1、特种设备知识简介特种设备知识简介 特种设备安全监察股特种设备安全监察股 陈金龙陈金龙 2015年年12月月14日日 特种设备知识简介特种设备知识简介 ?一、特种设备的概念一、特种设备的概念 二、特种设备的监察体系二、特种设备的监察体系 三、特种设备安全法、安全监察条例三、特种设备安全法、安全监察条例 四、省特设条例、省电梯条例四、省特设条例、省电梯条例 一一 特种设备的概念特种设备的概念 ?特种设备特种设备 是指对人身和财产安全有较大是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大力管道、电梯、起重机械、客运
2、索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。特种设备。特设法特设法 ? 特种设备包括其所用的材料、附属的安全附件、安全保护特种设备包括其所用的材料、附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。装置和与安全保护装置相关的设施。监察条例监察条例 目录式管理 ? 特种设备安全法第二条 国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。 ? 最新 质检总局关于修订特种设备目录的公告 2014年第114号公告 特种设备之所
3、以特种设备之所以“特特” ? 特种设备是一个国家经济水平的代表，是国民经济的重要基础装备。具有在高温、高压、高空、高速条件下运行的特点，是人民群众生产和生活中广泛使用的具有潜在危险的设备，有的在高温高压下工作，有的盛装易燃、易爆、有毒介质，有的在高空、高速下运行，一旦发生事故，会造成严重人身伤亡及重大财产损失。 八大类型特种设备八大类型特种设备 ?（一）（一） 锅炉 （二）（二） 压力容器 （三）（三） 压力管道（压力管道元件） （四）（四） 电梯 （五）（五） 起重机械 （六）（六） 场（厂）内机动车辆 （七）（七） 客运索道 （八）（八） 大型游乐设施 简单可分两类：承压类、机电类 （一）
4、（一） 锅炉锅炉 ? 是指利用各种燃料、电或者其他能源，将是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并对外所盛装的液体加热到一定的参数，并对外输出热能的设备，其范围规定为容积大于输出热能的设备，其范围规定为容积大于或者等于或者等于30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于于或者等于0.1MPa（表压），且额定功率（表压），且额定功率大于或者等于大于或者等于0.1MW的承压热水锅炉；有的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。机热载体锅炉。 锅炉图例 卧式锅炉 立式锅炉 锅炉图例 电站锅炉 有机热载体炉 （二）压力容器（二）压力容器 ? 是指盛装气体或者液
5、体，承载一定压力的密闭设是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于等于2.5MPaL的气体、液化气体和最高工作温度的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于等于1.0MPaL的气体、液化气体和标准
6、沸点等于的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于或者低于60液体的气瓶；氧舱等。液体的气瓶；氧舱等。 压力容器图例 固定式压力容器 移动式压力容器 气瓶图例 氧舱 （三）压力管道（三）压力管道 ? 是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25mm的管道。 压力管道图例 （四）电梯（四）电梯 ? 是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（
7、货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。 电梯图例 电梯图例 扶梯 自动人行道 （五）起重机械（五）起重机械 ? 是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。 起重机械图例 桥式起重机 门式起重机 起重机械图例 塔式起重机 门座式起重机 （六）客运索道（六）客运索道 ? 是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。 客运索道图例 客运索道 客运缆车 （七）大型游乐设施（七）大型游乐设施
8、? 是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。 大型游乐设施图例 （八）（八） 场（厂）内专用场（厂）内专用机动车辆机动车辆 ? 是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。 场（厂）车图例 叉车 旅游观光车 安全附件安全附件 二、特种设备的监察体系二、特种设备的监察体系 ?总体目标：总体目标：预防特种设备事故，保障人身和财产安全，促进经济社会发展。 ?工作原则：工作原则：安全第一、预防为主、节能环保、综合治理。 ?监管模式：监管模式：对特种设备的
