1、 旅游业发展视角下的草地资源的保护与利用 以内蒙古草原旅游发展为例（初稿） 1 草地概述草地资源一般分为天然草地与人工草地。在20世纪80年代进行的首次全国统一草地资源调查资料显示，我国有天然草地面积33099.55万公顷（为可利用草地面积，下同）小于澳大利亚（澳大利亚为43713.6万公顷），比美国大（美国为24146.7万公顷），为世界第二草地大国，约占全球草地面积的13%，占国土面积的41.7%，大约是耕地面积的3.2倍、森林面积的2.5倍。我国人工草地不多，据1997年统计，全国累计种草保留面积1547.49万公顷，这其中包括人工种草、改良天然草地、飞机补播牧草三项。如果将后两项看作半
2、人工草地，即我国人工和半人工草地面积之和也仅占全国天然草地面积的4.68%。 按行政区划以西藏自治区草地面积最大，达82 051 942 hm2， 占本区总面积的68.1%，可利用草地面积为70 846 781 hm2，占全国可利用草地面积的21. 41%，人均占有2.84hm2。第二位是内蒙古，草地面积78 804 483hm2，占本区土地总面积的68. 81%，可利用草地面积63 591092hm2，占全国可利用草地面积的19. 21%， 人均占有2. 67hm2。第三位是新疆维吾尔自治区，草地面积57 258 767hm2，占本区土地总面积的34. 68%，可利用草地面积48 006 8
3、40 hm2，占全国可利用草地面积的14. 51%，人均占有2. 93hm2。其次是青海、四川、甘肃和云南等4个省，草地面积在1 500万llIIl2以上。 内蒙古草原东起大兴安岭，西至居延海畔，绵延4000多公里，是欧亚大陆草原的重要组成部分。全国 11片重点草原，内蒙古就有 5片：有举世闻名的呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原，还有科尔沁草原、乌兰察布草原、鄂尔多斯草原。全区草地总面积 7880万公顷，占全区国土总面积的 66 .6，占全国草地面积的22。其中，可利用面积 6359.09万公顷，占全区草地总面积的 807O%。内蒙古草地由于受到海洋性季节风、气候干湿与地理环境的影响，形成了复杂多样
4、的五大草地类型，即草甸草原、典型草原、荒漠草原、草原化荒漠、荒漠和分布有低平地草甸、山地草甸、沼泽地草甸及附带利用草地等四类非地带性的隐域性草地。（请祥看以下列表） 我区草原类型及其相关情况 草原类型我区草原类型及其相关情况草原类型其他分布区域面积年均降雨草地特点 草甸草原主要分布于大兴安岭山地及其岭东、岭西两麓的高平原、低山丘陵地区，其中以分布于岭西呼伦贝尔高平原东部和锡林郭勒高平原东端的面积最大，占80。总面86287万公顷，占全区草地总面10.95。年均降水量如在350毫米以上，湿润系数为0.61.0，是全区草原带中湿润程度最高的。草甸草原的饲用植物比较丰富，约220种，每平方米面积内有
5、20种以上，主要建群牧草以禾草和杂草为主，其中由贝加尔针茅、线叶菊和羊草组成的草地，为草甸草原的重要类群。草地生产力高，草群高度3080厘米，草群盖度在50以上，多者可达 70 80，平均每公顷产干草 1650公斤，最高可达3300公斤，是重要的天然草场和放牧地。 荒漠化草原它在典型草原和草原化荒漠之间呈狭长带状由东北向西南方向分布，以锡林郭勒高平原西北部,乌兰察布高平原和鄂尔多斯高平原西部为主体。这里有蜚声中外的鄂尔多斯草原。总面积84199万公顷，占全区草地总面积的10.68。荒漠草原气候干旱，湿润度明显下降，年均降水量在150250毫米，湿润系数为0.130.3。处于草原向荒漠的过渡地带
6、。饲用植物有137种，每平方米面积内有植物1015种，建群种由旱生丛生小禾草主要是戈壁针茅、石生针茅、短花针茅以及沙生针茅组成。此外。旱生的小灌木也是常见的优势成分。草群高度在1020厘米，草群盖度一般为1525，暖季平均每亩产干草33公斤。该类草地植物适口性好，采食率较高，干物质含量较多，尤其是粗蛋白质高。在荒漠草原中，二等草地占75，属于优良草地，适于羊的繁衍。 草原化荒漠 这类草原植被带比较集中地分布在鄂尔多斯高平原西北角和阿拉善高平原东隅，沿荒漠草原从东北向西南呈带状延伸。总面积53865万公顷，占全区草地总面积6.84。草原化荒漠是地带性荒漠植被中干旱程度偏弱的一个类型，年均降水量1
