1、第十章老年社会保障 第一第一节节 计划经济体制下养老保险制度计划经济体制下养老保险制度一、养老保险制度的概念一、养老保险制度的概念二二、计划体制下我国养老保险制度的主要内容、计划体制下我国养老保险制度的主要内容第二节第二节 市场经济条件下我国城镇职工养市场经济条件下我国城镇职工养老保险制度的改革老保险制度的改革 一、近年来改革实施的基本进程一、近年来改革实施的基本进程现行养老保险政策补充：现行养老保险政策补充：按照政策规定，该职工养老金的计算过程如下： （1）基础养老金（14311281.46）228.33384.22元。 （ 2 ）个人账户养老金22540.50195115.59元（195为
2、本人按新办法的计发月数）。 （ 3 ）过渡性养老金1 2 8 1 . 4 61 3 . 751 . 3229.06元 该职工按新办法计发的养老金384.22115.59 229.06 728.87元二、改革中面临的问题二、改革中面临的问题（七）养老保险基金缺口问题（七）养老保险基金缺口问题人力资源和社会保障部基金监督司司长陈良人力资源和社会保障部基金监督司司长陈良20092009年年1212月月1111日在日在“华华夏基金夏基金2009-20102009-2010年度养老基金投资论坛年度养老基金投资论坛”发表主题演讲发表主题演讲 我们国家的养老保险制度在快速发展，从以下三项制度可以来说明我们国
3、家的养老保险制度在快速发展，从以下三项制度可以来说明这个问题。首先是我们城镇职工的养老保险，从这个问题。首先是我们城镇职工的养老保险，从19981998年正式成立劳年正式成立劳动社会保障部，开始有一个机构主抓这个事情，那么城镇职工养老动社会保障部，开始有一个机构主抓这个事情，那么城镇职工养老保险制度确实取得了飞速发展，从当时大量的养老金拖欠到实现了保险制度确实取得了飞速发展，从当时大量的养老金拖欠到实现了确保。特别是，有这么几个数字，一个是覆盖职工的人数，确保。特别是，有这么几个数字，一个是覆盖职工的人数，9898年的年的时候是时候是1.11.1亿人，到去年底十年间正好增加了一倍，到亿人，到去
4、年底十年间正好增加了一倍，到2.22.2亿人。养亿人。养老金水平在老金水平在19981998年人均是年人均是410410多元，到了去年底已经人均达到多元，到了去年底已经人均达到12001200元，增长的幅度是非常大的。虽然现在水平不高，但增幅很大。第元，增长的幅度是非常大的。虽然现在水平不高，但增幅很大。第三个数据是养老金结余，三个数据是养老金结余，19981998年全国是年全国是510510多亿，到去年底已经达多亿，到去年底已经达到了到了92009200亿，这个增速更快，就是我们手头有亿，这个增速更快，就是我们手头有92009200多亿结余基金，多亿结余基金，也期待着它不断保值增值。也期待着
5、它不断保值增值。 第二我们企业年金，不同的业务有不同的比较基准。企业年金是从第二我们企业年金，不同的业务有不同的比较基准。企业年金是从19911991年开始正式建立制度，年开始正式建立制度，20052005年的年的8 8月，我们产生了企业年金管月，我们产生了企业年金管理机构，就是受托人、帐户管理人、托管人和投资管理人，开始对理机构，就是受托人、帐户管理人、托管人和投资管理人，开始对企业年金实行市场化管理运营。所以我们的比较从企业年金实行市场化管理运营。所以我们的比较从20052005年作为一个年作为一个划分，从划分，从19911991年到年到20052005年，这十五年间，年，这十五年间，05
