1、 新修订新修订食品安全法食品安全法培训要点培训要点 广东省省食品药品监管局 食品餐饮安全监管处2015.10知识点要求掌握掌握1第一章第一章“ 总则总则”部分关于立法宗旨、适用范围、食品生产经营者责任的规定。部分关于立法宗旨、适用范围、食品生产经营者责任的规定。2第三章第三章“ 食品安全标准食品安全标准”部分关于食品安全标准是强制执行的标准的规定。部分关于食品安全标准是强制执行的标准的规定。3第四章第四章“ 食品生产经营食品生产经营”部分的内容（不包括对食用农产品生产者，食品生部分的内容（不包括对食用农产品生产者，食品生产者，食品生产企业的有关规定以及关于食品添加剂生产许可、新食品产者，食品生
2、产企业的有关规定以及关于食品添加剂生产许可、新食品原料申报）。原料申报）。4第六章第六章“食品进出口食品进出口”部分关于进口食品、食品添加剂的标签和说明书的规部分关于进口食品、食品添加剂的标签和说明书的规定。定。5第七章第七章“ 食品安全事故处置食品安全事故处置”部分关于食品生产经营者和事故发生单位有关部分关于食品生产经营者和事故发生单位有关责任的规定。责任的规定。6第九章第九章“ 法律责任法律责任”部分的内容（不包括对食品生产者，检验机构、检验人部分的内容（不包括对食品生产者，检验机构、检验人员，政府部门有关违法行为的法律责任规定以及违法进口食品的法律责员，政府部门有关违法行为的法律责任规定
3、以及违法进口食品的法律责任）。任）。7第十章第十章“附则附则”部分有关用语的定义。部分有关用语的定义。知识点要求熟悉熟悉1第一章“总则”部分关于食品安全监管体制（监管部门职责分工）的规定。2第三章“食品安全标准”部分关于食品安全标准内容的规定。3第五章“食品检验”部分关于食品抽检、复检的规定。4第七章“食品安全事故处置”部分关于政府部门调查处理食品安全事故采取的措施的规定。5第八章“监督管理”部分关于食品监管部门监督权利、措施和义务的规定。知识点要求了解了解l1第一章“总则”部分的的其它内容。l2第二章“食品安全风险监测和评估”部分关于食品安全风险监测和评估制度的内容、风险评估结果的应用的规定
4、。l3第三章“食品安全标准”部分关于食品安全标准制定程序的规定。l4第四章“食品生产经营”部分的其它内容。l5第六章“食品进出口”部分关于食品进口的规定。l6第九章“ 法律责任”部分的其它内容。史上最严的食品安全法史上最严的食品安全法l2009年年2月月28日第十一届全国人民代表大会常务委日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过员会第七次会议通过 2009年年6月月1日实施日实施l2015年年4月月24日第十二届全国人民代表大会常务委日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订员会第十四次会议修订 2015 年10月1日实施l新法从新法从104条增加到条增加到154条，新增条
5、，新增50条，对原有条，对原有70%的条文进行了实质性修改的条文进行了实质性修改;法律文本从法律文本从1.5万字万字,增加到增加到3万字万字;法律责任从法律责任从15条条,增加到增加到28条。新的条。新的食品安全法食品安全法被称为被称为史上最严的食品安全法史上最严的食品安全法。框架结构（框架结构（总体没有变化总体没有变化） 第一章第一章 总则总则 1013 条条 第二章第二章 食品安全风险监测和评估食品安全风险监测和评估 710 条条 第三章第三章 食品安全标准食品安全标准 99 条条 第四章第四章 食品生产经营食品生产经营 3051 条（分节）条（分节） 第五章第五章 食品检验食品检验 57
6、 条条 第六章第六章 食品进出口食品进出口 811 条条 第七章第七章 食品安全事故处置食品安全事故处置 67 条条 第八章第八章 监督管理监督管理 813 条条 第九章第九章 法律责任法律责任 1528 条条 第十章第十章 附则附则 65 条条 第一章第一章“ 总则总则”l立法宗旨立法宗旨（法第一条（法第一条 ） 第一条第一条为了保证食品安全，保障公众身体为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。健康和生命安全，制定本法。适用范围适用范围第二条第二条在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：l （一）食品生产和加工（以下称食
7、品生产），（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品销售食品销售和餐饮服和餐饮服务（以下称食品经营）；务（以下称食品经营）；l （二）食品添加剂的生产经营；（二）食品添加剂的生产经营；l （三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；l （四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；l （五）（五）食品的贮存和运输食品的贮存和运输；l （六）对食品、食品添加剂、食品相
8、关产品的安全管理。（六）对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理。l 供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守全管理，遵守中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国农产品质量安全法的规定。但是，的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。适用范围调整进行了进行了三处修改三处修改： 一是将一是将“食品流通食品流通”修改
9、为修改为“食品销售食品销售”；二是增加规定二是增加规定“食品的贮存和运输食品的贮存和运输”适用食品适用食品安全法。；安全法。；三是明确三是明确食用农产品的市场销售以及食品安全食用农产品的市场销售以及食品安全法对农业投入品作出规定的法对农业投入品作出规定的，适用食品安全，适用食品安全法。法。 明确食用农产品的质量安全管理的法律适用明确食用农产品的质量安全管理的法律适用l 供食用的源于农业的初级产品（以下称食用供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守农产品）的质量安全管理，遵守中华人民共中华人民共和国农产品质量安全法和国农产品质量安全法的规定。但是，食用的规定。但是，食用
