1、铁路建设项目管理程序铁路建设项目管理程序20142014年年1 1月月铁路建设程序铁路建设程序铁路建设程序的概念铁路建设程序的概念1建设管理程序的规定要求建设管理程序的规定要求2建设管理程序的工作重点建设管理程序的工作重点3执行建设程序存在的问题执行建设程序存在的问题4做好建设程序管理的建议做好建设程序管理的建议5第一章第一章 铁路建设程序的概念铁路建设程序的概念 铁路建设程序铁路建设程序建设管理程序的定义建设管理程序的定义1铁路建设程序的组成铁路建设程序的组成2建设程序的行为方式建设程序的行为方式3建设程序的表现形式建设程序的表现形式4 规范建设程序的意义规范建设程序的意义5 建设管理程序，
2、是在认识工程建设客观规律建设管理程序，是在认识工程建设客观规律基础上总结提出的、工程建设全过程中各项工基础上总结提出的、工程建设全过程中各项工作都必须遵守的作都必须遵守的先后次序先后次序，也是工程建设各个，也是工程建设各个环节环节相互衔接相互衔接的顺序。的顺序。铁路建设程序 现行以及即将发布的铁路建设管理办法均现行以及即将发布的铁路建设管理办法均规定：铁路建设共分规定：铁路建设共分立项决策立项决策、勘察设计勘察设计、工程工程实施实施、竣工验收竣工验收四个大的阶段。在这些大的阶段四个大的阶段。在这些大的阶段中，还包含着许许多多、大大小小的子程序或子中，还包含着许许多多、大大小小的子程序或子阶段。
3、阶段。铁路建设程序 如在勘察设计阶段，有从定测到初步设计、初步如在勘察设计阶段，有从定测到初步设计、初步设计审查、补充定测、施工图设计、施工图审核设计审查、补充定测、施工图设计、施工图审核等各项工作程序；等各项工作程序； 在工程实施阶段，有在工程实施阶段，有招标投标法招标投标法中规定的招中规定的招标投标程序，即从招标、投标、开标、评标、定标投标程序，即从招标、投标、开标、评标、定标到签订合同六项基本招标程序；标到签订合同六项基本招标程序； 有从批准开工、组织建设、到单位工程验收、项有从批准开工、组织建设、到单位工程验收、项目竣工验收等等项目管理程序。目竣工验收等等项目管理程序。铁路建设程序铁路
4、建设程序铁路建设程序 1.1.先后次序：先后次序：先干什么、后干什么先干什么、后干什么 最典型的表述如最典型的表述如建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例都明确都明确规定从事建设工程活动规定从事建设工程活动“必须坚持先勘察、必须坚持先勘察、后设计、再施工后设计、再施工”，铁路建设项目变更设铁路建设项目变更设计管理办法计管理办法明确规定变更设计要坚持明确规定变更设计要坚持“先先批准，后变更；先设计，后施工批准，后变更；先设计，后施工”的原则。的原则。 铁路建设程序 2.2.限定条件：限定条件：下一阶段工作必须具下一阶段工作必须具备的前置条件。备
5、的前置条件。 如开工必备的如开工必备的1010个条件全部满足个条件全部满足才能批准开工，如果某一项条件不才能批准开工，如果某一项条件不满足即批准开工，就是违反了建设满足即批准开工，就是违反了建设程序。再如土地预审和环评报告审程序。再如土地预审和环评报告审批都是可行性研究报告批复的先置批都是可行性研究报告批复的先置条件，等等。条件，等等。铁路建设程序3.3.审批手续：审批手续：经过审批才能开展工作。经过审批才能开展工作。 如可研报告审批、开工报告审批、征用如可研报告审批、开工报告审批、征用土地审批、环评审批、初步设计审批、变土地审批、环评审批、初步设计审批、变更设计审批、招标计划审批等手续。更设
6、计审批、招标计划审批等手续。 还有核备事项，比如施工图审查核备、还有核备事项，比如施工图审查核备、招标结果核备、招标后合同核备、投资检招标结果核备、招标后合同核备、投资检算核备等，这些事项虽然不需审批，但是算核备等，这些事项虽然不需审批，但是也是建设程序的重要环节。也是建设程序的重要环节。2013年建管处年建管处发布了一个规范报部行文格式的文件，仅发布了一个规范报部行文格式的文件，仅供参考。供参考。铁路建设程序4.4.规定事项：规定事项：规定必须要做的工作。规定必须要做的工作。 法律法规、规章制度中规定必须要法律法规、规章制度中规定必须要做的、应该做的一些工作，如果没有做的、应该做的一些工作，
