1、近期水土保持监督管理重要文件解读目 录 祁连山生态问题警示 水土保持方案审批 水土保持设施自主验收 水土保持方案跟踪检查 变更和弃渣场管理一、祁连山问题警示一、祁连山问题警示祁连山自然保护区示意图祁连山是我国西部重要生态安全屏障，是黄河流域重要水源产流地，是我国生物多样性保护优先区域。（一）主要问题（一）主要问题 一是违法违规开发矿产资源问题严重。保护区设置的144宗探矿权、采矿权中，有14宗是在2014年10月国务院明确保护区划界后违法违规审批延续的，涉及保护区核心区3宗、缓冲区4宗。长期以来大规模的探矿、采矿活动，造成保护区局部植被破坏、水土流失、地表塌陷。二是部分水电设施违法建设、违规运
2、行。当地在祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域高强度开发水电项目，共建有水电站150余座，其中42座位于保护区内，存在违规审批、未批先建、手续不全等问题。由于在设计、建设、运行中对生态流量考虑不足，导致下游河段出现减水甚至断流现象，水生态系统遭到严重破坏。三是周边企业偷排偷放问题突出。部分企业环保投入严重不足，污染治理设施缺乏，偷排偷放现象屡禁不止。巨龙铁合金公司毗邻保护区，大气污染物排放长期无法稳定达标，当地环保部门多次对其执法，但均未得到执行。石庙二级水电站将废机油、污泥等污染物倾倒河道，造成河道水环境污染。四是生态环境突出问题整改不力。2015年9月，环境保护部会同国家林业局就保护区生态
3、环境问题，对甘肃省林业厅、张掖市政府进行公开约谈。甘肃省没有引起足够重视，约谈整治方案瞒报、漏报31个探采矿项目，生态修复和整治工作进展缓慢，截至2016年底仍有72处生产设施未按要求清理到位。（二）主要原因（二）主要原因 一是落实党中央决策部署不坚决不彻底。甘肃省委和省政府没有站在政治和全局的高度深刻认识祁连山生态环境保护的极端重要性，在工作中没有做到真抓真管、一抓到底。二是在立法层面为破坏生态行为“放水”。甘肃省有关方面对“五位一体”总体布局和新发展理念认识不深刻，片面追求经济增长和显绩，长期存在生态环境为经济发展让路的情况。 三是不作为、乱作为，监管层层失守。在祁连山生态环境保护方面，甘
4、肃省从主管部门到保护区管理部门，从综合管理部门到具体审批单位，责任不落实、履职不到位问题比较突出，以致一些违法违规项目畅通无阻，自然保护区管理有关规定名存实亡。 四是不担当、不碰硬，整改落实不力。在祁连山生态环境问题整改落实中，普遍存在以文件落实整改、以会议推进工作、以批示代替检查的情况，发现问题不去抓、不去处理，或者抓了一下追责也不到位，不敢较真碰硬、怕得罪人，甚至弄虚作假、包庇纵容。（三）涉及的水土保持问题（三）涉及的水土保持问题一是问题核查组现场核查的水土保持问题，一是问题核查组现场核查的水土保持问题，约约100100平平方米方米植被恢复不到位，某植被恢复不到位，某市水保部门通过该项目水
5、土保市水保部门通过该项目水土保持验收。持验收。二是中央环保督查关于甘肃祁连山国家级自然保护区二是中央环保督查关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境保护问题材料中提及的水土保持方面情况。生态环境保护问题材料中提及的水土保持方面情况。肃肃南县某水电站，在建设过程中造成南县某水电站，在建设过程中造成1616处废弃场地（占地处废弃场地（占地面积面积21.2321.23公顷）公顷），至今均未进行覆土和植被恢复；张，至今均未进行覆土和植被恢复；张掖市某水电站，在建设过程中造成掖市某水电站，在建设过程中造成2 2处废弃场地（占地处废弃场地（占地面积面积2.652.65公顷）公顷），至今均未进行覆土和植被恢复
6、，至今均未进行覆土和植被恢复”。三是省水利厅自查和督察组问询调查了解的水土保持三是省水利厅自查和督察组问询调查了解的水土保持问题。问题。涉及水土保持的主要为存在涉及水土保持的主要为存在一个水电站项目未编一个水电站项目未编报水土保持方案和一些水电站方案审批时间滞后于项目报水土保持方案和一些水电站方案审批时间滞后于项目开工时间。开工时间。 一、责成甘肃省委和省政府向党中央作出深刻检查，时任省委和省政府主要负责同志认真反思、汲取教训。二、甘肃省政府党组成员、副省长杨子兴，给予其党内严重警告处分；甘肃省委常委、兰州市委书记李荣灿（时任甘肃省委常委、副省长），由中央纪委对其进行约谈，提出严肃批评，由甘肃
