1、复习回顾复习回顾1.什么是依法行政？什么是依法行政？2.为什么要依法行政？为什么要依法行政？3.如何依法行政？如何依法行政？1 1、国家与政府的性质；政府的宗旨与工作原则。、国家与政府的性质；政府的宗旨与工作原则。2 2、意义、意义（四个有利于）（四个有利于）: :对公民、对政府及其工作人员、对对公民、对政府及其工作人员、对社会社会政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。依据宪法和法律规定。合法行政、合理行政、程序正当、高合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。效便民、诚实守信、权责统一。2 2
2、、提高依法行政的水平：行政立法、行政执法队伍、行政管、提高依法行政的水平：行政立法、行政执法队伍、行政管理体制。理体制。& & 每天收看的观众达几亿每天收看的观众达几亿; ; & & 接到观众热线电话接到观众热线电话500500个左右；个左右； & & 收到观众短信息收到观众短信息500500余条；余条； & & 收到观众电子信件收到观众电子信件10001000件左右；件左右； & & 收到观众来信来函收到观众来信来函300300多封。多封。 “舆论监督舆论监督, ,群众喉舌群众喉舌, ,政府镜鉴政府镜鉴, ,改革尖兵改革尖兵” 朱镕基朱镕基郑筱萸，原国家药监局局郑筱萸，原国家药监局局长，主管
3、药品注册审批。长，主管药品注册审批。药品注册审批是保证药品药品注册审批是保证药品质量的重要环节，没有批质量的重要环节，没有批文的药品不能上市销售。文的药品不能上市销售。郑筱萸利用手中的审批权郑筱萸利用手中的审批权力收受贿赂力收受贿赂639万，并为万，并为假药大开方便之门。仅因假药大开方便之门。仅因假药假药“亮菌甲素亮菌甲素”就使数就使数十人死亡，严重危害人民十人死亡，严重危害人民的用药安全，侵害人民群的用药安全，侵害人民群众的健康权。郑筱萸犯贪众的健康权。郑筱萸犯贪污罪、渎职罪，被判处死污罪、渎职罪，被判处死刑，没收个人全部资产。刑，没收个人全部资产。 上海市劳动和社会保障局局长祝均一上海市劳
4、动和社会保障局局长祝均一涉嫌贪污涉嫌贪污3232亿社保基金亿社保基金 , , 私自将私自将3232亿亿元资金拆借给一家民营投资公司，用元资金拆借给一家民营投资公司，用作收购沪杭高速公路上海段的经营权。作收购沪杭高速公路上海段的经营权。并收受该公司贿赂并收受该公司贿赂160160万元。祝均一因万元。祝均一因受贿、挪用公款以及滥用职权三宗罪受贿、挪用公款以及滥用职权三宗罪名，被长春市中级人民法院一审判处名，被长春市中级人民法院一审判处有期徒刑有期徒刑1818年。年。以上材料反映了什么问题以上材料反映了什么问题? ?权力的行使：需要监督权力的行使：需要监督“正是自己的贪心和侥幸心理，使我在犯正是自己
5、的贪心和侥幸心理，使我在犯罪道路上越走越远罪道路上越走越远，不仅坑害了自己，坑，不仅坑害了自己，坑害了幸福和美满的家庭，也坑害了下属干害了幸福和美满的家庭，也坑害了下属干部和亲朋好友。部和亲朋好友。” ” -原沈阳市常务副市长原沈阳市常务副市长马向东马向东“我的权力太大，监督机构对我形同虚设我的权力太大，监督机构对我形同虚设。” -原广西玉林市委书记原广西玉林市委书记李乘龙李乘龙“我当上副省长以后，就好象小猫关进牛我当上副省长以后，就好象小猫关进牛圈里，圈里，天马行空，来去自如天马行空，来去自如。” -原江西省副生长原江西省副生长胡长青胡长青“我后悔没有摆正人生观、价值观，我后悔没有摆正人生观
6、、价值观，我对不我对不起党和人民，希望法官给我一条出路。起党和人民，希望法官给我一条出路。” ” -原首都公路发展公司董事长原首都公路发展公司董事长毕玉玺毕玉玺小组讨论小组讨论: : 作为高级政府官员为什么会出现作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？ 对政府权力进行监督和制约什么重大意义？对政府权力进行监督和制约什么重大意义？ 缺乏必要有效的制约缺乏必要有效的制约和监督！和监督！思想根源（内部原因）思想根源（内部原因）:长期以来，不注重思想改长期以来，不注重思想改造，法制观念淡薄，存在个人主义、享乐主义等造，法制观念淡薄，存在个人主
