农产品国际贸易：9农业补贴政策的经济效应201412.ppt

1、 9 9 农业补贴政策的经济效应农业补贴政策的经济效应 本章主要内容：本章主要内容： 9 9.1 .1 农业补贴政策的经济效应农业补贴政策的经济效应 在国内，农业补贴作为保护本国农业生产者利益、在国内，农业补贴作为保护本国农业生产者利益、 增加消费者福利及稳定国内经济的重要政策工具，已越来增加消费者福利及稳定国内经济的重要政策工具，已越来 越受到我国政府的关注。越受到我国政府的关注。 国际上，随着关税、配额等传统的贸易保护措施正受国际上，随着关税、配额等传统的贸易保护措施正受 到越来越多的限制。而作为一种新型的、极具隐蔽性的政到越来越多的限制。而作为一种新型的、极具隐蔽性的政 策工具，补贴开始

2、在国际贸易中逐渐盛行。策工具，补贴开始在国际贸易中逐渐盛行。 9 9.1 .1 农业补贴政策的经济效应农业补贴政策的经济效应 绿箱政策黄箱政策蓝箱政策出口补贴 1 1、由公共或财政开支所提供的一般性生产服、由公共或财政开支所提供的一般性生产服 务。其内容为：农业科研；病虫害控制；农务。其内容为：农业科研；病虫害控制；农 业业 科研人员和生产操作培训；技术推广和咨科研人员和生产操作培训；技术推广和咨 询服务；检验服务；市场促销服务；农业基询服务；检验服务；市场促销服务；农业基 础设施建设础设施建设 2 2、为保障粮食安全提供的储存补贴、为保障粮食安全提供的储存补贴 3 3、国内食品援助、国内食品

3、援助 4 4与生产不挂钩的收入补贴与生产不挂钩的收入补贴 5 5、收入保险计划、收入保险计划 6 6、自然灾害救济补贴、自然灾害救济补贴 7 7、农业生产者退休或专业补贴、农业生产者退休或专业补贴 8 8、农业资源储备补贴、农业资源储备补贴 9 9、农业结构调整投资补贴、农业结构调整投资补贴 1010、农业环境保护补贴、农业环境保护补贴 1111、地区援助补贴、地区援助补贴 1 1、 农业投入农业投入 品补贴。包括：品补贴。包括： 种子、化肥、种子、化肥、 农药、机械、农药、机械、 灌溉等灌溉等 2 2、价格支持、价格支持 3 3、农产品营销、农产品营销 贷款补贴贷款补贴 4 4、面积补贴、面

4、积补贴 5 5、 牲畜数量牲畜数量 补贴补贴 6 6、某些有不同、某些有不同 的贷款计划的贷款计划 限产计划补限产计划补 贴贴 (黄箱政策 向绿箱政策 过渡中，在 限产计划下 对农业的一 直直接支付。 因对生产和 贸易扭曲作 用有限，因 而免于削减 承诺) 为鼓励出为鼓励出 口根据出口根据出 口数量给口数量给 予一定的予一定的 补贴。补贴。 （发达国 家2013年 底前逐步 取消出口 补贴） 注：注：WTOWTO框架下，农业补贴具有两层含义：一是广义农业补贴，即绿箱补贴措施；二是狭义农业框架下，农业补贴具有两层含义：一是广义农业补贴，即绿箱补贴措施；二是狭义农业 补贴或称为保护性农业补贴，如对

5、粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式的补贴，即黄箱补贴或称为保护性农业补贴，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式的补贴，即黄箱 补贴措施。补贴措施。 9 9.1 .1 农业补贴政策的经济效应农业补贴政策的经济效应 一、农业补贴经济影响概述 从价格形态看，农业补贴总是表现为一种影响生产者或消费者的转移性支付。 为便于分析，把农业补贴的量值简化为政府为促进某一行业或某一利益群体 的变化而支付的市场均衡价格与实际价格的差额，我们称之为价格补贴。可 用图1表示： （财政支出按其经济性质区分，即按照财政支出是否能直接得到等价的补偿进行分财政支出按其经济性质区分，即按照财政支出是否能直接得到等价的