7、省委在省委常委会会议上通报，本人在甘肃省委常委会会议上作出深刻检查；甘肃省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎（时任甘肃省委常委、常务副省长），由中央纪委对其进行约谈，提出严肃批评，由甘肃省委在甘肃省人大常委会党组会议上通报，本人在甘肃省人大常委会党组会议上作出深刻检查。三、由中央纪委监察部按相关程序对负有主要领导责任的8名责任人进行严肃问责，给予甘肃省林业厅原党组书记、厅长，现任省政协常委、人口资源环境委员会副主任石卫东党内严重警告、行政撤职处分；给予甘肃祁连山国家级自然保护区管理局党委委员、局长李进军撤销党内职务、行政撤职处分；给予甘肃省国土资源厅厅长蒲志强行政撤职处分；给予甘肃省国土资源厅原
8、党组书记、副厅长，现任甘肃省人大常委会环境资源保护工作委员会主任郭玉虎党内严重警告、行政撤职处分；给予张掖市委原书记毛生武党内严重警告处分；给予张掖市委副书记、市长黄泽元党内严重警告处分；给予张掖市肃南县委书记李宏伟党内严重警告处分；给予武威市天祝县委书记张发基党内严重警告处分。四、对其他负有领导责任的甘肃省能源局、环境保护厅、水利厅、安全监管局，张掖市肃南县政府、武威市天祝县政府，甘肃电力投资集团公司等7名现任或时任主要负责同志，由甘肃省委和省政府依纪依规进行问责。对甘肃省政府法制办等相关部门在有关法规、办法修订中放松管理要求、违反上位法等问题，进一步查清事实，严肃问责。（四）严肃问责（四）
9、严肃问责（五）（五）深圳光明新区渣土深圳光明新区渣土受纳场受纳场“12.20”（2015）特特别重大滑坡事故别重大滑坡事故 水土保持法第四十七条：水土保持法第四十七条： 水行政主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门，不依法作出行政许可决定水行政主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门，不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。照本法规定履行职责的行为的，对
10、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 （六）水土保持公职人员不作为问责（六）水土保持公职人员不作为问责 党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）第七条：党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）第七条： 有下列情形之一的，应当追究政府有关工作部门领导成员的责任：（一）制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；（二）批准开发利用规划或者进行项目审批（核准）违反生态环境和资源方面政策、法律法规的；（三）执行生态环境和资源方面政策、法律法规不力，不按规定对执行情况进行监督检查，或者在监督检查中敷衍塞责的；（四）对发现或者群众举报的严重破坏生态环境和资源的
11、问题，不按规定查处的；（五）不按规定报告、通报或者公开环境污染和生态破坏（灾害）事件信息的；（六）对应当移送有关机关处理的生态环境和资源方面的违纪违法案件线索不按规定移送的；（七）其他应当追究责任的情形。 有上述情形的，在追究政府有关工作部门领导成员责任的同时，对负有责任的有关机构领导人员追究相应责任。二、水土保持方案审批管理（一）审批范围1、审批机关、审批机关：与立项权限一致（：与立项权限一致（“同级同级”审批）审批）2、主要、主要依据依据 政府核准的投资项目目录（政府核准的投资项目目录（2016年本）年本） 水利部今年水利部今年310号号文件文件3、水利部保留范围、水利部保留范围 国务院审
12、批、核准、备案项目；国务院审批、核准、备案项目； 跨省、自治区、直辖市项目；跨省、自治区、直辖市项目； 水利类项目。水利类项目。4、省级审批范围、省级审批范围 水利部下放项目水利部下放项目 本级立项项目本级立项项目（不包括省级下放项目）（不包括省级下放项目）（二）报建审批事项 投资项目报建审批事项：投资项目报建审批事项：投资项目申请报告核准或投资项目申请报告核准或者可行性研究报告者可行性研究报告批复之批复之后、开工建设之前，后、开工建设之前，由相由相关部门和单位依据法律法关部门和单位依据法律法规向项目单位作出的行政规向项目单位作出的行政审批事项。审批事项。 明确保留明确保留生产建设项目水生产建
