1、第一单元第二课我国公民的政治参与第3框民主管理：共创幸福生活1主干知识梳理2释疑解惑升华3重点难点突破4随堂达标验收5课后素养演练导导学学线线索索主干知识梳理 1发展基层民主的重要性 (1)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的_，是我国_的重要内容。 (2)实行_和_，以保证人民群众依法_行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是_最有效的途径。民主权利 发展社会主义民主政治 村民自治 城市居民自治 直接 人民当家作主 2村民自治 (1)性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的_。 (2)民主管理的途径 选举村民委员会成员。村民直接投票选举村民委员会成员，是村民自治的_，也是村
2、民参与民主管理的_。 村民会议。村民通过_等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。基层群众性自治组织 基础 主要途径 村民会议 村民自治章程或村规民约。通过村民自治章程或村规民约等形式，规范村民、村干部行为。 村民还创造了_、_、_等形式，使村民自治走上制度化、规范化的轨道。村务公开 民主评议村干部 村委会定期报告工作 3城市居民自治 (1)性质：居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的_基层群众性自治组织_。 (2)民主管理的途径：居委会成员由居民_民主选举_产生，重要事务提请_居民会议_讨论决定，实行_办事公开制度_，定期向_居民会议_汇报工作。 (3)作用：调
3、动了居民参与_社区建设_的积极性，提高了居民参与_政治生活_的能力。 1实行农村村民自治和城市居民自治的意义 这是_最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的_。 2青年学生要积极参与民主管理 青年学生通过参与民主管理的活动，学习民主管理的知识和技能，增强和提高自己政治参与的_和实际本领。共建祥和文明社区共建祥和文明社区社会主义民主 基础性工程 责任意识 2在村民自治的实践中，广大村民创造了很多形式来监督村干部和村民委员会的工作。下列哪些形式能起到这种作用() 定期公开村务社会听证制度民主评议村干部村民直选村干部 ABCD 解析材料反映的是村民创造多种形式监督村委会及其工作人员的工作，属
4、于民主监督。是广大村民在实践中创造的民主监督的新形式，正确符合题意。公民参与民主决策的方式，是公民参与民主选举的方式，均不符合题意。C 3共建民主祥和的社区，需要每一个社区成员的广泛参与。这是因为() 城市居民委员会是基层群众性的自治组织基层政权机关的建设涉及每个居民的切身利益居民需要在民主实践中提高政治参与的实际本领社区的日常事务和公益事业与每个社区成员息息相关 ABC D 解析与题干构不成因果关系，不符合题设要求，排除。社区不是基层政权机关，排除。分别从必要性和重要性角度阐释了社区成员积极主动参与社区建设的原因，正确符合题意。D 释疑解惑升华 1实行村民自治就是选举自己满意的人担任村主任。
5、这种说法对吗？ 提示：广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会成员，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。村民委员会成员包括村主任、副主任，还包括其他村委会成员。题中观点仅仅认识到选举自己满意的人担任村主任，这种说法是片面的。 实行村民自治除了选举自己满意的人担任村委会成员外，还包括村民可以通过村民会议等形式发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；村民可以通过村民自治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为，运用民主办法来管理村里日常事务；村民可以通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，切实监督村干部的行为和村委会的工作。 2基层群众自治组织就是
6、我国的基层政权吗？ 提示：不对。基层群众自治组织不是我国的基层政权。 区别：我国的基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府。 我国的基层群众性自治组织包括村民委员会、城市居委会和企事业单位的职工代表大会等。它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式。因此，不能把我国的基层群众自治组织等同于基层政权组织。 联系：一是我国的基层政权组织与基层群众性自治组织是指导与被指导的关系。我国的基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。二是基层群众性自治组织与基层政权组织是协助与被协助的关系。村委会和居委会协助基
7、层政权组织开展工作。 1教材P23“探究问题” 提示：(1)村民委员会和城市居民委员会。 (2)村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。 (3)实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。 2教材P24“探究问题” 提示：(1)有村民自治章程和村规民约。如，关于村民建房及宅基地的使用管理办法，关于土地承包的有关规定，关于财物管理办法等问题。 (2) 村民行为规范村级领导干部行为规范 依法管理制度村务公开
8、制度 社会管理制度福利待遇制度 (3)村务公开制度最重要。因为村民最关心的是涉及他们自身利益的有关问题，只有村务公开，才能让村民了解村里的决策内容，便于发扬民主，进行村务监督，增加决策的透明度。 3教材P25“探究问题” 提示：(1)镜头一中的村民，通过理财小组对村中的事务进行监督；镜头二中的村民通过召开民主质询会的方式对村委会的工作实行监督；镜头三中的村民，通过村务公开栏了解村里的财务、公共事务和公益事业的办理情况。 (2)村里设立村务公开栏，让村民监督村务参与管理；召开村民大会，对村里的重大问题让村民发表意见；让村民讨论制定本村的村规民约。 (3)村民会议讨论决定的事项及其实施情况；国家计
9、划生育政策和落实方案；救灾救济款物的发放情况；水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。 4教材P26“探究问题” 提示：(1)社区居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织；在维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映自己的意见、要求和建议方面，发挥着重要作用。 (2)对居委会的调查，可到所在居民委员会进行咨询，或找居民、邻居、父母等进行了解，或者上网查询等。 5教材P27“探究问题” 提示：我们作为国家公民，对本地的事务也应有主人翁的责任感，尽管民主管理的经验不足，但我们可以充分利用基层民主自治