7、如果没有做，也是违反建设程序。如做，也是违反建设程序。如招标投招标投标法标法规定必须招标的项目，没有招规定必须招标的项目，没有招标就选择施工、监理单位并组织开工标就选择施工、监理单位并组织开工建设，这也是违反建设程序。建设，这也是违反建设程序。 铁路建设程序 再如，按铁道部再如，按铁道部铁路建设工程质量安全监铁路建设工程质量安全监督管理办法督管理办法规定，建设单位在铁路建设工程项规定，建设单位在铁路建设工程项目开工前，必须到监督站办理铁路建设工程质量目开工前，必须到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续，未办理监督手续的铁路建设项目安全监督手续，未办理监督手续的铁路建设项目不得开工，这即不是审
8、批的先置条件，也不是审不得开工，这即不是审批的先置条件，也不是审批手续，但却是要求建设必须要做的。批手续，但却是要求建设必须要做的。 再如再如建筑法建筑法规定不需要办理开工报告审批的规定不需要办理开工报告审批的需办理施工许可登记，方可开工；重大技术必须需办理施工许可登记，方可开工；重大技术必须编制专项施工方案，方可施工；特种设备必须到编制专项施工方案，方可施工；特种设备必须到当地质量安全监督部门登记方可使用，这一类规当地质量安全监督部门登记方可使用，这一类规定事项涉及较多，需及时查找相关规定，保证依定事项涉及较多，需及时查找相关规定，保证依法合规建设。法合规建设。铁路建设程序铁路建设程序 1.
9、1.法定形式：法定形式：以法律法规形式，对工程建设中各项工以法律法规形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。作次序作出的规定。 2.2.规章形式：规章形式：以国务院组成部门的规章（令）的形以国务院组成部门的规章（令）的形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。 3.3.规定形式：规定形式：存在隶属关系，以内部规范性文件和存在隶属关系，以内部规范性文件和行政管理手段，对工程建设中各项工作次序作出的规行政管理手段，对工程建设中各项工作次序作出的规定。定。 4.4.规范形式：规范形式：以规范、规程、验收标准等工程建设以规范、规程、验收标准等工程建设技术标准等
10、形式，对工程建设中各项工作次序作出的技术标准等形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。规定。 铁路建设程序1.1.是铁路建设规律特点的必然要求是铁路建设规律特点的必然要求 2.2.是依法组织铁路建设的必然要求是依法组织铁路建设的必然要求4.4.是铁路建设监督管理的必然要求是铁路建设监督管理的必然要求3.3.是实现铁路建设目标的必然要求是实现铁路建设目标的必然要求铁路建设程序概况：概况：19991999年年1 1月月4 4日日1818时时5050分分，重庆市綦江县彩虹桥发生整体，重庆市綦江县彩虹桥发生整体垮塌，造成垮塌，造成4040人死亡，人死亡，1414人受伤人受伤，直接经济损失，直接经济损
11、失631631万元。万元。性质：性质：建设过程严重违反基本建建设过程严重违反基本建设程序。未办理立项及计划审批设程序。未办理立项及计划审批手续，未办理规划、国土手续，手续，未办理规划、国土手续，未进行设计审查，未进行施工招未进行设计审查，未进行施工招投标，未办理建筑施工许可手续投标，未办理建筑施工许可手续，未进行工程竣工验收。，未进行工程竣工验收。问题：问题：1.1.设计主体资格不合格，私人设计、非法出图；设计主体资格不合格，私人设计、非法出图； 2. 2.发包混乱，施工主体资格不合格；挂靠承包，严重违规。发包混乱，施工主体资格不合格；挂靠承包，严重违规。 3. 3.设计变更随意，关键工序及重
12、要部位的施工质量无人把关；设计变更随意，关键工序及重要部位的施工质量无人把关； 4. 4.材料及构配件进场管理失控，不按规定进行试验检测，材料及构配件进场管理失控，不按规定进行试验检测， 5. 5.外协加工主拱钢管未经焊接质量检测合格就交付使用；外协加工主拱钢管未经焊接质量检测合格就交付使用； 6. 6. 档案资料管理混乱，无专人管理；未经验收，强行使用。档案资料管理混乱，无专人管理；未经验收，强行使用。铁路建设程序概况：概况：20072007年凤凰县在建年凤凰县在建的沱江大桥坍塌事故，造成的沱江大桥坍塌事故，造成6464人死亡，人死亡，2222人受伤。人受伤。问题：问题：1.1.为了州庆缩短