13、设项目水土保持方案审批土保持方案审批等等3项项水利水利部门的报建审批事项。部门的报建审批事项。（三）水土保持方案审批申请材料及流程 申请材料：生产建设项目水土保持方案审批申请、水土保申请材料：生产建设项目水土保持方案审批申请、水土保持方案报告书持方案报告书（可自行可自行编制，编制，也可委托有关机构也可委托有关机构编制，编制，审审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供提供服务服务） 办理时限：办理时限：自受理申请之日起自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定，个工作日内作出审批决定，其中技术评审时间除外。重点建设项目特事特办，绿
14、色通其中技术评审时间除外。重点建设项目特事特办，绿色通道，道，10个工作日完成。个工作日完成。2017年度平均年度平均9.6个工作日。个工作日。 审批流程（略）审批流程（略）（四）水利部对水土保持方案技术审查的要求 责责 任：评审单位任：评审单位负责制，承担相应责任负责制，承担相应责任。 时时 限：限：30个工作日内报送技术评审意见。个工作日内报送技术评审意见。 总体结论：必须明确是否通过的总体结论。总体结论：必须明确是否通过的总体结论。 分项意见：根据技术评审通过条件逐项提出。分项意见：根据技术评审通过条件逐项提出。 其其 他他 : 根据情况，明确提出在下阶段（初步设计阶段等后续设计）根据情
15、况，明确提出在下阶段（初步设计阶段等后续设计）需深入开展的勘察、论证工作，需深入开展的勘察、论证工作，确保工程安全；同时尽可能提出落实方案需确保工程安全；同时尽可能提出落实方案需注意的有关问题，指导生产建设单位做好工作。技术审查意见明确注意的有关问题，指导生产建设单位做好工作。技术审查意见明确“本技术本技术审查意见仅限于生产建设项目水土流失预防和治理范畴审查意见仅限于生产建设项目水土流失预防和治理范畴。因之发生的相关赔。因之发生的相关赔偿、补偿，由生产建设项目法人负责。偿、补偿，由生产建设项目法人负责。” 水利部水土保持方案技术评审通过水利部水土保持方案技术评审通过条件条件 符合水土保持法律法
16、规及有关文件规定；符合水土保持法律法规及有关文件规定； 符合水土保持技术标准、规范和规程要求；符合水土保持技术标准、规范和规程要求； 水土保持方案的格式和内容满足示范文本要求；水土保持方案的格式和内容满足示范文本要求； 生产建设项目选址选线符合水土保持相关规定；生产建设项目选址选线符合水土保持相关规定； 水土流失防治目标、责任范围合理；水土流失防治目标、责任范围合理； 弃渣专门存放地选址合理、位置明确、堆置方案可行；弃渣专门存放地选址合理、位置明确、堆置方案可行； 表土资源保护措施和利用方向合理；表土资源保护措施和利用方向合理； 水土保持措施体系完整有效，措施等级、标准明确；水土保持措施体系完
17、整有效，措施等级、标准明确； 水土保持监测任务、内容、方法和点位合理；水土保持监测任务、内容、方法和点位合理； 水土保持施工组织（工艺）和进度安排合理。水土保持施工组织（工艺）和进度安排合理。 水利部水土保持方案技术评审细则（试行）水利部水土保持方案技术评审细则（试行） 评审单位提出评审意见并对其负责评审单位提出评审意见并对其负责 技术评审实行专家负责制技术评审实行专家负责制 技术评审计划报备（报备表）技术评审计划报备（报备表） 参会专家从库中选取，熟悉地理、生态和行业特点参会专家从库中选取，熟悉地理、生态和行业特点 一般现场查勘，地形条件简单、工程占地和土石方量小一般现场查勘，地形条件简单、
18、工程占地和土石方量小的也可通过视频资料了解现场情况的也可通过视频资料了解现场情况 评审会三环节：情况汇报、质询交流和专家评审评审会三环节：情况汇报、质询交流和专家评审 评审加过评审加过“不见面不见面”，评审单位直接报水利部，评审单位直接报水利部 专家三书：书面评审意见；专家责任书、廉政责任书专家三书：书面评审意见；专家责任书、廉政责任书 专家追责：谈话提醒、通报批评、暂停或者取消专家资专家追责：谈话提醒、通报批评、暂停或者取消专家资格，同时通报专家所在单位和建立诚信档案格，同时通报专家所在单位和建立诚信档案（五）主动公开审批信息公开公开受理、进展情况和结果等。受理、进展情况和结果等。水利部水利
19、部将公开将公开方案报告书全本、方案报告书全本、技术评审意见和批复意见等技术评审意见和批复意见等。除除涉及国家秘密、商业秘密或个涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私和国家安全、公共安全、人隐私和国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的内容外。经济安全和社会稳定的内容外。（六）规范技术文件编写格式和印制格式包括验收鉴定书、设施验收报告，包括验收鉴定书、设施验收报告，方案报告书，监测总结报告方案报告书，监测总结报告签章和署名要求签章和署名要求编辑要求编辑要求印刷和装订要求印刷和装订要求电子文档要求电子文档要求（七）严格方案审批三、水土保持设施自主验收（一）取消水土保持设施验收行政许可 委托第三方机构编制
