1、1义务教育均衡发展督导评估12主主要要内内容容 一、均衡督导评估工作的必要性一、均衡督导评估工作的必要性 二、均衡督导评估的政策要点二、均衡督导评估的政策要点 四、均衡督导评估中要处理好四、均衡督导评估中要处理好 几个关系几个关系 三、下一步工作要求三、下一步工作要求3 一、均衡督导评估工作的必要性一、均衡督导评估工作的必要性34( (一一) )义务教育法义务教育法的要求的要求45（二）（二）教育规划纲要教育规划纲要的要求的要求56 7 7（三）（三）国家教育体制改革工作的要求国家教育体制改革工作的要求 国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知（国办201048号）明确提出“建立健全义务
2、教育均衡发展督导、建立健全义务教育均衡发展督导、考核和评估制度考核和评估制度”，并选择北京、上海、安徽、云南等地进行试点。9（四）（四）均衡发展备忘录均衡发展备忘录的要求的要求 教育部与各省份签署的 备忘录明确 提出, 教育部要对省级人民政府通过的教育部要对省级人民政府通过的 实现实现 义务教育基本均衡发展县义务教育基本均衡发展县 （市、区）进行认定，对通过认定的（市、区）进行认定，对通过认定的 县（市、区）授牌。县（市、区）授牌。10 10 总之，开展义务教育均衡发展督导评估总之，开展义务教育均衡发展督导评估工作，是工作，是依法治教依法治教的要求，是落实的要求，是落实教教育规划纲要育规划纲要
3、的客观需要，是推进义务的客观需要，是推进义务教育均衡发展的教育均衡发展的制度保障制度保障。11 二、均衡督导评估的政策要点二、均衡督导评估的政策要点1112 （一）总体思路（一）总体思路13（二）指导思想（二）指导思想13141415 1516 1617（三）基本原则（三）基本原则 17181819 1920（四）解决的主要问题（四）解决的主要问题n抬高底部：使每所学校都成为合格学校抬高底部：使每所学校都成为合格学校n缩小差距：缩小校际间缩小差距：缩小校际间过大的差距过大的差距 提高教育质量提高教育质量21（五）评估认定内容及标准（五）评估认定内容及标准 2122 1. 1.一个门槛（前提条件
4、）一个门槛（前提条件） 22232. 2. 两项评估内容两项评估内容24评估指标评估指标 教教 师师 设备与图书设备与图书 校校 舍舍 生均教学仪器设备值生均教学仪器设备值 每百名学生拥有计算机台数每百名学生拥有计算机台数 生均图书册数生均图书册数 生均教学及辅助用房面积生均教学及辅助用房面积 生均体育运动场馆面积生均体育运动场馆面积 师生比师生比 生均高于规定学历教师数生均高于规定学历教师数 生均中级及以上专业技术职务教师数生均中级及以上专业技术职务教师数2425评估方法评估方法252627计算差异系数的数据来源：计算差异系数的数据来源：教育事业统计数据教育事业统计数据2728评估标准评估标
5、准基本思路：基本思路：l以以20102010年全国各县均衡发展状况为依据年全国各县均衡发展状况为依据l以以20102010年全国各县达标情况为参照年全国各县达标情况为参照l对对20202020年实现程度进行预测分析年实现程度进行预测分析 切实推进工作切实推进工作2829 31个省个省 30万所万所学校学校 全国全国3131个省个省（自治区、直辖市）（自治区、直辖市） 全国全国30003000个区县个区县及县级行政区划单位及县级行政区划单位 全国全国3030万所万所义务教育阶段学校义务教育阶段学校数据数据测算测算 3131个省个省 30003000个县个县 30 30万万所学校所学校小学综合小学
6、综合差异系数差异系数不高于不高于 0.650.65初中综合初中综合差异系数差异系数不高于不高于 0.550.5529（2010）30三点说明三点说明：小学、初中综合差异系数是小学、初中小学、初中综合差异系数是小学、初中8 8项指标差异系数的平均值。项指标差异系数的平均值。义务教育校际间均衡评估，依据国家教义务教育校际间均衡评估，依据国家教育事业统计数据进行。育事业统计数据进行。3031义务教育学校，包括小学、一贯制学校、义务教育学校，包括小学、一贯制学校、独立初中、完全中学（不含小学教学点、特独立初中、完全中学（不含小学教学点、特殊教育学校、职业学校以及民办学校）。殊教育学校、职业学校以及民办
