1、2018年1月（安全生产大培训目 录01相关术语02为什么要开展隐患排查治理03谁来查、查什么、怎么查 04罚则及处罚案例1 GB/T 28001-2011职业健康安全管理体系要求危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。危险源辨识：第一类危险源 ： 根源能量或危害物质 第二类危险源： 不安全状态物的因素；不安全行为人的因素第一类危险源：老虎（根源）控制措施：笼子第二类危险源：笼子破损，忘关门（状态）或人员进入笼子（行为） 1 相关术语1 相关术语风险是指特定危害事件发生的可能性，及其引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。定义：本办法所称生产安全事故隐患(以下简称
2、事故隐患)，是指生产经营单位在生产经营活动中存在的可能导致生产安全事故发生的-人的不安全行为物的危险状态管理上的缺陷1 相关术语2 1 近几年全国的安全生产形势2.1 近年全国安全生产形势2.1 近几年全国的安全生产形势1 近年全国安全生产形势2 近几年北京市安全生产形势2 近年来北京市安全生产形势2.2 2 近几年北京市安全生产形势2近年北京市安全生产形势2011年旧宫火灾20112011年年4 4月月2525日，北京市大兴区旧宫镇南小街一栋日，北京市大兴区旧宫镇南小街一栋四层楼房发生火灾，死亡四层楼房发生火灾，死亡1818人、受伤人、受伤2424人（其中重人（其中重伤伤1313人），人），
3、3030余人被安全疏散救出，过火面积约余人被安全疏散救出，过火面积约120120余平方米。造成该起火灾的直接原因是电动三轮余平方米。造成该起火灾的直接原因是电动三轮车充电时发生电线短路，引燃附近可燃物。车充电时发生电线短路，引燃附近可燃物。旧宫重大火灾十八里店重大火灾 2013 2013年年1111月月1919日，朝阳区十八里店乡小武基村第三管日，朝阳区十八里店乡小武基村第三管理站临理站临3838号院发生火灾，造成号院发生火灾，造成1212人死亡，人死亡，4 4人受伤，过人受伤，过火面积约火面积约560560平方米。火灾地点为一汽车配件厂仓库，该平方米。火灾地点为一汽车配件厂仓库，该仓库既有员
4、工住宿，又存放大量汽车配件、纸壳、包装袋仓库既有员工住宿，又存放大量汽车配件、纸壳、包装袋等易燃物品，夜间还有工人在仓库干活，是一处典型的等易燃物品，夜间还有工人在仓库干活，是一处典型的“三合一三合一”场所。场所。2.2 近2 近几年北京市安全生产形势2年北京市安全生产形势20142014年年1212月月2929日日8 8时时2020分许，在北京市海淀区清华分许，在北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，造成造成1010人死亡、人死
5、亡、4 4人受伤。人受伤。 清华附中坍塌事故顺义两起中毒窒息20172017年年6 6月月3030日日9 9时时2020分许，顺义区后沙峪镇董各庄村村分许，顺义区后沙峪镇董各庄村村口的井下作业施工口的井下作业施工4 4名人员中毒窒息身亡。名人员中毒窒息身亡。20172017年年9 9月月2929日日1616时左右，在顺义区空港街道办事处温时左右，在顺义区空港街道办事处温榆河污水处理站内发生一起有限空间中毒窒息事故，造成榆河污水处理站内发生一起有限空间中毒窒息事故，造成3 3人死亡。人死亡。3 近年来法律法规对安全工作的新要求 -中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指导思想：坚持标本兼治、
6、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。2.4 近年来法律法规对安全工作的新要求3 近年来法律法规对安全工作的新要求3 近年来法律法规对安全工作的新要求 北京市生产安全事故隐患排查治理办法已经2015年11月10日市人民政府第97次常务会议审议通过，于2015年11月24日公布，自2016年7月1日起施行。近年来法律法规对安全工作的新要求3 近年来法律法规对安全工作的新要求3 生命至上预防为主政府监督科学管理单位主责社会参与事故隐患排查治理工作应当坚持原则排查治理主体责任 主体责任排查发现事排查发现事故隐患故隐患整改治理事故隐整改治理
7、事故隐患患保障隐患治理保障隐患治理资金资金 工作原则 “八步法”排查治理主体责任具体要求2.2 主体责任坚持常态化坚持常态化坚持针对性坚持针对性推进专业化推进专业化第一步 建立安全生产责任制石景山喜隆多商场火灾事故2.2 主体责任建立、健全并督促落实事故隐患排查治理责任制组织制定并督促落实事故隐患排查治理的各项制度、组织制定事故隐患排查判定标准和考核奖惩标准定期组织并参加事故隐患排查；组织企业事故隐患的治理，及时事故消除事故隐患。保障事故隐患排查治理的资金投入2.2 主体责任事故发生的直接原因是：除尘系统长时间未按规定清理，铝粉尘积聚。除尘系统风机开启后，打磨过程产生的高温颗粒在集尘桶上方形成