10、农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。规定的，应当遵守本法的规定。食品安全工作原则食品安全工作原则l第三条第三条食品安全工作实行预防为主、风险管食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。监督管理制度。强化食品生产经营者的食品安全责任强化食品生产经营者的食品安全责任l 第四条第四条食品生产经营者对其生产经营食品食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。的安全负责
11、。 食品生产经营者应当依照法律、法规和食食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。承担社会责任。食品安全监管职责分工食品安全监管职责分工l第五条第五条国务院设立食品安全委员会，其职责由国务国务院设立食品安全委员会，其职责由国务院规定。院规定。 国务院国务院食品药品监督管理部门食品药品监督管理部门依照本法和国务院依照本法和国务院规定的职责，对规定的职责，对食品生产经营活动食品生产经营活动实施监督管理。实施监督管理。 国务院
12、卫生行政部门依照本法和国务院规定的职国务院卫生行政部门依照本法和国务院规定的职责，组织开展食品安全风险监测和风险评估，责，组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同国会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。标准。 国务院其他有关部门依照本法和国务院规定的职国务院其他有关部门依照本法和国务院规定的职责，承担有关食品安全工作。责，承担有关食品安全工作。食品安全监管职责分工食品安全监管职责分工l第六条第六条县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府对本行政区域的食品对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行安全监督管理
13、工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。制和信息共享机制。 县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。政区域的食品安全监督管理工作。 县级人民政
14、府食品药品监督管理部门可以在乡镇或县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立者特定区域设立派出机构派出机构。食品安全监管评议考核食品安全监管评议考核l 第七条第七条县级以上地方人民政府实行县级以上地方人民政府实行食品安食品安全监督管理责任制全监督管理责任制。上级人民政府负责对下一。上级人民政府负责对下一级人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、级人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核。县级以上地方人民政府负责对本级食品考核。县级以上地方人民政府负责对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。监督管理
15、工作进行评议、考核。食品安全工作保障食品安全工作保障l第八条第八条县级以上人民政府应当将食品安全工县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展作纳入本级国民经济和社会发展规划规划，将食品，将食品安全工作安全工作经费经费列入本级政府财政预算，加强食列入本级政府财政预算，加强食品安全监督管理品安全监督管理能力建设能力建设，为食品安全工作提，为食品安全工作提供保障。供保障。发挥食品行业协会、消费者协会的作用发挥食品行业协会、消费者协会的作用l 第九条第九条食品行业协会应当加强行业自律，食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供按照章程建立健全行业规范和奖惩
16、机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。宣传、普及食品安全知识。 消费者协会和其他消费者组织对违反本消费者协会和其他消费者组织对违反本法规定，损害消费者合法权益的行为，依法进法规定，损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。行社会监督。食品安全的宣传教育食品安全的宣传教育l 第十条第十条各级人民政府应当加强食品安全的宣各级人民政府应当加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识传教育，普及食品安全知识，鼓励社会组织、，鼓励社会组织、基层群众
17、性自治组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者食品生产经营者开展食开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。食品安全意识和自我保护能力。 新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对食品及食品安全标准和知识的公益宣传，并对食品安全违法行为进行舆论监督。安全违法行为进行舆论监督。有关食品安全的有关食品安全的宣传报道应当真实、公正。宣传报道应当真实、公正。鼓励食品安全研究和先进技术、管