20、水土保持设施验收报告，委托第三方机构编制水土保持设施验收报告，第三方机构是指具有独立承担民事责任能力且第三方机构是指具有独立承担民事责任能力且具有相应水土保持技术条件的企业法人、事业具有相应水土保持技术条件的企业法人、事业单位法人或其他组织。单位法人或其他组织。 形成水土保持设施验收鉴定书形成水土保持设施验收鉴定书（组织召开验收组织召开验收会议）会议），明确水土保持设施验收合格的结论。，明确水土保持设施验收合格的结论。 应当在水土保持设施验收合格后，通过其官方应当在水土保持设施验收合格后，通过其官方网站或者其他便于公众知悉的方式向社会网站或者其他便于公众知悉的方式向社会公开公开水土保持设施验收
21、鉴定书、水土保持设施验收水土保持设施验收鉴定书、水土保持设施验收报告和水土保持监测总结报告。报告和水土保持监测总结报告。 应在向社会公开水土保持设施验收材料后、生应在向社会公开水土保持设施验收材料后、生产建设项目投产使用前，向水土保持方案审批产建设项目投产使用前，向水土保持方案审批机关机关报备报备。 生产建设单位、第三方机构和水土保持监测机生产建设单位、第三方机构和水土保持监测机构分别对水土保持设施验收鉴定书、水土保持构分别对水土保持设施验收鉴定书、水土保持设施验收报告和水土保持监测总结报告等材料设施验收报告和水土保持监测总结报告等材料的的真实性负责真实性负责。 对编制对编制水土保持方案报告表
22、水土保持方案报告表的生产建设项目，的生产建设项目，其水土保持设施验收及报备的程序和要求，各其水土保持设施验收及报备的程序和要求，各省级水行政主管部门可根据当地实际适当简化。省级水行政主管部门可根据当地实际适当简化。（二）落实生产建设单位主体责任，（二）落实生产建设单位主体责任，规范生产建设项目水土保持设施自规范生产建设项目水土保持设施自主验收主验收 未依法依规履行水土保持未依法依规履行水土保持方案及重大变更方案及重大变更的编的编报审批程序的。报审批程序的。 未依法依规开展未依法依规开展水土保持监测水土保持监测的。的。 废弃土石渣废弃土石渣未堆放在经批准的水土保持方案确未堆放在经批准的水土保持方
23、案确定的专门存放地的。定的专门存放地的。 水土保持措施体系、等级和标准水土保持措施体系、等级和标准未按经批准的未按经批准的水土保持方案要求落实的。水土保持方案要求落实的。 水土流失防治指标水土流失防治指标未达到经批准的水土保持方未达到经批准的水土保持方案要求的。案要求的。 水土保持水土保持分部工程和单位工程分部工程和单位工程未经验收或验收未经验收或验收不合格的。不合格的。 水土保持设施验收报告、水土保持监测总结报水土保持设施验收报告、水土保持监测总结报告等材料告等材料弄虚作假或存在重大技术问题弄虚作假或存在重大技术问题的。的。 未依法依规缴纳未依法依规缴纳水土保持补偿费水土保持补偿费的。的。
24、存在其它不符合相关法律法规规定情形的。存在其它不符合相关法律法规规定情形的。（三）严格执行水土保持设施验收（三）严格执行水土保持设施验收标准和条件，确保人为水土流失得标准和条件，确保人为水土流失得到有效防治到有效防治 报备管理报备管理对生产建设单位报备的水土保持设施验收材料完整、符合格式要求对生产建设单位报备的水土保持设施验收材料完整、符合格式要求且已向社会公开的，各级水行政主管部门且已向社会公开的，各级水行政主管部门应当在应当在5 5个工作日内出具水个工作日内出具水土保持设施验收报备证明土保持设施验收报备证明，并在门户网站进行公告。，并在门户网站进行公告。对报备材料不完整或者不符合相应格式要
25、求的，对报备材料不完整或者不符合相应格式要求的，应当在应当在5 5个工作日内个工作日内一次性告知生产建设单位予以补充一次性告知生产建设单位予以补充。水利部审批水土保持方案的生产建设项目（水利部水保水利部审批水土保持方案的生产建设项目（水利部水保20162016310310号文件已下放审批权限的除外），生产建设单位应向水利部进行报号文件已下放审批权限的除外），生产建设单位应向水利部进行报备。备。 监督检查监督检查各级水行政主管部门要切实履行法定职责，进一步做好水土保持方各级水行政主管部门要切实履行法定职责，进一步做好水土保持方案实施情况的跟踪检查，要严格规范检查程序和行为，突出检查重案实施情况的