6、补偿进行分 类，可以分为购买性支出和转移性支出。类，可以分为购买性支出和转移性支出。 其中转移性支出其中转移性支出是指政府按照一定方式，将一部分财政资金无偿用地、单方面转移是指政府按照一定方式，将一部分财政资金无偿用地、单方面转移 给居民和其他受益者，主要由社会保障支出和财政补贴组成。给居民和其他受益者，主要由社会保障支出和财政补贴组成。 财政补贴财政补贴是国家为了实现特定的政治经济目标，由财政安排专项基金向国有企业是国家为了实现特定的政治经济目标，由财政安排专项基金向国有企业 或劳动者个人提供的一种资助。补贴的范围涉及到工业、农业、商业、交通运输业、或劳动者个人提供的一种资助。补贴的范围涉及

7、到工业、农业、商业、交通运输业、 建筑业、外贸等国民经济各部门和生产、流通、消费各环节及居民生活各方面。建筑业、外贸等国民经济各部门和生产、流通、消费各环节及居民生活各方面。） 9 9.1 .1 农业补贴政策的经济效应农业补贴政策的经济效应 P P 、Q Q为均衡价格和均为均衡价格和均 衡数量，衡数量，P1P1为政府采取补贴后为政府采取补贴后 的实际市场价格，即政府支持的实际市场价格，即政府支持 价格。由于政府补贴，消费者价格。由于政府补贴，消费者 购买农产品所支付的价格与生购买农产品所支付的价格与生 产者出售农产品所获得的价格产者出售农产品所获得的价格 都是都是P1P1，这一价格高于市场的，

8、这一价格高于市场的 均衡价格均衡价格P P，所以生产者会，所以生产者会 扩大生产规模，增加市场供给扩大生产规模，增加市场供给 量；消费者减少市场需求量，量；消费者减少市场需求量， 结果出现结果出现Q1Q1Q2Q2的产品剩余。的产品剩余。 面对剩余，一般的处理结果是面对剩余，一般的处理结果是 政府收购。政府收购。 P1 P Q2QQ1 D S 图图1 1： 农业补贴经济效应农业补贴经济效应 9 9.1 .1 农业补贴政策的经济效应农业补贴政策的经济效应 可见，当对农产品实行某种价格补贴后：可见，当对农产品实行某种价格补贴后： 一是减少了农产品的消费，减少了消费者的效用；一是减少了农产品的消费，减

9、少了消费者的效用； 二是增加了政府的财政支出，不利于改善财政状况；二是增加了政府的财政支出，不利于改善财政状况； 三是促进了农产品生产，但能否增加农民收入还有待三是促进了农产品生产，但能否增加农民收入还有待 进一步考察。进一步考察。 9 9.1 .1 农业补贴政策的经济效应农业补贴政策的经济效应 二、生产者价格补贴的经济效应 （一）封闭条件下的生产者价格补贴 1、在封闭经济条件下，如果政府采取了某种价格补贴， 使得实际市场价格高于市场均衡价格，但又由于政府采取 了某种措施，或者是自然灾害等一些其他因素，结果未出 现实际市场供给大于市场均衡供给的情况，则补贴会造成 社会福利的净损失。如图2所示：

10、 9 9.1 .1 农业补贴政策的经济效应农业补贴政策的经济效应 当价格为当价格为p p* *时：时： 消费者剩余为：消费者剩余为：a+b+ea+b+e 生产者剩余为：生产者剩余为：f+cf+c 当价格变为当价格变为p1p1时：时： 消费者剩余为：消费者剩余为：e e（a+ba+b为减少部分）为减少部分） 生产者剩余为：生产者剩余为：a+fa+f （因为此时价格为（因为此时价格为p1p1，供给曲线以，供给曲线以 上，价格线以下为生产者剩余，上，价格线以下为生产者剩余， 此时需求量只有此时需求量只有Q1Q1） 因此社会福利损失为：因此社会福利损失为： (a+b+c+f+e)-(e+a+f)=b+