18、理规范鼓励食品安全研究和先进技术、管理规范l第十一条国家鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究、应用研究，鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范。 国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药。举报、监督权利举报、监督权利l第十二条任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。食品安全褒奖制度l第十三条第十三条对在食品安全工作中做出突出贡献对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予的单位和个人，按照国家
19、有关规定给予表彰、表彰、奖励奖励。第二章第二章 食品安全风险监测和评估食品安全风险监测和评估 l食品安全风险监测制度食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。中的有害因素进行监测。 食品安全风险评估制度，食品安全风险评估制度，国家建立食品安全风险评估制度，国家建立食品安全风险评估制度，运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及有关信息有关信息，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害因素进行风险评估。化学性
20、和物理性危害因素进行风险评估。 对食品安全风险监测工作开展、进行风险评估情形对食品安全风险监测工作开展、进行风险评估情形和风险交流工作等进行了明确。和风险交流工作等进行了明确。第第15、16、18、23条条 食品安全风险监测工作的开展食品安全风险监测工作的开展l第十五条第十五条承担食品安全风险监测工作的技术承担食品安全风险监测工作的技术机构应当根据食品安全风险监测计划和监测方机构应当根据食品安全风险监测计划和监测方案开展监测工作，保证监测数据真实、准确，案开展监测工作，保证监测数据真实、准确，并按照食品安全风险监测计划和监测方案的要并按照食品安全风险监测计划和监测方案的要求报送监测数据和分析结
21、果。求报送监测数据和分析结果。 食品安全风险监测工作人员食品安全风险监测工作人员有权进入相关有权进入相关食用农产品种植养殖、食品生产经营场所采集食用农产品种植养殖、食品生产经营场所采集样品、收集相关数据样品、收集相关数据。采集样品应当按照市场。采集样品应当按照市场价格价格支付费用支付费用。应当进行食品安全风险评估的情形应当进行食品安全风险评估的情形l第十八条第十八条有下列情形之一的，应当进行食品安全风险有下列情形之一的，应当进行食品安全风险评估：评估： （一）（一）通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患的食品
22、添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患的； （二）为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据（二）为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的；需要进行风险评估的； （三）为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行（三）为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行风险评估的；风险评估的； （四）发现新的可能危害食品安全因素的；（四）发现新的可能危害食品安全因素的； （五）需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的；（五）需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的； （六）国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他（六）国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他情形。情形。加强食品安全风
23、险交流加强食品安全风险交流l第二十三条第二十三条县级以上人民政府食品药品监督县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组织观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通交流沟通。 （风险交
24、流风险交流） 第三章第三章 食品安全标准食品安全标准 l食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。不得制定其他的食品强制性标准。l 第二十六条第二十六条食品安全标准应当包括下列内容：食品安全标准应当包括下列内容：（一）食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残（一）食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；康物质的限量规定；（二）食品添加剂的品种、使用范围
25、、用量；（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；（四）对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的（四）对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求；要求；（五）食品生产经营过程的卫生要求；（五）食品生产经营过程的卫生要求；（六）与食品安全有关的质量要求；（六）与食品安全有关的质量要求；（七）与食品安全有关的食品检验方法与规程；（七）与食品安全有关的食品检验方法与规程；（八）其他需要制定为食品安全标准的内容。（八）其他需要制定为食品安全标准的内容。标准制定部门
