1、2010年基建安全质量管理 思路及重点工作要求 吴云喜 (国家电网公司 基建部) 2010.03.30,目 录,一、2010年安全质量工作总体要求 二、需要解决的主要问题 三、安全质量管理重点工作计划,一、 2010年安全质量工作总体要求,基建安全管理工作总体要求是：紧紧围绕 “三个不发生”（不发生大面积停电事故，不发生人身死亡事故和恶性误操作事故，不发生重特大设备损坏事故），以有效防控基建人身事故为重点，扎实开展“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动，进一步落实安全责任、防控基建安全风险、强化安全措施的执行，确保基建安全局面。,基建质量管理工作总的要求是：不发生重大及以上质量事故，有效治
2、理质量通病；工程项目满足设计和规范要求，功能完备、性能优良、运行可靠；持续完善并深化应用“标准工艺”，工艺标准统一、实施规范；工程实体质量优良，工程建设质量稳步提升。,二、需要解决的主要问题,一要解决基建安全质量管理资源不足的情况下确保工作到位的问题。 -预计今年高峰阶段项目现场数量将超过4000个，现场施工总人数将达到60万人左右。 -基建安全质量管理力量基本没有变化，各层面管理人员均有不足。 -管理人员、施工人员能力、水平与岗位要求存在差距。,二要切实解决火电施工企业安全隐患大的问题。 2009年火电施工企业安全事故给公司工作带来重要不利影响。在国资委近日召开的会议上，国家电网公司因200
3、9年连续发生多次较大以上人身伤亡事故而受到点名批评。 虽然去年四季度以来公司基建安全局面基本稳定，但如恶性竞争、不合理低价中标、过度压缩工期、施工机械老化、安全投入得不到保障以及主辅分离改革的不确定性等问题并未解决，部分企业的经营状况更加困难。 今年火电施工企业的安全生产工作将面临更大的压力，确保安全的任务更加艰巨。,注：2009年底在建规模为8019万千瓦；2010、2011年为预测值,三要切实解决基建安全质量管理的薄弱环节。 部分单位、部分环节仍然存在基建安全责任不落实、规章制度不完善及落实不到位、管理不规范、工作要求落实不到位、措施执行不彻底等问题，个别单位存在比较严重的隐患和问题；存在
4、质量水平不均衡现象，质量通病和缺陷没有得到有效消除。,四要切实解决确保工程质量的稳步提升问题。 几年来,公司持续加强基建安全工作，不断强化工程质量管理，基建安全质量工作取得突出成绩，连续三年保持了电网建设安全稳定局面，优质工程率稳步提升。 如何通过进一步强化过程管理和科学考核，确保工程管理水平、实体质量和优质工程率的持续稳步提升，是工程质量管理面临的主要问题之一。,五要切实解决安全质量标准化的普及推广问题。 安全文明施工标准、施工工艺标准化工作虽然取得一定成果，但普及应用不均衡、项目间和地区间差异大、具体执行标准不一致等问题仍然存在。,三、2010年安全质量管理重点工作计划,（一）开展基建安全
5、主题活动 时间：2010.312 月 目标：巩固基建安全基础，有效防控安全风险，确保基建工作实现“三个不发生”（不发生大面积停电事故，不发生人身死亡事故和恶性误操作事故，不发生重特大设备损坏事故）。 工作安排（措施）：组织公司基建系统结合实际开展主题活动，改进本单位基建安全管理水平，消除薄弱环节，巩固和提高基建安全管理基础，有效控制基建安全风险。 2月，在基建工作会议上提出原则要求； 3 4月，发布主题活动指导意见和重点措施，召开动员电视电话会议，组织各单位制定实施方案； 410月，组织各单位开展主题活动，开展过程督查； 1112月，对活动情况进行总结，提出巩固活动成果的具体要求。,（二）开展
6、基建安全质量管理策划工作 时间：2010.112 月 目标：各网省公司及直属单位制定发布安全、质量管理策划方案，全年按方案开展管理工作 工作安排（措施）：1月15日前，组织各单位编制策划方案； 1月25日前，完成各单位策划方案专家审查，逐一出具评审意见； 2月25日前，下发评审通报，组织各单位修改发布正是策划方案； 212月，组织各单位实施策划方案，结合相关工作对策划方案执行情况进行监督检查。,（三）加强施工分包安全管理 时间：2010年1月2010年12月 目标：施工分包安全管理工作进一步规范，不发生因施工分包管理原因造成的基建安全事故 工作安排（措施）：2月，发布国家电网公司建设工程施工分