7、00200毫米，湿润系数为0.080.13。草地的建群种和优势种是荒漠成分，以超旱生的灌木、半灌木为主，主要是豆科和藜科植物，次优势种和伴生种为荒漠草原成分，主要是旱生多年生草本，禾本科植物，还有旱生杂草。在草原化荒漠中，三等草地占83.5，属于中等草地。每平方米面积内有饲用植物58种，多者达14种。灌木层高70厘米，草本层高20厘米以下，草层盖度低，地面裸露面积大。暖季平均每公顷产干草255公斤。 荒漠位于内蒙古的最西部，东接草原化荒漠，大致以雅布赖山的分水岭为界，集中分布在阿拉善高平原中西部，乌拉特中旗北部，乌拉特后旗西北部，杭锦旗西北部也有分布。总面积1692.31万公顷，占全区草地总面
8、积的2147。是全区最干旱的植被带，年均降水量在30100毫米，湿润系数为00401，荒漠是在极干旱的气候条件下，由超旱生半灌木和灌木为主所组成的地带性草地。植物种类较少，每百平方米面积内有饲用植物15种，多者不超过10种。草群组成中灌木、半灌木占绝对优势，草本植物很少。 不同的草原类型，不仅显现出不同的地理地貌、气候气象，而且也孕育了不同的民俗风情和独特的历史文化，为内蒙古的旅游业提供了得天独厚的资源。2、 草地资源与旅游产品开发基于草地资源的不同类型来分析，我们不仅可以对旅游资源形成一个准确的认识与判断，有效地避免以行政区划为限来开发旅游的惯性思维和狭隘的地方主义弊端，为旅游开发提供具体的
9、发展思路。草原旅游资源从总体上可分为自然资源和人文资源两大部分。草地自身的地理地貌与气候气象条件，包括依赖于草地而生存的所有动植物均属于草原旅游的自然资源。生活在草原上的人类及其他们所创造的历史文化，包括他们的生活生产方式等都属于草原旅游人文资源可利用范畴。因此，草地资源是草原旅游自然资源主要构成，是整个草原旅游不可或缺的组成部分。草原旅游资源是以草地资源为基础。内蒙古自治区位于中国北部边疆，由东北向西南斜伸，呈狭长形，东西直线距离2400公里，南北跨度1700公里，横跨东北、华北、西北三大区。土地总面积118.3万平方公里，占全国总面积的12.3%，在全国各省、市、自治区中名列第三位。东南西
10、与8省区毗邻，北与蒙古国、俄罗斯接壤，国境线长4200公里。正如以上所述，由于自然环境的影响，在这草地面积占全区总面积68.8%的辽阔而富饶的大地上形成了形态各异的草地类型，为我区发展特色迥异的旅游产品提供了可能，在某种程度上有效的避免了千里草原一面孔的弊端。就我区草地资源来看，其五大草原类型大体上是由东向西渐进而成的。从最东头的呼伦贝尔说起它是草甸草原代表性地带，渐进到锡林高勒就进入到典型草原代表性地带，再往西就进入以乌兰察布盟等地为代表的草原化荒漠区域，进入自治区西部就进入以乌拉特草原、鄂尔多斯草原等代表性的荒漠化草原地带，到了最西头就是以阿拉善、鄂尔多斯和巴彦淖尔盟西部等地的荒漠区域。全
11、区这样一个地理状况的分布，不仅在地貌气候上形成了大的差异，同时在人们的生活生产方面产生了差别，形成了在大的草原背景与称谓之下的区域性特点，极大地丰富了草原的特性与内涵。因此，在旅游开发过程中，遵循这一自然规律，因地制宜地开发与建设尤为重要。不同的草地类型区域，在旅游产品的定位、项目的打造、市场营销等方面应该有所不同。不同类型草地资源特点与旅游产品开发优势草原类型其它草地资源特色适合开发优势旅游产品草甸草原草甸草原适于发展马、牛、绵羊等牲畜，是驰名区内外的三河马、三河牛、呼伦贝尔细毛羊、乌珠穆沁白绒山羊和乌珠穆沁肉羊的主产区。 深林湿地观光休闲度假典型草原该类草原自然肥力较高，质量较好，是全区面