26、、地方标准制定标准制定部门、地方标准制定l 第二十七条第二十七条食品安全国家标准由国务院卫生行政部食品安全国家标准由国务院卫生行政部门门会同国务院食品药品监督管理部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布，国制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。务院标准化行政部门提供国家标准编号。l 第二十九条第二十九条对对地方特色食品地方特色食品，没有食品安全国家标，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制
27、定后，该地方标准即部门备案。食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止。行废止。企业标准的制定与备案企业标准的制定与备案l第三十条国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。第四章第四章 食品生产经营食品生产经营完善食品生产经营者的主体责任完善食品生产经营者的主体责任 第四章分四节作了规定：一般规定，生产经营过程控制，第四章分四节作了规定：一般规定，生产经营过程控制，标签、说明书和广告，特殊食品。标签、说明书和广告，特殊食品。 l一是在一是在食品生产环节食品生产环节，增设原料控制及成品检验等关，增设原料控制及
28、成品检验等关键事项的控制要求，以及婴幼儿配方食品的配方注册、键事项的控制要求，以及婴幼儿配方食品的配方注册、备案和出厂逐批检验等义务；备案和出厂逐批检验等义务； l二是在二是在食品流通环节食品流通环节，增设批发企业的销售记录制度，增设批发企业的销售记录制度和网络食品交易相关主体的食品安全责任；和网络食品交易相关主体的食品安全责任； l三是在三是在餐饮服务环节餐饮服务环节，增设餐饮服务提供者的原料控，增设餐饮服务提供者的原料控制义务以及学校等集中用餐单位的食品安全管理规范。制义务以及学校等集中用餐单位的食品安全管理规范。 完善食品生产经营者的主体责任完善食品生产经营者的主体责任l四是完善四是完善
29、食品追溯制度食品追溯制度，细化生产经营者索证索，细化生产经营者索证索票、进货查验记录等制度，增加规定食品安全全票、进货查验记录等制度，增加规定食品安全全程追溯协作机制程追溯协作机制; l五是补充规定保健食品、特殊医学用途配方食品、五是补充规定保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等婴幼儿配方食品等特殊食品特殊食品的产品注册和备案制的产品注册和备案制度以及广告审批制度，规范保健食品原料使用和度以及广告审批制度，规范保健食品原料使用和功能声称；功能声称； l六是补充六是补充食品添加剂食品添加剂的生产许可、经营规范和的生产许可、经营规范和食食品相关产品品相关产品的生产管理制度等。的生产管理制
30、度等。 第一节第一节 一般性规定一般性规定 食品生产经营应具备的基本条件（第11条）共11项，对对硬件、硬件、人员、制度、人员、制度、行为过程等的要求行为过程等的要求l第三十三条第三十三条 食品生产经营应当符合食品安全标准食品生产经营应当符合食品安全标准,并符合下列要求：并符合下列要求： （一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；
31、（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；物的设备或者设施； （三）有（三）有专职或者兼职的专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；员和保证食品安全的规章制度；-l（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待
32、加工（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；品接触有毒物、不洁物；l（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；清洁；l （六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、证食品
33、安全所需的温度、湿度湿度等特殊要求，不得将食等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同品与有毒、有害物品一同贮存贮存、运输；、运输；-l（七）直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、（七）直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、餐具、饮具和容器饮具和容器；l（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等；销食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容容器、器、售货工具和售货工具和设备设备；l（
34、九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；（九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；l（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；l（十一）法律、法规规定的其他要求。（十一）法律、法规规定的其他要求。禁止生产经营食品禁止生产经营食品 ：13类类 第三十四条第三十四条 禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：产品：l（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用的化学物质和其他可能危