7、学校）。3132（2 2）县级政府工作评估）县级政府工作评估 入学机会：关注弱势群体入学入学机会：关注弱势群体入学 保障机制：经费保障、责任制度保障机制：经费保障、责任制度 教师队伍：交流制度、落实绩效工资教师队伍：交流制度、落实绩效工资 质量与管理：巩固率、毕业率、遏制择校质量与管理：巩固率、毕业率、遏制择校 33 入学机会（入学机会（2020分）分） 保障机制（保障机制（2525分）分） 教师队伍（教师队伍（3535分）分） 质量与管理（质量与管理（2020分）分） 各省可结合实际，增加指标。各省可结合实际，增加指标。评估标准：总分评估标准：总分100100分，分，8585分以上通过。分以
8、上通过。1717项指标项指标3334 3. 3. 一个重要参考一个重要参考 公众对本县义务教育均衡发展满意度调查公众对本县义务教育均衡发展满意度调查 调查内容：调查内容：适龄儿童少年就近入学适龄儿童少年就近入学 校际间办学条件差距校际间办学条件差距 校际间教师队伍的差距校际间教师队伍的差距 义务教育择校情况义务教育择校情况 政府的努力程度政府的努力程度3435 调查对象：调查对象： 人大代表、政协委员人大代表、政协委员 校长、教师校长、教师 学生家长学生家长 其他群众其他群众3536 调查方式：调查方式：问卷调查、实地走访。问卷调查、实地走访。 问卷调查数量：按常住人口的问卷调查数量：按常住人
9、口的1.51.5确定；确定； 常住人口在常住人口在4040万以下的县，问卷调查数量万以下的县，问卷调查数量 均为均为600600份。份。学生家长的比例不低于学生家长的比例不低于50%50%， 其他各类调查对象数量大体相当。其他各类调查对象数量大体相当。3637 实施主体：实施主体：省级教育督导机构或省级评估组省级教育督导机构或省级评估组 实施方式：实施方式：自行组织或委托政府统计部门、自行组织或委托政府统计部门、 高校、科研单位、专业调查机构等高校、科研单位、专业调查机构等 进行。进行。3738通过义务教育发展基本均衡县通过义务教育发展基本均衡县评估认定的标准评估认定的标准 政府工作评估得分在
10、政府工作评估得分在8585分以上分以上 小学、初中的综合差异系数小学、初中的综合差异系数 分别小于或等于分别小于或等于0.650.65和和0.550.55 参考公众满意度调查结果参考公众满意度调查结果3839（六）评估认定程序（六）评估认定程序1.1.县级自评县级自评2.2.地市复核地市复核3.3.省级评估省级评估4.4.国家认定国家认定5.5.公布名单公布名单3940（七）建立监督机制（七）建立监督机制 事前公告事前公告 结果公开结果公开l省对县进行评估前向社会公告，评估结果向省对县进行评估前向社会公告，评估结果向社会公开。社会公开。l国家教育督导团认定结果向社会公布。国家教育督导团认定结果
11、向社会公布。l存在弄虚作假行为的，国家教育督导团不予存在弄虚作假行为的，国家教育督导团不予认定，并在全国范围内通报。认定，并在全国范围内通报。4041 （八）建立监测和复查机制（八）建立监测和复查机制 每年对县域义务教育均衡发展状况进行监测每年对县域义务教育均衡发展状况进行监测 定期对已公布名单的县进行复查定期对已公布名单的县进行复查 实施主体：国家教育督导团实施主体：国家教育督导团 省级教育督导机构省级教育督导机构414242 从今年开始国家接受省级申请，从今年开始国家接受省级申请，开展义务教育发展基本均衡县的开展义务教育发展基本均衡县的 审核认定工作。审核认定工作。44（一）（一）地市级做
12、好复核工作，县级地市级做好复核工作，县级做好自评工作做好自评工作 1.1.高度重视，加强组织领导高度重视，加强组织领导 地市级复核、县级自评是均衡督导评估工地市级复核、县级自评是均衡督导评估工作至关重要的基础环节，各级领导要高度作至关重要的基础环节，各级领导要高度重视，纳入重要议事日程，成立复核（自重视，纳入重要议事日程，成立复核（自评）工作领导小组，一把手任组长。评）工作领导小组，一把手任组长。 44452.2.建立督导室牵头、相关科室协作的工作机建立督导室牵头、相关科室协作的工作机制，规范、有效、高质量地开展工作。制，规范、有效、高质量地开展工作。 成立复核（自评）工作组，制定复核（自评）
13、工作方案，包括复核（自评）内容、工作程序、相关科室职责分工、人员组成等。 46（二）建立工作保障体系（二）建立工作保障体系 1.1.人员保障人员保障 2.2.经费保障经费保障 3.3.支持体系支持体系471. 1. 人员保障人员保障 建立一支稳定、高水平的工作队伍。建立一支稳定、高水平的工作队伍。2. 2. 经费保障经费保障 做好经费预算，确保自评、复核工作做好经费预算，确保自评、复核工作 顺利进行。顺利进行。 483.3.建立工作支持体系建立工作支持体系 督导工作应从所有领域里获取资源，以形督导工作应从所有领域里获取资源，以形成一个广泛的督导资源系统，以提高督导评成一个广泛的督导资源系统，以