26、跟踪检查，要严格规范检查程序和行为，突出检查重点，强化检查效果，督促生产建设单位落实各项水土流失防治措施。点，强化检查效果，督促生产建设单位落实各项水土流失防治措施。要加强对水土保持设施自主验收的监管，要加强对水土保持设施自主验收的监管，以自主验收是否履行水土以自主验收是否履行水土保持设施验收规定程序、是否满足水土保持设施验收标准和条件为保持设施验收规定程序、是否满足水土保持设施验收标准和条件为重点，重点，开展对自主验收的核查，落实生产建设单位水土保持设施验开展对自主验收的核查，落实生产建设单位水土保持设施验收和管理维护主体责任。收和管理维护主体责任。对核查中发现的弄虚作假，不满足水土保持设施
27、验收标准和条件而对核查中发现的弄虚作假，不满足水土保持设施验收标准和条件而通过验收的，通过验收的，视同为水土保持设施验收不合格，视同为水土保持设施验收不合格，县级以上人民政府县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应以书面形式告知生产建设单位，水行政主管部门和流域管理机构应以书面形式告知生产建设单位，并责令其依法依规履行水土流失防治责任，达到验收标准和条件后并责令其依法依规履行水土流失防治责任，达到验收标准和条件后重新组织水土保持设施验收。重新组织水土保持设施验收。（四）强化生产建设项目水土保持（四）强化生产建设项目水土保持事中事后监管，做好对生产建设项事中事后监管，做好对生产建设项目水土
28、流失防治情况的监督检查目水土流失防治情况的监督检查 依法查处违法违规行为依法查处违法违规行为县级以上人民政府水行政主管部门对跟踪检查中发现的县级以上人民政府水行政主管部门对跟踪检查中发现的未依法依未依法依规办理水土保持方案变更手续、在水土保持方案确定的弃渣场以规办理水土保持方案变更手续、在水土保持方案确定的弃渣场以外倾倒废弃土石渣、不按规定缴纳水土保持补偿费等外倾倒废弃土石渣、不按规定缴纳水土保持补偿费等违法违规行违法违规行为，要依法严肃查处。为，要依法严肃查处。生产建设单位未按规定取得水土保持方案审批机关报备证明的，生产建设单位未按规定取得水土保持方案审批机关报备证明的，视同为生产建设项目水
29、土保持设施未经验收视同为生产建设项目水土保持设施未经验收。对核查中发现的弄虚作假，不满足水土保持设施验收标准和条件对核查中发现的弄虚作假，不满足水土保持设施验收标准和条件而通过验收的，而通过验收的，视同为水土保持设施验收不合格，视同为水土保持设施验收不合格，县级以上人民县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应以书面形式告知生产建设政府水行政主管部门和流域管理机构应以书面形式告知生产建设单位，并责令其依法依规履行水土流失防治责任，达到验收标准单位，并责令其依法依规履行水土流失防治责任，达到验收标准和条件后重新组织水土保持设施验收。和条件后重新组织水土保持设施验收。对水土保持设施未经验收或验
30、收不合格，且生产建设单位将生产对水土保持设施未经验收或验收不合格，且生产建设单位将生产建设项目投产使用的，要按照建设项目投产使用的，要按照水土保持法第五十四条的规定水土保持法第五十四条的规定进行进行处罚。处罚。 实行联合惩戒实行联合惩戒各级水行政主管部门要加快建立完善生产建设单位和技术服务机各级水行政主管部门要加快建立完善生产建设单位和技术服务机构构水土保持信用评价制度水土保持信用评价制度，将监督检查发现、查处的水土保持违，将监督检查发现、查处的水土保持违法违规信息纳入全国水利建设市场信用信息平台，并报送国家统法违规信息纳入全国水利建设市场信用信息平台，并报送国家统一的信用信息平台、记入诚信档
31、案，实行联合惩戒。一的信用信息平台、记入诚信档案，实行联合惩戒。（四）强化生产建设项目水土保持（四）强化生产建设项目水土保持事中事后监管，做好对生产建设项事中事后监管，做好对生产建设项目水土流失防治情况的监督检查目水土流失防治情况的监督检查前言前言1.1.项目及项目区概况项目及项目区概况1.11.1项目概况项目概况1.21.2项目区概况项目区概况 2. 2.水土保持方案和设计情况水土保持方案和设计情况2.12.1主体工程设计主体工程设计2.22.2水土保持方案水土保持方案2.32.3水土保持方案变更水土保持方案变更2.42.4水土保持后续设计水土保持后续设计3.3.水土保持方案实施情况水土保持