12、积最广的优良天然牧场。典型草原适于各类牲畜的发展，是草原红牛、科尔沁牛、内蒙古细毛羊、敖汉细毛羊、中国美利奴羊（科尔沁型）、科尔沁细毛羊、罕山白绒山羊和锡林郭勒马的故乡。 草原观光游牧文化体验马文化旅游荒漠化草原荒漠草原的名贵畜种也较多，闻名全国的苏尼特肉羊、内蒙古白绒山羊、鄂尔多斯细毛羊、乌兰察布细毛羊、内蒙古半细毛羊等优良品种，就在这里育成。旅游商品购物牧户人家体验畜牧产品制作、品尝与购物草原化荒漠这类草地适宜发展骆驼和羊，是阿拉善双峰驼和内蒙古白绒山羊（阿拉善型）的主要产区。驼文化体验旅游商品购物荒漠 户外运动探险驼文化沙漠旅游特色风光观光 草地的不同类型，并非是由草地的贫瘠与茂盛来决定
13、的，而是草原生态多样化的具体体现。从上述情况可以看出，不同的草原有着不同类型的优势资源，从而使草原资源丰富多彩，为我们今天开发旅游业提供了得天独厚的条件。因此，根据草原资源的特点，做出旅游发展定位，因地制宜的打造旅游产品，才能够真正发挥资源优势，彰显地方旅游特色。3、 草原旅游发展现状国家旅游局局长李金早博士在2015年全国旅游工作会议上对我国旅游发展的历史进程进行了全面的总结，回顾了我国过去35年的旅游发展状况，对未来35年的发展进行了概述。讲话中提出：过去35年我国旅游从无到有、从小到大，实现了从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越。这一时期的发展，主要体现在以下四个方面：
14、 旅游已从少数人的奢侈品，发展成为大众化，经常性消费的生活方式。 旅游业从外事接待型的事业，发展成为全民广泛参与就业、创业的民生产业。 旅游业已发展成为综合性的现代产业，旅游业对相关产业贡献大幅提升。 旅游市场已从入境游为主，发展到入出境游并重，深度国际化大交流，旅游外交功能凸显的新阶段。旅游市场出现国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场三足鼎立格局。未来35年，我国旅游将由大到强、由快到好，实现从初步小康型旅游大国到全面小康型旅游大国，再到初步富裕型旅游强国的跨越。具体要达到以下目标： 2020年，从初步小康型旅游大国迈向全面小康型旅游大国。年人均出游数达到5次以上，达到中等发达国家水平，旅游
15、业的规模、质量、效益都达到世界旅游大国的水平； 2025年，实现从全面小康型旅游大国到初步富裕型旅游强国的跨越。年人均出游达10次以上，我国旅游发展质量、水平、效益、综合竞争力、旅游文明程度达到世界发达国家前列，全面实现旅游现代化、国际化、信息化、品质化。形成一批世界级的旅游城市、企业、目的地、景区、院校、专家，形成一批世界级的品牌。 内蒙古旅游与全国旅游同步发展，同样经历了三十多年的历程。在这三十多年的发展过程中同样是从无到有、从小到大，实现了从短缺型旅游发展省份向初步小康型旅游大省的历史性跨越。今天的内蒙古旅游出现了以下几个特点：1、 粗放型旅游向品质新旅游发展2、 单一型旅游向多元型发展
16、3、 封闭性旅游向开放型旅游发展4、 相对静态新旅游向游动性旅游发展5、 以景区为主的旅游向线路为主的旅游发展6、 低端旅游向中华高端旅游发展7、 南线分布旅游向北线深处发展8、 观光性旅游向体验型旅游发展9、 局部旅游向整体联动性旅游发展10、 单一产业旅游向多产融合发展 在国家“乡村振兴”战略号召下，一个以全域旅游为指导，全面建设旅游强区的发展态势正在我区形成。旅游在我区各方面促进作用正在显现，开始从旅游初步小康型旅游大区向全面小康型旅游大区迈进。4、 草原旅游草地资源的保护与利用（1） 草地资源的保护 随着我国法制社会的不断建设与逐步完善，在国家与自治区有关法律法规的指导下，这些年来草原
17、保护与建设的力度不断加大，成效显著。很多地区的生态得到了不同程度的恢复。但是随着地下资源的开发，特别是煤炭、矿产资源的普遍开发和化工企业的到处建设，使原本干旱少雨的内蒙古草原地下水流失严重，导致好多地区的大面积草场失去了往日的绿色，草原从根本上出现了退化的现象。就旅游业发展而言，此类现象也比较突出：一边是快速的发展，为当地经济但来了利好，一边在破坏着草原，严重威胁着草原安全，对草原生态带来了前所未有的挑战。具体可从以下几个方面来管窥： 乱占乱用草地、圈地建设景区景点，对草原的生态造成了极大地损坏； 传统的高密度的景区建设违背了草原生存规则，使草原不堪重负； 以“牧家乐”为代表的体验性旅游的兴起
