1、三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景主主 要要 内内 容容4）1/467:313）2）1）1. 盐城、响盐城、响水区位概况水区位概况2. 陈家港陈家港工业园区概况工业园区概况3. 321特特大爆炸事故概况大爆炸事故概况4. 我国化我国化工园区发展概况工园区发展概况5）5. 我国化我国化工园区安全现状工园区安全现状三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景主主 要要 内内 容容4）3）2）1）1. 国家（
2、中央）层国家（中央）层面面2. 地地 方 （ 政 府 ） 层方 （ 政 府 ） 层 面面3. 企 业 层企 业 层 面面4. 社 会 层社 会 层 面 （ 第 三面 （ 第 三 方 ）方 ）2/467:31三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1. 创新改进政府安创新改进政府安 全监管全监管【不【不断改进政府安全监管断改进政府安全监管水平】水平】2. 严格落实企业主严格落实企业主 体责任体责任3. 紧抓城市安全发紧抓城市安全发 展载体展载体13/467:3123456改改进进 建建议议5 ） 放放
3、 开开 重重 特特 大大 事事 故故 调调 查查 主主 体，体，允许第三允许第三方方 独独 立立 进进 行行 调调 查查，尤其是技术调查，尤其是技术调查3） 界 定 好） 界 定 好 政 府 与 企 业 的政 府 与 企 业 的界界 限限 、综综 合合 监监 管管 与与 行行 业业 监监 管管 的边界的边界1）多播放）多播放“连续剧连续剧”， 少播放少播放“单本剧单本剧”2 ） 一一 张蓝图绘到底，不张蓝图绘到底，不 要要 老老 发发 生生 变变 化化 ， 坚坚 持持 走走 创建安全发展城市道路创建安全发展城市道路4 ） 多 围 绕） 多 围 绕“ 激 励激 励”、“ 惩 罚惩 罚” 两两 个
4、个 方方 面面 出台出台经济经济、 行行 政和政和法法律律 政策政策，强化强化落实企业安落实企业安全全 生生 产产 主体责任主体责任6 ） 重 特） 重 特 大大 责任事故在责任事故在 责责 任任 追追 究究 时时 ， 一一 要要 缩缩 小小 范范 围围 ； 二二 要要 聚聚 焦焦 关关 键少数键少数人等的人等的三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1. 创新改进政府安创新改进政府安 全监管全监管2. 严格落实企业主严格落实企业主 体责任体责任【严格落实化严格落实化 工工 企业安全主体责任】企业安
5、全主体责任】3. 紧抓城市安全发紧抓城市安全发 展载体展载体化化 工工 企业安全企业安全 生生 产重产重点点开开展全展全 面面 的安全的安全 生生 产产 自自 查查，尽快还清旧账尽快还清旧账，确保确保不不 发发生后果严重的事故；生后果严重的事故；1234/467:31建建 立立 系统性的安全管系统性的安全管理理 制度制度，确保确保 自自 身安全身安全 生生 产产主主 体责任有效落实；体责任有效落实；配配备能够在备能够在研发研发、设计设计、建造运建造运 行行 和拆除全和拆除全 生生 命命周周 期期都起到作都起到作用的用的安全管理安全管理规章规范。规章规范。三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议
6、二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1. 创新改进政府安创新改进政府安 全监管全监管2. 严格落实企业主严格落实企业主 体责任体责任【紧紧抓住城市安全发展创建【紧紧抓住城市安全发展创建“载体载体“】3. 紧抓城市安全发紧抓城市安全发 展载体展载体国家要积极推进国家要积极推进以城市安全以城市安全 风风 险评估为基础险评估为基础的的城市安全发展创建城市安全发展创建 工工 作作，根据根据 行行 业业、 风风 险险、规模规模不不 同同， 从国家、省、市三级出台遏制重特从国家、省、市三级出台遏制重特大事故构建双重预防大事故构建双重预防工作机制导
