1、2目 录3一、修订概况 食品安全法10月1日施行p 4月24日，全国人大审议通过新修订食品安全法，160票赞成、1票反对、3票弃权p 原法104条，增加到154条，修订约90%的条款，共十章p 生产经营者义务：33-83，共51条p 生产经营者行政处罚：122-126,128,129-132,134-136 共13条一一 总则 二二 食品安全风险监测和评估 三三 食品安全标准四四 食品生产经营（一般规定，生产经营过程控制，标签、说明书和广告，特殊食品） 五 食品检验 六 食品进出口 七 食品安全事故处置八 监督管理 九 法律责任 十 附则4一、修订概况 四大四大原则原则社会共治社会共治预防为主
2、预防为主全程全程控制控制风险管理风险管理（关口前移，如，发现（关口前移，如，发现问题约谈、企业自查等）问题约谈、企业自查等）（风险监测、风险评估、（风险监测、风险评估、风险监督管理、风险交风险监督管理、风险交流等）流等）（农田到餐桌，如农产（农田到餐桌，如农产品销售管理、网络食品品销售管理、网络食品交易规定等）交易规定等）（政府监管，企业主体，行（政府监管，企业主体，行业自律，社会监督，有奖举业自律，社会监督，有奖举报，规范信息发布）报，规范信息发布）5一、修订概况 全员监督：全员监督：建立有奖举报和责任保险制度，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治格局。一一二二三三四四重点完善
3、四方面违法严处理：违法严处理：对违法行为加大处罚力度，依法严肃追究刑事责任。加重对地方政府负责人和监管人员的问责。风险预先估：风险预先估：健全风险监测、评估和食品安全标准等制度，增设责任约谈、风险分级管理等要求。过程全控制：过程全控制：对食品生产、销售、餐饮服务和食用农产品等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度。六大亮点六大亮点特殊食品特殊对待强化食品生产经营主体四大责任食品安全实现社会共治六大追责确保“重典治乱”全方位改善监管保安全监管部门四大创新“武器”（监管者、行业协会、新闻媒体、消费者等）（备案与注册结合，保健食品标签真实，婴幼儿食品全程控制）（食用农产品
4、销售、食品贮存运输、餐饮服务、食品添加剂等）一、修订概况 7目 录8二、政府监管*取消省级以下工商、食药监垂直管理9四大创新“武器”实行食品安全风险分级管理，跟踪食品安全标准执行情况增设临时限量值和临时检验方法制度增设生产经营者自查制度增设责任约谈制度 健全制度、跟踪评价 第15、16、17、18、109、32条 有证据证明存在安全隐患，但没有规定的 第111条 企业定期自查 发现风险，停止生产并报告 第47条 针对以往执法疲软 监管部门对企业，政府对监管部门，上级政府对下级政府 第114、117条二、政府监管11二、政府监管实行食品生产许可制度，接受资料申请，必要时现场核查7个工作日内可以对
5、检测结果提出复检，由食药监部门随机确定复检机构，复检结论为最终结论；可以采用国家规定的快速检测方法对食品进行抽查检测，不得作为复检方法。（第112条）12二、政府监管日常现场检查权限：抽样检验；查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；查封、扣押食品、食品添加剂、食品相关产品；查封违法从事生产经营活动的场所。随机抽查考核企业食品安全管理人员，并公布考核情况，考核免费。13二、政府监管建立食品安全信用档案，对外公布，通报证券、投资、金融机构存在隐患未及时消除的，对企业法人或主要负责人约谈，并纳入信用档案公示部门投诉举报电话，奖励举报1233112331食品药品安全投诉举报电话食品药品安全投
6、诉举报电话14二、政府监管只有食品安全标准是强制性标准，分为国家标准和地方标准，包括通用标准、产品标准、生产经营规范、检验方法四类，已发布近500项鼓励企业制定企业标准，报省级卫生行政部门备案15目 录16三、企业责任食品生产经营者对其食品的安全负责（第4、44、46条）食品生产经营要自查(第47条）实现产品可追溯（第42条）网络交易，第三方平台先负责（第62、131条）p落实企业食品安全管理制度落实企业食品安全管理制度p配备专职或者兼职的食品安全管配备专职或者兼职的食品安全管理人员理人员p全过程控制全过程控制p强化追溯义务强化追溯义务p完善追溯制度完善追溯制度建立自查制度，履行自查义务建立自
7、查制度，履行自查义务p商家资质审查商家资质审查p先行赔付先行赔付四大责任17三、企业责任食品安全电子追溯系统18三、企业责任进出厂检验及记录，6月和2年（第50、51、52、59、60条）生产过程原料检验生产4 储运食品召回规定无害化处理，并报告时间、地点，接受监督（第63条）企业食品安全制度和管理人员要求（第44条）全过程控制：原料、生产关键环节、检验、运输和交付（第46条）自查制度，鼓励良好生产规范、HACCP（第47、48条）生产经营过程控制19三、企业责任企业食品安全制度和人员规定（第44条） 配备食品安全管理人员，加强培训和考核，记录备查食品安全管理人员接受食药监部门随机抽查考核 主
8、要负责人应落实食品安全管理制度 ，全面负责 20三、企业责任转基因食品（第69条）食品添加剂（第70条）标签、说明书和广告预包装食品标签通则、预包装特殊膳食用食品标签、预包装食品营养标签通则、 农业转基因生物安全管理条例 ，5大类17种（大豆、玉米、油菜、棉花、番茄）有标签、说明书和包装，并在标签上载明“食品添加剂”21三、企业责任n 食品安全事故处置（第102-108条）p 制定食品安全事故处置方案，定期检查p 立即采取措施，及时报告（当地食药、卫生），配合调查22目 录23四、违法成本强化了食品安全刑事责任的追究强化了民事法律责任的追究大幅度提高行政罚款的额度对非法提供场所的行为增设了法律
9、责任加重了监管者和执法者的责任六大追责六大追责重点治乱重点治乱24四、违法成本对重复的违法行为增设处罚的规定（第134条）针对多次、重复被罚而不改正的问题，要求食品药品监管部门对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的食品生产经营者给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。25四、违法成本大幅度提高行政罚款的额度（第122、123、124条）对在食品中添加药品，生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，现行食品安全法规定，最高可以处罚货值金额10 倍的罚款，新法提高到30 倍。而在食品中添加有毒有害物质等性质恶劣的违法行为，情节严重的，规定直接吊销许可证。26四、违法成本强
10、化食品安全刑事责任的追究（第123条）对违法添加非食用物质、经营病死畜禽、违法使用剧毒、高毒农药等屡禁不止的严重违法行为，增加了行政拘留的处罚，如果涉嫌犯罪，直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任。对因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工作。27四、违法成本对非法提供场所的行为增设了法律责任（第122、123条）新法对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供生产经营场所的行为，增加了处罚规定。明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五
11、万元以上十万元以下罚款.28四、违法成本强化了民事法律责任的追究（第141、148条）新法增设了消费者赔偿首负责任制、“价款10倍或损失三倍”的赔偿金、最低赔偿金额（1000元）和但书规定。29四、违法成本加重了监管者和执法者的责任(第137、138、139条)监管者和执法者失职，要重罚。新法加重了对违反本法的食品检验机构及其人员、风险评估技术机构及其人员、认证机构及其人员的惩罚。新法还增设了对违反本法的县级以上地方人民政府、食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门的直接负责人及主管人员的法律责任。30四、违法成本31四、违法成本32四、违法成本33四、违法成本34四、违法成本35四、违法成本36四、违法成本