11、c(a+b+c+f+e)-(e+a+f)=b+c P1 Q P Q1 a b c 图图2 2：供给不变时补贴的经济影响：供给不变时补贴的经济影响 f f e e 9 9.1 .1 农业补贴政策的经济效应农业补贴政策的经济效应 2、价格补贴促进了农产品供给增加时，同样会造成社会福 利的损失，而且这种损失可能会更多。见图3： 当价格由当价格由P P上升到上升到P1P1以后，以后， 如果农产品的供给增加到如果农产品的供给增加到Q2Q2，则，则 相对于价格相对于价格P1P1时的市场需求时的市场需求Q1Q1而而 言，生产者会有言，生产者会有Q2Q2Q1Q1的农产品的农产品 数量卖不出去。这时，消费者剩数

12、量卖不出去。这时，消费者剩 余的减少同样是余的减少同样是a ab b部分，而对部分，而对 生产者而言，由于产品并不能够生产者而言，由于产品并不能够 全部实现，因此要考虑图中全部实现，因此要考虑图中d d部分部分 （即由（即由Q1Q2ABQ1Q2AB围成的面积）的净围成的面积）的净 成本损失。成本损失。 当生产量为当生产量为Q2Q2时，生产总成本为时，生产总成本为 g+dg+d（g g部分成本因为产品可以卖部分成本因为产品可以卖 出，所以抵消；出，所以抵消；d d部分成本因为产部分成本因为产 品卖不出，所以要自己承担）品卖不出，所以要自己承担） 因此，社会福利总损失为因此，社会福利总损失为b b

13、c cd d P Q1Q a b c A BC 图图3 3：供给增加时补贴的经济影响：供给增加时补贴的经济影响 d Q2 P1 DS O g g 9 9.1 .1 农业补贴政策的经济效应农业补贴政策的经济效应 (二二)开放背景下补贴效应与社会经济福利 就保护国内产业政策目标而言，向生产者发放补贴也可以获得与 贸易保护措施完全相同的效果，但是，与关税或配额不同，补贴对消 费者与整个社会的经济福利的影响有所不同。 通过补贴形式的国内农业保护措施与通过贸易保护措施对生产者 的保护效果是完全相同的，但对消费者剩余却会产生不同的影响，结 果是补贴所引起的社会福利净损失相对较小。但现实中，纳税者一般 对增

14、税反感，而对贸易保护则较容易接受，主要是后者是一种普通国 民难以察觉的隐性负担。 9 9.1 .1 农业补贴政策的经济效应农业补贴政策的经济效应 三、消费者补贴的经济效应 对消费者的补贴往往意味着对生产者的负补贴， 这在农产品供给不足的国家或农产品供给不足的 时期常常采用。如我国曾经实行过粮食定购制度， 实际上是通过强制性压低农产品价格来对消费者 补贴。 9 9.1 .1 农业补贴政策的经济效应农业补贴政策的经济效应 P e P a P h A B E Q eQ a 图图4：消费者补贴的经济影响：消费者补贴的经济影响 S D 如图如图4 4，假定农产品均衡价格为，假定农产品均衡价格为Pe,Pe

15、, 政府因考虑生产者的利益，制定的政府因考虑生产者的利益，制定的 收购价格为收购价格为Pe Pe ；政府也会考虑消费者利；政府也会考虑消费者利 益，给消费者益，给消费者PePaPePa的补贴。这样，一方的补贴。这样，一方 面消费者在购买价格为面消费者在购买价格为Pe Pe 的农产品时，的农产品时， 其实际的支付价格为其实际的支付价格为Pa Pa ，因此对农产品，因此对农产品 的需求量扩大到了的需求量扩大到了Qa Qa ，另一方面，由于，另一方面，由于 生产者接受的价格是生产者接受的价格是Pe Pe ，因此对农产品，因此对农产品 的供给量仍然为的供给量仍然为Qe Qe 。 因此，对消费者实行补贴