7、则，工作机制导则，用以指导企业开展用以指导企业开展工作。工作。5/467:31三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1.盐城盐城、响响 水水 区位区位概况概况2. 陈家港陈家港工业园区工业园区 概况概况3. 321特特大爆炸事大爆炸事 故概况故概况4. 我国化我国化工园区发工园区发 展概况展概况5. 我国化我国化工园区安工园区安 全现状全现状【盐城市响盐城市响 水水 县区位概况】县区位概况】响响 水水 县县 黄 海黄 海 响响水，水，行行政政隶属于江苏省盐城市，隶属于江苏省盐城市，位位 于于 长长
8、 江三江三 角角 洲城市群最洲城市群最北北 部部，江苏省东江苏省东北北 部部 沿海沿海，地处连云港、淮安、盐城三市交地处连云港、淮安、盐城三市交界处界处，东东濒濒黄海黄海，与朝鲜半岛、，与朝鲜半岛、日本九州岛隔海日本九州岛隔海 相望；相望；北北枕灌河，与灌南东北枕灌河，与灌南东北二镇相依；二镇相依；西西 与灌南、涟与灌南、涟水交界，水交界，南南抵中抵中山河，与滨海山河，与滨海县县相 邻 。 县 域相 邻 。 县 域 东东 西 最西 最 大 直 线大 直 线 长长6 1公公 里里 ， 南 北南 北 宽宽2 1公公 里里 ， 总， 总 面 积面 积1 4 6 1平平 方 公方 公 里里 ， 下 辖
9、， 下 辖8个 镇个 镇、3个个 工 业 园 区工 业 园 区 ，60万万 人人 口 。口 。7/467:31三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1. 盐城、响盐城、响水区位水区位 概况概况2. 陈家港陈家港工业园区工业园区 概况概况3. 321特特大爆炸事大爆炸事 故概况故概况4. 我国化我国化工园区发工园区发 展概况展概况5. 我国化我国化工园区安工园区安 全现状全现状2.1 陈家港化陈家港化工园区地理工园区地理位置与财税状况位置与财税状况响响水水生态化生态化工园区原名为陈家港化工园区原名为
10、陈家港化工集中区，工集中区，2002年年 6 月 建 区月 建 区 ， 规 划， 规 划 总总 面 积面 积20平平 方 公方 公 里里 ， 位 于， 位 于 陈陈 家 港 镇 以家 港 镇 以 西西1公公 里里 处处 ， 水 陆 交 通 便水 陆 交 通 便 利利 ， 北北 依 灌 河 ， 省依 灌 河 ， 省 道道226、326、307公路公路贯穿境内。贯穿境内。2009年年，园区实现，园区实现财政财政一般预算收一般预算收入入1.9亿元亿元、固固 定资定资产投资产投资82.3亿元亿元、主营业务收主营业务收入入133亿元、亿元、工业增加工业增加 值值30亿亿元元、进出进出口总额口总额3亿美元
11、亿美元，实现，实现利利用外资用外资3900万万 美 元美 元 ， 工 业工 业 用 电 量用 电 量 6.5亿 千 瓦 时 。亿 千 瓦 时 。8/467:31三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1. 盐城、响盐城、响水区位水区位 概况概况2. 陈家港陈家港工业园区工业园区 概况概况3. 321特特大爆炸事大爆炸事 故概况故概况4. 我国化我国化工园区发工园区发 展概况展概况5. 我国化我国化工园区安工园区安 全现状全现状2.2 陈家港化陈家港化工园区主要产业工园区主要产业园区坚持园区坚持“ 大
12、大 项项 目目 支支 撑撑、产业链招商产业链招商、 生生 态园区建态园区建 设设”的的发 展 战 略发 展 战 略 ， 做 粗 、 做， 做 粗 、 做 长 、 做长 、 做 大 以大 以 大 和 氯 碱 为大 和 氯 碱 为 龙 头龙 头 的的盐化盐化工工、裕廊裕廊石化为石化为龙头的龙头的石油化石油化工工、歌得诺、歌得诺贝为贝为龙头的龙头的生物化生物化工工的的三条产业链。三条产业链。坚 持 质 量坚 持 质 量 第第 一 、 效 益一 、 效 益 至 上 、 环 保 先至 上 、 环 保 先 行行 的 理的 理 念 ， 注念 ， 注重重 科技型、规模型和环保型项科技型、规模型和环保型项目的引
13、进，形成了目的引进，形成了石油化石油化工工、盐化盐化 工工 、精细化精细化 工工 、 生生 物化物化 工工 四四 大大 支支 柱产业柱产业， 目目 前进前进 区投资亿元以上企业已达区投资亿元以上企业已达68家，在建企业家，在建企业20个。个。9/467:31 一一 、相关背景相关背景1. 盐城、响盐城、响水区位水区位 概况概况2. 陈家港陈家港工业园区工业园区 概况概况3. 321特特大爆炸事大爆炸事 故概况故概况4. 我国化我国化工园区发工园区发 展概况展概况5. 我国化我国化工园区安工园区安 全现状全现状二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示三 、 今 后三