13、大桥养护期为了州庆缩短大桥养护期，第，第1919天开始卸架，养护天开始卸架，养护期不够，比规定少了期不够，比规定少了9 9天。天。2.2.设计没有跟上。施工中发现桥墩的地质构造比较复杂，设计没有跟上。施工中发现桥墩的地质构造比较复杂，号桥墩下面有严重裂隙，没有从根本上解决问题。号桥墩下面有严重裂隙，没有从根本上解决问题。3.3.砌筑质量有问题，石材没按设计使用片石，砂浆混凝土砌筑质量有问题，石材没按设计使用片石，砂浆混凝土不饱和、含土量超标不饱和、含土量超标4.4.层层分包，管理混乱。层层分包，管理混乱。铁路建设程序概况：概况：20092009年年6 6月月2727日，上海闵行区莲花日，上海闵
14、行区莲花河畔景苑小区内一栋河畔景苑小区内一栋在建的在建的1313层住宅楼全层住宅楼全部倒塌，一人死亡。部倒塌，一人死亡。问题：问题：建设单位没有建设单位没有 组织编制并审查地下室基坑开挖方案；过程中，施组织编制并审查地下室基坑开挖方案；过程中，施工、监理没有履行现场检查程序，各级没有落实工、监理没有履行现场检查程序，各级没有落实施工安全管理责任，开挖形成的堆土位置与开挖施工安全管理责任，开挖形成的堆土位置与开挖基坑形成明显的侧向推力作用于楼体，导致楼房基坑形成明显的侧向推力作用于楼体，导致楼房产生产生1010厘米左右的位移，产生很大的偏心弯矩，厘米左右的位移，产生很大的偏心弯矩，最终破坏桩基，
15、引起楼房整体倒覆。最终破坏桩基，引起楼房整体倒覆。第二章第二章 建设程序的建设程序的规定要求规定要求铁路建设程序铁路建设程序 铁道部铁道部20032003年年7 7月发布的铁路建设月发布的铁路建设管理办法管理办法( (铁道部令第铁道部令第1111号号) )第二章建第二章建设程序，对铁路建设程序设程序，对铁路建设程序的四个主要阶的四个主要阶段段及主要工作进行及主要工作进行了了阐述阐述。铁路建设程序 立项决策阶段有预可研、可研两个子阶段、两个立项决策阶段有预可研、可研两个子阶段、两个主要任务：依据中长期铁路网和铁路建设规划，对主要任务：依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编
16、制项目建议书；根拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。究，编制可行性研究报告。 工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制可行性研究报告。编制可行性研究报告。铁路建设程序 根据批准的铁路中长期规划和分类投资建设原则负根据批准的铁路中长期规划和分类投资建设原则负责安排建设项目预可研，组织勘察设计单位编制项目责安排建设项目预可研，组织勘察设计单位编制项目建议书。这一阶段建设单位尚未组建，主要是铁道部建议书。这一阶段建设单位尚未组建，主要
17、是铁道部或者路局组织设计单位开展工作。合理提出建设方案、或者路局组织设计单位开展工作。合理提出建设方案、规模和主要技术标准，作出经济效益评价，科学合理规模和主要技术标准，作出经济效益评价，科学合理提出投资预估算和项目工期建议，并提出综合开发机提出投资预估算和项目工期建议，并提出综合开发机会研究相关内容，充分论证项目建设的必要性和可行会研究相关内容，充分论证项目建设的必要性和可行性，为项目立项提供依据。性，为项目立项提供依据。铁路建设程序 根据批准的项目建议书，组织完成初测和可研报告文根据批准的项目建议书，组织完成初测和可研报告文件。可研工作应通过多方案比选，优化确定建设方案、件。可研工作应通过
18、多方案比选，优化确定建设方案、建设规模、技术标准和重大技术方案，充分论证项目的建设规模、技术标准和重大技术方案，充分论证项目的经济性、技术性和可实施性，科学合理提出投资估算和经济性、技术性和可实施性，科学合理提出投资估算和建设工期，并在可研中明确项目经营开发相关内容。建建设工期，并在可研中明确项目经营开发相关内容。建设单位和勘察设计单位应完成可研报告批复前的前置性设单位和勘察设计单位应完成可研报告批复前的前置性文件报批工作，主要包括规划选址、土地预审、环境评文件报批工作，主要包括规划选址、土地预审、环境评价、节能评估、水土保持、社会稳定风险评估等，为项价、节能评估、水土保持、社会稳定风险评估等
19、，为项目决策提供依据。目决策提供依据。铁路建设程序1.1.组建管理机构组建管理机构2.2.审查勘察大纲审查勘察大纲3.3.委托勘察监理委托勘察监理4.4.验收勘察报告验收勘察报告6.6.协调用地预审报批协调用地预审报批7.7.办理规划选址办理规划选址8.8.稳定风险评估报批稳定风险评估报批9.9.委托评估工作委托评估工作10.10.迁改框架协议迁改框架协议12.12.配合可研报告批复配合可研报告批复11.11.配合可研及审查配合可研及审查5.5.协调环评报批协调环评报批铁路建设程序铁路建设管理办法铁路建设管理办法规定这个阶段分初步规定这个阶段分初步设计和施工图两个子阶段：根据批准的可行性设计和