10、这种最广泛的民主实践来锻炼自己，大胆尝试采用不同的方式参与民主管理活动，尽自己的微薄之力，以此来学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，提高自己政治参与的意识和能力。重点难点突破突破点突破点1比较农村村民自治与城市居民自治比较农村村民自治与城市居民自治农村村民自治农村村民自治城市居民自治城市居民自治含义含义村民委员会是村民自我管理、自我教村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织育、自我服务的基层群众性自治组织居民委员会是居民自我管理、居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群自我教育、自我服务的基层群众性自治组织众性自治组织内容内容选举：广大村民直
11、接投票选举村民委选举：广大村民直接投票选举村民委员会成员员会成员决策：村民通过村民会议等形式参与决策：村民通过村民会议等形式参与本村事务的决策与管理本村事务的决策与管理管理：制定村民自治章程或村规民约管理：制定村民自治章程或村规民约等来规范行为等来规范行为监督：村民通过村务公开、民主评论监督：村民通过村务公开、民主评论村干部、村委会定期报告工作等形式村干部、村委会定期报告工作等形式监督村干部和村委会监督村干部和村委会选举：居民委员会成员由居民选举：居民委员会成员由居民选举产生选举产生决策：凡涉及居民切身利益的决策：凡涉及居民切身利益的重要事务要提请居民会议讨论重要事务要提请居民会议讨论决定决定
12、管理与监督：社区大事居民管理与监督：社区大事居民管。居民委员会实行办事公开管。居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督作，接受居民监督农村村民自治农村村民自治城市居民自治城市居民自治作用作用带领村民实行村民自治，管理本村公带领村民实行村民自治，管理本村公共事务和公益事业，向政府反映村民共事务和公益事业，向政府反映村民意见，调解民事纠纷，促进村民团意见，调解民事纠纷，促进村民团结、家庭和睦，维护社会秩序、生产结、家庭和睦，维护社会秩序、生产秩序和生活秩序秩序和生活秩序在维护居民合法权益，管理居在维护居民合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调民
13、的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和安，反映居民的意见、要求和建议等方面发挥作用建议等方面发挥作用实行实行意义意义实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进重点推进(2016江苏，13)某市民政局统计显示，目前该市居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85%以上，这一现象引起了人们的关注。对这一现象认识正确的是()
14、A居民委员会是政府的基层组织 B政府主动简政放权值得肯定 C居民自治是基层民主的有效途径 D居民委员会的自治功能受到削弱D 解析从材料可以看出，我国某地城市居委会作为居民自治组织，承担了大量行政职能，这样必然导致居委会自治功能被削弱，同时也不利于政府正确行使自己的职能，故D项符合题意。居委会不是基层政府组织，而是基层群众性自治组织，故A不选。材料不能说明政府简政放权，而是说明政府没有做到职责分明，故B不选。C表述正确但显然与题意不符。2017年，在国家号召下，又有一大批大学生去农村当“村官”。有人认为：村官是官，是国家机关最基层的干部。下列对此观点判断正确的是() A观点正确，因为村委会是我国
15、基层政权机关，所以村官是官 B观点正确，因为村委会是我国基层民主自治机关，所以村官是官 C观点错误，因为村委会是我国基层政党机关，所以村官是党的干部 D观点错误，因为村委会是我国基层群众性自治组织，所以村官不是官 解析村委会是我国基层群众性自治组织，不是国家机关、政党机关或社会团体，所以A、B、C三项错误，故选D。对点训练对点训练 1D 1必要性： (1)我国的国家性质决定了国家的一切权力属于人民，基层民主自治是人民当家作主的真实体现和最有效途径，是公民有序参与政治生活的重要形式。 (2)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。 (3)发展基层民主
16、是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。一方面，通过发展基层民主，有利于充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务。另一方面，通过发展基层民主，有利于提高广大人民群众的民主素质。突破点突破点2积极发展基层民主积极发展基层民主 2重要性： 发展基层民主，有利于公民获得更多机会，采用不同的方式，更好地参与到政治生活中来，更好地保障人民当家作主的权利，推动我国社会主义民主政治进程。(2016全国卷，16)某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条
17、件。这一规定() 彰显了社区组织的自治功能 创新了社区组织管理形式 有利于推进社区居民的自我管理 旨在提高基层政府行政效率 A B C DA 解析社区组织属于基层群众自治组织，“各部门、街道办事处”主要指政府机关。对下派社区的工作事务实行清单管理，禁止政府向社区转嫁责任，有利于政社分开，发挥好社区组织的自治功能，正确；政府通过提供经费等支持社区搞好自己该管的事务，有利于发挥社区组织的自治功能，推进社区居民的自我管理，正确；材料只是说明政府应如何处理好与社区的关系，没有涉及社区组织管理形式的创新，在材料中未体现，排除；政社分开旨在推动基层政府正确履行职能，实现和维护人民群众的利益，说法不科学。(
18、2016全国卷，16)为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建立() 改变了村民自治的主体 维护了村民的切身利益 丰富了村民自治的实践形式 规范了村民的行为方式 ABC D对点训练对点训练 2C 解析建立基层协商民主理事会，广泛征求民意，经过民主协商解决问题，是村民自治的表现，创新了村民自治的形式，有效维护了村民利益，符合题意。村民自治的主体仍然是村民，说法错误。村理事会的建立和村民的行为方式无直接关系，不选。随堂达标验收课后素养演练