8、粉尘云，1号除尘器集尘桶锈蚀破损，桶内铝粉受潮，发生氧化放热反应，达到粉尘云的引燃温度，引发除尘系统及车间的系列爆炸，因没有泄爆装置，爆炸产生的高温气体和燃烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷出，导致全车间所有工位操作人员直接受到爆炸冲击，造成群死群伤。昆山中荣粉尘爆炸现场2.2 主体责任第一步 建立安全生产责任制江苏省昆山市人民检察院2014年08月20日经审查决定，依法对中荣金属制品有限公司法定代表人、董事长吴基滔，总经理林伯昌，安全生产主管吴升宪，以涉嫌重大劳动安全事故罪批准逮捕。12月30日，依照有关法律法规，对涉嫌犯罪的18名责任人已移送司法机关采取措施，对其他35名责任人给予党纪、政纪处
9、分。2016年2月3日集中宣判，所涉14名被告人分别被判处3至7年6个月不等的刑罚。2.2 主体责任第一步 建立安全生产责任制北京市生产经营单位主体责任规范规定：企业安全生产管理机构或安全生产管理人员的配备要求。 高危险性生产经营单位，50人以下的，配备至少1名安全生产管理人员，50人以上的，设置安管机构，按照不低于从业人员2%的比例配备专职安管人员； 非高危险性生产经营单位，从业人员100以下的，配备专职安管人员或按4%的比例配备兼职安管人员；100人200人的，配备至少1名专职安管人员 200人以上的，设置安管机构，按照不低于从业人员1%的比例配备专职安管人员。2.2 主体责任江西丰城电厂
10、特大事故江西丰城电厂特大事故参与拟定本单位事故隐患排查治理制度根据本单位事故隐患排查治理制度，检查本单位的安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进安全生产管理的建议督促落实本单位事故隐患排查治理整改措施制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为按专业特长，参加专业相关的事故隐患排查活动，包括各类安全检查、专业安全评估等针对排查发现的事故隐患，进行分析并提出事故隐患分类分级、事故隐患治理措施方案等建议参加对事故隐患治理的验收，包括对治理效果进行评价，提出事故预防、预警的建议参加或审查事故隐患治理方案或措施在企业内部公示接受安全生产教育和培训，掌握本岗位的主要危险源及其控制措施，掌握本岗
11、位事故隐患排 查治理所需的安全生产知识严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使 用劳动防护用品；防止违章行为的事故隐患，发现周边人员有违章行为，应立即制止或报告完成本岗位负责的其他事故隐患排除治理工作对岗位设备设施、作业环境和现场日常管理进行巡查检查、维护保养，防止设备设施发生物的不安全状况，发现设备设施隐患，应立即处置或报告作业人员职责内容释义生产安全事故隐患排查治理制度应当至少包括参与主体、职责分工、标准依据、流程规范、支撑保障、考核评价等要素。制度由安全管理人员组织编制、评审，主要负责人审批。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查制度，细化和明确从业人员、基层班组
12、等基层作业单位和工艺技术、设备等部门、事故隐患排查的具体内容、周期、责任等事项，对事故隐患的排查、登记报告、监控、治理、验收各环节和资金保障等事项作出具体规定。八步法八步八步法之三 风险识别和事故隐患排查重点部位确定安全风险分级管控是指对辨识出的安全风险进行分类梳理，对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级，明确对应的技术和管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。八步法之三 风险识别和事故隐患排查重点部位确定八步（4）设备及其作业风险较大的部位，如特种设备、特种作业
13、、危险作业、易燃易爆品使用部位；（5）可能造成急性职业病、突发群体性事故的部位，如使用苯溶剂易造成中毒的部位；（6）以前发生过事故，且原因未得到彻底根治的部位，其他根据企业设备设施和作业活动特点，需重点监控的其他部位等。通常将失控可能性大、后果严重确定为本企业需重点控制的风险，并将风险所在部位确定为事故隐患排查重点部位。（1）重大危险源；（2）人的不安全行为频发、易发部位，如实习生、大量劳务人员或季节工等特殊人群所在的部位；（3）设备设施的不安全状态频发、易发的部位，如采取新工艺、新设备，或设备试运行等部位；八步法之四 确定事故隐患判定标准和常态化的事故隐患排查八步排查标准：企业个性化标准常态
