1、4/1/202212012年10月4/1/20222第一章第一章 总总 则（则（1-71-7条）条）第二章第二章 预算管理职权（预算管理职权（8-108-10条）条）第三章第三章 预算收支范围（预算收支范围（1111条）条）第四章第四章 预算编制与审批（预算编制与审批（12-2612-26条）条）第五章第五章 预算的执行与调整（预算的执行与调整（27-3527-35条）条）第六章第六章 决决 算（算（36-4136-41条）条）第七章第七章 监监 督（督（42-4542-45条）条）第八章第八章 附附 则（则（46-4846-48条）条） 工会预算管理办法（98）4/1/20223新旧结构比照
2、：新旧结构比照： 一一. .新办法新办法4848条条, ,旧办法旧办法4242条。条。 二二. .条款重新归类条款重新归类, ,称谓一致，专业化、明晰化。称谓一致，专业化、明晰化。 三三. .附件从旧办法的三项变为一项附件从旧办法的三项变为一项“工会经费收工会经费收支预决算编报要求及表格支预决算编报要求及表格”, ,科目说明按会计制科目说明按会计制度。度。 四四. .原工会会计制度的附件二表（三）、附件三原工会会计制度的附件二表（三）、附件三关于工会决算和汇总决算的表格和编报说明并入关于工会决算和汇总决算的表格和编报说明并入新办法的附件。新办法的附件。4/1/20224 第一章第一章 总总 则
3、则 第一条第一条 为了加强预算管理和宏观调控，强化为了加强预算管理和宏观调控，强化分配和监督职能分配和监督职能,保障工会社会职能的履行和工保障工会社会职能的履行和工运事业的发展运事业的发展,根据根据中华人民共和国工会法中华人民共和国工会法、中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法等法律、法规，结等法律、法规，结合工会实际，制定本办法。合工会实际，制定本办法。 第二条第二条 工会预算是经一定程序核定的工会工会预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划经费年度收支计划,是收好、管好、用好工会经是收好、管好、用好工会经费的重要手段费的重要手段,是工会财务管理的重要内容。各是工会财务管理的重要内容。各
4、级工会必须按照本办法办理工会预、决算。级工会必须按照本办法办理工会预、决算。4/1/20225 第三条第三条 根据根据“统一领导统一领导,分级管理分级管理”的工会财务管理的工会财务管理体制体制,工会预算一般分为五级管理工会预算一般分为五级管理,即即:全国总工会、省级全国总工会、省级工会、市级工会、县级工会、基层工会。工会、市级工会、县级工会、基层工会。 预算管理实行下管一级的原则。预算管理实行下管一级的原则。 建立乡镇（街道）工会的地方，省级以下预算管理建立乡镇（街道）工会的地方，省级以下预算管理级次由省级总工会根据本地实际情况确定后，报全国总级次由省级总工会根据本地实际情况确定后，报全国总工
5、会备案。工会备案。 经全国总工会批准独立管理经费的经全国总工会批准独立管理经费的中华全国铁路总中华全国铁路总工会、中国民航工会全国委员会、中国金融工会全国委工会、中国民航工会全国委员会、中国金融工会全国委员会员会，其预算管理级次由各自产业工会确定后，报全国，其预算管理级次由各自产业工会确定后，报全国总工会批准。总工会批准。 4/1/20226 第四条第四条 县级以上（含县级，下同）工会对独县级以上（含县级，下同）工会对独立核算事业单位的补助及企事业单位按规定上缴立核算事业单位的补助及企事业单位按规定上缴的收益列入本级预算；未独立核算的事业单位，的收益列入本级预算；未独立核算的事业单位，其收支要