20、施工图两个子阶段：根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计。设计经审查批准后，开展施工图设计。 工程简易的建设项目，可根据批准的可行性工程简易的建设项目，可根据批准的可行性研究报告，直接进行施工图设计。研究报告，直接进行施工图设计。铁路建设程序铁路建设程序1 1. .勘察设计招标勘察设计招标2.2.组织开展定测组织开展定测3.3.开展初步设计开展初步设计4.4.初步设计初审初步设计初审6.6.参与初设审查参与初设审查7.7.修改初设及概算修改初设及概算8.8.办理用地手续办理用地手续9.9.签订签订外部意向
21、协议外部意向协议1 10.0.签订迁改补偿协议签订迁改补偿协议5.5.上报初设文件上报初设文件铁路建设程序铁路建设程序施工图设计施工图设计阶段任务阶段任务设计合同（含供图协议）设计合同（含供图协议）补充定测及施工设计补充定测及施工设计施工图审核及优化施工图审核及优化投资检算及审核投资检算及审核征地拆迁等补偿协议征地拆迁等补偿协议铁路建设程序 在施工图设计文件审核并核备后，组织工在施工图设计文件审核并核备后，组织工程招标、编制开工报告。开工报告批准后，程招标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计
22、文件组和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。分为开工准备和开工建设两个子阶织建设。分为开工准备和开工建设两个子阶段。段。铁路建设程序铁路建设程序落实确认开工条件落实确认开工条件编制创编制创优方案优方案编制施编制施组文件组文件施工技施工技术调查术调查拆迁实拆迁实施协议施协议组织施组织施工招标工招标办理监办理监督手续督手续铁路建设程序项目管理机构）依法成立项目管理机构）依法成立资金或资金来源已经落实资金或资金来源已经落实施工图已经审核合格施工图已经审核合格施工图预算已经核备施工图预算已经核备施工组织设计已经编制完毕施工组织设计已经编制完毕铁路建设程序 铁路建设工程施工招标投标实施细则铁路建
23、设工程施工招标投标实施细则（铁建设（铁建设2012 922012 92号）以及铁总建设号）以及铁总建设201385201385号规定：施号规定：施工招标应具备下列条件：工招标应具备下列条件：a.a. 项目管理机构依法成立；项目管理机构依法成立；b.b.有相应的资金或资金来源已经落实；有相应的资金或资金来源已经落实；c.c.施工图已经施工图已经审核合格；审核合格；d.d.施工图预算已经核备或批准；施工图预算已经核备或批准；e.e.指导性指导性施工组织设计已经编制完毕。符合招标条件的特殊施工组织设计已经编制完毕。符合招标条件的特殊重点控制工程和标段先行进行招标。重点控制工程和标段先行进行招标。铁路
24、建设程序 开工开工 条件条件开工报开工报告附件告附件机构成立机构成立施工监理施工监理初设批复初设批复资金落实资金落实供图协议供图协议环评审批环评审批节能审批节能审批用地审批用地审批立项审批立项审批稳定风险稳定风险审批审批铁路建设程序 铁道部铁道部20112011年年关于进一步明确铁路基本建设项目审批管理程序的通关于进一步明确铁路基本建设项目审批管理程序的通知知（铁计（铁计20112011102102号）以及号）以及铁道部办公厅关于转发国家发改委铁道部办公厅关于转发国家发改委有关重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知有关重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（铁办（铁办计
25、计201267201267号），规定了铁路建设项目开工必须具备的号），规定了铁路建设项目开工必须具备的1010项条件。项条件。列入核准目录的项目已核准，实行审批管理的项目已批复可研报告；列入核准目录的项目已核准，实行审批管理的项目已批复可研报告；项目法人或管理机构已设立，安全评估管理制度已建立；初步设计及项目法人或管理机构已设立，安全评估管理制度已建立；初步设计及总概算已批复；项目资本金和其它建设资金计划已落实，已与项目贷总概算已批复；项目资本金和其它建设资金计划已落实，已与项目贷款银行签订正式贷款合同；项目法人或项目管理机构与设计单位已签款银行签订正式贷款合同；项目法人或项目管理机构与设计单