18、（具体数据），给草原带来了一定压力； 以自驾游为代表的自主性旅游的井喷式发展与无序放纵，给草原带来了灾难性破坏。（二）“草原法”是保护草地资源的根本大法中华人民共和国草原法是在1985年6月18日第六届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，后经过几次修订，最终根据年月日中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国文物保护法等十二部法律的决定修正自公布之日起施行。国家在2003年重新修订的中华人民共和国草原法（下简称草原法）首次提出了基本草原（第四十二条）。相继我区出台了内蒙古自治区基本草原保护条例（下称基本草原条例）并就基本草
19、原这一法理概念做出了具解释。与此同时，自治区从2005年至2016年历时十年对我区63个旗县市区全面进行了调查，成功的完成了基本草场划定工作。全区基本草原总面积为8.84亿亩。根据基本草原条例基本草原是指依法确定实行特殊保护的具有草原生态功能和使用于徐牧业生产的天然草原和人工草原（总则的第二条）。其定义包括以下方面（第十二条）：一是对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、具有特殊生态功能的草原；二是重要放牧场；三是打草场；四是用于畜牧业生产的人工草地、饲草饲料地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；五是国家和自治区重点保护野生动植物生存环境的草原；六是草原科研、教学实验基地；七是国家和自治区规
20、定应当划为基本草原的其它草原。草原法的实施，是我国草原保护真正进入法治化时代，基本草原的划定，为草原生态保护划清了“红线”，对人们提高草原法意识、保障草原安全提供了法律依据。草原生态旅游，草地是基础、草地上的生态平衡发展是根本，人为地保护与科学利用是关键。（三）“草原法”是草原旅游可持续发展的根本保障草原法第九条规定：草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原。这就说，我们目前不难看到的个人与牧民之间的私下草地买卖，包括个别企业占用的所谓的征购草原，建设长久性的楼堂馆所或娱乐场地与设施的行
21、为一律有悖于草原法，是理应得到追究和匡正。草原法第二章里就国家对草原保护、建设、利用实行统一规划制度做出了具体的要求，提出“编制草原保护、建设、利用规划，应当依据国民经济和社会发展规划并遵循下列原则：(一)改善生态环境，维护生物多样性，促进草原的可持续利用；(二)以现有草原为基础，因地制宜，统筹规划，分类指导；(三)保护为主、加强建设、分批改良、合理利用；(四)生态效益、经济效益、社会效益相结合。”（第十八条）但在具体的很过旅游规划中不难看出，一般都忽略了这一条例，从而在具体的实施过程当中违背法律的情况屡禁不止。基本草原条例 第九条明确规定“除抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆外，禁止机动车辆离开道
22、路在基本草原上行驶，破坏草原植被；因从事地质勘探、科学考察等活动确需离开道路在基本草原上行驶的，应当事先向所在地旗县级人民政府草原行政主管部门报告行驶区域和行驶路线，并按照报告的行驶区域和行驶路线在基本草原上行驶。”第三十四条中规定“违反本条例第十六条规定，非抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆离开道路在基本草原上行驶，或者从事地质勘察、科学考察等活动，未事先向所在地旗县级人民政府草原行政主管部门报告或者未按照报告的行驶区域和行驶路线在基本草原上行驶，破坏草原植被的，由旗县级草原监督管理机构责令停止违法行为，限期恢复植被，可以并处草原被破坏前三年平均产值三倍以上九倍以下的罚款；给草原所有者或者使用者造