9、生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理。 中国特种设备的法规标准体系特种设备的法规标准体系 法律 行政法规 部门规章 安全技术规范 技术标准 法规体系表法规体系表 法律：法律： 特种设备安全法特种设备安全法 行政法规：特种设备安全监察条例行政法规：特种设备安全监察条例 部门规章（部门规章（1919个）个）：特种设备安全技术规范管理办法、特种设备事故处理规定、：特种设备安全技术规范管理办法、特种设备事故处理规定、锅炉压力容器制造监督管理办法、气瓶安全监察规定等其他作为规章发布规定、办法锅炉压力容器制造监督管理办法、气瓶安全监察规定等其他作为规章发布规定、办法 管理类安全技术规范：管理
10、类安全技术规范：（8080100100个）个） 事事故故调调查查分分析析导导则则设设计计文文件件鉴鉴定定管管理理规规则则锅锅炉炉压压力力容容器器使使用用登登记记规规则则特特种种设设备备焊焊接接人人员员考考核核规规则则技术类安全技术规范：技术类安全技术规范：（275275300300个）个） 锅锅炉炉安安全全技技术术监监察察规规程程锅锅炉炉定定期期检检验验规规程程压压力力容容器器安安全全监监察察规规程程压压力力容容器器定定期期检检验验规规程程其他管理其他管理类安全技类安全技术规范术规范 其其他他技技术术类类安安全全技技术规范术规范 引用标准引用标准(安全技术规范引用的标准安全技术规范引用的标准)
11、：GB 150、GB 1576、GB5099、GB5100等等 ? 当前当前特种设备安全监察的体制特种设备安全监察的体制 ? 根据现行法规，国家、省、市、县分级设置根据现行法规，国家、省、市、县分级设置特种设备安全监察机构；特种设备安全监察机构； ? 地市以上设置特种设备检验机构，设备较集地市以上设置特种设备检验机构，设备较集中的企业设立特种设备自检机构；中的企业设立特种设备自检机构； ? 检验技术机构通过检测检验，保障特种设备检验技术机构通过检测检验，保障特种设备本质安全，起到安全监察技术支撑作用。本质安全，起到安全监察技术支撑作用。 当前的工作机制当前的工作机制 ? 在特种设备安全监察工作
12、，主要体现在如下三个方面： ? A 在监管主体上，强化政府部门作为特种设备安全监察主体的职能与责任； ? B 在监管环节上，实施了特种设备设计、制造、安装、改造、维修、经营、使用、检验等8个环节的全过程安全监察；（法） ? C 在监管方式上，确立行政许可和监督检查在监管方式上，确立行政许可和监督检查两大安全监察制度两大安全监察制度 ? 特种设备行政许可制度特种设备行政许可制度 ? 特种设备的生产必须获得特种设备安全监特种设备的生产必须获得特种设备安全监督管理部门许可（设计、制造、安装、改造、督管理部门许可（设计、制造、安装、改造、维修、充装）。维修、充装）。 ? 特种设备使用必须通过特种设备安
13、全监督特种设备使用必须通过特种设备安全监督管理部门许可（登记核准、作业人员考核发管理部门许可（登记核准、作业人员考核发证）。证）。 ? 特种设备检验检测必须通过特种设备安全特种设备检验检测必须通过特种设备安全监督管理部门许可（检验检测机构核准、检验监督管理部门许可（检验检测机构核准、检验检测人员考核发证）检测人员考核发证） ? 特种设备安全监督检查制度：特种设备安全监督检查制度： ? 强制检验制度。强制检验制度。特种设备制造过程、安装、改造、特种设备制造过程、安装、改造、重大维修过程必须经核准的检验检测机构实施监督重大维修过程必须经核准的检验检测机构实施监督检验；使用中的特种设备必须经核准的检
14、验检测机检验；使用中的特种设备必须经核准的检验检测机构进行定期检验；新研制的特种设备必须经核准的构进行定期检验；新研制的特种设备必须经核准的检验检测机构进行型式试验。检验检测机构进行型式试验。 ? 执法检查制度。执法检查制度。特种设备安全监察人员和行政执法特种设备安全监察人员和行政执法人员有权开展现场检查，责令消除事故隐患，对违人员有权开展现场检查，责令消除事故隐患，对违法行为予以查处。并且规定了重点检查场所。法行为予以查处。并且规定了重点检查场所。 特种设备现场安全监督检查规则 ? 质监总局制定发布，对检查类型、方式、程序、内容等进行了明确和规范。 ? 详细的检查项目表。 ? 统一规范的特种
15、设备现场安全监督检查记录 ? 统一规范的特种设备安全监察指令书 现场安全监督检查项目表 统一规范的执法文书 ? 事故处理制度事故处理制度。特种设备发生事故，事故单位特种设备发生事故，事故单位应当向特种设备安全监督管理部门等有关部门报告，应当向特种设备安全监督管理部门等有关部门报告，事故处理按照国家有关规定进行。事故处理按照国家有关规定进行。 ? 监察责任追究制度监察责任追究制度。行使特种设备安全监督管行使特种设备安全监督管理职权的部门、检验检测机构及其工作人员，应当理职权的部门、检验检测机构及其工作人员，应当依法履行职责，严格依法行政，对违反规定滥用职依法履行职责，严格依法行政，对违反规定滥用