14、 、 今 后 工 作 若工 作 若 干 建 议干 建 议3.1 321江苏响江苏响水陈家港化水陈家港化工园区爆炸事故概述工园区爆炸事故概述2019年年3月月21日日14时时50分许分许，位于江苏省盐城市陈家港化，位于江苏省盐城市陈家港化工园区的江苏天嘉宜化工园区的江苏天嘉宜化工有限公司发工有限公司发生生 爆炸爆炸事故事故。响响 水水“321”爆炸事故召开第四次新爆炸事故召开第四次新闻发布会通报闻发布会通报，截截 止止3 月月25 日日16点点，事故已造成事故已造成78 人人 死死亡亡，住院治疗伤员，住院治疗伤员566人，其中危重伤员人，其中危重伤员13人、重症伤员人、重症伤员66人。人。10/
15、467:31三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1. 盐城、响盐城、响水区位水区位 概况概况2. 陈家港陈家港工业园区工业园区 概况概况3. 321特特大爆炸事大爆炸事 故概况故概况4. 我国化我国化工园区发工园区发 展概况展概况5. 我国化我国化工园区安工园区安 全现状全现状3.2 高 层 的高 层 的 高 度 重 视高 度 重 视“全全力力抢险救援，搜救被困抢险救援，搜救被困人员，及时救治伤员，做好善后人员，及时救治伤员，做好善后工作，切实维工作，切实维 护社会稳护社会稳定。定。要加强监测预
16、警，防控发要加强监测预警，防控发生环境污染，严防发生环境污染，严防发生次生次生灾害。要尽生灾害。要尽 快查明快查明事故原因，及时发布权威信息，加强舆情引导。要深刻吸取教训，事故原因，及时发布权威信息，加强舆情引导。要深刻吸取教训，加强加强 安全安全隐患排查隐患排查，严格落实安全严格落实安全 生生 产责任制产责任制，坚决防范重特坚决防范重特 大大 事故发事故发 生生 ，确保确保 人人 民 群 众民 群 众 生 命 和 财 产 安 全 。生 命 和 财 产 安 全 。”习近平习近平 2019.3.2211/467:31三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反
17、思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1. 盐城、响盐城、响水区位水区位 概况概况2. 陈家港陈家港工业园区工业园区 概况概况3. 321特特大爆炸事大爆炸事 故概况故概况4. 我国化我国化工园区发工园区发 展概况展概况5. 我国化我国化工园区安工园区安 全现状全现状“要科学有效做好搜救要科学有效做好搜救 工工 作作，全全力力以赴救治受伤以赴救治受伤 人人 员员，最最 大大 程度减程度减 少伤亡，少伤亡，采取有采取有力力措施控制危险源，注意防措施控制危险源，注意防止发止发生次生次生事故生事故。应急管。应急管 理理部督部督促各地进促各地进一步排查并消除危化品等重点一步排查并消除
18、危化品等重点行行业安全业安全生产隐患，夯生产隐患，夯 实各环实各环节责任。节责任。“李李 克强克强 2019.3.2112/467:31三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1. 盐城、响盐城、响水区位水区位 概况概况2. 陈家港陈家港工业园区工业园区 概况概况3. 321特特大爆炸事大爆炸事 故概况故概况4. 我国化我国化工园区发工园区发 展概况展概况5. 我国化我国化工园区安工园区安 全现状全现状13/467:313.3 事故经过与爆炸严重程度事故经过与爆炸严重程度2019年年3月月21日日1
19、4时时48分许分许，位于江苏省盐城市陈家港化，位于江苏省盐城市陈家港化工工 园园区的江苏天嘉宜化区的江苏天嘉宜化 工工 有限公司发有限公司发 生生 爆炸事故爆炸事故。爆炸区域爆炸区域附附近近 有多处住宅区和学校有多处住宅区和学校，其中其中 一一 所幼所幼 儿儿 园离事发现场直线距离园离事发现场直线距离仅仅1.1公公里里，爆炸已经导致部爆炸已经导致部分孩分孩 子子 受伤受伤，响响 水水 当地的医疗机构当地的医疗机构正正 在在抓紧救治伤者。抓紧救治伤者。此前，中国地震局此前，中国地震局3月月21日通报称，中国地震台日通报称，中国地震台网正式测定网正式测定：03月月21日日14时时48分在江苏连云港