16、会产生两种因此，对消费者实行补贴会产生两种 结果：其一，生产者剩余不变，消费者结果：其一，生产者剩余不变，消费者 剩余增加剩余增加EPePaBEPePaB部分，政府实际补贴额部分，政府实际补贴额 为为APePaBAPePaB面积部分，社会福利净损失为面积部分，社会福利净损失为 ABEABE面积部分。其二，对消费者补贴引起面积部分。其二，对消费者补贴引起 市场需求量的增加，生产者由扩大生产市场需求量的增加，生产者由扩大生产 的内在冲动，当生产者产量超过的内在冲动，当生产者产量超过QeQe时，时， 生产者就可以以更高的价格生产者就可以以更高的价格P Ph h出售其产品，出售其产品， 造成价格双轨制

17、。造成价格双轨制。 9 9.1 .1 农业补贴政策的经济效应农业补贴政策的经济效应 四、农业投入品补贴的经济效应 如果补贴是以降低生产成本为目的而对投入的生产要素进 行补贴，则这种补贴被认为是投入品补贴或投入要素补贴。 在封闭经济条件下，对农业生产投入品进行补贴时，会降 低农业生产成本，从而使农业生产者的边际生产成本曲线， 即供给曲线向右下方移动，从而使得市场均衡供给量增加， 市场均衡价格下降。见图5. 9 9.1 .1 农业补贴政策的经济效应农业补贴政策的经济效应 P1 P2 Q1Q2 A S C E B DS 1 图图5 5：封闭经济下投入品的经济影响：封闭经济下投入品的经济影响 当对当对

18、1 1单位农业生产投入品给予相当于单位农业生产投入品给予相当于ABAB的价格补贴后：单位生产者成本下降的价格补贴后：单位生产者成本下降ABAB， 于是供给曲线由于是供给曲线由S S下移到下移到S1S1；生产者供给量由；生产者供给量由Q1Q1增加到增加到Q2Q2；市场均衡价格由；市场均衡价格由P1P1下降下降 到到P2P2。此时，相应的：消费者剩余增加。此时，相应的：消费者剩余增加AP1P2EAP1P2E部分；生产者收益的变化量为部分；生产者收益的变化量为CEQ2Q1CEQ2Q1 AP1P2CAP1P2C。当需求弹性很小时，这一变量为负，生产者实际收益减少，出现。当需求弹性很小时，这一变量为负，

19、生产者实际收益减少，出现“增产增产 不增收不增收”现象；当需求弹性很大时，这一变量为正，生产者实际收益增加，出现现象；当需求弹性很大时，这一变量为正，生产者实际收益增加，出现 “增产增收增产增收”现象。现实中农产品需求弹性很小，因此，这样补贴的结果往往是现象。现实中农产品需求弹性很小，因此，这样补贴的结果往往是 “谷贱伤农谷贱伤农”。 一、粮食补贴的必要性和意义 （一）粮食的概念范围 1、联合国粮农组织关于粮食的定义 联合国粮农组织(FAO)的粮食概念是指谷物，即小麦、玉米、稻谷三大类。 2、我国粮食的定义 我国关于粮食的概念有广义和狭义之分： 狭义的粮食是指谷物类，主要有稻谷、小麦、玉米、大

20、麦和高粱等，与 联合国粮农组织的定义一致。 广义的粮食是指谷物类、豆类和薯类的集合。 我国国家统计局在统计全国粮食产量时采用的是广义的粮食概念，按照 国家统计部门的统计指标解释，我国粮食包括稻谷、小麦、玉米、高粱、谷 子、薯类、豆类以及其他杂粮。 根据政府相关法律，美国政府对小麦、玉米、高粱、大麦、稻谷、燕 麦、黑麦等7种主要粮食制定支持价格，进行宏观调控与重点管理。 大豆和薯类不计入粮食。 日本粮食管理法施行令中规定粮食为：米谷、大麦、裸麦、小麦 等。 可见，联合国及世界各国关于粮食概念的定义有以下特点：（1 1） 粮食定义基本包括了一国生产和消费的主要粮食品种；（2 2）从粮食 补贴政策出