7、义、享乐主义等.制度根源（外部原因）制度根源（外部原因）:（一）对政府权力进行制约和监督的意义（一）对政府权力进行制约和监督的意义1 1、为什么要对政府权力进行制约和监督？为什么要对政府权力进行制约和监督？（必要性）：（必要性）：为了防止权力的滥用，需要对权力进为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督行制约和监督 。慎用权力慎用权力滥用权力滥用权力造福人民造福人民滋生腐败滋生腐败权力是把双刃剑权力是把双刃剑（重要性）：（重要性）：政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证。政府只有接受监督：证。政府只有接受监督：（1 1）才能提高行政管理水平
8、和工作效率，减少和防）才能提高行政管理水平和工作效率，减少和防止工作失误；止工作失误；（2 2）才能防止滥用权力，防止以权谋私，权钱交易）才能防止滥用权力，防止以权谋私，权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；等腐败行为，保证清正廉洁；（3 3）才能更好地合民意、集民智、聚民心做出正确）才能更好地合民意、集民智、聚民心做出正确的决策；的决策；（4 4）才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而）才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府建立起一个具有权威和公信力的政府. . 问题探究问题探究: 既然接受监督是既然接受监督是如此重要，我国政府如此重要，我国政府应该怎么做？应
9、该怎么做？问题探究问题探究: 如何才能防止贪污如何才能防止贪污腐败这样类似的事件发腐败这样类似的事件发生呢？生呢？ 权力过于集权力过于集中而又得不到有效中而又得不到有效监督，是各种腐败监督，是各种腐败现象产生蔓延的重现象产生蔓延的重要原因，必须把加要原因，必须把加强监督制约权力的强监督制约权力的制度建设摆在突出制度建设摆在突出位置。位置。 温家宝温家宝“行政权力运行到哪里行政权力运行到哪里监督监督就落实就落实到哪里到哪里” 温家宝温家宝09年两会报年两会报告告2.怎样对政府的权力进行制约和监督？怎样对政府的权力进行制约和监督？（1）有效制约和监督权力的）有效制约和监督权力的关键关键建立健全制约
10、和监督机制建立健全制约和监督机制怎样建立健全制约和监督机制？怎样建立健全制约和监督机制？一靠民主，一靠民主，充分发挥充分发挥人民民主对权力人民民主对权力的制约和监督。的制约和监督。怎样发挥怎样发挥人民民主对权力人民民主对权力的制约和监督？的制约和监督？切实保障广大人民的切实保障广大人民的 知情权、参与权、表达权、监督权知情权、参与权、表达权、监督权。使人。使人民能够有效地监督政府权力的运行。民能够有效地监督政府权力的运行。二靠法制，二靠法制，要加强要加强法制对权力法制对权力的制约和监督。的制约和监督。怎么加强怎么加强法制对权力法制对权力的制约和监督？的制约和监督？坚持坚持用制度管权、管事、管人
11、，健全质询、问责、经济责任审用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。计、引咎辞职、罢免等制度。 议一议议一议只实行民主或只实行法制会造成什么情况？只实行民主或只实行法制会造成什么情况？只有民主没有法制会造成只有民主没有法制会造成无政府主义；无政府主义；只有法制没有民主则会导致只有法制没有民主则会导致专制专制。两者最终都会丧失民主，都不可能建立和两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。健全对政府的制约和监督机制。所以，民主和法制所以，民主和法制缺一不可缺一不可。 18世纪法国思想家孟德斯鸠说：世纪法国思想家孟德斯鸠说：“要防止滥用权力，
12、就必须以要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。权力制约权力。” 我国古人有一句名言：知屋漏我国古人有一句名言：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。者在宇下，知政失者在草野。结合实例，对这两种观点作进一步结合实例，对这两种观点作进一步说明。说明。 观点一，说明没有监督的权力，必然产生腐败，为了防止权观点一，说明没有监督的权力，必然产生腐败，为了防止权力滥用，就必须对权力进行监督和制约。这一观点主要是指力滥用，就必须对权力进行监督和制约。这一观点主要是指国家机关之间国家机关之间要相互制约和监督。要相互制约和监督。如：（如：（20032003年到年到20072007年），年），检察机关检察机关立案侦查贪