6、05年底的数据建立企业年年底的数据建立企业年金的企业是金的企业是2400024000家，职工是家，职工是900900万人，一共积累基金是万人，一共积累基金是680680亿。但亿。但到去年底，我们建立年金的企业正好增加了到去年底，我们建立年金的企业正好增加了1 1万家，到了万家，到了3.43.4万家，万家，职工人数是达到了职工人数是达到了13001300万人，积累基金是万人，积累基金是19101910亿。如果前十五年和亿。如果前十五年和后三年比，前十五年基金总量是平均每年增加后三年比，前十五年基金总量是平均每年增加4545亿，我们近三年平亿，我们近三年平均每年增加均每年增加410410亿。亿。
7、第三个就是新农保，这个政策今年已经出台，首先要在第三个就是新农保，这个政策今年已经出台，首先要在10%10%的地区的地区进行试点。据农保司提供的数据，这个政策首先是满进行试点。据农保司提供的数据，这个政策首先是满6060岁以上的农岁以上的农村居民，不管你过去是不是参保缴费了，从现在开始领取养老金，村居民，不管你过去是不是参保缴费了，从现在开始领取养老金，最低标准是最低标准是5555元，如果地方有能力还可以提高标准。从地方报送的元，如果地方有能力还可以提高标准。从地方报送的数据来看，第一批试点覆盖了数据来看，第一批试点覆盖了6060岁以上的人群，大概岁以上的人群，大概1111点多的样子，点多的样
8、子，因为政策和实际的发生量总是有些区别的。这样的话，覆盖大约因为政策和实际的发生量总是有些区别的。这样的话，覆盖大约15001500万人。就是有万人。就是有15001500万的老年人，从今年开始可以按月领取至少万的老年人，从今年开始可以按月领取至少5555元的养老金。这个制度我了解的情况不是很多，但是我觉得可能元的养老金。这个制度我了解的情况不是很多，但是我觉得可能是世界上独有的一个制度，首先主要表现在养老金的全国统筹，我是世界上独有的一个制度，首先主要表现在养老金的全国统筹，我们企业的养老保险早就提出来全国统筹，今年底为止，只能实现省们企业的养老保险早就提出来全国统筹，今年底为止，只能实现省
9、级统筹，农村是一步跨入到全国统筹。第二个特点，基础养老金是级统筹，农村是一步跨入到全国统筹。第二个特点，基础养老金是由政府买单的，等于是国家供养制度。由政府买单的，等于是国家供养制度。2020几个中西部省份，几个中西部省份，5555元全元全由中央财政支付，其他六、七个沿海省份，由国家支付一半，地方由中央财政支付，其他六、七个沿海省份，由国家支付一半，地方财政支付一半，这个制度确实在世界上是少有的。第三个特点是新财政支付一半，这个制度确实在世界上是少有的。第三个特点是新农保，也是基础养老金加上个人缴费的账户养老金。我们即将进行农保，也是基础养老金加上个人缴费的账户养老金。我们即将进行试点的事业单
10、位的养老金改革，也是采取统帐结合的办法，所以制试点的事业单位的养老金改革，也是采取统帐结合的办法，所以制度趋同的趋势是比较明显的度趋同的趋势是比较明显的。 二、建立老年社会保障的意义二、建立老年社会保障的意义第二节老年社会保障的历史回顾第二节老年社会保障的历史回顾一、古代的老年社会保障一、古代的老年社会保障二、近代社会养老保障制度的建立二、近代社会养老保障制度的建立三、老年人社会保障产生的原因三、老年人社会保障产生的原因四、老年人社会保障的内容四、老年人社会保障的内容五、我国的老年人社会保障五、我国的老年人社会保障第三节现代老年社会保障的基本原则与第三节现代老年社会保障的基本原则与实施方式实施方式一、老年社会保险的基本原则一、老年社会保险的基本原则 二、享受老年社会保险的资格与条件二、享受老年社会保险的资格与条件三、老年保险金给付方式三、老年保险金给付方式四、老年社会保障基金的运营原则和精算影响因素四、老年社会保障基金的运营原则和精算影响因素第四节发达国家老年社会福利的主要内容第四节发达国家老年社会福利的主要内容瑞典的老年人社会福利瑞典的老年人社会福利家庭养老家庭养老老年人的标准老年人的标准
