、表决权、提案权、质询权审议权、表决权
5、、提案权、质询权 协助宪法和法律的实施、密切联系群众、听取和反映人 民群众的 意见和要求、接受人民监督 组成体系 全国人大 地方各级人大 性质和地位： 常设机关： 职权： 最高最高国家权力机关（六个最高） 全国人大常务委员会 立法权、决定权、任免权、监督权立法权、决定权、任免权、监督权 本行政区域内人民行使国家权力的机关 1、我国的国家权力机关是 2、我国的最高权力机关是 3、人民代表大会的职权有 4、全国人民代表大会的常设机关 5、我国国家权力机关的体系包括 6、我国的立法机关是 人民代表大会 全国人民代表大会 立法权、决定权、任免权、监督权 全国人大常务委员会 全国人大及地方各级人大 全国
6、人大及其常务委员会 （一）人民代表大会制（一）人民代表大会制 1 1. . 人民代表大会制度的人民代表大会制度的必要性必要性 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国共产党把马克思列宁主义基本 原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创 造。 人民民主专政的新中国，采用人民代表大会制度作为政权组织形式，是人民的选 择、历史的必然。 2 2. .人民代表大会制度的内容人民代表大会制度的内容 （1）人民行使国家权力的机关：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 （2）人民行使国家权力的方式： 广大人民通过真接或间接的方式选出人太代表，由他们组成各级国家权力机 关
7、，代表人民统一行使国家权力。 各级国家权力机关按照民主集中制的原则，决定全国和各级地方的一切重大 事务。 由权力机关产生行政机关、监察机关和司法机关，各司其职，行使管理国家 和社会的各项权力。 人民代表大会制度人民代表大会制度是我国的根本政治制度根本政治制度，是人民民主专政的社会主义国家的政政 权组织形式权组织形式，决定着国家的其他具体制度。 它是中国人民当家作主中国人民当家作主的重要途径重要途径和最高实现形式最高实现形式，是中国社会主义政治文明的 重要制度载体。 人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当 家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我们要继续坚持和
8、完善这一根本政 治制度。 3 3. . 人民代表大会制度的地位及优越性人民代表大会制度的地位及优越性 （二二）民主共和制和君主立宪制民主共和制和君主立宪制 在资本主义国家中，主要存在两种社会制度，分别是君主立宪制和民主共和制。 1. 民主共和制和君主立宪制划分的依据 从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家的政权组 织形式大致有两种，即民主共和制和君主立宪制。 2.民主共和制 （1）含义：含义：民主共和制是遵循民主基本原则建立起来的一种政体。 （2）主要表现：主要表现：在民王共和制国家中，国家权力机关和国家元首一般经由选举产生。 【注意注意】虽然民主共和制为现 代大多数国家所
9、采用，但由于 各国的国家性质和具体国情不 同，其具体形式和运行方式不 尽相同，实际作用也存在很大 差异。 （3）实质实质： 在发达资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖国家的阶级 性质。 民主共和制是资产阶级对国家进行控制和管理的有效工具，也是他们维护资产阶 级统治的最好的政治外壳。 民主共和制的形成与主要权力机关民主共和制的形成与主要权力机关 总统总统 总理总理 议会议会 国民议会 参议院 地位 国家元首，武装： 部队统帅，行政权 力的中心 政府首脑 议会两院 之一 议会两院之 一 产生 选民直接选举 总统任命 选民直选 选举团选举 任期 5年 不确定 5年 原9年，新6 年
10、 职权 有权解散国民议 会 提交公民投票 副署总统 文件、法 令和命令 立法权 财政权 监督权 立法权 注意 不设副总统； 参议院院长可代 理总统 和总统分 享行政权 力 监督政府最 严厉的手段 是弹劾 无权弹劾政 府 （4）发展中国家不能照搬不能照搬发达资本主义国家民主共和制的模式 原因原因： 结果结果： 这种模式不符合本国的国情，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利， 也难以保障国家职能的有效行使 政权更迭频繁，社会动荡不已。 3.君主立宪制君主立宪制 （1）主要表现主要表现：在君主立宪制国家，国家元首由世袭的君主君主担任，但在宪法框架内， 君主的权力受到不同程度的限制。 （2）局限性局
11、限性：一般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的 产物，它保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容。 （3）实行的国家实行的国家：在英国英国、日本日本、西班牙西班牙等实行君主立 宪制的资本主义国家，国家政权的实际运行与民主共和制 国家大体相同。 4.民主共和制民主共和制和君主立宪制君主立宪制的对比 民主共和制民主共和制 君主立宪制君主立宪制 区区 别别 国家元首 产生办法 选举产生 由世袭的君主担任 国家元首 的地位 在议会制共和制国家中，国家元首没有实 权；在总统制共和制国家中，国家元首同 时又是政府首脑，有实权 在宪法框架内，君主的权 力受
