1、1 质量安全环保处质量安全环保处二七年九月二七年九月 西南油气田公司西南油气田公司二一二一年三月年三月 西南油气田分公司西南油气田分公司承包服务商HSE管理工作交流销售分公司质量安全环保科2正确搭设施工正确搭设施工脚手架脚手架3一、案例回放 2011年3月16日下午15：15，重庆万州外贸路一工地脚手架局部突然发生垮塌事故，事故导致1人死亡，3人伤势较重，2人轻伤，另有擦伤群众13人留院观察。4立杆底部未支撑或立杆悬空作业层脚手板未满铺且未固定二、地面建设施工脚手架搭设的违规现象作业面未设置护栏和踢脚板作业面搭设在设备、仪表接管上5脚手架搭脚手架搭设未进行设未进行载荷计算载荷计算脚手架搭设材料
2、未提供质量合格证明文件还有。还有。这些不规范的脚手这些不规范的脚手架搭设与管理，最架搭设与管理，最终可能引发重大安终可能引发重大安全事故全事故。二、地面建设施工脚手架搭设的违规现象6三、脚手架搭设技术要求 分公司油气田地面建设工程脚手架搭设要求参照以下相关规范要求执行：p石油化工工程施工安装技术规范（GB50484-2008)第六章（脚手架作业）p建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范(JGJ 1302001)p中国石油天然气集团公司脚手架作业安全管理规范（Q/SY1246-2009)7三、脚手架搭设技术要求（一）基本要求（一）基本要求A.脚手架搭设作业人员应持有效特殊作业资格证-脚手架作业证。
3、B.金属脚手架材料应有厂商的检测报告和产品质量合格证，并在入库和使用前对脚手架材料进行质量检查。C.脚手架搭设前应进行承载能力计算。D.脚手架作业应办理作业许可证，执行作业许可管理规定。E.脚手架管理采用绿色“脚手架准用牌”和红色“脚手架禁用牌”进行标识。8三、脚手架搭设技术要求（二）脚手架搭设主要技术要求（二）脚手架搭设主要技术要求脚手架钢管应选用外径为48mm或51mm、壁厚为3mm或3.5mm的无缝钢管、直缝焊接钢管 脚手架立杆横距宜1.5m，纵距不大于2m，纵步距宜1.4-1.8m，横杆间距不大于1m，横、纵向扫地杆高度不大于200mm纵向水平杆步距立杆横距立杆纵距横杆间距扫地杆9三、
4、脚手架搭设技术要求（二）脚手架搭设主要技术要求（二）脚手架搭设主要技术要求脚手架立管底部应设置垫板，可用厚度不少于50mm的木板或槽钢10三、脚手架搭设技术要求脚手架作业面应设置双层护栏和踢脚板：踢脚板距离作业层高度不大于180mm，中护栏（腰杆）高度为500-600mm，上护栏高度为1-1.2m作业层脚手板应满铺，作业层端部脚手板应探出100-150mm，两端必须用铁丝固定11三、脚手架搭设技术要求脚手架应设置上下通道，直爬梯通道上下横杆之间的距离为300-400mm脚手架两端、转角处以及每隔6-7杆，应设置剪刀支撑或抛竿，其与地面的夹角为45-60度12 质量是生命，安全是保障，只有做到了
5、质量与安全的全面受控，企业才能得以生存与发展。13一、安全文化建设一、安全文化建设二、承包商管理规定二、承包商管理规定四、四、结束语结束语三、作业许可管理三、作业许可管理提纲14 一、典型安全事故回顾一、典型安全事故回顾 二、事故原因剖析二、事故原因剖析 三、安全文化的定义三、安全文化的定义 四、中石油的安全文化建设四、中石油的安全文化建设 第第 14 页页安全文化建设15 世界发达国家的发展历史证明：当人均世界发达国家的发展历史证明：当人均GDPGDP处在处在30003000美元左右时，是生产安全事故的高发期。美元左右时，是生产安全事故的高发期。我国目前正处于经济社会转型期，人均我国目前正处