26、位已签订设计图纸交付协议，项目施工图审核已完成，施工组织设计大纲已编订设计图纸交付协议，项目施工图审核已完成，施工组织设计大纲已编制完成；项目主体工程制完成；项目主体工程( (或控制性工程或控制性工程) )施工单位和监理单位已招标选施工单位和监理单位已招标选定并发中标通知书；项目环评报告已完成审批；固定资产节能报告定并发中标通知书；项目环评报告已完成审批；固定资产节能报告已完成评估；建设项目建设用地或先行开工控制性工程建设用地审批已完成评估；建设项目建设用地或先行开工控制性工程建设用地审批已完成等；建设项目社会稳定风险评估已经由当地评估审批主管部门已完成等；建设项目社会稳定风险评估已经由当地评
27、估审批主管部门审批。审批。铁路建设程序立项决策立项决策勘察设计勘察设计 开工前准备开工前准备工程工程施工施工前期前期工作工作铁路建设程序铁路建设程序铁路建设程序1.1.组织队伍进场组织队伍进场2.2.组织技术交底组织技术交底3.3.组织征地拆迁组织征地拆迁4.4.落实各级责任落实各级责任6.6.审查实施性施组审查实施性施组7.7.实施创优规划实施创优规划5.5.动态管理施组动态管理施组8 8. .组织物资供应组织物资供应9 9. .管理变更设计管理变更设计1010. .组织组织验工计价验工计价1111. .检查评价考核检查评价考核13.13.质量问题处理质量问题处理14.14.单位工程验收单位
28、工程验收1212. .信息资料归集信息资料归集铁路建设程序 铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收。现有分段完成后，按规定组织竣工验收。现有铁路建铁路建设管理办法设管理办法规定：验收包括初验、正式验收和固规定：验收包括初验、正式验收和固定资产移交。即将发布的定资产移交。即将发布的铁路建设管理办法铁路建设管理办法规规定：竣工验收包括初步验收、正式验收。定：竣工验收包括初步验收、正式验收。 竣工验收是工程建设过程的最后一环，是投资成竣工验收是工程建设过程的最后一环，是投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核基本建设果
29、转入生产或使用的标志，也是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。成果、检验设计和工程质量的重要步骤。 铁路建设程序 对于具体的验收组织程序，对于具体的验收组织程序，铁路建设项目铁路建设项目竣工验收交接办法竣工验收交接办法（铁建设（铁建设200820082323号）号）规定：铁路大中型建设项目竣工验收分为静态规定：铁路大中型建设项目竣工验收分为静态验收、动态验收、初步验收、安全评估和正式验收、动态验收、初步验收、安全评估和正式验收等五个阶段（也可将初步验收、安全评估验收等五个阶段（也可将初步验收、安全评估合并，分为四个阶段）。改建项目、简单建设合并，分为四个阶段）。改建项目、简单建
30、设项目和小型建设项目可适当合并简化验收阶段。项目和小型建设项目可适当合并简化验收阶段。铁路建设程序成立验成立验收机构收机构铁路建设程序编写方编写方案大纲案大纲铁路建设程序上报验收申请组建初验机构专业小组检查形成初验报告组织安全评估上报竣工决算初验报告及专项验收铁路建设程序土地土地确权确权形成形成报告报告第三章第三章 铁路建设程序的管理重点铁路建设程序的管理重点铁路建设程序 由于铁路建设项目的复杂性，项目规模不同、由于铁路建设项目的复杂性，项目规模不同、资金款源不同、建设性质不同，对于具体的项目又资金款源不同、建设性质不同，对于具体的项目又有不同的程序规定和要求。但是无论何种性质的项有不同的程序
31、规定和要求。但是无论何种性质的项目，都必须按照四个阶段组织实施。对小型或更改目，都必须按照四个阶段组织实施。对小型或更改项目的各阶段审批、规定事项，路局的相关规定均项目的各阶段审批、规定事项，路局的相关规定均按照实际需要，在不违背按照实际需要，在不违背四阶段原则四阶段原则基础上，进行基础上，进行了相应的简化。同时就建设项目程序涉及的管理重了相应的简化。同时就建设项目程序涉及的管理重点进行简要介绍：点进行简要介绍：铁路建设程序铁路建设程序建设项目划分建设项目划分1项目审批权限项目审批权限2关于工程勘察关于工程勘察3 建设用地拆迁建设用地拆迁5项目审批联动项目审批联动4标段开工审批标段开工审批6单