6、全额列入本级预算。其收支要全额列入本级预算。第五条第五条 各级工会要认真执行上级工会批准的各级工会要认真执行上级工会批准的预算。未经规定程序批准不得变更。预算。未经规定程序批准不得变更。第六条第六条 预算年度自公历预算年度自公历1月月1日起至日起至12月月31日止。日止。第七条第七条 预算收支以人民币元为计算单位。预算收支以人民币元为计算单位。 4/1/20227 第二章第二章 预算管理职权预算管理职权 第八条第八条 工会预算包括本级预算和单位预算。本工会预算包括本级预算和单位预算。本级预算是指各级工会本级次范围内工会经费收支级预算是指各级工会本级次范围内工会经费收支（含所属建立预算管理关系的
7、机关和单位含所属建立预算管理关系的机关和单位）的总）的总预算。单位预算是指与本级预算预算。单位预算是指与本级预算有相关经费收支有相关经费收支管理关系管理关系的工会机关、企事业单位的预算。的工会机关、企事业单位的预算。4/1/20228 第九条第九条 实行本级预算管理的工会，其职权是实行本级预算管理的工会，其职权是: 1.编制本级预算、决算草案和预算调整方案。编制本级预算、决算草案和预算调整方案。 2.审批下一级工会和审批下一级工会和依靠本级供给经费依靠本级供给经费的工会的工会机关及所属独立核算企事业单位的预算、决算机关及所属独立核算企事业单位的预算、决算,汇汇总本级及所属各级工会的决算。总本级
8、及所属各级工会的决算。 3.组织本级预算的执行组织本级预算的执行,按规定程序办理预算调按规定程序办理预算调整。整。 4/1/20229 第九条（续）第九条（续） 4.监督、检查下级工会和监督、检查下级工会和依靠本级供给经费依靠本级供给经费的的工会机关及所属独立核算企事业单位的预算执行工会机关及所属独立核算企事业单位的预算执行情况。情况。 5.协调处理工会与同级政府财政、税务等部门协调处理工会与同级政府财政、税务等部门及其他有关部门在工会预算管理方面的政策和经及其他有关部门在工会预算管理方面的政策和经济关系。济关系。 各级工会财务部门是本级预算管理的职能部门，各级工会财务部门是本级预算管理的职能
9、部门，具体负责本级预算管理工作。具体负责本级预算管理工作。 4/1/202210 第十条第十条 实行单位预算管理的工会机关、企事业单实行单位预算管理的工会机关、企事业单位，其职权是：位，其职权是： 1.编制本单位预算、决算草案和预算调整方案。编制本单位预算、决算草案和预算调整方案。 2.按照批准的预算按照批准的预算, 积极组织各项收入积极组织各项收入, 合理安排各合理安排各项支出项支出, 办理各项核算业务办理各项核算业务, 保证预算任务的完成。保证预算任务的完成。 3.指导、监督所属单位或部门核算单位的各项财务指导、监督所属单位或部门核算单位的各项财务收支工作。收支工作。 4.按规定程序办理预
10、算调整。按规定程序办理预算调整。 5.定期向主管工会财务部门报告预算执行情况。定期向主管工会财务部门报告预算执行情况。 4/1/202211 第三章第三章 预算收支范围预算收支范围 第十一条第十一条 工会预算由预算收入和预算支出组成。工会预算由预算收入和预算支出组成。 预算收入包括预算收入包括: 1.: 1.会费收入；会费收入；2.2.拨拨缴缴经费收入；经费收入；3.3.上级补助收入；上级补助收入；4.4.政府补助收入政府补助收入；5.5.行政补助收行政补助收入入；6. 6. 事业收入；事业收入；7.7.投资收益；投资收益；8.8.其他收入。其他收入。 预算支出包括预算支出包括: :1. 1.