20、市灌南县分在江苏连云港市灌南县(疑爆疑爆)（北（北纬纬34.33度度，东经，东经119.73度）度）发发生生2.2级地震级地震，震源深度，震源深度0千千米。米。三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1. 盐城、响盐城、响水区位水区位 概况概况2. 陈家港陈家港工业园区工业园区 概况概况3. 321特特大爆炸事大爆炸事 故概况故概况4. 我国化我国化工园区发工园区发 展概况展概况5. 我国化我国化工园区安工园区安 全现状全现状3.5 事故应急救援过程事故应急救援过程3 月月21 日日 下午下午 调动
21、盐城市、响调动盐城市、响水县水县 两级两级 生生 态环保部态环保部 门门 协协助应急处置助应急处置3 月月2 1 日日14时时59分分响响 水水 中队中队、滨滨海海 中队赶中队赶 赴现场赴现场3 月月2 2 日 凌 晨日 凌 晨 应急管应急管理理 部部 工工 作组达到作组达到 盐城，赴指盐城，赴指挥中挥中心了心了解解 指导救援指导救援处置处置3 月月2 1 日 下 午日 下 午 应急管应急管理理 部部接报后接报后 立立 即即 启动应急启动应急响应响应3 月月21 日日15时时50分分 现场现场 火火势得到初步控制势得到初步控制，环保部环保部门开展应急监门开展应急监测测 工工 作作3 月月2 2
22、 日日 武警江苏武警江苏总队总队紧紧 急增派急增派450名官兵名官兵14/467:31增援增援3 月月2 1 日 下 午日 下 午 江苏盐江苏盐城消防接警城消防接警，救援，救援人员赶往事人员赶往事发地发地三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1. 盐城、响盐城、响水区位水区位 概况概况2. 陈家港陈家港工业园区工业园区 概况概况3. 321特特大爆炸事大爆炸事 故概况故概况4. 我国化我国化工园区发工园区发 展概况展概况5. 我国化我国化工园区安工园区安 全现状全现状2019年年 3 月月22 日
23、日 ，国务国务院决定成院决定成 立立 江苏响江苏响 水水 天嘉宜天嘉宜公公 司司“321”特别重特别重大爆炸事故调查组大爆炸事故调查组并已开展调查并已开展调查工作。应急工作。应急 管理管理部党组书记、副部部党组书记、副部长长黄明同志任组黄明同志任组长。长。2019年年 3 月月23 日日 ，据中据中华华 人人 民民 共和国应急管共和国应急管理理 部消部消息息，国务院江苏响，国务院江苏响水天嘉宜公司水天嘉宜公司“321”特别重特别重大爆炸事故调查大爆炸事故调查 组召开第组召开第 一一 次全体会议次全体会议，应急管应急管理理 部党组部党组书记书记、事故调查事故调查组组 组组 长长 黄黄 明主持明主
24、持，会议要求要扎实细致做好会议要求要扎实细致做好事故调查事故调查 工工 作作，尽尽 快查明事故原因快查明事故原因、严肃追究责任严肃追究责任，只要与只要与事故起因和责事故起因和责任任有有 关就要关就要一查到底。一查到底。15/467:31三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1. 盐城、响盐城、响水区位水区位 概况概况2. 陈家港陈家港工业园区工业园区 概况概况3. 321特特大爆炸事大爆炸事 故概况故概况4. 我国化我国化工园区发工园区发 展概况展概况24日下午，日下午，“321”江苏盐城响江苏盐
25、城响水县陈家港镇天嘉宜公司爆水县陈家港镇天嘉宜公司爆 炸炸事故召开事故召开第三次新闻发布会第三次新闻发布会，通报事故有关情况。通报称，通报事故有关情况。通报称， 截截 至至24 日日 中午中午12时时，本次爆炸事故救治伤员本次爆炸事故救治伤员604 人人 ，危重危重19 人人 ， 重 症重 症98 人 ， 出 院人 ， 出 院59 人 ， 留人 ， 留 院 观 察院 观 察142 人 。人 。5. 我国化我国化工园区安工园区安 全现状全现状截截 至至2019年年 3 月月25 日 零 时 ， 响日 零 时 ， 响 水 爆 炸 事 故 现 场 搜 救水 爆 炸 事 故 现 场 搜 救 工工 作正
