1、 城市社区组织与管理教学内容1.城市社区的组织与管理2.中国城市行政体制和城市社区管理3.公众与第三部门对社区管理的参与教学要点重点：重点：中国城市社区管理组织结构特点、公众参与社区管理的原则与机制难点：难点：第三部门一、中国城市行政体制和社区管理（一）中国城市行政体制政府街道办事处居民委员会（二）中国社区建立及发展街居制到社区制发展二、街道办事处与居民委员会 社区的市或市辖区人民政府的派出机关居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织街道街道 办事处办事处居民委员会居民委员会（一）街道办事处（一）街道办事处u1949年中华人民共和国成立后，为了加强城市政权和城市管理工作，全国许多城
2、市都建立了街道一级组织。但因为没有统一的法律依据和组织形式。1954年12月，经第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，正式颁布了城市街道办事处组织条例，以法律形式确定了城市街道办事处的性质、任务、作用。u街道办事处是不设区的市和市辖区政府的派出机关。u1955年，全国各城市都普遍建立健全了街道办事处组织。但在“大跃进”和“人民公社化”运动中。天津市鸿顺里街率先成立了全国第一个城市人民公社，紧接着，该市把103个街道办事处合并成了57个人民公社。其他一些大中城市的街道办事处也纷纷改建为人民公社。并且实行政社合一的体制，实际上成了我国城市的基层政权。 u1962年后，各地的城市人民公社才
3、先后恢复为街道办事处。u“文化大革命”时期，各街道办事处改组为街道“革命委员会”，主要任务是抓“阶级斗争”，严重偏离了为居民服务的方向，未能正常发挥其积极职能。u1978年后，按照全国五届人大一次会议通过的新宪法，撤销了“革命委员会”，恢复了街道办事处。1954年年12月月31日日源于源于解放初期解放初期“大跃进大跃进”和和“人民公社化人民公社化”运动中运动中“文化大革命文化大革命”时期时期1949195419581966各地街道组织包括三种类型 城市街道办事处组织条例街道办事处改建为人民公社街道办事处改组为街道“革命委员会”街道办事处的历史沿革街道办事处的历史沿革1978年年以后以后1978
4、“革命委员会”恢复为街道办事处50年代创建初期年代创建初期 21世纪世纪工作任务覆盖工作任务覆盖面较小面较小工作任务拓展到工作任务拓展到30多个方面多个方面100多项多项 .“单位体制单位体制”以以外的社会闲散人外的社会闲散人员和家庭妇女员和家庭妇女 扩展到辖区内所有扩展到辖区内所有居民和所有单位居民和所有单位 主要职能是在街道居住区内贯彻主要职能是在街道居住区内贯彻执行政府的有关决定、指示、命执行政府的有关决定、指示、命令。它的职权是政府授予的令。它的职权是政府授予的直接代表派出人民政府，具体办直接代表派出人民政府，具体办理派出人民政府所委托的各项行理派出人民政府所委托的各项行政事务政事务
5、它是各种条条块块的结合点它是各种条条块块的结合点办理与街道居民有关的行政事务办理与街道居民有关的行政事务和公共事务和公共事务街道办事处的性质与特点街道办事处的性质与特点街道办事处的组织机构u街道办事处的组织机构图市政科防汛防洪指挥部、抗震救灾领导小组、绿化委员会民政科社区服务工作委员会、双拥领导小组、 老龄工作委员会、残联会办事处办公室卫生科爱卫会、红十字会计生办计生领导小组、计生协助会经济科劳动服务所文教科社区教育委员会、青少年保护委员会综合办社会治安综合治理委员会街道办事处的组织机构(具体职能)（二）社区居民委员会基本含义基本含义社区居委会社区居委会居民委员会的历史沿革Title in h
6、ere自治性Title in here群众性Title in here地域性Title in here基层性Title in here由性质决定 特征特征 宪法宪法第第111条规定：条规定：“城城市和农村按居民居住地区设立市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会，的居民委员会和村民委员会，是基层群众性自治组织，是基层群众性自治组织，”城市居民委员会组织法城市居民委员会组织法第第二条规定：二条规定：“居民委员会是居居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织服务的基层群众性自治组织居民委员会的性质与特征居民委员会的性质居民委员会的性质居民委
7、员会的机构设置居委会居委会专职工作专职工作人员的设置人员的设置居委会居委会各工作委各工作委员会的设置员会的设置居委会居委会成员的产生成员的产生居民委员会的任务u1989年通过的城市居民委员会组织法规定了居委会的六项任务： （1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动 （2）办理本居住区的公共事物和公益事业 （3）调节民间纠纷 （4）协助维护社会治安 （5）协助街道办事处做好与居民生活利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、安全防火等各项工作，把政府的社区管理工作落实到最基层 （6）向街道
8、办事处反映居民的意见、要求和建议居民委员会的机构设置u1 居委会专职人员的设置 居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。u2 居委会各工作委员会的设置 居委会内部一般设置六大委员会：人民调解委员会、治安保卫委员会、社会福利委员会、文教卫生委员会、妇女代表委员会和青少年教育委员会。 还成立其他群众性组织机构，如社区服务志愿者分会、计划生育服务站等。u3 居委会成员的产生 居委会成员一般采用选举与选用相结合的方式，选用由街道办事处在本区域范围内居住的居民中推荐的人员作为候选人，并召开居民会议由群众选举产生。三、中国城市社区管理组织的特点u1.传统政治行政色彩较浓。u2.社区组织自治和居民参与都比较弱。u3.第三部门组织缺乏。四、公众与第三部门u（一）公众参与原则u自愿与适当引导u管理与服务相结合u合法性u民主与效率相结合四、公众与第三部门u（二）第三部门u第三部门是指，具有非营利性、非党派性、一定志愿性、自主管理的致力于社会问题解决的社会组织。u正规性u非营利性u志愿性