16、职权、徇私舞弊的，依法追究特种设备安全监督管理权、徇私舞弊的，依法追究特种设备安全监督管理部门、检验检测机构及其工作人员的法律责任。部门、检验检测机构及其工作人员的法律责任。 ? 安全状况公告制度安全状况公告制度。国家和省、自治区、直辖国家和省、自治区、直辖市人民政府负责特种设备安全监督管理的部门应当市人民政府负责特种设备安全监督管理的部门应当定期向社会公布特种设备安全总体状况。定期向社会公布特种设备安全总体状况。 我市特种设备情况 ? 目前在册特种设备（生产）使用单位438家，注册特种设备1282台，在用特种设备921台。重点监控特种设备14台，重点监控特种设备使用单位7家。 比较容易出现的
17、违法行为 ?1.未办理使用登记，未报废并注销 2.未建立安全技术档案 3.未进行日常维保、校验、检修 4.未申报定期检验 5.使用未经定检或检验不合格设备 6.未制定应急救援预案 7.未设置安管机构或配备专、兼职安管人员 8.作业人员无证上岗 9.电梯、客运索道、大型游乐设施的安全注意事项和警示标志未置于显著位置. 三、特种设备安全法、三、特种设备安全法、 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 ?特别说明：特种设备安全监察条例上升为特种设备安全法，但条例并未废止，法与条例都现行有效。 ? 八大类特种设备含义、特种设备事故分级仅在特种设备安全监察条例有表述。 区别与联系 ? 法对条例作了较大
18、幅度的补充和细化，强化了特种设备生产、经营、使用、维护保养、检验检测等全过程监管，确立了特种设备身份管理制度、报废制定、召回制度等，增加了对经营环节的要求，明确特种设备销售、租赁者的责任和义务，突出了特种设备生产、经营和使用单位的安全主体责任，加大了对违法行为的处罚力度。 法的亮点 ? 1、进一步完善了管理的体制。明确企业是主体，政府是监管，社会是监督。 ? 2、突出了实施分类监管和重点监管两个原则。 ? 3、进一步完善了监管的范围，增加了对经营、销售、出租环节的监管。 ? 4、明确各方的主体责任，特别是突出了企业的主体责任。 法的亮点 ? 5、安全工作和节能工作相结合。 ? 6、确立了特种设
19、备的可追溯制度（也可称为设备身份的制度）。 ? 7、确立了特种设备的召回制度。 ? 8、确立了特种设备的报废制度。 ? 9、在事故的责任赔偿中体现民事优先的原则。 ? 10、加大了对违法行为的处罚力度。（数万、数十万、最高二百万，包括个人处罚） 个别条款介绍 ? 第二条 特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。（全链条） ? 第八条 特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准。（法律地位、监管难点） ? 第十七条 国家鼓励投保特种设备安全责任保险。 个别条款介绍 ? 第五十七条第二款 负责
20、特种设备安全监督管理的部门应当对学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备，实施 重点安全监督检查。 ? 第六十二条 负责特种设备安全监督管理的部门在依法履行职责过程中，发现违反本法规定和安全技术规范要求的行为或者特种设备存在事故隐患时，应当以书面形式发出特种设备安全监察指令，责令有关单位及时采取措施予以改正或者消除事故隐患。紧急情况下要求有关单位采取紧急处置措施的，应当随后补发特种设备安全监察指令。（非责令改正通知书） 个别条款介绍 ? 第六十九条 特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。 ? 第一百条 军事装备、
21、核设施、航空航天器使用的特种设备安全的监督管理不适用本法。 ? 铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备安全的监督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由有关部门依照本法和其他有关法律的规定实施。（监察范围、分工） 特种设备安全监察条例 ? 第六十一条至第六十四条 分别对特种设备的特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故作了定义。 第九十九条 八大类特种设备含义。 四、省特设条例、省电梯条例四、省特设条例、省电梯条例 ? 广东省特种设备安全条例以下简称（省特设条例）、广东省电梯使用安全条例以下简称（省电梯条例），
22、2015年10月1日实施。 两条例亮点 ?一是明确了“使用管理人”概念; 二是明确了使用管理人如何确定; 三是明确了使用管理人的责任与义务; 四是明确了与使用安全相关环节主体责任; 五是明确了制造后环节的监管; 六是明确了电梯安全评估制度; 七是明确了应急救援机制; 八是明确了社会多元共治。 省特设条例个别条款介绍 ? 第四条 第二款 乡镇人民政府、街道办事处协助做好特种设备安全监督管理工作。（明确镇一级政府责任） ? 第十六条 大型游乐设施的制造单位应当明确整机或者重要部件的使用年限，附使用维护保养说明，并在使用年限届满九十日前书面告知使用管理人。（制造后监管） 省特设条例个别条款介绍 ?