26、式作正式结束结束。经过。经过82小时的鏖战小时的鏖战，参战指战员，参战指战员成功搜救成功搜救164 人 ， 其 中 幸 存人 ， 其 中 幸 存86 人 。人 。16/467:31三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1. 盐城、响盐城、响水区位水区位 概况概况2. 陈家港陈家港工业园区工业园区 概况概况3. 321特特大爆炸事大爆炸事 故概况故概况4. 我国化我国化工园区发工园区发 展概况展概况5. 我国化我国化工园区安工园区安 全现状全现状3.6 社 会社 会 力力 量量 参 与参 与 支 援
27、支 援红会红会支援支援3月月22日，中国红会已紧急调拨物资参与救援救日，中国红会已紧急调拨物资参与救援救 助，助，并已组织志愿者前往协助救援救助并已组织志愿者前往协助救援救助工作。工作。01市市 民 献民 献 血血3 月月2 1 日日 ，在响在响 水水 滨江滨江路路 步步行行街的采街的采 血血 车车 上上，有有 不不少居少居民民都是听到消息后，前来献都是听到消息后，前来献血。血。02专家驰援专家驰援3月月21日，国家卫健委第日，国家卫健委第一批调派专家分队中的一批调派专家分队中的11名医疗专家赶到现场名医疗专家赶到现场0317/467:31三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“32
28、1”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1. 盐城、响盐城、响水区位水区位 概况概况2. 陈家港陈家港工业园区工业园区 概况概况3. 321特特大爆炸事大爆炸事 故概况故概况4. 我国化我国化工园区发工园区发 展概况展概况5. 我国化我国化工园区安工园区安 全现状全现状3.7 事故直接原因分析事故直接原因分析 目 前目 前 ，起起 火火 直接原因仍在调查中尚未公布直接原因仍在调查中尚未公布。据分析共有三种可能原因导致起据分析共有三种可能原因导致起 火火 ：废废料料 仓库起仓库起火火、苯罐起苯罐起火火和和天然天然气站起气站起火火。天然天然 气气 站站废废
29、料料 仓库起仓库起 火火苯罐起苯罐起 火火7:3118/46三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1. 盐城、响盐城、响水区位水区位 概况概况2. 陈家港陈家港工业园区工业园区 概况概况3. 321特特大爆炸事大爆炸事 故概况故概况4. 我国化我国化工园区发工园区发 展概况展概况5. 我国化我国化工园区安工园区安 全现状全现状3.8 安全管理安全管理原因分析原因分析1）企业安全企业安全 生生 产主产主 体 责体 责 任 未 履任 未 履 行行 2）安安、环监管部环监管部 门门 没有跟踪到位没有跟踪
30、到位3）当地政府过分当地政府过分追追 求政绩求政绩7:3119/46涉事企业曾多次被盐城市涉事企业曾多次被盐城市、响响 水水 县安县安监监、环保等部环保等部门门 因因安全环保问题予以安全环保问题予以 行行 政处罚政处罚，但涉事企业并未但涉事企业并未真正进真正进 行行 针对性的有效整改；针对性的有效整改；安全监管部安全监管部 门门 、环境保护环境保护部部 门门 在对涉事企业进在对涉事企业进 行行 行行 政政 处罚后处罚后，没有对处罚进没有对处罚进 行行 有效的跟踪有效的跟踪，确保被罚企业确保被罚企业对对相相 关问题进关问题进行行整改；整改；化化 工工 企业带来的财政收企业带来的财政收 入入 较较
31、 高高 ，明知化明知化 工工 企业的环企业的环境境 危害危害,可当地政府可当地政府毅然决然地选择化毅然决然地选择化工作为经济工作为经济支柱。支柱。三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1. 盐城、响盐城、响水区位水区位 概况概况2. 陈家港陈家港工业园区工业园区 概况概况3. 321特特大爆炸事大爆炸事 故概况故概况4. 我国化我国化工园区发工园区发 展概况展概况5. 我国化我国化工园区安工园区安 全现状全现状3.9 社会深层原因分析社会深层原因分析! 1） 城 乡） 城 乡 生 产生 产 生 活