32、方案实施情况3.13.1水土流失防治责任范围水土流失防治责任范围3.23.2弃渣场设置弃渣场设置3.33.3取土场设置取土场设置3.43.4水土保持措施总体布局水土保持措施总体布局3.53.5水土保持设施完成情况水土保持设施完成情况3.63.6水土保持投资完成情况水土保持投资完成情况4.4.水土保持工程质量水土保持工程质量4.14.1质量管理体系质量管理体系 4.24.2各防治分区水土保持工程质量评定各防治分区水土保持工程质量评定4.34.3弃渣场稳定性评估弃渣场稳定性评估4.44.4总体质量评价总体质量评价5.5.项目初期运行及水土保持效果项目初期运行及水土保持效果5.15.1初期运行情况初
33、期运行情况5.25.2水土保持效果水土保持效果5. 35. 3公众满意度调查公众满意度调查6.6.水土保持管理水土保持管理6.16.1组织领导组织领导6.26.2规章制度规章制度6.36.3建设管理建设管理6.46.4水土保持监测水土保持监测6.56.5水土保持监理水土保持监理6.66.6水行政主管部门监督检查意见落实情况水行政主管部门监督检查意见落实情况6.76.7水土保持补偿费缴纳情况水土保持补偿费缴纳情况6.86.8水土保持设施管理维护水土保持设施管理维护7.7.结论结论7.1 7.1 结论结论7.27.2遗留问题安排遗留问题安排8.8.附件及附图附件及附图（四）生产建设项目水土保（四）
34、生产建设项目水土保持设施验收报告示范文本和持设施验收报告示范文本和验收鉴定书（式样）验收鉴定书（式样） 2.2.水土保持方案和设计情况水土保持方案和设计情况2.42.4水土保持后续设计：说明水土保持初步设计、施工图设计及其审批（审核、水土保持后续设计：说明水土保持初步设计、施工图设计及其审批（审核、审查）情况，按水土保持分部工程、单位工程说明初步设计或施工图设计情况。审查）情况，按水土保持分部工程、单位工程说明初步设计或施工图设计情况。 3.3.水土保持方案实施情况（对照水土保持方案）水土保持方案实施情况（对照水土保持方案）3.23.2弃渣场设置：说明实际设置的弃渣场情况，包括弃渣场名称（编号
35、）、位弃渣场设置：说明实际设置的弃渣场情况，包括弃渣场名称（编号）、位置、级别、堆渣容量、堆渣量、最大堆渣高度、渣场类型等特性；对置、级别、堆渣容量、堆渣量、最大堆渣高度、渣场类型等特性；对4 4级及以级及以上的弃渣场，通过项目建设前后遥感影像分析说明弃渣场周边环境和使用前后上的弃渣场，通过项目建设前后遥感影像分析说明弃渣场周边环境和使用前后状况。对弃渣场周边存有敏感因素的应明确处置情况。状况。对弃渣场周边存有敏感因素的应明确处置情况。对照水土保持方案，说明弃渣场防治措施体系布设情况，以及防治措施体系是对照水土保持方案，说明弃渣场防治措施体系布设情况，以及防治措施体系是否完整、合理。否完整、合
36、理。 4.4.水土保持工程质量水土保持工程质量4.2.14.2.1项目划分及结果项目划分及结果按照水土流失防治分区，结合项目特点说明水土保持单位工程、分部工程、单按照水土流失防治分区，结合项目特点说明水土保持单位工程、分部工程、单元工程划分过程及划分结果。元工程划分过程及划分结果。4.2.24.2.2各防治分区工程质量评定各防治分区工程质量评定按照分部工程列表说明质量评定结果，并附按照分部工程列表说明质量评定结果，并附所有分部工程和单位工程验收签证所有分部工程和单位工程验收签证资料资料。4.34.3弃渣场稳定性评估弃渣场稳定性评估说明弃渣场稳定性评估情况及结论（说明弃渣场稳定性评估情况及结论（
37、原则上原则上4 4级及以上的弃渣场应开展稳定性级及以上的弃渣场应开展稳定性评估评估；其他弃渣场应根据弃渣场选址、堆渣量、最大堆渣高度和周边重要防护；其他弃渣场应根据弃渣场选址、堆渣量、最大堆渣高度和周边重要防护设施情况，开展必要的稳定性评估）。设施情况，开展必要的稳定性评估）。涉及尾矿库、灰场、排矸场、排土场等需要说明其稳定安全问题的，说明其安涉及尾矿库、灰场、排矸场、排土场等需要说明其稳定安全问题的，说明其安全评价情况。全评价情况。（四）生产建设项目水土保持设施（四）生产建设项目水土保持设施验收报告示范文本验收报告示范文本 5.5.项目初期运行及水土保持效果项目初期运行及水土保持效果5.25
38、.2水土保持效果水土保持效果根据水土保持监测成果，结合项目建设前后遥感影像或航拍等根据水土保持监测成果，结合项目建设前后遥感影像或航拍等资料，资料，分析说明扰动土地整治率、水土流失总治理度、拦渣率、分析说明扰动土地整治率、水土流失总治理度、拦渣率、土壤流失控制比、林草植被恢复率和林草覆盖率计算过程及结土壤流失控制比、林草植被恢复率和林草覆盖率计算过程及结果。果。对照水土保持方案，说明水土保持效果达标情况。对照水土保持方案，说明水土保持效果达标情况。 6.6.水土保持管理水土保持管理6.76.7水土保持补偿费缴纳情况水土保持补偿费缴纳情况说明实际缴纳水土保持补偿费情况，对照水土保持方案说明变说明