14、化排查形式：1）日常排查；2）综合性排查；3）专项排查；4）节假日排查；5）季节性排查。事故隐患分类之五 进行事故隐患分类、分级和上报按治理责任分按治理责任分按事故发生频次分按事故发生频次分按专业特性分按专业特性分八步法之五 进行事故隐患分类、分级和上报一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，企业发现后能够组织治理的事故隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，事故风险较高、影响范围较大，应当 全部或者局部停产停业，并经过一定时间治理方能排除的事故隐患，或者因外部因素影响致使生产经 营单位自身难以治理的事故隐患。生产经营单位应当每月向从业人员通报事故隐患排查治理情况。重大事故隐患消除前，生产经营
15、单位应当向从业人员公示事故隐患的危害程度、影响范围和应急措施。事故隐患上报 无法及时消除无法及时消除并可能危及社并可能危及社会公共安全的会公共安全的外部因素可外部因素可能造成本单能造成本单位事故隐患位事故隐患的的中石化黄岛输油管道1122爆炸事故事故的重要原因之一就是规划建设混乱。调查报告指出，开发区控制性规划不合理，规划审批工作把关不严，事故发生区域危险化学品企业、油气管道与居民区、学校等近距离或交叉布置，造成严重安全隐患。一般隐患形成记录事故隐患分析：（1）事故隐患的特性、等级；（2）事故隐患发生的原因，包括技术原因、管理原因等；（3）事故隐患是否采取了临时性控制控制，是否能采取根治措施。
16、重大隐患形成现状评估报告重大事故隐患评估：（1）事故隐患的现状；（2）事故隐患发生的原因；（3）事故隐患严重程度和发展趋势；（4）事故隐患治理的措施建议。采取必要的技采取必要的技术和管理措施，术和管理措施，确保隐患治理确保隐患治理前和治理期间前和治理期间的安全的安全落实隐患治理落实隐患治理方案，按期消方案，按期消除事故隐患除事故隐患根据评估结果根据评估结果制定治理方案，制定治理方案，明确治理目标、明确治理目标、治理措施、治治理措施、治理期限、责任理期限、责任人员、经费保人员、经费保障和应急预案障和应急预案无防护罩增设防护罩事故隐患消除后，生产经营单位应当组织验收，并对整改情况进行评价。暂停使用
17、的相关装置、设备、设施未经验收合格，不得投入使用。重大事故隐患、重点事故隐患或企业级事故隐患的排查治理记录和资料应汇总整理形成档案，宜长期保存（至少3年）。1）事故隐患现状评估报告；2）事故隐患治理方案；3）验收报告；4）其他重要资料，也包括涉及外部检测、评估，检测、评估的资料不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求八步法之八 建立事故隐患排查治理台账及进行统计分析第一步：小型微型企业 责任制第一步：大中型企业 责任制小型微型企业的规模通常较小，责任制可与管理制度合并为一个文件可单独编制事故隐患排查治理责任制文本，同时要求部门将职责分解到各相关岗位，形成部门的相关责任制文本企业领导人员的职责：列
18、出主要负责人及其他领导的职责；如设置了安全分管领导，则应单独编制其职责编制安委会或安全领导机构职责，主要负责人的职责与小型微型企业相同，其他领导可根据其分工单独编制职责，具体规定不同的事故隐患排查治理职责部门的职责可规定由部门负责人组织实施，而不再具体规定部门负责人的职责分别列出安管部门、部门和安管人员、隐患排查技术队伍职责微型企业不设立部门的，可不编制部门职责，而直接编制岗位职责先列部门通用职责，再单列重点部门隐患排查专门职责可由专兼职安全生产管理人员及专业技术人员担任事故隐患排查治理的专业 人员，有条件的可吸收企业内部有技术专长的人员共同组成专业技术组，无条件的，可聘请为安全生 产提供技术
19、、管理服务的机构的派出人员作为专业人员由安全生产管理部门牵头，由企业注册安全工程师、业务主管部门的专业技术人员组成专业技术组；同时可与为安全生产提供技术、管理服务 的专业机构合作，聘请其人员作为专家指导并参与专业技术组的工作。大中型企业业小型、微型企业应建立企业事故隐患排查治理管理制度，涵盖事故隐患排查治理的各项工作和考核奖惩内容，管理制度可与事故隐患排查治理责任制合并为一个文件应建立企业事故隐患排查治理管理规定，分章节分别规定事故隐患排查治理的各项工作内容，并可单独建立事故隐患判定、分类分级、事故隐患分析和治理、治理验收等技术标准或工作指导书。第二步：建立隐患排查制度小型微型企业大中型企业应