11、 职工活动支出职工活动支出；2.2.维权支出维权支出；3.3.业务支出业务支出；4.4.行政支出行政支出；5.5.资本性支出资本性支出；6.6.补助补助下级支出；下级支出；7.7.事业支出；事业支出；8.8.其他支出。其他支出。 工会预算管理办法（工会预算管理办法（9898）4/1/202212 第四章第四章 预算编制与审批预算编制与审批 第十二条第十二条 工会预算编制的原则是：统筹兼顾，工会预算编制的原则是：统筹兼顾，保证重点；量入为出，收支平衡；保证重点；量入为出，收支平衡；真实合法，精真实合法，精细高效细高效。 第十三条第十三条 工会的年度预算应根据有关政策法工会的年度预算应根据有关政策
12、法规、上级工会要求、预算编制原则和本年度工会规、上级工会要求、预算编制原则和本年度工会工作计划编制。工作计划编制。本年度无重大支出项目，不得编本年度无重大支出项目，不得编制赤字预算。制赤字预算。期末滚存经费结余不得出现赤字。期末滚存经费结余不得出现赤字。 4/1/202213 第十四条第十四条 预算收入的编制，要按照收入来预算收入的编制，要按照收入来源，充分考虑本年度各项变动因素，源，充分考虑本年度各项变动因素，依法、真依法、真实、完整、合理实、完整、合理地编制。地编制。 第十五条第十五条 预算支出的编制预算支出的编制,要坚持勤俭节约，要坚持勤俭节约，体现工会工作特点体现工会工作特点,要优化经
13、费支出结构，把要优化经费支出结构，把资金使用的重点安排在维护职工权益、为职工资金使用的重点安排在维护职工权益、为职工服务和工会活动方面。服务和工会活动方面。 4/1/202214 第十六条第十六条 县级以上工会行政性支出预算县级以上工会行政性支出预算,应应参照同级政府参照同级政府的有关规定、制度、费用标准以的有关规定、制度、费用标准以及核定的人员编制编列。及核定的人员编制编列。 第十七条第十七条 县级以上工会接受的财政补助资县级以上工会接受的财政补助资金要纳入预算管理，依据财政确定的开支范围金要纳入预算管理，依据财政确定的开支范围专款专用。不得截留、挪用和改变资金用途。专款专用。不得截留、挪用
14、和改变资金用途。 4/1/202215 第十八条第十八条 各级工会的办公、职工活动场所等基各级工会的办公、职工活动场所等基本建设本建设, 根据根据工会法工会法及国家有关规定及国家有关规定,应由同级政应由同级政府或行政解决。府或行政解决。 县级以上工会的办公和职工群众的文化、教育、县级以上工会的办公和职工群众的文化、教育、体育活动设施体育活动设施,在政府给予大部分补助的前提下在政府给予大部分补助的前提下,经上经上级工会批准级工会批准,可以动用少量经费弥补不足，可以动用少量经费弥补不足，上级工会上级工会也可根据情况给予适当补助。也可根据情况给予适当补助。4/1/202216 第十九条第十九条 房屋
15、建筑物购建、专项设备购置、大房屋建筑物购建、专项设备购置、大型修缮等预算型修缮等预算,需附经有关专业部门论证的可行性需附经有关专业部门论证的可行性工程项目论证报告、立项批复、开工许可等相关工程项目论证报告、立项批复、开工许可等相关文件，按照工程进度及资金状况编制当年预算。文件，按照工程进度及资金状况编制当年预算。列入地方基本建设或更新改造计划的工程项目，列入地方基本建设或更新改造计划的工程项目，应附地方政府或相关部门文件。应附地方政府或相关部门文件。 第二十条第二十条 各级工会用部分结余经费各级工会用部分结余经费投资投资时时,必须进必须进行可行性经济分析论证行可行性经济分析论证,提出书面报告提
16、出书面报告,报职能部门审报职能部门审核核，工会委员会，工会委员会(或常委会或常委会)讨论通过后讨论通过后,方可列入预算。方可列入预算。 4/1/202217 第二十一条第二十一条 县级以上工会预算县级以上工会预算,可在本级预算支可在本级预算支出总额的百分之五以内编列预备费出总额的百分之五以内编列预备费,用于当年难以预用于当年难以预见的见的特殊特殊开支。开支。 第二十二条第二十二条 县级以上工会根据需要县级以上工会根据需要,可以从本级可以从本级经费结余中安排一定数额的后备金作为储备经费结余中安排一定数额的后备金作为储备,用于特用于特殊情况下的资金需要。殊情况下的资金需要。需要动用时，必须经过本需