39、实际缴纳水土保持补偿费情况，对照水土保持方案说明变化情况。化情况。 7.7.结论结论7.1 7.1 结论结论作出水土保持设施验收的结论，作出水土保持设施验收的结论，明确是否达到经批准的水土保明确是否达到经批准的水土保持方案的要求。持方案的要求。 7.27.2遗留问题安排遗留问题安排存在遗留问题的，明确对策措施和安排。存在遗留问题的，明确对策措施和安排。（四）生产建设项目水土保持设施（四）生产建设项目水土保持设施验收报告示范文本验收报告示范文本 要要求求建设单位说明水土保持监测工作实施情况、监测内容和建设单位说明水土保持监测工作实施情况、监测内容和方法、重点对象水土流失动态监测结果、水土流失防治
40、措施方法、重点对象水土流失动态监测结果、水土流失防治措施监测结果、土壤流失监测结果、水土流失防治效果监测结果监测结果、土壤流失监测结果、水土流失防治效果监测结果等，明确水土流失防治六项指标值等监测结论，并附监测影等，明确水土流失防治六项指标值等监测结论，并附监测影像资料、监测季报等过程材料像资料、监测季报等过程材料。 可按要求可按要求自行编制监测总结报告，也可委托有关机构编制，自行编制监测总结报告，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务。提供服务。水土保持监测总结报告 实施水土保持监理的范围实施水土
41、保持监理的范围水土保持工程总投资水土保持工程总投资200万元以上的实行建设监理（水利部令万元以上的实行建设监理（水利部令28号）；或者水土保号）；或者水土保持投资在持投资在3000万元以上（含主体工程中已列的水土保持投资）的，须有水土保持万元以上（含主体工程中已列的水土保持投资）的，须有水土保持监理资质。监理资质。 水土保持工程施工监理专业资质水土保持工程施工监理专业资质 甲级可以承担各等级水土保持工程的施工监理业务。甲级可以承担各等级水土保持工程的施工监理业务。 乙级可以承担乙级可以承担等以下各等级水土保持工程的施工监理业务。等以下各等级水土保持工程的施工监理业务。 丙级可以承担丙级可以承担
42、等水土保持工程的施工监理业务。等水土保持工程的施工监理业务。 适用本办法的水土保持工程等级划分标准适用本办法的水土保持工程等级划分标准 等：征占地面积等：征占地面积500公顷以上的开发建设项目的水土保持工程；公顷以上的开发建设项目的水土保持工程； 等：征占地面积等：征占地面积50公顷以上、小于公顷以上、小于500公顷的开发建设项目的水土保持工程；公顷的开发建设项目的水土保持工程； 等：征占地面积小于等：征占地面积小于50公顷的开发建设项目的水土保持工程。公顷的开发建设项目的水土保持工程。水土保持监理（五）生产建设项目水土保持设施（五）生产建设项目水土保持设施验收报备和补正案例验收报备和补正案例
43、（五）水利部督促生产建设单位开（五）水利部督促生产建设单位开展水土保持设施自主验收展水土保持设施自主验收四、水土保持方案跟踪检查 监督检查与跟踪检查、核查的关系监督检查与跟踪检查、核查的关系 监督检查的内容：水土保持情况监督检查的内容：水土保持情况（第四十三条、第四十四条、第（第四十三条、第四十四条、第四十五条）规定，包含跟踪检查和核查四十五条）规定，包含跟踪检查和核查 跟踪检查的内容：水土保持方案的实施情况跟踪检查的内容：水土保持方案的实施情况（第二十九条）（第二十九条） 核查的内容：水土保持设施验收情况（以程序、标准和条件为重核查的内容：水土保持设施验收情况（以程序、标准和条件为重点）点）
44、 跟踪检查的依据跟踪检查的依据 县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构，应当对生产县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构，应当对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题及时建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。（水土保持法第二十九条）处理。（水土保持法第二十九条）（一）跟踪检查的依据1.1.“谁审批、谁监管谁审批、谁监管”和和“属地管理原则属地管理原则”2. 2. 落实生产建设单位的水土流失防治主体责任落实生产建设单位的水土流失防治主体责任3. 3. 书面检查全覆盖和现场检查按比例书面检查全覆盖和现场检查按比例 其中，每年其中，每年现场检查现