13、污受贿十万元以上、挪用公款百万元以立案侦查贪污受贿十万元以上、挪用公款百万元以上案件上案件3525535255件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员1392913929人，其中，厅局级人，其中，厅局级930930人、省部级以上人、省部级以上3535人。人。 观点二，意思是，知道这个房屋漏雨的人就生活在这个房屋观点二，意思是，知道这个房屋漏雨的人就生活在这个房屋里，知道施政有缺失的人，就生活在政策影响下的民间生活里，知道施政有缺失的人，就生活在政策影响下的民间生活中。这主要是指中。这主要是指社会与公众社会与公众的监督。的监督。 如：如：20072007年月，海南
14、年月，海南省省纪委纪委根据根据群众举报群众举报，组成调查组，调查结果证实，原海南，组成调查组，调查结果证实，原海南省委委员、文昌市委书记谢明中涉嫌严重违纪。省委委员、文昌市委书记谢明中涉嫌严重违纪。 20082008年年8 8月月2525日，谢明中因犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，被海南省日，谢明中因犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，被海南省海南中级法院一审判处死刑，缓期二年执行。海南中级法院一审判处死刑，缓期二年执行。 那么我们可以通过哪些部门、机构或哪些具体的方法那么我们可以通过哪些部门、机构或哪些具体的方法去监督政府权力的行使？去监督政府权力的行使？两种观点都强调了加强对政府的监督！两种观点都
15、强调了加强对政府的监督！监察部门监察部门 法制部门法制部门 上级政府上级政府审计部门审计部门中国共产党中国共产党的监督的监督国家权力机国家权力机关的监督关的监督人民政协的人民政协的监督监督司法机关的司法机关的监督监督社会与公民社会与公民的监督的监督中共纪委的监督中共纪委的监督人民代表大会及其常务人民代表大会及其常务委员会的监督委员会的监督政府要政府要定期向人大报告工作。定期向人大报告工作。人民政协主要职能是政人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参治协商、民主监督和参政议政。政议政。人民法院、人民检查院通过独立行人民法院、人民检查院通过独立行使审判权和检察权对国家机关、国使审判权和检察权对国家
16、机关、国家工作人员的违法行为实行监督。家工作人员的违法行为实行监督。批评、建议、检举、申诉和批评、建议、检举、申诉和控告；民主监督的方式。控告；民主监督的方式。（2）建立健全我国行政监督体系）建立健全我国行政监督体系 各级党委各级党委要充分认识要充分认识反腐败斗争的长期性、复反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于各个方面，廉建设贯穿于各个方面，不断把党风廉政建设和反不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入腐败斗争引向深入。 -中共中央总书记中共中央总书记胡锦涛在中国共产
17、党第十胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重第二次全体会议上发表重要讲话。要讲话。中国共产党的监督中国共产党的监督 09 09年年3 3月月5 5日，日，国务院总理温家国务院总理温家宝在第十一届全宝在第十一届全国人民代表大会国人民代表大会第二次会议上向第二次会议上向全国人民代表大全国人民代表大会作国务院政府会作国务院政府工作报告。工作报告。 国家权力机关的监督国家权力机关的监督 20092009年年3 3月月3 3日下午，来自全国各地的日下午，来自全国各地的20002000多名政协委员委员们热多名政协委员委员们热切关注就业、医疗保险、教育、食品