14、提高督导评估工作的科学性、有效性和公信力。估工作的科学性、有效性和公信力。48 与当地的教育科研单与当地的教育科研单 位、大专院校等建立合位、大专院校等建立合 作关系，委托其协助做作关系，委托其协助做 好相关数据处理等技术好相关数据处理等技术 性工作，提高督导工作性工作，提高督导工作 的科学性、有效性。的科学性、有效性。( (三三) ) 加强学习和宣传加强学习和宣传 1.1.各级教育督导人员要加强学习，准确各级教育督导人员要加强学习，准确 把握政策。把握政策。 2.2.加强宣传，使政府领导、教育系统干部、加强宣传，使政府领导、教育系统干部、校长、教师以及老百姓准确理解当前基本校长、教师以及老百
15、姓准确理解当前基本均衡的内涵。均衡的内涵。51 四、均衡督导评估中要处理好四、均衡督导评估中要处理好 几个关系几个关系5152 1. 均衡水平与办学标准达标的关系均衡水平与办学标准达标的关系 2. 均衡水平与发展水平的关系均衡水平与发展水平的关系 3. 均衡发展与特色发展的关系均衡发展与特色发展的关系 4. 均衡评估与发展水平评估的关系均衡评估与发展水平评估的关系 5. 均衡督导评估与均衡督导评估与备忘录备忘录的关系的关系5253 1. 均衡水平与办学水平达标的关系均衡水平与办学水平达标的关系县域县域义务教育学校办学水平达标义务教育学校办学水平达标不等于不等于均均衡水平一定达标。办学水平达标是
16、抬高底部衡水平一定达标。办学水平达标是抬高底部，缩小差距，促进均衡，是实现均衡的基础，缩小差距，促进均衡，是实现均衡的基础和前提。和前提。5354 2. 均衡水平与发展水平的关系均衡水平与发展水平的关系 均衡发展：首先是要发展，其次是发展均衡发展：首先是要发展，其次是发展要均衡，是在发展中求均衡，同时又在均衡要均衡，是在发展中求均衡，同时又在均衡中求发展，最终实现发展水平和均衡水平都中求发展，最终实现发展水平和均衡水平都不断提高。不断提高。 均衡发展是要抬高底部，不是削峰填谷。均衡发展是要抬高底部，不是削峰填谷。5455均衡水平均衡水平不同于不同于发展水平发展水平 均衡水平：均衡水平：反映公共
17、教育资源均等化配置反映公共教育资源均等化配置的程度，反映学校之间办学水平差距的大的程度，反映学校之间办学水平差距的大小。小。 发展水平：发展水平：反映一个地区教育发展的总体反映一个地区教育发展的总体水平，是把一个地区所有学校作为一个整水平，是把一个地区所有学校作为一个整体来评价。体来评价。5556均衡水平与发展水平不完全一致均衡水平与发展水平不完全一致 发展水平高，均衡水平不一定高；反之，均衡水发展水平高，均衡水平不一定高；反之，均衡水平高，发展水平也不一定高。平高，发展水平也不一定高。 具体有具体有4 4种情况：种情况： 高位均衡：高位均衡：均衡水平高，发展水平也高均衡水平高，发展水平也高
18、高位不均衡：高位不均衡：发展水平高，均衡水平低发展水平高，均衡水平低 低位均衡：低位均衡：均衡水平高，发展水平低均衡水平高，发展水平低 低位不均衡：低位不均衡：均衡水平、发展水平均低均衡水平、发展水平均低5657推进均衡发展工作中：推进均衡发展工作中：l既要认真解决发展水平高，均衡水平低的既要认真解决发展水平高，均衡水平低的区县的均衡问题。区县的均衡问题。l更要解决发展水平低，均衡水平较高的区更要解决发展水平低，均衡水平较高的区县的发展问题。县的发展问题。5758 3. 均衡发展与特色发展的关系均衡发展与特色发展的关系 相辅相成，有机结合相辅相成，有机结合 均衡发展不等于不要特色、千篇一律，均
19、衡发展不等于不要特色、千篇一律，要鼓励每个学校办出特色，百花齐放。要鼓励每个学校办出特色，百花齐放。58594. 均衡评估与发展水平评估的关系均衡评估与发展水平评估的关系 l均衡评估不同于发展水平评估。均衡评估不同于发展水平评估。l均衡评估是差异评估，均衡评估是差异评估，是评估一个地区是评估一个地区（县、区）校际间办学水平的差异程度。（县、区）校际间办学水平的差异程度。l发展水平评估是达标评估，发展水平评估是达标评估，是评估一个地是评估一个地区教育发展总体水平的高低。区教育发展总体水平的高低。5960 5. 均衡督导评估与均衡督导评估与备忘录备忘录的关系的关系 促进促进备忘录备忘录的推进和目标的实现的推进和目标的实现 检验检验备忘录备忘录目标能否如期实现目标能否如期实现61谢谢大家！谢谢大家！61