32、 空 间生 活 空 间 矛 盾 加 剧矛 盾 加 剧随着随着 人人 口口 的的不不 断增断增 长长 和城镇化进程的和城镇化进程的不不 断推进断推进，城城镇镇 的建成区范围逐步扩的建成区范围逐步扩 大大 ，客观上客观上造成造成了了 化化 工工 厂厂 甚甚 至至 重重 大大 危危 险源险源“被进城被进城”的问题。的问题。! 2） 大 量大 量 化化 工 装 置 进工 装 置 进 入 衰入 衰 老老 期期 一一 方方 面面 是是 人人 力力 成本的成本的不不 断增断增 长长 ，另外另外 一一 个重要个重要的的 方方 面面 是是发展中国家的安全、环保标准低于发达国家发展中国家的安全、环保标准低于发达国
33、家。仍有很。仍有很多多 企业将企业将老老旧的设备旧的设备“带病运转带病运转”，榨取剩余价值。，榨取剩余价值。20/467:31三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1. 盐城、响盐城、响水区位水区位 概况概况2. 陈家港陈家港工业园区工业园区 概况概况3. 321特特大爆炸事大爆炸事 故概况故概况4. 我国化我国化工园区发工园区发 展概况展概况5. 我国化我国化工园区安工园区安 全现状全现状4.1 我国化我国化工园区的起步工园区的起步1231）承接承接 西西 方方 发达国家由于发达国家由于安全环保
34、安全环保、 人人 力力资本资本、市场等市场等因因 素素将将石化产业转移的需要石化产业转移的需要21/467:312） 石石 化产业化产业具有具有资资金金密集密集、技术密集技术密集，投投 入入 大大 、产出也产出也 大大 等特点；等特点；3）我国各级政府出于加强危险化学品我国各级政府出于加强危险化学品 生生 产产、储存储存、运输运输等等 行行 业 安 全 管 理业 安 全 管 理 的 需 要 。的 需 要 。 自自 上世纪上世纪90年年 代以来代以来，化化 工工 园区在我国得到园区在我国得到 长长 足足 发展发展，在带动在带动 石石 化相关产业的发展的化相关产业的发展的同同 时 ， 也 壮时 ，
35、 也 壮 大 了大 了 地地 方 及 国 家 经 济 实方 及 国 家 经 济 实 力力 ：三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1. 盐城、响盐城、响水区位水区位 概况概况2. 陈家港陈家港工业园区工业园区 概况概况3. 321特特大爆炸事大爆炸事 故概况故概况4. 我国化我国化工园区发工园区发 展概况展概况5. 我国化我国化工园区安工园区安 全现状全现状4.2 我国化我国化工园区的种类工园区的种类化化 工工 园园区区 典型分典型分类类4）老老企业扩张型企业扩张型化化 工工 园园区区代代 表表
36、： 山山 东东 齐齐 鲁鲁 化化 学学 工工 业园区业园区12342）精细化）精细化工园区工园区代代 表表 ： 常常 熟熟 国国 际际 氟氟 化化 工工 园区、泰兴化园区、泰兴化工园区工园区3 ） 城城 市市 搬搬 迁迁 型型 化化 工工 园园区区代表代表：天津泰达天津泰达现代现代产产 业区、合肥化业区、合肥化工园区工园区1） 大 型大 型 石 化 园 区石 化 园 区 代表代表：上上海海 化学化学 工工 业区、业区、 南京南京化学化学工业园区工业园区22/467:31三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背
37、景相关背景1. 盐城、响盐城、响水区位水区位 概况概况2. 陈家港陈家港工业园区工业园区 概况概况3. 321特特大爆炸事大爆炸事 故概况故概况4. 我国化我国化工园区发工园区发 展概况展概况4.3 我国化我国化工园区的发展现状与地区分布工园区的发展现状与地区分布截截至至2018年年底，全国重点化底，全国重点化工园区或以工园区或以石油和化石油和化工为主导产业工为主导产业 的的工业园区已达到工业园区已达到502家家，其中，其中国家级国家级47家，省级家，省级262家，地市级家，地市级193 家家;全全国化国化工园区内规模以上企业约为工园区内规模以上企业约为1.5万家，占全国万家，占全国石油和化石