32、位工程开工单位工程开工7工程技术交底工程技术交底8 施工过程控制施工过程控制10变更设计管理变更设计管理9 质量安全红线质量安全红线11铁路建设程序1基本建设项目基本建设项目更新改造项目更新改造项目商品房屋项目商品房屋项目其它固资项目其它固资项目2 新建项目新建项目 改扩建项目改扩建项目 迁建项目迁建项目 恢复项目恢复项目3 筹建项目筹建项目 施工项目施工项目 投产项目投产项目 收尾项目收尾项目按计划管理分按计划管理分按建设性质分按建设性质分按施工性质分按施工性质分铁路建设程序前期工作项目前期工作项目预备项目预备项目新开工项目新开工项目续建项目续建项目基建大中型项目基建大中型项目 小型项目小型
33、项目限额以上项目限额以上项目限额以下项目限额以下项目按工作阶段分按工作阶段分按建设规模分按建设规模分45铁路建设程序 建设项目审批程序一般包括项目建议书、可行性研建设项目审批程序一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告。国家对铁路基本建究报告、初步设计、开工报告。国家对铁路基本建设项目的审批和核准是按照不同的资金性质分类管设项目的审批和核准是按照不同的资金性质分类管理、分级审批。基本建设项目我们重点掌握原铁道理、分级审批。基本建设项目我们重点掌握原铁道部部铁路基本建设计划管理办法铁路基本建设计划管理办法（铁计（铁计20052362005236）。对于更新改造项目我们主要掌握路局）
34、。对于更新改造项目我们主要掌握路局济南铁路局运输设施设备更新改造计划管理办法济南铁路局运输设施设备更新改造计划管理办法（济铁计发（济铁计发20114022011402号）。号）。铁路建设程序1.1.铁路局的权限：铁路局的权限：负责审批单项投资负责审批单项投资1 1亿元（不亿元（不含）以下、使用铁路局管理的更新改造项目；组含）以下、使用铁路局管理的更新改造项目；组织单项投资织单项投资1 1亿元及以上更新改造项目设计文件亿元及以上更新改造项目设计文件编制及上报铁道部审批；负责将年度更新改造计编制及上报铁道部审批；负责将年度更新改造计划和单项投资划和单项投资20002000万元以上（含）、万元以上（
35、含）、1 1亿元以下亿元以下（不含）更新改造项目批复报铁道部发展计划司（不含）更新改造项目批复报铁道部发展计划司备案；备案；铁路建设程序2.2.各运输单位的权限：各运输单位的权限：负责审批使用自主管理资负责审批使用自主管理资金的投资项目，其中金的投资项目，其中5 5万元以上（含）、万元以上（含）、1010万元万元（含）以下的单台设备和（含）以下的单台设备和1010万元（含）以上、万元（含）以上、2020万元（含）以下的零小土建项目须报计统处核万元（含）以下的零小土建项目须报计统处核准；负责本单位铁路局管理项目的申报；作为本准；负责本单位铁路局管理项目的申报；作为本单位为项目执行单位的更改项目单
36、位为项目执行单位的更改项目实施主体实施主体，依法，依法合规组织项目实施、验交及组固；配合其他项目合规组织项目实施、验交及组固；配合其他项目执行单位做好与本单位有关的更改项目的实施。执行单位做好与本单位有关的更改项目的实施。铁路建设程序 铁路建设工程勘察设计管理办法铁路建设工程勘察设计管理办法（铁道（铁道部命令第部命令第2626号）规定：勘察工作是设计工作的号）规定：勘察工作是设计工作的依据，主要包括初测、定测，工程地质条件复依据，主要包括初测、定测，工程地质条件复杂的地段和工点，应在相应阶段加深地质勘查杂的地段和工点，应在相应阶段加深地质勘查工作（补充定测）。工作（补充定测）。铁路建设程序初测
37、初测主要查明线路通过主要查明线路通过地区的地形、地貌地区的地形、地貌、地物、区域地质、地物、区域地质条件、推荐方案和条件、推荐方案和主要比较方案的地主要比较方案的地质条件。初测资料质条件。初测资料是可行性研究的依是可行性研究的依据。据。定测定测主要核实方案通主要核实方案通过地区的地形、过地区的地形、地貌、地物、区地貌、地物、区域地质条件，为域地质条件，为各类建筑物提供各类建筑物提供地质资料。定测地质资料。定测成果是初步设计成果是初步设计的依据。的依据。铁路建设程序 国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知( (国办发国办发2007 64200