21、发，各国对粮食的界定侧重不同；（3 3）随着人们消费习 惯及经济发展水平等因素的变化，粮食概念是不断变化的。 （二）粮食补贴政策内容 粮食补贴政策，指国家为实现其经济利益、保障国家粮食安全以及粮 食产业发展目标，而对粮食生产、分配、流通和消费等方面进行补贴 而制定的规范和准则，其实质是协调社会不同利益群体之间的关系。 从社会生产过程来考虑，粮食补贴政策大致可以分为粮食价格补贴政 策、粮食生产补贴政策、粮食流通补贴政策、粮食消费补贴政策、粮 农收入补贴政策等几个方面，它们之间互为条件，相互衔接。不同的 社会发展阶段，粮食补贴政策侧重的方面也各不相同，它总是随国家 粮食存在的各种问题而变化。 （三

22、）粮食补贴的重要意义（三）粮食补贴的重要意义 1、粮食产业特性决定。粮食产业是基础产业，具有弱质性；粮 食较小的需求弹性和较大的供给弹性的不对称，致使粮食供需平衡 容易失调，易引起市场价格的波动，比较利益低下；分散经营、规 模较小的单个传统农户，这些粮食生产主体在国际市场竞争中处于 弱势地位。 2、世界许多国家特别是发达国家普遍采取了粮食补贴政策来保 护和支持粮食产业。 3、我国粮食总产量连续下降，已由19981998年的5.12亿吨跌至20032003 年的4.31亿吨（安全警戒线为4.85亿吨）。 二、我国粮食补贴政策演变及特点 （一）政策演变 中国国有粮食系统自1952年成立的中央粮食部

23、开始建立，在此基 础上逐渐发展完善。 1、第一阶段是对粮食消费者补贴阶段（19531993）。在这一阶 段中国处于工业化发展初期，粮食消费者尤其是城市居民作为工业的 主要力量，保护他们的利益成为现阶段的主要任务。 为达到这个目标，这一阶段相继实行了粮食统购统销政策并在 19571961年三次提高收购价对消费者进行明补，19781990年利用 粮食购销差价补贴对消费者进行暗补，之后在19911993年通过粮食 购销同价、价格补贴取消减少消费者补贴。 2、第二阶段是对粮食生产者进行间接补贴及对粮食流 通部门进行直接补贴阶段（19942003）。 1993年2月，中国开始实行粮食购销价格改革，逐步

24、放开粮食购销价格，建立粮食保护价制度，保障粮食生产 者利益。总的来说，粮食保护价起到了对农民补贴的效果， 但不可避免的也出现诸如补贴效率低下、粮食积压等弊病。 同时，这一阶段在这些粮食补贴政策和措施的执行过程中， 粮食流通部门享受到了直接补贴，从而产生了巨额的粮食 企业运营成本，给国家带来了沉重的财政负担。 1998年我国正式确立了旨在保护农民根本利益的粮食保护 价收购制度，以保护粮农利益。将巨额资金补在流通环节 并没有发挥预期的效力，效率低下，致使国家补贴总额的 连续增加与粮农收益的持续走低形成了巨大的反差。 实际上，这种价格支持与补贴政策低效的运作结果同样也 曾出现在欧美等发达国家。据经合

25、组织测算，发达国家价 格补贴政策的效率仅为25左右。据财政部测算，中国粮 食价格补贴的效率仅为14%，即国家补贴100元，农民只能 得到14元。因此，世界上已有许多国家开始由价格支持的 间接补贴转向直接收入补贴。 2001年国务院关于进一步深化粮食流通 体制改革的意见提出了“进行将补贴直 接补给农民的试点”。 自2002年安徽省和吉林省率先进行粮食直 接补贴试点以来，2004年粮食补贴改革己 经在全国29个省区范围内展开。 3、第三阶段是对粮食生产者直接补贴阶段（2004至 今）。通过一段时间的探索和试点后，中国于2004年开始 大规模实行以直接补贴方式为主的粮食补贴政策。 目前中国已初步形成