38、油和化工工 企业总企业总数的数的51%左右。左右。5. 我国化我国化工园区安工园区安 全现状全现状 目目 前，我国化前，我国化工工 园区园区 主主 要要 分分 布布 在在 华华 东东 地地 区区 占占 比比 达达 到到 39.8%，其次是，其次是华南地区，占华南地区，占比达到比达到20.3%。其中，依托本其中，依托本地地 区化区化 工工 园区的园区的 高高 速发展和沿速发展和沿海海 地区优良的港地区优良的港 口口 码头等设码头等设施施条条 件件,以南京、上海以南京、上海为中为中心的华东化心的华东化工产业带发展前景喜工产业带发展前景喜人，人，化化工园区也发展较快。工园区也发展较快。23/467:
39、31三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1. 盐城、响盐城、响水区位水区位 概况概况2. 陈家港陈家港工业园区工业园区 概况概况3. 321特特大爆炸事大爆炸事 故概况故概况4. 我国化我国化工园区发工园区发 展概况展概况5. 我国化我国化工园区安工园区安 全现状全现状5.1 我国化我国化工园区安全形势特点工园区安全形势特点危害并不危害并不突出突出1）与全国事故起数、死亡）与全国事故起数、死亡人数，特别是与煤矿、建筑等人数，特别是与煤矿、建筑等行行业事故起数业事故起数、死亡、死亡人数相人数相比，
40、比，危险化学品企业事故起数、死亡危险化学品企业事故起数、死亡人数并不人数并不突出突出影响范围较影响范围较大大2） 自自2005年年 以来以来，化化 工工 园区重特园区重特 大大 事故时有发事故时有发 生生 ，往往往伴往伴随随 着重着重大环境污染事件大环境污染事件，对当地乃对当地乃至全国都有重至全国都有重大影响大影响伴随环境污染伴随环境污染3）由于化）由于化工园区普遍临江、临海工园区普遍临江、临海、临湖，化、临湖，化工园区工园区一旦发一旦发生危险化学生危险化学 品品火火灾、爆炸或泄漏灾、爆炸或泄漏事故，容易事故，容易衍衍生成重生成重大的环境污染事件大的环境污染事件与城市接触近与城市接触近4）化化
41、 工工 园区园区 日日 益与城市经济益与城市经济 一一 体化体化，使得每使得每 一一 次事故损失次事故损失都都 很很惨重惨重事故事故高发期高发期24/467:315）化化 工工 园区近些园区近些年年 的快速发展及部分的快速发展及部分老老化化 工工 园区的部园区的部分企业的设备分企业的设备进进 入 了入 了 “故 障 期故 障 期”， 化， 化 工 园 区 即 将 进工 园 区 即 将 进 入 事 故入 事 故“ 高 发 期高 发 期”三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1. 盐城、响盐城、响水区
42、位水区位 概况概况2. 陈家港陈家港工业园区工业园区 概况概况3. 321特特大爆炸事大爆炸事 故概况故概况4. 我国化我国化工园区发工园区发 展概况展概况5. 我国化我国化工园区安工园区安 全现状全现状5.2 我 国 化我 国 化 工 园 区 安 全 管 理工 园 区 安 全 管 理 特 点特 点1）监管难度）监管难度大；大；2）总体安全度存在总体安全度存在不不 确定性确定性；3） 安 全安 全 生 产 管 理生 产 管 理 缺 乏 战 略缺 乏 战 略 规 划规 划 ；4）安全监管重点与安全监管重点与 一一 般区县有较般区县有较 大大 的的不不 同；同；5） 监 管） 监 管 力力 量量
43、不不 足 ， 缺 乏 统足 ， 缺 乏 统 一 管 理一 管 理 ；6） 安 全 监 管 基 础 设 施 不安 全 监 管 基 础 设 施 不 足足 ；7）安全监管）安全监管手段落后；手段落后；如何破解如何破解25/467:31三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1.国家层国家层面面“顶层顶层设计设计”2. 地地 方 层方 层 面面“承 上承 上 启下启下”3. 企业层企业层面面“落实落实 主责主责”4. 社会层社会层面面“引导引导 激励激励”1.1 出台产业转移安全出台产业转移安全门槛相关政策
44、门槛相关政策1）危化等危化等 高高 风风 险险行行业向我国业向我国中中 西西 部地区转移时部地区转移时，当地当地 一一 定要搞好定要搞好“准准 入入”，国国 家相关家相关部部门也要出台配套政策予以把关门也要出台配套政策予以把关设设 门门 槛槛2）国家实施国家实施“ 一一 带带 一 路一 路 ”战战略略 ，也也 面面 临过剩产能向临过剩产能向“ 一一 带带 一一 路路 ”沿线国家转移沿线国家转移， 尤其是尤其是高高风险风险行行业在转移时既要严把安评关，也要评估当地法律业在转移时既要严把安评关，也要评估当地法律法规法规和属地和属地3）要从国家层）要从国家层面上加强对化面上加强对化工园区危化品工园区