7、包安全管理规定； 3月4月，组织各网省公司开展新版分包管理规定的专题宣贯培训； 3月6月，组织各网省公司发布首批合格分包商名单，初步完成新要求的落实； 3月12月，组织各网省公司及工程现场按照新规定要求，全面加强分包安全管理工作，开展装置分包准入、合同管理等方面的专项检查。,分包不能减轻发包单位的安全责任： 中华人民共和国安全生产法 第八十六条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元
8、以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。 生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。,分包不能减轻发包单位的安全责任： 建设工程安全生产管理条例 第二十四条 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。 总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包
9、单位对分包工程的安全生产承担连带责任。 国资委21号令：在较大及以上事故中负有责任要进行降分。,（四）加强火电施工安全管理 时间：2010年1月2010年12月 目标：实现全年火电施工企业的安全稳定局面 工作安排（措施）：继续强化加强火电施工企业安全管理重点措施的落实，确保施工企业及其主管网省公司的安全责任落实到位。 严格落实国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施，应用国家电网公司电力建设起重机械安装拆卸工艺指导手册，加强起重机械安全管理。 公司定期统计分析发布公司系统施工企业火电施工投标报价、施工工期等信息，引导施工企业理性竞争； 45月，结合火电交叉互查，开展针对“重点措施”落实情况
10、的检查。,（五）加强施工方案安全管理 时间：2010年1月2010年12月 目标：提高工程现场施工安全方案编制和执行工作水平 工作安排（措施）：强化施工安全方案的编制、审批和执行管理，杜绝施工方案不具体、不完善、不准确、可操作性差，以及交底不充分、执行不严格等问题。 26月，在“基建安全管理规定”等规章制度修订中进一步明确安全方案管理要求； 15月，在业主、施工、监理项目部标准化建设文件中，将施工安全方案管理有关要求纳入其中； 312月，结合相关安全检查督查工作，对项目现场安全方案执行情况进行检查。,（六）开展施工安全性评价工作 时间：2010年1月2011年12月 目标：在建工程全面开展施工
11、安全性评价，提高项目整体安全水平 工作安排（措施）：6月份前完成电力建设安全健康与环境评价管理办法的修订； 3月11月，组织各网省公司开展对在建工程的安全性评价工作； 7月，组织开展新发布的施工安全性评价制度的修订； 9月11月，开展一次安全性评价工作的督查。,（七）开展施工作业风险管理工作 时间：2010年1月2010年12月 目标：提高现场施工作业前风险识别、评估、预控工作的针对性 工作安排（措施）：6月份前完成原“输变电工程施工危险点辨识及预控措施”的修订； 3月6月，组织各按原办法开展对在建工程的安全性评价工作； 7月12月，组织各单位全面落实新的作业风险管理要求； 11月12月，开展
12、一次施工作业风险管理工作的督查。,（八）提高基建安全信息掌控和应用水平 时间：2010年1月2010年12月 目标：提高现场施工作业前风险识别、评估、预控工作的针对性 工作安排（措施）：1月12月，各网省公司每月定期汇总上报基建安全信息，公司基建部进行分析汇总； 3月 4月，根据基建月报制度的整合调整要求，完成对基建安全信息上报及汇总方式的调整； 3月12月，各网省公司和公司总部每月初建立重点管控风险清单，组织对重要风险进行重点管控。,（九）定期召开基建安全分析会议 时间：2010年4月2010年12月 目标：及时总结分析阶段性基建安全工作，查找及改进基建安全管理问题 工作安排（措施）：4月、