12、到不同程度的限制， 其职责多是礼仪性的 形成 原因 遵循民主的基本原则建立起来，是资产阶 级革命比较彻底的产物 产阶级革命不彻底或对 君主制进行改良的产物 典型国家 现代大多数国家采用，如美国 法国、德国、俄罗斯等 少数国家采用，如英国、 日本、西班牙等 联联 系系 都是现代国家所采取的基本政权组织形式；相对于君主专制，是国家 政权组织形式上的巨大进步 （三三）议会制和总统制议会制和总统制 1. 议会制国家、总统制国家、半总统制国家的划分依据 而从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家主要分为议会制国家、总统 制国家、半总统制国家。大多数国家实行议会制或总统制。 材料一：英国政体为议会制
13、的君主立宪制。国王是国家元首、最高司法长官、 武装部队总司令和英国圣公会的“最高领袖”，形式上有权任免首相、各部大 臣、高级法官、军官、各属地的总督、外交官、主教及英国圣公会高级神职人 员等，并有召集、停止、解散议会，批准法律，宣战和等权力，但实权在内阁。 议会是最高司法和立法机构，由国王、上院和下院组成。 英国议会制君主立宪制的基本特点 内 阁 下院 选民 负 责 组多 阁数 选 举 君主 形式任命 （行政权） （国家象征 统而不治） 任 命 上院 组成议会 （权利中心 立法权） 司法独立 （司法权） （大贵族） 材料二：法国实行两院制，由法国国民议会和法国参议院组成，拥有制定法律、监 督政
14、府、通过预算、批准宣战等权力。国民议会共有577名议员，任期5年，采用两 轮多数投票制，由选民直接选举产生。本届国民议会于2017年6月选出，议长弗朗索 瓦德鲁吉。参议院共348席，由国民议会和地方各级议会议员组成选举团间接 选举产生，任期为6年，每3年改选1/2。本届参议院于2014年9月改选产生，右翼获 得多数席位，议长热拉尔拉尔歇（Grard Larcher），属共和党。 材料三：德国议会由德国联邦议院和德国联邦参议院组成。每届任期4年。参加联邦议院的各党 议员分别组成议会党团。联邦议院行使立法权，监督法律的执行，选举联邦总理，参与选举联邦 总统和监督联邦政府的工作等。每届任期4年。参加
15、联邦议院的各党议员分别组成议会党团。本 届（第19届）联邦议院于2017年10月组成，共有709席。各党席位分配为：联盟党（基民盟/基社 盟）246席，社民党153席，左翼党69席，联盟90/绿党67席。议长沃尔夫冈朔伊布勒（Wolfgang Schuble，基民盟）。 联邦参议院参与联邦立法并对联邦的行政管理施加影响，维护各州的利益。按各州人口比例 由各州政府指派36名州政府成员组成，共69席。参议长由各州州长轮流担任，任期1年，总统 因故不能行使职权时代行总统职务。现任参议长由勃兰登堡州州长迪特马沃伊德克（Dietmar Woidke，社民党）担任，2019年11月1日就任，任期至2020
16、年10月31日。 材料四：意大利议会。议会是最高立法和监督机构，由参议院和众议院组成。两院 具有同等权力，各自可通过决议，但两院决议相互关联。除少数终身参议员外，参、 众议员均由普选产生，任期5年。议会的主要职能是：制定和修改宪法和法律，选 举总统，审议和通过对政府的信任或不信任案，监督政府工作，讨论和批准国家预 算、决算，对总统、总理、部长有弹劾权，决定战争状态和授予政府必要的政治决 定权力等。在总统选举和宣誓就职等特殊情况下，两院举行联席会议。本届为战后 第18届议会，于2018年3月选举产生。参议长阿尔贝蒂卡赛拉迪（力量党），众议 长罗伯托菲科（五星运动）。 材料五：日本为君主立宪国，宪
17、法订明“主权在民”，而天皇则为“日本国及人民 团结的象征”。如同世界上多数君主立宪制度，天皇没有政治实权，但备受民众敬 重。日本是世界上唯一一个宪法没有赋予君主任何权力的君主制国家。日本政治体 制三权分立：立法权归两院制国会； 司法权归裁判所，即法院；行政权归内阁、 地方公共团体及中央省厅。 材料六：1993年12月12日，俄罗斯联邦举行全体公民投票，通过了俄独立后的第一部 宪法。同年12月25日，新宪法正式生效。这部宪法确立了俄实行法国式的半总统制的 联邦国家体制。俄罗斯联邦实行的是联邦民主制。以俄罗斯联邦宪法和法律为基础， 根据资产阶级立法、司法、行政三权分立又相互制约、相互平衡的原则行使
18、职能。总 统是国家元首，任期4年。2008年修宪改为6年，由人民直选产生。总统拥有相当大的 行政权力，有权任命包括了总理在内的高级官员，但必须经议会批准。总统同时也是 武装部队的最高统帅以及国家安全会议的主席，并可以不经议会通过直接颁布法令。 总统不可以连任超过2届。 材料七：美国实行总统制。总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。总统通 过间接选举产生，任期四年。政府内阁由总统、副总统、各部部长和总统指定的其 他成员组成。内阁实际上只起总统助手和顾问团的作用，没有集体决策的权力。 国家国家 立法机关与行政机关的关系立法机关与行政机关的关系 议会制 总统制 半总统制 英国 法国 德国 意大利