23、成损失的，依法承担赔偿责任。”今天草原上自驾游车辆之所以随便离开道路，肆意碾压草场给草原造成创伤的行为，是与本条例背道而驰，应采取果断措施进行制止，对不定劝阻者要坚决依法论处。（4） 改变草原旅游乱象促进旅游健康发展 1、加快发展露营旅游的步伐露营地旅游是基于自然、借助可移动的设施设备、相对自主自由的为游客提供享受自然，社交体验的旅游活动。这种旅游虽在欧美发达国家是传统的旅游形式，但在我国是随着旅游业的快速发展而兴起的一种新型旅游方式。特别是新的出行方式，如自驾游、房车游、徒步游的兴起，露营旅游悄然而生，且出现了方兴未艾之势。内蒙古地处祖国边疆，有着广阔的地域与富饶的草原和悠久的历史文化与独特
24、的民俗民风，比起内地相对人少地广，气候条件优越，是最适合发展露营旅游的省份。从目前我去的旅游发展情况来看，特别是自驾游逐年快事成长的特点来看，发展露营旅游不仅符合草原旅游的特点，同时对规范自驾游，保护草地生态，提高草原旅游的品质具有重要意义。据了解，目前一个美国就有2万多个露营地，欧洲有尽5万个露营地。我国“中国露营地地图”显示，2015年全国各地露营地建设有383个，推选露营点578个，收录的内蒙古地区的露营地有24家。其中巴彦淖尔1个、鄂尔多斯3个、包头11个、呼和浩特1个、赤峰1个、通辽4个、呼伦贝尔3个。据实地考察，这些所谓的露营地绝大部分是当地旅游景区中的一些小的接待点，处于“第一代
25、”产品层面。据有关数据显示，2015年全国自驾游人数达到23.4亿人次，占年国内旅游总人数的58.5%。从内蒙古的情况来看，2016年全区接待游客9805.32万人次，比上年增加1292.71万人次。其中区内游客3191.74人次，占游客总人数的33.15%；区外游客6435.94人次，站游客总数的66,86%；区内外游客中自驾车游客分别是：区内2356.3万人次，占游客总人数的73.83%，区外4274.7万人次，占游客总数的65.25%。这一数据明显要比全国自驾游人数所占总出行人数的比例要高。据有关资料显示，我区有些地区，如呼伦贝尔草原、乌珠穆沁草原等，自驾游游客的人数接近总到访游客的%8
26、0。巨大的客源市场和自驾游形式的快速发展充分说明，传统的草原旅游已经不能满足游客的需求，也不适应现代牧区的发展，供给侧改革与转型升级已迫在眉睫。露营旅游的兴起为我们提供了新的发展路径，对草原旅游的转型升级带来新的活力。露营旅游的开放性、游动性、自然性、体验性，不仅与草原旅游资源辽阔、大气、秘境、神奇、厚重的特性形成一种自然的契合，也会对规范目前自驾车旅游中出现的乱象，保护草地生态，甚至在一定程度上改变草原旅游的季节性限制起到积极地作用。也会为草地腹地旅游的兴起带来新的机遇。2、进一步强化基础设施建设中央曾在2015年专门召开厕所革命会议，就我国厕所建设中存在的问题和如何抓好这一工作做出了具体安
27、排。各地迅速行动，几年间我国厕所建设得到了明显的改善，特别是旅游区如厕难、如厕脏、如厕不检点等问题从根本上有了很大的改善。但草原情况怎么样？大家都知道，在此不多赘述。这一类问题解决不了，不仅会污染草原，草原旅游的提质增效也只能是一句空话。3、彻底解决垃圾与污水处理难题由于草原旅游的特殊地理环境与旅游景区景点相对疏远分散等原因，长期以来景区景点的污水与垃圾基本上是靠自然分化来处理，已经给草原造成了一定的污染。目前各地还没有很好的解决办法，成为草原旅游的隐患。传统的处理方法久而久之将会给草原生态带来严重的后患。4、 设置好草原旅游线路与通道随着旅游者数量的逐年增长，游客出行方式的多样化和旅游业态的多元化发展，原本脆弱的草地资源将经受前所未有的考验。因此，及时指定线路、确定通道，并建立健全有关标识标牌，严格管控旅游车辆有序、安全、环保旅行时不我待。5、健全保护草原管理与监督机制 相关组织机构建设，即有管的地方，也要有具体管的人，形成结构性管理机制。制定相关条例，不仅对违规者要重罚，对那些不吸取教训、屡教不改者要及时停业整改，更有甚者应吊销其营业执照。不论是旅游主体还是客体在草原法面前，包括面对依据草原法所制定的相关规定与条例要一视同仁、公平对待，做到有法可依、依法行事，违法必究。