18、安全等问题。切关注就业、医疗保险、教育、食品安全等问题。 人民政协的监督人民政协的监督 司法机关的监督司法机关的监督 1、原北京市交通局副局长及首都公路发展有限公司党委书记、董、原北京市交通局副局长及首都公路发展有限公司党委书记、董事长毕玉玺于事长毕玉玺于1994年至年至2003年间，年间， 涉嫌收受他人巨额贿赂及私分国涉嫌收受他人巨额贿赂及私分国有资产值达有资产值达6000万元人民币。万元人民币。05年年3月月16日北京市一中院一审判决死日北京市一中院一审判决死刑，缓期刑，缓期2年执行。年执行。 2、我国的公安机关是行政机关的一个职能部门，检察机关有权对、我国的公安机关是行政机关的一个职能部
19、门，检察机关有权对公安机关的侦察案件进行侦查监督，如发现侦查过程有违法情况时，公安机关的侦察案件进行侦查监督，如发现侦查过程有违法情况时，通知公安机关纠正，情节严重的，追究当事人的刑事责任。通知公安机关纠正，情节严重的，追究当事人的刑事责任。某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。该村某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政，将镇政府推上了被告席。府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判法院经过认真的庭审调
20、查，做出判决，决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。 社会与公民的监督社会与公民的监督 司法机关的监督司法机关的监督无处可逃无处可逃例：例：20082008年年1 1至至1111月，全国共月，全国共审计和调查审计和调查10.410.4万多万多个单位，个单位，促进国家财政增收节支促进国家财政增收节支569569亿多元，促使被亿多元，促使被审计单位健全规章制度审计单位健全规章制度36903690项，向司法、纪检监察机项，向司法、纪检监察机关移送案件线索和事项关移送案件线索和事项837837件。件。审计部门的监督审计部门的监督国家预防腐败局于国家预防腐败局于2007
21、年年9月月13日成立。日成立。直属国务院，属于行直属国务院，属于行政系统内部监督体系。政系统内部监督体系。 陕西省人民政府从陕西省人民政府从20062006年年1 1月月1010日起正式日起正式施行了施行了陕西省政府信息公开规定陕西省政府信息公开规定 。该规。该规定中讲，今后凡政府工作中与群众利益密切定中讲，今后凡政府工作中与群众利益密切相关的事项，只要不属于党和国家秘密，都相关的事项，只要不属于党和国家秘密，都要及时主动地公开，让群众知情。要及时主动地公开，让群众知情。 其中，政府各部门要充分发挥政府网站其中，政府各部门要充分发挥政府网站的主渠道作用。除此以外，政府各部门还可的主渠道作用。除
22、此以外，政府各部门还可用发行政府公报、借助新闻媒体、设立服务用发行政府公报、借助新闻媒体、设立服务热线等多种形式进行信息公开。热线等多种形式进行信息公开。思考：陕西省人民政府为什么要实行信思考：陕西省人民政府为什么要实行信息公开，自觉接受人民监督呢？息公开，自觉接受人民监督呢？1、政府自觉接受人民监督的原因、政府自觉接受人民监督的原因（二）为政府的（二）为政府的 “阳光工程阳光工程”喝喝彩彩 自觉接受人民监督是法制政府的基本要求。自觉接受人民监督是法制政府的基本要求。我国我国的政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，只的政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，只有自觉接受人民监督，才能更好
23、的坚持对人民负责原有自觉接受人民监督，才能更好的坚持对人民负责原则，执行和捍卫人民的利益，才能保证依法行政、依则，执行和捍卫人民的利益，才能保证依法行政、依法治国的落实。法治国的落实。 是增强政府工作透明度的要求。是增强政府工作透明度的要求。实施实施“阳光工阳光工程程”，建立建立信息公开制度信息公开制度和和公开办事制度公开办事制度，政府自觉，政府自觉接受人民监督的接受人民监督的表现表现。 什么是什么是“阳光工程阳光工程”？ 政府向群众开放政府向群众开放“红红头文件头文件”，查阅这样的政，查阅这样的政务公开行为，我们把它统务公开行为，我们把它统称为政府的称为政府的“阳光工程阳光工程”。 政府文件