26、以对粮食生产者直接补贴、农资 综合直接补贴为主要内容的收入补贴和以良种补贴、农机 具购置补贴为主的专项生产性补贴以及粮食最低收购价政 策相结合的现行粮食补贴政策体系，各项补贴政策均已取 得一定成效。 2006年在粮食直接补贴基础上实施了对种粮农民的农资综 合直接补贴政策。 2007年中央1号文件提出，要继续加大对种粮农民农资综 合直接补贴力度，中央财政在继续保持去年120亿元农资 综合直接补贴资金不变的基础上，又新增156亿元，加大 对种粮农民的农资综合直接补贴力度。同时，2008年粮食 直接补贴资金也比上年预计要增加约9亿元，增长到151亿 元以上，实现了2008年中央一号文件要求的各地粮食

27、直接 补贴资金要达到当地粮食风险基金规模50%以上的目标。 （二）粮食直补政策特点 近年来，由于受WTO规则约束，粮食直接补贴政策慢 慢开始在世界范围内普及开来。这种补贴方式因其较高的 补贴效率和较小的市场扭曲而受到发达国家的青睐，各国 先后引入粮食直接补贴政策，因此该补贴方式逐渐成为农 业保护和支持政策的主要方式。 中国在粮食保护价之后开始实行以直接补贴农民为主 要形式的现行粮食补贴政策。 1、粮食直接补贴 （1）补贴方式。在中国的粮食补贴政策中，粮食直接补 贴政策执行最早，影响较大，补贴方式主要有按农业计税 面积补贴、按粮食实际种植面积补贴、按计税常产补贴、 按粮食生产者出售商品粮的数量补

28、贴四种。 因地区差异而各不相同，如河南、湖南等省采用的是 计税面积补贴，甘肃、内蒙等省则是按照计税常产进行补 贴，按照实际种植面积进行补贴的主要是江苏省，江西、 新疆两省主要按农民出售商品粮数量进行补贴 （2）补贴力度和补贴对象 部分省区执行粮食直接补贴政策时实行普惠制，即进行平均补贴，无 论大农户还是小农户，无论种植何种粮食作物，无论产量高低，广大 农民都能根据相同的补贴标准享受到粮食补贴带来的利益。 但有少数省市是根据农户种植粮食面积的规模，将补贴向种粮大户倾 斜，如上海规定：对水稻种植规模在5亩以下（含5亩）的每亩补贴60 元；515亩（含15亩）的每亩补贴70元；15亩以上的每亩补贴8

29、0元； 浙江省在2008年的相关粮食补贴政策中规定全年稻麦种植面积20亩 （含）以上的种粮大户可享受双倍补贴。 （3）补贴资金来源及分配 粮食直接补贴资金来源于以前的粮食风险基金，是把 原来补在流通环节的资金直接补给农民，主要由中央和地 方共同承担。 由于各地风险基金的不平衡，各地农民的补贴额也有 很大差别。2007年中央一号文件规定各地粮食直接补贴资 金要达到当地粮食风险基金规模50%以上的目标。 2.良种补贴 （1）良种补贴方式 根据不同地区和作物的特点采取了直接补钱、招标补种等不同方 式，初步形成了一套相对规范的资金发放方法。其中水稻按水稻良 种推广补贴资金管理暂行办法文件规定执行，其中

30、水稻良种推广补 贴资金实行直接补贴方式，按面积直接发放到种植良种水稻的农户。 对于通过国家或省级审定，有市场需求的粮食种子(不含水稻)的 补贴方式则按照农作物良种推广项目资金管理暂行办法规定执行， 供种单位由省级农业部门会同财政部门统一组织公开招标确定，然后 由供种企业按招标品种和价格根据粮食种植面积向农民提供优良品种, 按照核定的推广面积，通过供种单位对种植农作物良种的农户（含农 场种粮职工）进行补贴。 （2）补贴品种和补贴范围 据农业部资料数据显示：截至2007年，良种补贴品种已经由高油 大豆一种作物扩大到优质专用小麦、专用玉米、水稻、高油大豆、棉 花和油菜等几种作物，补贴面积由1000万