23、第二十一条 特种设备投入使用前，应当按照下列规定明确使用管理人： ? （一）新安装特种设备未移交所有权人的，项目建设单位为使?用管理人； （二）自行管理的，所有权人为使用管理人； （三）委托物业服务企业或者其他管理人管理的，受委托方为使用管理人； （四）出租配有特种设备的场所的，可以约定特种设备的使用管理人，没有约定的，按照第二项、第三项确定使用管理人。 未明确使用管理人的特种设备，不得投入使用。 省特设条例个别条款介绍 ? 第二十二条 特种设备在投入使用前，使用管理人应当向特种设备安全监督管理部门办理使用登记，取得使用登记证书。（严于法） ? 第二十六条 第二款 特种设备使用管理人应当按照安
24、全技术规范的要求，在特种设备检验合格有效期届满一个月前向特种设备检验机构提出定期检验要求。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。 （法的表述为“届满前一个月”） 省特设条例个别条款介绍 ? 第六十九条 建设工程工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由负责工程工地安全监督管理的主管部门依照本条例和其他有关法律法规实施。 ? 市政燃气管网中的公用管道，由燃气主管部门依本条例和其他有关法律法规进行监督管理。 ? 自用气体的非经营性充装行为，由充装单位所属行业的主管部门进行监督管理。 ? 特种设备法第一百条为两工地（房屋建筑工地、市政工程工地） 省特设条例个别条款
25、介绍 ? 第七十条 本条例所称特种设备的生产，是指特种设备的设计、制造、安装、改造、修理。 ? 本条例所称特种设备的使用，是指利用特种设备从事生产、经营或者为他人提供服务的行为。当特种设备具备使用功能且未采取有效措施防止其使用功能启动时，视为存在使用行为。（可操作性变强） 省电梯条例个别条款介绍 ? 第六条 特种设备安全监督管理部门应当加强电梯安全宣传教育，普及电梯安全知识，增强社会公众的电梯安全意识。 ? 电梯制造单位，安装、改造、修理施工单位，维护保养单位，检验检测机构应当加强对电梯安全知识的宣传，引导社会公众正确使用电梯。 ? 幼儿园、学校应当将电梯安全知识作为安全教育的重要内容，培养幼
26、儿、学生安全、文明使用电梯的习惯。 ? ? ，对违反电梯安全管理规定的行为进行舆论监督。 监护人应当履行对被监护人安全、文明使用电梯的监护义务。 新闻媒体应当开展电梯安全法律法规及相关知识的公益宣传? （宣传与社会多元共治） 省电梯条例个别条款介绍 ? 第九条第九条 电梯使用管理人是电梯使用安全管理的首负责任人，对电梯日常使用安全负责，履行下列义务。（使用管理人义务） ? 第十五条 电梯维护保养单位应当对其维护保养的电梯的安全性能负责，按照维护保养合同以及法律法规、安全技术规范和标准的规定对电梯进行维护保养，确保维护保养质量，履行下列安全管理义务。（维保单位义务） 省电梯条例个别条款介绍 ?
27、第十六条第十六条 提倡电梯制造单位维护保养本单位制造的电梯。制造单位设立或者委托的单位维护保养其制造的电梯的，无需再取得相应许可，但应当书面告知负责登记的特种设备安全监督管理部门。（维保方式转变） ? 第二十条第二十条 电梯乘用人应当遵守电梯乘用规范，安全使用电梯，不得有下列行为。（乘用人义务） 省电梯条例个别条款介绍 ? 第二十七条第二十七条 电梯经评估、检验认为存在严重事故隐患，可能发生危及人身财产安全的紧急情况的，应当立即停止使用，并进行更新、改造、修理。 ? 电梯更新、改造、修理费用按照以下规定解决。（简单说就是可使用住宅专项维修资金） 省电梯条例个别条款介绍 ? 第二十六条 各级特种设备安全监督管理部门重点对?以下电梯实施安全监督检查： （一）学校、幼儿园、医疗机构的电梯； （二）机场、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园、电影院、剧院等公众聚集场所的电梯； （三）超高层建筑的电梯； （四）整机或重要零部件使用年限即将届满的电梯； （五）移装的电梯； （六）故障频率高或者收到投诉多的电梯； （七）其他需要实施重点监督检查的电梯。 谢谢！ （水平有限，请多包涵） 知识回顾知识回顾Knowledge Knowledge Review Review