35、害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；回收食品作为原料生产的食品；l （二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品食品、食品添加剂、食品相关产品；l （三）（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂品、食品添加剂；l （四）（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品超范围、超限量使用食品添加剂的食品；
36、.l（五）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他（五）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；特定人群的主辅食品；l（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；l（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；肉类及其制品；l （八）（八）未未按规定按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未，或者未经检验或者检验不合格
37、的肉类制品；经检验或者检验不合格的肉类制品；l （九）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品（九）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；添加剂；.l（十）（十）标注虚假生产日期、保质期标注虚假生产日期、保质期或者超过或者超过保质期的食品、食品添加剂；保质期的食品、食品添加剂；l （十一）无标签的预包装食品、食品添加剂；（十一）无标签的预包装食品、食品添加剂；l （十二）国家为防病等特殊需要明令禁止生（十二）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；产经营的食品；l （十三）其他不符合法律、法规或者食品安（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相
38、关产品。全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。食品生产经营许可制度食品生产经营许可制度l第三十五条第三十五条国家对食品生产经营实行许可制度。国家对食品生产经营实行许可制度。从从事食品生产、食品销售、餐饮服务事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得，应当依法取得许许可可。但是，。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。销售食用农产品，不需要取得许可。 县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门应当县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门应当依照依照中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法的规定，审核申的规定，审核申请人提交的本法第三十三条第一款第一项至第四项规请人提交的本法第三十三条第
39、一款第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，准予许可；对不进行现场核查；对符合规定条件的，准予许可；对不符合规定条件的，不予许可并书面说明理由。符合规定条件的，不予许可并书面说明理由。实施新的食品生产经营许可制度实施新的食品生产经营许可制度l8月31日国家食品药品监督管理总局发布食品生产许可管理办法和食品经营许可管理食品经营许可管理办法办法，2015年10月1日起施行。l食品流通许可与餐饮服务许可两个许可整合为食品经营许可l食品添加剂生产许可纳入食品生产许可管理办法许可原则许可原则l食品生产许可
40、实行一企一证一企一证原则，即同一个食品生产者从事食品生产活动，应当取得一个食品生产许可证；l食品经营许可实行一地一证一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证；l食品药品监督管理部门按照食品的风险程度对食品生产经营实施分类许可。分类许可分类许可l一是一是食品生产食品生产分为粮食加工品，食用油、油脂及其制分为粮食加工品，食用油、油脂及其制品，调味品，肉制品，乳制品，饮料，品，调味品，肉制品，乳制品，饮料，糕点，豆制糕点，豆制品，蜂产品，保健食品，特殊医学用途配方食品，婴品，蜂产品，保健食品，特殊医学用途配方食品，婴幼儿配方食品，特殊膳食食品，其他食品等幼
41、儿配方食品，特殊膳食食品，其他食品等31个类别个类别l二是二是食品经营食品经营主体业态分为主体业态分为食品销售经营者、餐饮服食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂务经营者、单位食堂。食品经营项目分为预包装食品。食品经营项目分为预包装食品销售、散装食品销售、特殊食品销售、其他类食品销销售、散装食品销售、特殊食品销售、其他类食品销售；热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品售；热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售等制售等10个个类别。类别。l申请通过申请通过网络经营网络经营、建立、建立中央厨房
42、或者从事集体用餐中央厨房或者从事集体用餐配送配送的，应当在的，应当在主体业态后以括号标注主体业态后以括号标注。许可证编号规则许可证编号规则l一是食品生产许可证编号由SC（“生产”的汉语拼音字母缩写）和14位阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为：3位食品类别编码、2位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地）代码、2位县（区）代码、4位顺序码、1位校验码。l二是食品经营许可证编号由JY（“经营”的汉语拼音字母缩写）和14位阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为：1位主体业态代码、2位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地）代码、2位县（区）代码、6位顺序码、1位校验码。许可证载明事项许可证载明事项l一是一是