45、危化品生产安全产业转移的生产安全产业转移的 全全过程管理过程管理，以更，以更好地适应好地适应生产安全生产安全风险动态变化的特征；风险动态变化的特征；动态化动态化26/467:31三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1.国家层国家层面面“顶层顶层设计设计”2. 地地 方 层方 层 面面“承 上承 上 启下启下”3. 企业层企业层面面“落实落实 主责主责”4. 社会层社会层面面“引导引导 激励激励”1.2 合理合理制定国制定国民经济和社会发展政策民经济和社会发展政策2）赏罚分明赏罚分明1）安全发展）
46、安全发展帮助地帮助地方政府摆正方政府摆正 “GDP”与安全发展的关系与安全发展的关系从从“激励激励”和和“惩罚惩罚”两个维度两个维度 帮助企业强化安全帮助企业强化安全 生生 产主体产主体 责任，且幅度要相当；责任，且幅度要相当；3 ） 加） 加 大 投大 投 入入促进政府、企业、研究机构加促进政府、企业、研究机构加大大 安全科技投安全科技投 入入 ，加快物防和应加快物防和应急急 处置现代化；处置现代化；27/467:31三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1.国家层国家层面面“顶层顶层设计设计”
47、2. 地地 方 层方 层 面面“承 上承 上 启下启下”3. 企业层企业层面面“落实落实 主责主责”1.3 建建 立 健 全 现 有 法 律立 健 全 现 有 法 律 、 法 规、 法 规依法依法 谋安谋安4. 社会层社会层面面“引导引导 激励激励”1） 在 特 别 重） 在 特 别 重 大 事 故 调 查大 事 故 调 查 方方 面 引面 引 入入“第 三第 三 方 独方 独 立 调 查立 调 查 “迈出实迈出实质性步伐质性步伐2）建）建立立严格保密、保护举报严格保密、保护举报人制度人制度，畅通重，畅通重大安全大安全风险、重风险、重大安全隐患举报途径大安全隐患举报途径3）建）建立完善全覆盖、
48、差异化和操作性强的立完善全覆盖、差异化和操作性强的国家、国家、 行行 业 安 全 标 准业 安 全 标 准 ；28/467:31 一一 、相关背景相关背景1.国家层国家层面面“顶层顶层设计设计”2. 地地 方 层方 层 面面“承 上承 上 启下启下”3. 企业层企业层面面“落实落实 主责主责”4. 社会层社会层面面“引导引导 激励激励”二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示火灾爆炸事故反思与启示三 、 今 后三 、 今 后 工 作 若工 作 若 干 建 议干 建 议1.4 打通应急管理打通应急管理部部门同其他部门同其他部门的相关经济政策门的相关经济政策打通应急管理打通应急管理部与公安
49、、法院、交通运输部、银部与公安、法院、交通运输部、银行行、税收和发改、财政等、税收和发改、财政等联合出台相关经济政策联合出台相关经济政策，对对 于 安 全于 安 全 生 产 业 绩 不生 产 业 绩 不 好 企 业 的好 企 业 的“实 控实 控 人人”、“法法 人人”和和“总 经 理总 经 理 ”在在 交 通 出交 通 出 行行 、 银、 银 行行 贷 款 、贷 款 、 土 地 划 拨 、 税 收 、 证 券土 地 划 拨 、 税 收 、 证 券 等等方方面面付出相应代价。付出相应代价。29/467:31三、今后三、今后工作若工作若干建议干建议二、二、“321”特特大大火灾爆炸事故反思与启示
50、火灾爆炸事故反思与启示 一一 、相关背景相关背景1. 国家层国家层面面“顶层顶层 设计设计”2.地地 方方 层层 面面“承上承上 启下启下”3. 企业层企业层面面“落实落实 主责主责”4. 社会层社会层面面“引导引导 激励激励”2.1 深刻理深刻理解系统性安全管理解系统性安全管理与安全检查与安全检查必要的安全检查必要的安全检查也是监管的环节也是监管的环节，但要对但要对安安 全检查的频次全检查的频次、范围和范围和深深度做科学的安排度做科学的安排。安安全全 管管理理 的执的执 行行 过程必须过程必须由企业由企业 自自 身来完成身来完成，安全安全检检 查和碎查和碎 片片 化的隐患查化的隐患查找有找有