13、7月、10月，各网省公司及有关直属单位分别召开一季度、上半年及三季度基建安全分析会议，由各单位分管领导主持； 4月、7月、10月，公司基建部分别组织召开一季度、上半年及三季度基建安全分析会议，由基建部主任或分管主任主持（7月份会议可能与其他基建会议合并召开）。,（九）编制、修订基建安全管理规定等4项基建安全管理制度 时间：2010年1月2010年7月 目标：及时完成编制、发布 工作安排（措施）：4月份，完成国家电网公司基建安全管理规定的修订，4月发布，作为成为基建安全管理的基础性、纲领性的管理制度； 6月份，完成对2004年发布的电力建设安全健康与环境评价管理办法（试行）以及2005年发布的国
14、家电网公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施的修订，指导基层单位有效开展施工安全性评价和施工作业安全风险管理工作； 7月份，针对现场各项具体安全管理工作，借鉴工程建设标准强制性条文的编制思路，将各项制度中对同一工作的要求进行归纳汇总，编制国家电网公司施工现场安全管理条文汇编。,（十）整合施工质量类公司标准 时间：2010年1月2010年12月 目标：形成系统的“施工及验收规范”类、“质量检验及评定规程”类、“工艺导则”类施工质量管理标准体系。 工作安排（措施）：4月份完成对输变电工程启动试运行时间标准的制定； 5月30日前，征询有关专家意见,形成施工质量类公司标准目标体系(草案),明确整合、修
15、订、编制工作方案； 11月15日前，组织有关单位起草变电土建工程施工验及验收规范、变电土建工程质量检验及评定规程、送电线路工程施工验及验收规范、送电线路工程质量检验及评定规程等标准的制（修）订工作；审定上述四个标准，印发执行； 12月15日前，完成2011年标准编制计划。,完成“工艺导则”类、“施工及验收规范”类、“质量检验及评定规程”类标准整合工作计划，启动部分标准整合、编制工作。,施工质量 企业标准,“工艺导则”类,“施工及验收规范”类,“质量检验及评定规程”类,（十一）修订输变电工程优质工程评选、达标投产考核标准 时间：2010年3月2010年12月 目标：完成修订和发布。 工作安排（措
16、施）：年内组织完成国家电网公司输变电工程达标投产考核管理办法、国家电网公司输变电优质工程评选办法的修订，进一步明确达标、创优管理各自的工作内容、工作重点，减少两者考评内容上的重复，提高工作效率。,（十二）发布和应用国家电网公司输变电工程施工艺标准库 时间：2010年1月2010年12月 目标：完成编制和发布，通过标准工艺库进一步提高施工工艺标准应用水平。 工作安排（措施）：2010年 3月底 完成输变电工程施工艺标准库各专业内容编制、审查及修改定稿，完成编排及系统录入，印发应用文件及应用管理软件； 4-12月，推广应用； 11月15日前，收集补充完善意见； 12月15日前，工艺标准库修改完善，
17、12月25日前印发新版标准库。,（十二）研究建立国家电网公司输变电工程典型施工方法库 时间：2010年1月2010年12月 目标：完成国家电网公司输变电工程典型施工方法库，固化典型施工工艺研究成果，提高应用质量。 工作安排（措施）：2月10日前，发布国家电网公司输变电工程典型施工方法管理规定； 4月25日前，完成10项典型施工方法编制、审定； 5月15日前，完成演示DVD（示范）编制、审定； 6月30日前，印发31项典型施工方法 11月15日前，完成相关演示DVD的编制、发布工作。,（十三）加强“标准工艺”规范应用管理 时间：2010年3月2010年12月 目标：取消各单位不符合”标准工艺“要
18、求的制度、标准，强化公司标准的规范应用 工作安排（措施）：3月6月，组织各网省公司对本单位及下属单位制定的安全文明施工、施工工艺方面的标准制定进行清理，取消与公司规定不一致的内容； 2月5月，在业主、施工、监理项目部标准化建设文件中，明确安全文明施工、施工工艺标准化工作要求； 3月12月，组织各单位认真落实公司“标准工艺”要求； 9月11月，开展”标准工艺“规范应用情况的督查。,（十四）开展施工工艺和安全管理创新工作 时间：2010年3月2010年12月 目标：鼓励施工工艺创新，推广应用创新成果 工作安排（措施）：对输变电工程建设中的施工工艺创新情况进行定期总结，对效果明显的工艺组织推广应用，