38、7 64号号) ) 规定：实行审批制的政府投资项目，规定：实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向项目审批部门报送项目建议书，依据项项目单位应首先向项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环
39、评审批文件。项目单位依据可行性研究报告用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。资源部门申请办理正式用地手续。铁路建设程序立项立项设计设计实施实施验收验收 用地预审用地预审 正式用地报批正式用地报批 实施征地拆迁实施征地拆迁 验收指界办证验收指界办证铁路建设程序1.1.土地预审阶段程序：土地预审阶段程序：根据立项批文办理地质灾害危险性评估、压覆重要矿床报告。根据立项批文办理地质灾害危险性评估、压覆重要矿床报告。 项目管理机构根据建设项目有关批准文件，向城市规
40、划部门申请项目管理机构根据建设项目有关批准文件，向城市规划部门申请办理办理“选址意见书选址意见书”和和“建设用地许可证建设用地许可证”。项目管理机构配合市（县）国土部门办理项目管理机构配合市（县）国土部门办理“土地总体利用规划图土地总体利用规划图”规划红线和规划红线和“项目用地初审意见项目用地初审意见”。项目管理机构向省（市）国土资源厅填写项目管理机构向省（市）国土资源厅填写“项目用地申请表项目用地申请表”和和申请申请“项目用地初审意见项目用地初审意见”报国土资源部。报国土资源部。协助地方国土部门调整土地利用总体规划。协助地方国土部门调整土地利用总体规划。协助地方国土部门补划基本农田。协助地方
41、国土部门补划基本农田。向地方国土部门承诺耕地占补平衡。向地方国土部门承诺耕地占补平衡。组织专家论证。组织专家论证。铁路建设程序2.2.正式用地报批阶段正式用地报批阶段 根据国土资源部土地预审批文，委托有相应资根据国土资源部土地预审批文，委托有相应资质的地方中介机构进行项目用地勘测定界工作，质的地方中介机构进行项目用地勘测定界工作，出成果报告书。如遇林地达一定数量时，需办理出成果报告书。如遇林地达一定数量时，需办理使用林地相关手续。将成果报告书报送市（县）使用林地相关手续。将成果报告书报送市（县）国土资源局并及时跟踪省（市）国土资源厅和国国土资源局并及时跟踪省（市）国土资源厅和国土资源部审批情况
42、。土资源部审批情况。铁路建设程序建设单位工作建设单位工作地方政府工作地方政府工作预审批复及落实情况预审批复及落实情况可研报告批复或核准可研报告批复或核准初设批复文件或其他设初设批复文件或其他设计核准文件，计核准文件，是否压覆矿的有关资料是否压覆矿的有关资料是否位于地质灾害易发是否位于地质灾害易发区的有关资料，区的有关资料，建设用地勘测定界技术建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图，报告书和勘测定界图，线路总平面布置图和用线路总平面布置图和用地位置图。地位置图。省级政府用地申请省级政府用地申请国土部门审查意见国土部门审查意见建设用地申请表及呈建设用地申请表及呈报报土地利用规划调整和土地利用规划调
43、整和基本农田补划方案等基本农田补划方案等耕地开垦费缴纳证明耕地开垦费缴纳证明及补充耕地验收文件及补充耕地验收文件国土资源局履行征地国土资源局履行征地程序的说明程序的说明征地补偿费用合法性征地补偿费用合法性和安置途径可行性的和安置途径可行性的说明及承诺。说明及承诺。压矿压矿林地林地用地批复用地批复定界定界用地图用地图规划地规划地农地农地铁路建设程序3.3.征地拆迁具体实施阶段征地拆迁具体实施阶段 4.4.竣工验收阶段竣工验收阶段 复核绘制实际用地图复核绘制实际用地图整理用地拆迁整理用地拆迁资料资料指界签认埋设指界签认埋设界桩界桩 整理整理资料资料办理办理移交移交申领土地申领土地使用证使用证铁路建
44、设程序施工施工施工施工监理监理建设建设 落实确认条件落实确认条件 10日前报监理日前报监理 5日内审查上报日内审查上报 5日内核实批复日内核实批复铁路建设程序 标段标段 开工开工 条件条件标段标段开工开工报告报告附件附件机构成立机构成立临设完成临设完成管理人员管理人员施组批复施组批复施工图施工图复核复核复测完成复测完成征地拆迁征地拆迁实验室实验室合同签订合同签订主要物资主要物资机具进场机具进场铁路建设程序 单位工程必须办理开工报告，参建单位不得单位工程必须办理开工报告，参建单位不得以标段开工报告作为单位工程开工的依据。以标段开工报告作为单位工程开工的依据。铁路建设程序 技术交底是铁路建设的重要