19、 日本 俄罗斯 美国 2.议会制 （1）议会制议会制又称内阁制内阁制、议会内阁制议会内阁制、责任内阁制责任内阁制。 （2）典型国家：英国英国、日本日本、意大利意大利 （3）运行模式： 国家行政权力：政府总揽国家的行政权力，向议会负责。 政府的产生： a a政府以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的 领袖担任。 b b政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命。 c c政府接受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必 须集体辞职，由国家元首指定人员重新组织政府；或由政府首脑提请国家元首解散 议会，重新进行议会选举，根据新
20、的议会选举结果，成立新的政府。 （4）两院制和一院制 当前西方议会制度分为两院制两院制和一院制一院制。 两院制是某些资本主义国家两院并立，分担议会职能的制度。这些国家的两院名称 不尽相同。 例如，英国称为上院和下院英国称为上院和下院，日本叫参议院和众议院日本叫参议院和众议院，荷兰叫一院和二院，等等。 两院制最早产生于英国英国。英国议会下院英国议会下院素有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包 括立法权立法权、财政权和监督权财政权和监督权，是行政权力的最高来源。上院在议会体系中只起辅助作 用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方 面。 一院制是议会只设一个院的制度
21、。丹麦丹麦、新加坡新加坡、新西兰新西兰等国家均采用这种制度。 3.总统制 （1 1）运行模式运行模式 在总统制国家，总统既是国家元首也是政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表， 而且直接行使国家最高行政权力。 （2 2）总统产生：总统产生：总统独立于义会之外，由选民直接选举或间接选举产生，一般有任 期限制。 （3 3）总统和议会的关系：总统和议会的关系：总统只对选民负责，不对议会负责，但在某些重大事务上 可能会受到义会的制约。 （4 4）典型国家：典型国家：美国 4 4. .半总统制半总统制 （1 1）运行模式：运行模式：总统由选举产生，是国家元首，拥有一定的行政权力，但不是政 府首脑，政府首脑
22、另由内阁总理担任，向议会而不是向总统负责。这种政体既有总 统制的特征，又有议会制的特征，一般被称为半总统制。 （2 2）典型国家：典型国家：法国 5. 对比理解议会制与总统制 议会制议会制 总统制总统制 区区 别别 国家元首的地位 国家元首拥有虚位，没有实权职责多 是礼仪性的 总统既是国家元首又是政府首脑，有实 权 权力中心 议会 总统 政府或总统产生的方 式 政府以议会为基础产生 总统由选民直接或间接选产生，对选民 负责 政府或总统与议会的 关系 政府接受议会的监督，定期向议 总统独立于议会之外，总统只对选民负 责，不对议会负责 议会权力 议会具有立法、组织和监督政府、决 定财政预算等权力
23、议会没有组织政府的权力 执政党 在议会大选中获胜的政党或政党联盟 在总统大选中获胜的政党 或政党联盟 主要类型 议会制君主立宪制（英国、日本）、 议会制民主共和制（印度） 总统制（美国）、半总统制（法国） 代表国家 英国、日本、意大利、德国印度等 美国、墨西哥、巴西等 联联 系系 都是建立在资本主义私有制经济基础之上的代议制政体； 都由资产阶级专政的国体决定，并服务于这一国体 一一、人民代表大会制人民代表大会制 1 1. . 人民代表大会制度的必要性人民代表大会制度的必要性 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国共产党把马克思列宁主义基本原理同中国 具体实际相结合的伟大创造，是中国人民在
24、人类政治制度史上的伟大创造。 人民民主专政的新中国，采用人民代表大会制度作为政权组织形式，是人民的选择、历史的 必然。 2 2. .人民代表大会制度的内容人民代表大会制度的内容 （1）人民行使国家权力的机关：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 （2）人民行使国家权力的方式： 广大人民通过真接或间接的方式选出人太代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统 一行使国家权力。 各级国家权力机关按照民主集中制的原则，决定全国和各级地方的一切重大事务。 由权力机关产生行政机关、监察机关和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权 力。 3 3. .人民代表大会制度的地位及优越性人民代表大会制