43、食品生产许可证食品生产许可证应当载明：生产者名称、社会信应当载明：生产者名称、社会信用代码、法定代表人、住所、生产地址、食品类别、用代码、法定代表人、住所、生产地址、食品类别、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二维码。日期和二维码。l二是二是食品经营许可证食品经营许可证应当载明：经营者名称、社会信应当载明：经营者名称、社会信用代码、法定代表人、住所、经营场所、主体业态、用代码、法定代表人、住所、经营场所、主体业态、经营项目、许可证编号、有效
44、期、日常监督管理机构、经营项目、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二维码。人、发证日期和二维码。食品经营许可申请提交材料食品经营许可申请提交材料（一）食品经营许可申请书；食品经营许可申请书；（二）营业执照或者其他主体资格证明文件复印件；（二）营业执照或者其他主体资格证明文件复印件；l申请食品经营许可，应当先行取得营业执照等合法申请食品经营许可，应当先行取得营业执照等合法主体资格。（第九条）主体资格。（第九条）l 机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企机关、事业单位、社会团体、民办
45、非企业单位、企业等申办单位食堂，以机关或者事业单位法人登记证、业等申办单位食堂，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。人。（三）与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流（三）与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件；程等文件；（四）食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记（四）食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。小作坊和食品摊贩等管理小作坊和食品摊贩等管理 第三十六条第三十六条食品生产加工小作坊和
46、食品摊贩食品生产加工小作坊和食品摊贩等等从事食品生从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理。无害，食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理。 县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行摊贩等进行综合治理综合治理，加强服务和统一规划加强服务和统一规划，改善其生产经改善其生产经营环境营环境，鼓励和支持其改进
47、生产经营条件，进入集中交易市，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时经营区域、时在指定的临时经营区域、时段经营段经营。 食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、省、自治区、直辖市制定自治区、直辖市制定。既是食品又是中药材的物质管理既是食品又是中药材的物质管理l第三十八条第三十八条生产经营的食品中不得添加药品，生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质目物质。按照
48、传统既是食品又是中药材的物质目录由国务院卫生行政部门录由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品会同国务院食品药品监督管理部门监督管理部门制定、公布。制定、公布。食品添加剂生产实行许可制度食品添加剂生产实行许可制度l第三十九条第三十九条国家对食品添加剂生产实行许可国家对食品添加剂生产实行许可制度。从事食品添加剂生产，应当具有与所生制度。从事食品添加剂生产，应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度，并者设施、专业技术人员和管理制度，并依照本依照本法第三十五条第二款规定的程序法第三十五条第二款规定的程序，取得食品添，取
49、得食品添加剂生产许可。加剂生产许可。 生产食品添加剂应当符合法律、法规和食生产食品添加剂应当符合法律、法规和食品安全国家标准。品安全国家标准。食品添加剂使用原则食品添加剂使用原则l 第四十条第四十条食品添加剂应当在食品添加剂应当在技术上确有必技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允，方可列入允许使用的范围；有关食品安全国家标准应当根许使用的范围；有关食品安全国家标准应当根据技术必要性和食品安全风险评估结果及时修据技术必要性和食品安全风险评估结果及时修订。订。 食品生产经营者应当食品生产经营者应当按照食品安全国家标按照食品安全国家标准准使用食品添加剂。使用
50、食品添加剂。食品相关产品生产许可制度食品相关产品生产许可制度l第四十一条第四十一条生产食品相关产品应当符合法生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。对律、法规和食品安全国家标准。对直接接触直接接触食品的包装材料等食品的包装材料等具有较高风险的食品相关具有较高风险的食品相关产品，按照国家有关产品，按照国家有关工业产品生产许可证管工业产品生产许可证管理的规定理的规定实施生产许可。实施生产许可。质量监督部门质量监督部门应当应当加强对食品相关产品生产活动的监督管理。加强对食品相关产品生产活动的监督管理。食品安全全程追溯制度食品安全全程追溯制度l第四十二条第四十二条国家建立国家建立食品安全