45、场检查项目数量应不少于本级及以上审批水土保项目数量应不少于本级及以上审批水土保持方案的在建生产建设项目的持方案的在建生产建设项目的20%20%，县级水行政主管部门要对辖区，县级水行政主管部门要对辖区内水利部批准水土保持方案的在建生产建设项目全面进行内水利部批准水土保持方案的在建生产建设项目全面进行现场检查现场检查。（办水保（办水保201621201621号）号）（二）跟踪检查的原则 建立以书面检查为主的制度。建立以书面检查为主的制度。 根据本条的规定，行根据本条的规定，行政机关在建立健全监督制度后，主要应当通过政机关在建立健全监督制度后，主要应当通过核查核查反映被反映被许可人从事行政许可事项活
46、动情况的许可人从事行政许可事项活动情况的有关书面材料有关书面材料，对被，对被许可人履行各项监督管理责任。许可人履行各项监督管理责任。被许可人从事行政许被许可人从事行政许可事项的相关材料是行政机关对其实施监督管理的基础可事项的相关材料是行政机关对其实施监督管理的基础。（三）跟踪检查的内容 注重检查注重检查生产建设单位是否依法开展了水土保持初生产建设单位是否依法开展了水土保持初步设计、是否发生变更并履行了水土保持方案变更手续。步设计、是否发生变更并履行了水土保持方案变更手续。 注重检查注重检查生产建设项目水土保持措施体系是否按批生产建设项目水土保持措施体系是否按批复的水土保持方案进行安排。复的水土
47、保持方案进行安排。 注重检查注重检查生产建设项目是否履行了监测报告义务。生产建设项目是否履行了监测报告义务。（三）跟踪检查的内容 依托在线审批监管平台，实现基础信息共享利用，摸清已依托在线审批监管平台，实现基础信息共享利用，摸清已批方案开工项目底数。批方案开工项目底数。 印发监督检查计划，明确书面检查和现场检查比例，力争印发监督检查计划，明确书面检查和现场检查比例，力争尽职免责。尽职免责。 开展政府性监测、遥感监测、天地一体化监管示范，实时开展政府性监测、遥感监测、天地一体化监管示范，实时采集项目水土保持动态信息，突出检查重点。采集项目水土保持动态信息，突出检查重点。 推广无人机巡查在现场检查
48、中的应用，提高现场检查效能。推广无人机巡查在现场检查中的应用，提高现场检查效能。（四）创新检查手段1.1.及时公开检查信息：及时公开检查信息： “强化监督执法和信息公开。强化监督执法和信息公开。做好项目做好项目信息公开工作，除涉密信息外，相关部门的审批信息、监管信息、处信息公开工作，除涉密信息外，相关部门的审批信息、监管信息、处罚结果等要及时向社会公开罚结果等要及时向社会公开”-国务院办公厅关于创新投资管理方国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见（国办发式建立协同监管机制的若干意见（国办发201520151212号）号）（五）检查结果运用2.2.年度公开检查结果：年度公开检
49、查结果： “第五条第五条 流域管理机构应当根据监督检查的流域管理机构应当根据监督检查的情况，于每年第一季度在流域门户网站公告上一年度各生产建设项目情况，于每年第一季度在流域门户网站公告上一年度各生产建设项目水土保持方案实施情况。水土保持方案实施情况。”-水利部流域管理机构生产建设项目水水利部流域管理机构生产建设项目水土保持监督检查办法（试行）土保持监督检查办法（试行）3.3.建立生产建设单位水土保持信用评价机制：建立生产建设单位水土保持信用评价机制： 建立水土保持信用评建立水土保持信用评价制度，通过通报、列入信息平台等方式，与相关审批部门实现信息价制度，通过通报、列入信息平台等方式，与相关审批
50、部门实现信息共享共享4.4.移交行政处理、处罚：水行政主管部门中的水土保持机构处理或者移交行政处理、处罚：水行政主管部门中的水土保持机构处理或者移交移交执法部门处理执法部门处理 五、方案变更和弃渣场管理 2016年年3月，水利部办公厅出台月，水利部办公厅出台水利部生产建设项目水土保水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）持方案变更管理规定（试行）。 （一）水土保持方案变更管理 1、水土保持方案变更的分类（三类）根据水土保持法第二十五条和第二十八条的要求，根据水土保持法第二十五条和第二十八条的要求，规定中对生产建设项目地点规模重大变化、水土保规定中对生产建设项目地点规模重大变化、水土保