45、程序，是铁技术交底是铁路建设的重要程序，是铁路建设技术管理的重要内容，铁路建设项路建设技术管理的重要内容，铁路建设项目技术交底包括设计技术交底和施工技术目技术交底包括设计技术交底和施工技术交底两部分。交底两部分。 铁路建设程序铁路建设程序其它其它单位单位设计设计监理监理施工项目部施工单位 施工作业人员 建设单位总工组织首次交底专项交底新技术交底变更交底 铁道部于铁道部于2012年年10月月30日修订印发了日修订印发了铁路铁路建设项目变更设计管理办法建设项目变更设计管理办法（铁建设（铁建设2012253号），路局于号），路局于2013年年4月份相应以济铁月份相应以济铁建发建发2013138号修订
46、了变更设计管理办法。号修订了变更设计管理办法。最鲜明的变化是最鲜明的变化是I类变更设计取消了类变更设计取消了300万元的限万元的限制，扩大了建设单位审批制，扩大了建设单位审批类变更设计的范围。类变更设计的范围。尚对以下进行了修订。尚对以下进行了修订。铁路建设程序 1.微调了变更设计定义。微调了变更设计定义。 “变更设计是指铁路工程建变更设计是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动变更设计的活动”。 2.细化了变更设计类别划分内容。细化了变更设计类别划分内容。对对类变更设计内容类变更设计内容进行了细化，拟定了
47、进行了细化，拟定了重大方案及重大工程措施标准重大方案及重大工程措施标准。 3.规范了变更设计程序。规范了变更设计程序。 4.明确了变更设计应急处理。明确了变更设计应急处理。 5.增加了变更设计管理内容。增加了变更设计管理内容。铁路建设程序 施工过程控制涉及建设、设计、施工、监理、咨询、施工过程控制涉及建设、设计、施工、监理、咨询、物资供应厂商等多个单位，涵盖质量、安全、工期、投物资供应厂商等多个单位，涵盖质量、安全、工期、投资、环水保、稳定等六位一体的要素及目标，相关的法资、环水保、稳定等六位一体的要素及目标，相关的法规、制度系统、全面，各建设单位要发挥核心作用，严规、制度系统、全面，各建设单
48、位要发挥核心作用，严格程序管理、落实过程控制，确保工程建设有序进行。格程序管理、落实过程控制，确保工程建设有序进行。以工程质量过程控制为例，在施工单位进场后需坚持以以工程质量过程控制为例，在施工单位进场后需坚持以下制度同时要始终做好基础技术资料的收集、整理、归下制度同时要始终做好基础技术资料的收集、整理、归档，保证工程质量可追溯。档，保证工程质量可追溯。铁路建设程序铁路建设程序1.1.质量监督制度质量监督制度2.2.技术交底制度技术交底制度 3.3.施工图现场核对施工图现场核对4.4.施组编审制度施组编审制度6.6.工地实验检测制度工地实验检测制度7.7.测量复核制度测量复核制度8.8.工程质
49、量检查制度工程质量检查制度9.9.培训上岗制度培训上岗制度10.10.变更设计审批变更设计审批12.12.检验批等验收制度检验批等验收制度11.11.隐蔽检查签认隐蔽检查签认5.5.地质核实制度地质核实制度铁路建设程序 通过近年来的铁路建设实践，总结出铁路工程质量通过近年来的铁路建设实践，总结出铁路工程质量五条红线、安全三条红线，红线管理也是程序管理。五条红线、安全三条红线，红线管理也是程序管理。 五条质量红线：五条质量红线：结构物沉降评估达标、桥梁收缩徐结构物沉降评估达标、桥梁收缩徐变达标、锁定轨温达标、联调联试达标、工序达标。变达标、锁定轨温达标、联调联试达标、工序达标。 三条安全红线：三
50、条安全红线：高风险工点安全专项方案未经批准高风险工点安全专项方案未经批准不得开工、既有线施工方案未经批准各种程序未履行不得开工、既有线施工方案未经批准各种程序未履行不得开工、隧道安全步距超标和擅自改变开挖方法的不得开工、隧道安全步距超标和擅自改变开挖方法的必须停工。必须停工。第四章第四章 建设程序管理存在的问题建设程序管理存在的问题铁路建设程序铁路建设程序1.1.执行建设程序不严谨执行建设程序不严谨（擅自改变）（擅自改变） 2. 2.项目审批支撑材料缺失项目审批支撑材料缺失3.3.变更管理不重视、程序不严谨变更管理不重视、程序不严谨4.4.合同管理随意性大、依据不充分合同管理随意性大、依据不充