17、要动用时，必须经过本级工会经费审查委员会审议，工会常委会批准，级工会经费审查委员会审议，工会常委会批准，并报上级工会备案。并报上级工会备案。 第二十三条第二十三条 县级以上工会应根据全国总工会规县级以上工会应根据全国总工会规定提取增收留成基金、财务专用基金和工会干部定提取增收留成基金、财务专用基金和工会干部权益保障金。权益保障金。 4/1/202218 第二十四条第二十四条 全国总工会每年全国总工会每年10月提出下年度省级月提出下年度省级工会编制预算的要求。省、市、县级工会应根据上级工会编制预算的要求。省、市、县级工会应根据上级工会编制预算的要求，结合实际情况进行部署，并按工会编制预算的要求，
18、结合实际情况进行部署，并按照上级工会规定的时间上报下年度预算。照上级工会规定的时间上报下年度预算。 4/1/202219 第二十五条第二十五条 各级工会的本级预算草案各级工会的本级预算草案,由各级工会由各级工会财务部门编制，经工会委员会财务部门编制，经工会委员会(或常委会或常委会)讨论通过，讨论通过，并经本级经费审查委员会审查通过后并经本级经费审查委员会审查通过后,报上一级工报上一级工会审批或备案会审批或备案。上一级工会有权提出修订预算的意见上一级工会有权提出修订预算的意见和要求和要求,下级工会根据提出的意见和要求调整预算。下级工会根据提出的意见和要求调整预算。 依靠本级工会供给经费的工会机关
19、及所属独立依靠本级工会供给经费的工会机关及所属独立核算事业单位的预算草案由本级工会审批。核算事业单位的预算草案由本级工会审批。 全国总工会预算草案全国总工会预算草案,经全国总工会经费审查委员会经全国总工会经费审查委员会审查通过后审查通过后,由全国总工会由全国总工会书记处书记处批准后执行。批准后执行。 4/1/202220 第二十六条第二十六条 各省级工会的本级预算（附工会机各省级工会的本级预算（附工会机关预算），应在关预算），应在3月月15日前日前报送全国总工会审批，报送全国总工会审批，全国总工会应于全国总工会应于30个工作日内个工作日内及时批复。及时批复。 市级以下（含市级）工会本级预算的报
20、批时间市级以下（含市级）工会本级预算的报批时间,由省级工会确定。由省级工会确定。4/1/202221 第五章第五章 预算的执行与调整预算的执行与调整 第二十七条第二十七条 各级工会预算由本级工会委员会各级工会预算由本级工会委员会(或或常委会常委会)组织执行，具体工作由本级工会财务部门负组织执行，具体工作由本级工会财务部门负责。责。 第二十八条第二十八条 各级工会应按照预算确定的任务积极各级工会应按照预算确定的任务积极组织收入。组织收入。 第二十九条第二十九条 各级工会要各级工会要按照全国总工会、省级总按照全国总工会、省级总工会的规定及时、足额拨缴工会经费工会的规定及时、足额拨缴工会经费，不得截
21、留、挪，不得截留、挪用。用。 4/1/202222 第三十条第三十条 各级工会预算在批准之前只能开各级工会预算在批准之前只能开支必要的基本费用支必要的基本费用及帮扶、送温暖等支出及帮扶、送温暖等支出。建。建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建等费用一般不得开支，购建等费用一般不得开支，因特殊原因必须提因特殊原因必须提前开支的，经工会委员会（常委会）或主席办前开支的，经工会委员会（常委会）或主席办公会议同意，可控制在年度预算的公会议同意，可控制在年度预算的25%25%以内以内。预预算批准后算批准后, ,按照批准的预算执行。按照批准的预算执行。 4/
22、1/202223 第三十一条第三十一条 各级工会应根据年度支出预算各级工会应根据年度支出预算和用款计划拨款。不得办理超预算、超计划的和用款计划拨款。不得办理超预算、超计划的拨款拨款,不得越级办理预算拨款。不得越级办理预算拨款。 第三十二条第三十二条 各级工会要加强预算支出的管各级工会要加强预算支出的管理理,严格执行预算和财务制度严格执行预算和财务制度,不得擅自扩大支出不得擅自扩大支出范围范围,提高开支标准提高开支标准,不得以领代报，不得以领代报，不得擅自不得擅自改变预算资金用途改变预算资金用途。建设工程、设备工具购置、。建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建等支出大型修缮和信息网络购建