31、亩到4.51亿亩，补贴资金规 模由1亿元提高到65.7亿元。 补贴范围由黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古4省区扩大到13个粮食 主产省区，山西、陕西、新疆、甘肃、新疆生产建设兵团等地区的优 势粮食作物也享受到了补贴政策，惠及农户由53万户扩大到5800多万 户；并且2007年中国良种补贴又增加9.5亿元左右，主要是扩大了水 稻良种补贴，由过去的7个省份扩大到10个省份。 （3）资金来源 良种补贴资金主要来源于中央农业财政的专项补贴资金，粮食作物 (不含水稻)良种补贴资金的使用遵循政策公开、农民受益、合同管理、 专款专用的原则，示范区所在省各级财政部门要支持和参与良种推广 工作，保证良种推广和必要的组

32、织管理经费。 对于水稻良种补贴，在中央财政拨付的水稻良种补贴专项资金下，地 方财政应当安排水稻良种推广工作经费，原则上由省级财政负担，水 稻良种专项补贴资金的安排使用则遵循补贴政策公开、补贴标准公开、 补贴面积公开、补贴农户公开的原则。 3、农机具购置补贴 （1）补贴方式 年度补贴农机具需根据2005年农业机械购置补贴专项实施方 案，采取竞争择优筛选的方式确定，形成年度补贴机具目录 （2）补贴力度和补贴对象 2008年农机补贴覆盖全国所有农牧业县（场），惠及更多农民， 补贴机具种类增加到9大类33种。 （3）资金来源 中央财政设立农业机械购置补贴专项资金，由财政部和农业部共 同组织实施。 4、

33、农资综合直接补贴 （1）补贴方式 农资综合直接补贴采用的是一次发放、直接补贴粮农 的方式进行补贴。根据年初预计农业生产资料全年价格变 动情况，全年算账后，中央财政一次性将补贴资金全部拨 付到地方，地方财政部门一次性将补贴发放到农户，年内 不再随柴油、化肥、农膜等农业生产资料实际价格变动而 调整补贴。补贴资金全部用于补助种粮农民，并充分利用 已建立的粮食直接补贴渠道，直接发放到农户，不增加中 间环节。 （2）补贴力度和补贴对象 2008年农资综合之积补贴金额达638亿元，是2007年的2倍多。补 贴对象与粮食直接补贴政策对象类似是惠普制，具有普遍性。 （3）补贴资金来源及分配 农资综合直接补贴资

34、金全部由中央财政负担，补贴资金全部纳入 粮食风险基金,实行专户管理，对资金拨付的每一个环节都进行严格 监管，防止滞留、截留、挪用等；农资综合直接补贴资金通过粮食直 接补贴渠道，采取直接补贴方式直接补贴种粮农民，不增加中间环节。 在补贴资金分配上，一次性拨付给地方并重点向粮食主产区和产粮大 县倾斜，补贴规模根据预计全年农业生产资料价格变动对农民种粮收 益的影响综合测算确定，并对柴油调价硬性增支因素予以充分考虑， 年内不再随后期农业生产资料实际价格变动而调整。 5、最低收购价 （1）最低收购价主要内容及执行条件 最低收购价的主要内容可以概括为：国家为某些地区的某些粮食 品种设定一个价格水平，在设定

35、的收购期内如果市场价格低于设定价 格水平，则由中央财政承担全部费用利息，通过指定收购企业来收购 农民想卖出的粮食。粮食最低收购价执行必须满足下列条件： 当市场价格低于最低收购价时，粮食最低收购价预案才启动，否 则最低收购价则处于休眠状态；政策执行主体是中储粮总公司及其委 托的公司，当市场价格低于最低收购价时，它必须按照最低收购价收 购粮食，而其他粮食企业可以按照市场价格自行收购；政策实施范围 限制，粮食最低收购价政策只限定于规定品种的重点主产区，如早籼 稻是湖南、湖北、江西、安徽4省，中晚稻和粳稻是湖南、湖北、安 徽、江西、四川、吉林、黑龙江7省等；政策运行时间规定。 （三）粮食直补政策存在问