20、应形成企形成企业业的的风险识别风险识别台台账账和事故和事故隐隐患排患排查查重点部位台重点部位台账账，也可在，也可在风险识别风险识别台台账内账内注明重点部位而不注明重点部位而不单独单独建立建立台台账账。应应形成各部形成各部门门的的风险识别风险识别台台账账和企和企业业需重点控制的需重点控制的风险风险台台账账，按部，按部门门、区区域等建立域等建立隐隐患排患排查查重点部位台重点部位台账账，并并确定需企确定需企业业安全生安全生产产管理部管理部门门重点重点监监控的重点部位台控的重点部位台账账。大中型企业 小微型企业主要通过班组、岗位排查1）班组长和安全员的检查可以合并，每天检查一次2）部门级、企业级综合隐
21、患排查通常合并进行，每月至少一次3）全面隐患排查可在“安全检查记录表”内列出检查方案计划建立企业级、车间级和班组级的三级事故隐患排查机制班组长班前、班中和班后都要检查，每周进行一次系统检查，安全员每天巡查全面隐患排查至少每半年组织一次，部门级综合隐患排查至少每季度组织一次大中型企业的企业级的全面隐患排查应单独建立隐患排查计划方案第四步 常态化隐患排查的差异不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求大中型企业业小型、微型企业如果不设部门，或规模很小时，都可以确定为一般事故隐患，统一由企业组织治理应按实际情况，确定部门级和企业级事故隐患，以便于确定治理责任第五步：隐患分级的差异不同规模企业开展隐患排查
22、治理工作的要求小型微型企业大中型企业事故隐患分析和现状评估报事故隐患分析和现状评估报告直接将报告作为企业制定告直接将报告作为企业制定事故隐患治理方案的依据事故隐患治理方案的依据应将应将事故隐患分析和现状评事故隐患分析和现状评估估转发事故隐患治理责任部转发事故隐患治理责任部门，由责任部门作为制定治门，由责任部门作为制定治理方案的依据理方案的依据不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求小型微型企业 大中型企业重大事故隐患、重点事故隐患或企业级事故隐患的验收，验收前应组成验收组，验收组由企业领导或安全生产管理部门负责人担任组长，组内应包括企业事故隐患排查治理专业技术队伍成员、安全生产管理人员、专业管理
23、部门人员等，必要时邀请外部专家参加。可不成立验收组，由企业领导组织专业技术队伍进行验收企业无条件时，可聘请专家或者委托安全生产中介机构验收。第七步 常态化隐患排查的差异不同规模企业开展隐患排查治理工作的要求小型、微型企业可直接由企业安全生产管理部门或安全生产管理人员负责建立企业台账；至少每年统计一次事故隐患第八步第八步台账的差异大中型企业可分级建立台账，分部门级和企业级。大中型企业至少每年一次，下属部门每季度一次进行事故隐患统计4 罚则及处罚案例违法行为处罚生产经营单位的主要负责人未履行本办法第九条规定的事故隐患排查治理职责的。责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以上5万元以下罚款。违反本办法
24、第十条规定，生产经营单位未建立健全事故隐患排查治理制度的。责令限期改正，可以处10万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处10万元以上20万元以下罚款。违反本办法第十一条规定，生产经营单位未定期通报事故隐患排查治理情况，或者未公示重大事故隐患的危害程度、影响范围和应急措施的。责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款。违反本办法第十二条第一款第一项规定，生产经营单位未将无法及时消除并可能危及公共安全的事故隐患，向所在地负有安全生产监督管理职责的部门报告的。处5万元以下罚款。违反本办法第十六条规定，生产经营单位未按照要求使用生产安
25、全事故隐患排查治理信息系统，如实记录隐患排查治理情况的。责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款。北京宝宸物业管理有限公司未建立事故隐患排查治北京宝宸物业管理有限公司未建立事故隐患排查治理制度案理制度案2017年7月13日，西城区安全监管局执法人员在北京市西城区金融街G区2号楼地下一层检查时，北京宝宸物业管理有限公司未建立事故隐患排查治理制度，西城区安全监管局依据中华人民共和国安全生产法第九十八条第（四）项的规定，参照北京市安全生产行政处罚自由裁量基准的规定，处罚款人民币20000元整。罚则罚则及处罚案例及处罚案例广州御庆堂生物科技有限公司北京第一分公司事故广州御庆堂生物科技有限公司北京第一分公司事故隐患排查治理情况如实记录不到位案隐患排查治理情况如实记录不到位案2017年7月24日，西城区安监局执法人员在西城区检查时发现广州御庆堂生物科技有限公司北京第一分公司未将事故隐患排查治理情况如实记录，西城区安监局依据中华人民共和国安全生产法第九十四条第五项的规定，参照北京市安全生产行政处罚自由裁量基准的规定，决定给予罚款人民币10000元整的行政处罚。罚罚则及处罚案例则及处罚案例休息，休息一下