23、等支出,应经有关专业应经有关专业部门审核后执行。部门审核后执行。4/1/202224 第三十三条第三十三条 各级工会要严格控制行政支出，各级工会要严格控制行政支出，专项资金必须专款专用。专项资金必须专款专用。应纳入集中采购范围应纳入集中采购范围内的支出，按内的支出，按有关规定有关规定办理。办理。（政府和工会的规定）（政府和工会的规定） 4/1/202225 第三十四条第三十四条 各级工会预算在执行过程中，发生项各级工会预算在执行过程中，发生项目改变或追加项目，目改变或追加项目，经有关部门审核，报工会委员经有关部门审核，报工会委员会（常委会）或主席办公会议同意后，在预算内调会（常委会）或主席办公
24、会议同意后，在预算内调整或动用整或动用预算预备费。预算预备费。 第三十五条第三十五条 各级工会预算在执行过程中，遇有各级工会预算在执行过程中，遇有特殊情况，特殊情况，预算收支总额需要增减变动时预算收支总额需要增减变动时，应当编，应当编制预算调整方案，每年以一次为限，其编制、审批制预算调整方案，每年以一次为限，其编制、审批与预算编制审批程序相同。与预算编制审批程序相同。 4/1/202226 第六章第六章 决决 算算 第三十六条第三十六条 工会决算是工会收支预算的执行工会决算是工会收支预算的执行结果。各级工会应按上级工会的要求编制年度结果。各级工会应按上级工会的要求编制年度决算。决算未经批准前决
25、算。决算未经批准前,称为决算草案。称为决算草案。 第三十七条第三十七条 编制决算草案编制决算草案,必须符合法律法必须符合法律法规规,做到收支数额准确做到收支数额准确,内容完整内容完整,报送及时报送及时（附（附报工会机关决算草案）报工会机关决算草案）。 4/1/202227 第三十九条第三十九条 决算草案的审批程序与预算决算草案的审批程序与预算草案审批程序相同。草案审批程序相同。 第四十条第四十条 省级工会的本级决算，应在省级工会的本级决算，应在3月月15日前日前报送全国总工会审批，全国总工会应报送全国总工会审批，全国总工会应于于30个工作日内个工作日内及时批复。及时批复。 市级以下（含市级）工
26、会决算的报批时间，市级以下（含市级）工会决算的报批时间，由省级工会确定。由省级工会确定。4/1/202228 第四十一条第四十一条 各级工会的决算，应按上级工各级工会的决算，应按上级工会的要求逐级汇总上报。会的要求逐级汇总上报。 （原制度中（原制度中“工会汇总工会汇总会计报表会计报表格式及编报格式及编报说明说明”转入新办法附件中转入新办法附件中“工会经费收支决工会经费收支决算汇总表算汇总表编报说明编报说明”）4/1/202229 第七章第七章 监监 督督 第四十二条第四十二条 各级工会财务部门负责监督检各级工会财务部门负责监督检查下级工会和本级工会所属单位预算的执行。查下级工会和本级工会所属单
27、位预算的执行。 第四十三条第四十三条 各级工会的预算、决算各级工会的预算、决算要接受要接受同级工会经费审查委员会的同级工会经费审查委员会的审查审计监督审查审计监督。预预算执行情况要接受上一级工会经费审查委员会算执行情况要接受上一级工会经费审查委员会的审计监督。的审计监督。（旧三十八条）（旧三十八条）4/1/202230 第四十四条第四十四条 各级工会对年度预算安排的各级工会对年度预算安排的项目要逐步实行绩效考评制度。项目要逐步实行绩效考评制度。 （可结合本地实际情况，参照财政专项资可结合本地实际情况，参照财政专项资金绩效考评制度，省内个别县级工会已有金绩效考评制度，省内个别县级工会已有先进经验
28、。）先进经验。）4/1/202231 第八章第八章 附附 则则 第四十六条第四十六条 本办法自本办法自2010年年1月月1日日施行。施行。1998年年9月月9日颁发的日颁发的工会预算管理办法工会预算管理办法同时废止。同时废止。 第四十七条第四十七条 本办法由全国总工会财务部负责解本办法由全国总工会财务部负责解释。释。 第四十八条第四十八条 省级工会可根据本办法，结合本地省级工会可根据本办法，结合本地区、本系统的实际，制定具体的实施细则。区、本系统的实际，制定具体的实施细则。 4/1/202232 附件附件 工会经费收支预决算编报工会经费收支预决算编报要求及表格要求及表格见见WORD文档文档4/1/202233