25、度的地位及优越性 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民民主专政的社会主义国家 的政权组织形式，决定着国家的其他具体制度。 它是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文 明的重要制度载体。 人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人 民当家作主、 保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我们要继续坚持和完善这一根本政治制 度。 二二、民主共和制和君主立宪制民主共和制和君主立宪制 1. 民主共和制和君主立宪制划分的依据 从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家的政权组织形式大致有两 种，即民主共和制和君主立宪制。 2.民主共和制 （
26、1）含义：民主共和制是遵循民主基本原则建立起来的一种政体。 （2）主要表现：在民王共和制国家中，国家权力机关和国家元首一般经由选举产生。 （3）实质：在发达资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖国家的阶级 性质。民主共和制是资产阶级对国家进行控制和管理的有效工具，也是他们维护资产阶级统治 的最好的政治外壳。 （4）发展中国家不能照搬发达资本主义国家民主共和制的模式 原因：这种模式不符合本国的国情，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以保障国 家职能的有效行使， 结果：政权更迭频繁，社会动荡不已。 3.君主立宪制 （1）主要表现：在君主立宪制国家，国家元首由世袭的君主担任
27、，但在宪法框架内， 君主的权力受到不同程度的限制。 （2）局限性：一般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的 产物，它保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容。 （3）实行的国家：在英国、日本、西班牙等实行君主立宪制的资本主义国家，国家 政权的实际运行与民主共和制国家大体相同。 4.民主共和制和君主立宪制的对比 三三、议会制和总统制议会制和总统制 1. 议会制国家、总统制国家、半总统制国家的划分依据 从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家主要分为议会制国家、总统制国家、半总 统制国家。大多数国家实行议会制或总统制。 2.议会制 （1）议会制又称内阁制、议会内阁制、责任内阁
28、制。 （2）典型国家：英国、日本、意大利 （3）运行模式： 国家行政权力：政府总揽国家的行政权力，向议会负责。 政府的产生：a政府以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟 的领袖担任。b政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命。c政府接 受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，由国家 元首指定人员重新组织政府；或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新 的议会选举结果，成立新的政府。 （4）两院制和一院制 当前西方议会制度分为两院制和一院制。 两院制是某些资本主义国家两院并立，分担议会职能的
29、制度。这些国家的两院名称 不尽相同。例如，英国称为上院和下院，日本叫参议院和众议院，荷兰叫一院和二院， 等等。两院制最早产生于英国。英国议会下院素有“至尊议会”之称，拥有极大的权 力，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。上院在议会体系中只起 辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议 案等方面。 一院制是议会只设一个院的制度。丹麦、新加坡、新西兰等国家均采用这种制度。 3.总统制 （1）运行模式 在总统制国家，总统既是国家元首也是政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表， 而且直接行使国家最高行政权力。 （2）总统产生：总统独立于义会之外，由选民直接选
30、举或间接选举产生，一般有任 期限制。（3）总统和议会的关系：总统只对选民负责，不对议会负责，但在某些重 大事务上可能会受到义会的制约。 （4）典型国家：美国 4.半总统制 （1）运行模式：总统由选举产生，是国家元首，拥有一定的行政权力，但不是政府 首脑，政府首脑另由内阁总理担任，向议会而不是向总统负责。这种政体既有总统制 的特征，又有议会制的特征，一般被称为半总统制。 （2）典型国家：法国 5. 对比理解议会制与总统制 国家的政权组织形式国家的政权组织形式 一一、人民代表大会制人民代表大会制 1. 人民代表大会制度的必要性 2.人民代表大会制度的内容 3.人民代表大会制度的地位及优越性 二二、民主共和制和君主立宪制民主共和制和君主立宪制 1. 民主共和制和君主立宪制划分的依据 2.民主共和制 3.君主立宪制 4.民主共和制和君主立宪制的对比 三三、议会制和总统制议会制和总统制 1. 议会制国家、总统制国家、半总统制国家的划分依据 2.议会制 3.总统制 4.半总统制 5. 对比理解议会制与总统制