36、题 1、与WTO农业规则不符 首先是粮食直接补贴政策。在中国现行的4种粮食直接补贴方式中， 除个别省份按农业计税面积和计税常产计算粮食直接补贴金额属于脱 钩补贴，因其与生产不挂构，并建立在基期的基础上，一经确定便与 后来发生的农业活动无关，所以属于WTO规则中的“绿箱”政策。而 其它补贴方式要么与粮食实际种植面积或粮食生产者出售商品粮的数 量挂钩，要么实行价差补贴，名义上为直接补贴，实际上则为价格支 持，对生产有直接影响作用，因此挂钩直接补贴属于“黄箱政策”。 其次，良种补贴、农机具购置补贴、最低收购价和农 资综合直接补贴等由于是政府对农产品的直接价格干预和 补贴，因此属于“黄箱”政策，不仅不

37、符合WTO规则的要 求，且对农业保护的负面影响较大，从长远角度看，应该 属于限制并逐步削减的范围，但是根据世贸组织的“黄箱” 政策，我国对农民的收入补贴可以达到农业总产值的8.5 。而据有关专家计算，目前中国政府的“黄箱”政策补 贴只占农业总产值的3.3，即还有5.2的补贴空间可用。 2、补贴资金来源过窄 直接补贴资金的86%来源于粮食风险基金。目前，中国粮食风险 基金由各级包干筹集，并由中央与地方按1:1的比例筹集缺口资金， 而且规定必须从财政预算中安排 地方除了承担缺口资金外，还担负着粮食老财务挂账本金、新增 粮食财务挂账利息及本金的消化任务，地方财政压力较大。经济发达 地区由于财力充足，

38、地方财政还可以承受，但是对于大多数粮食主产 省，自身经济发展程度低，财政实力弱，因此给地方财政造成沉重压 力。据统计，地方财政每年负担粮食方面的资金占当年财政收入的 5%6%。 3、政策效率较低 由于对农民的直接补贴金额太小，每亩少的只有十元，多的也不过百十 元。据中国统计局资料显示，2006年，中国农民人均纯收入达到3587.04元， 直接补贴金额占农民收入比例太小。而且生产资料价格增长迅速，超过了粮 食补贴额的增长，虽然政府2006年出台了农资增支综合直接补贴政策，但是 由于补贴额度太小，仍不足以与生产资料价格上涨的价格相抵，从而对农民 收入造成很大影响。 在2005年5月对安徽省5个县的

39、抽样调查中，共收集25个村和250户农户资 料数据，结果显示粮食直接补贴使四种种植制度的农户每亩净收益分别增长 了4.2%、7.4%、4.5%和9.9%，对农民收入影响不大；而化肥价格、雇佣机械 或雇工价格、种子价格、农药价格、灌溉排涝价格等因素对粮食生产者收益 的影响程度分别约为直接补贴因素的16.8倍、8.5倍、3.3倍、2.7倍、2.7倍。 4、副效应的连锁产生 首先粮食补贴政策会刺激已转移到城市的农村剩余劳动力回流，不利 于粮食规模种植和经营。 现行的粮食直接补贴在刺激粮食生产的同时，可能导致粮食价格的下 降，最终极有可能出现补贴的数额比不上降价的幅度。以江西为例， 每亩补贴10元，但是以每亩平均生产1000斤稻谷计算，平均每斤只补 贴到了一分钱，如果粮价每斤降价一分，那么这些补贴对于农民的总 收入来说就等于没有补贴了。 不利于农业结构的调整。在某些地区，如果补贴过高，由于补贴对象 的不同，有些已经调整结构不种粮食的农民会转而种粮，于是就会导 致调整了的结构又恢复过来。