24、的内容有哪些？政府文件的内容有哪些？如像城市建设、文化卫生、如像城市建设、文化卫生、劳动人事、扶贫帮困、工劳动人事、扶贫帮困、工商税务、物价管理等各个商税务、物价管理等各个方面。方面。 从从2002年年12月月1日起，中国人、外国人都可以到广日起，中国人、外国人都可以到广州的省档案馆免费查阅政府的红头文件。州的省档案馆免费查阅政府的红头文件。 北京等城市的街道、广场、社区随处可见的电子触北京等城市的街道、广场、社区随处可见的电子触摸屏，可供查询法律、政务信息、红头文件。摸屏，可供查询法律、政务信息、红头文件。 2006年年2月南京首创月南京首创“权力阳光权力阳光”运行机制运行机制 2007年年
25、6月江苏月江苏“阳光政府阳光政府”工程核心政府网站中文工程核心政府网站中文域名开通域名开通 2008年年底为了充分尊重患者知情权和选择权，海年年底为了充分尊重患者知情权和选择权，海南省实施全省二级以上医院医患信息公示的南省实施全省二级以上医院医患信息公示的“阳光阳光工程工程”。按各医院的实绩，进行排序并通过新闻媒。按各医院的实绩，进行排序并通过新闻媒体等方式向社会公示。体等方式向社会公示。 2009年年2月杭州月杭州余杭政府出台余杭政府出台“阳光行动年阳光行动年”活动活动实施意见实施意见，全面启动，全面启动“阳光行动年阳光行动年”活动。活动。温家宝首次与网友在线交流温家宝首次与网友在线交流提出
26、：提出：政务和官员财产收入公开政务和官员财产收入公开2008年年5月实行月实行政府信息公开条例政府信息公开条例20082008年年6 6月我国通过了月我国通过了建立健全惩治和预防腐败体系建立健全惩治和预防腐败体系2008201220082012年工作计划年工作计划3 3、政府实施、政府实施“阳光工程阳光工程自觉接受监督的自觉接受监督的意义是什么？意义是什么？2 2、人民政府制定和发布文件的目的是什么？、人民政府制定和发布文件的目的是什么？ 人民政府制定和发布文件的目的：人民政府制定和发布文件的目的：一方面一方面是规范是规范政府及其公职人员的行政执法行为，政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面
27、另一方面是是协调协调各方面各方面的利益，目的是实现和维护广大人民的根本利的利益，目的是实现和维护广大人民的根本利益。益。权力的行使权力的行使：需要监督：需要监督为什么为什么必要性必要性政府接受政府接受监督的意监督的意义义怎么做怎么做关键关键行政监督行政监督体系体系表现：表现：“阳阳光工程光工程”1 1、你对查询政府文件的哪些部分比、你对查询政府文件的哪些部分比较感兴趣？说说你的理由。较感兴趣？说说你的理由。2 2、调查本地政府在公开办事制度方、调查本地政府在公开办事制度方面的具体做法，为改进政府的工作面的具体做法，为改进政府的工作提出一些好建议。提出一些好建议。20062006年年1 1月月5
28、 5日，渭南市移民局工会日，渭南市移民局工会主席李万明完成了他有史以来的第主席李万明完成了他有史以来的第616616次举报：在次举报：在20032003年的一次水灾后，年的一次水灾后，国家发改委下拨给村民的建房补助国家发改委下拨给村民的建房补助款款59065906万元，却仅有万元，却仅有5050万落到村民万落到村民手中，其余均被省市相关部门截留。手中，其余均被省市相关部门截留。616616次，这个平凡的数字昭示着反腐次，这个平凡的数字昭示着反腐的不易，也表明民众对反腐的勇气的不易，也表明民众对反腐的勇气和决心。和决心。（民主）（民主） 我国实施了一系列对政府我国实施了一系列对政府权力进行制约和
29、监督的权力进行制约和监督的法法律律 行政许可法行政许可法 行政诉讼法行政诉讼法 行政复议法行政复议法 国家赔偿法国家赔偿法 公务员法公务员法 监督法监督法 物权法物权法（）1有了坚定的意志，就等于给双脚添了一对翅膀。有了坚定的意志，就等于给双脚添了一对翅膀。2一个人的价值在于他的才华，而不在他的衣饰。一个人的价值在于他的才华，而不在他的衣饰。3生活就像海洋，只有意志坚强的人，才能到达彼岸。生活就像海洋，只有意志坚强的人，才能到达彼岸。4读一切好的书，就是和许多高尚的人说话。读一切好的书，就是和许多高尚的人说话。5最聪明的人是最不愿浪费时间的人。最聪明的人是最不愿浪费时间的人。6不要因为怕被玫瑰的刺伤到你，就不敢去摘玫瑰。不要因为怕被玫瑰的刺伤到你，就不敢去摘玫瑰。7大多数人想要改造这个世界，但却罕有人想改造自己。大多数人想要改造这个世界，但却罕有人想改造自己。8命运把人抛入最低谷时，往往是人生转折的最佳期。谁命运把人抛入最低谷时，往往是人生转折的最佳期。谁若自怨自艾，必会坐失良机！若自怨自艾，必会坐失良机！