19、对成熟成果及时纳入“标准工艺”进行管理。 对利用无线射频识别技术对施工现场人员进行管理、工程现场远程视频监控、新型施工安全防护装备等在工程现场的应用范围、效果及费用等进行调研，适时推广应用。,（十五）组织开展公司优质工程评选 时间：2010年3月2010年12月 目标：完成2010年优质工程评审考核工作 工作安排（措施）：1月31日前，发文布置全年优质工程评选工作，项目法人单位按计划评审，公司全年分四次开展评优抽查核定工作，根据抽查结果核定个项目的最终评审得分； 2月28日前，收集有关工作项目过程数码照片，核减不符合要求的项目； 5月、7月、9月、11月，分别完成第一至第四批优质工程抽查和命名
20、工作； 12月25日前，完成对全年评优工作的总结。,2010年优质工程评选工作计划,（十五）优质工程评审、达标投产工作监督管理 时间：2010年3月2010年12月 目标：提高优质工程评审、达标投产考核工作质量 工作安排（措施）：在每批优质工程评审抽查工作结束后，根据抽查结果对各单位的评审结果进行调整，对没有严格执行标准的单位进行通报； 上半年、下半年各开展一次达标投产考核工作的督查。,（十五）组织开展安全质量管理流动红旗竞赛活动 时间：2010年1月2010年12月 目标：组织完成6批次竞赛活动，通过树立典型，加强经验交流，促进整体安全质量管理水平的提升 工作安排（措施）：一、二、三季度各开
21、展一次安全流动红旗竞赛活动，二、三、四季度各开展一次质量流动红旗竞赛活动。 主要改进和调整：数量略有增加（由8个优胜项目增加至12个）；参赛项目确定采用自愿申报和随机确定相结合（从下一次开始试用通过管控模块、申报材料及图片进行初选）；强调检查时间与施工阶段的对应性（安全竞赛项目应在土建后期至安装中期，质量竞赛项目应在安装后期）；改进竞赛评比标准，强调管理规范性。,（十六）开展基建安全交叉互查活动 时间：2010年4月2010年12月 目标：分专业开展三次网省公司及直属单位之间的基建安全互查活动 工作安排（措施）：4月，在有火电施工的网省公司和直属单位间开展火电施工安全交叉互查活动； 6月，在有
22、水电施工的网省公司和直属单位间开展水电电施工安全交叉互查活动； 10月，在有送变电施工的网省公司和直属单位间开展送变电施工安全交叉互查活动。,（十七）加强安全质量培训工作 时间：2010年3月2010年12月 目标：提高基建安全质量管理人员水平，规范基层单位安全质量培训工作 工作安排（措施）：2月，提出对基层单位2010年安全质量培训工作要求； 3月12月，组织各单位制定培训计划、分级开展培训工作； 3月12月，对网省公司组织的主要安全管理人员培训进行备案，适时开展检查评估工作。,以国家电网公司基建安全培训教材、输变电工程施工安全常识及标准化作业多媒体宣教片及“口袋书”为主要培训材料，认真开展
23、针对一线施工人员和各级基建安全管理人员的安全培训工作。,（十八）开展基建安全质量管理综合评价、同业对标工作 时间：2010年1月2010年12月 目标：通过对基层单位的安全、质量管理综合评价和同业对标，促进安全质量管理工作水平的提高。 工作安排（措施）：2月，提出2010年基建安全质量综合评价办法； 3月，提出安全、质量专业综合评价的评分细则； 3月12月，对各单位安全质量工作进行阶段性评价，指导各单位认真开展自评工作。 指标调整要点：突出可考核、可比较，强化执行力（如质量指标中取消了优质工程数量指标，安全评价中按发现问题扣分等）。,（十九）加强电力建设工程质量监督工作 时间：2010年1月2010年12月 目标：全面完成电力建设工程质量监督任务，理顺质量监督管理关系。 工作安排（措施）： 16月，完成向上特高压直流示范工程的投运前质量监督工作； 112月，完成锦苏特高压直流工程以及总站直接管理的水电工程的阶段性质量监督工作。 112月，加强质量监督制度建设、教育培训、中心站管理等日常管理工作，组织完成受监工程监督任务。 112月，配合电力建设工程质量监督体制的深化改革工作。,