6、于经济社会转型期，人均GDPGDP刚超刚超过过30003000美元。受生产力发展总体水平的影响和制约，美元。受生产力发展总体水平的影响和制约，安全生产基础薄弱，安全生产形势总体趋于好转，但安全生产基础薄弱，安全生产形势总体趋于好转，但依然严峻，如果不加强管理，将严重影响和谐社会建依然严峻，如果不加强管理，将严重影响和谐社会建设。设。第第 15 页页典型安全事故回顾典型安全事故回顾16 2010年年3月月28日日14时时30分，分，山西王家岭煤矿透水事故被困山西王家岭煤矿透水事故被困115人、人、死亡死亡38人！人！第第 16 页页典型案例之一典型案例之一17第第 17 页页2011.723甬温
7、线特别重大铁路交通事故4040人死亡，人死亡，200200多人受伤多人受伤 典型案例之二典型案例之二18 20082008年年1111月月1515日日,杭州市地杭州市地铁铁1 1号线湘湖站工段施工工地号线湘湖站工段施工工地发生地面塌陷事故，造成在发生地面塌陷事故，造成在此处行驶的此处行驶的1111辆汽车下沉陷辆汽车下沉陷落落,21,21人死亡、人死亡、2424人受伤直人受伤直接经济损失接经济损失49614961万元万元。事故原因：层层转包层层转包建筑行业建筑行业“潜规则潜规则”？一流队伍中标，二流队伍进场，一流队伍中标，二流队伍进场，三流队伍施工。三流队伍施工。典型案例之三典型案例之三19 2
8、0042004年年1212月月2323日，重庆开县日，重庆开县罗家罗家 16H 16H 井发生井发生特大井喷事故，特大井喷事故，造成造成 243243人死亡人死亡，中毒人数，中毒人数 30003000余人，余人，9 9万余居民万余居民紧急转移，直接紧急转移，直接经济损失一亿六经济损失一亿六千万元，间接经千万元，间接经济损失无法估量济损失无法估量。典型案例之四典型案例之四2020102010年年7 7月月1616日，中石油大连国际储日，中石油大连国际储运有限公司运有限公司(以下简称国际储运公司以下简称国际储运公司)原油罐区内径原油罐区内径900900毫米输油管道发生毫米输油管道发生爆炸爆炸,并引
9、发火灾，事故造成并引发火灾，事故造成103103号罐号罐和周边泵房及港区主要输油管道严重和周边泵房及港区主要输油管道严重损坏，约损坏，约15001500吨原油流入附近海域，吨原油流入附近海域，受污染海域达受污染海域达430430平方公里。平方公里。典型案例之五典型案例之五21 20062006年年1 1月月2020日，输日，输气管理处富加输气站发气管理处富加输气站发生天然气管道爆炸着火生天然气管道爆炸着火事故，造成事故，造成1010人死亡、人死亡、3 3人重伤、人重伤、4747人轻伤。人轻伤。典型案例之六典型案例之六2220102010年年2 2月月8 8日，泸州日，泸州川油钻采工具有限公川油
10、钻采工具有限公司在川中油气矿磨司在川中油气矿磨208208井井口装置安全井井口装置安全隐患治理技术服务项隐患治理技术服务项目中发生物体打击事目中发生物体打击事故，造成故，造成3 3人死亡、人死亡、3 3人轻伤。人轻伤。典型案例之七典型案例之七23 20102010年年1111月月1919日，青海油日，青海油田公司工程建设有限责任公司田公司工程建设有限责任公司EPCEPC项目部焊接五机组，执行项目部焊接五机组，执行西气东输二线西段武威支线工西气东输二线西段武威支线工程连霍高速公路穿越施工，在程连霍高速公路穿越施工，在进行沟内管线最后碰头作业时，进行沟内管线最后碰头作业时，发生管沟坍塌，将发生管沟
11、坍塌，将1 1名焊工掩名焊工掩埋，施救过程中，再次发生塌埋，施救过程中，再次发生塌方，又将方，又将3 3名施救人员掩埋，名施救人员掩埋，经抢救无效，造成经抢救无效，造成4 4人死亡人死亡 典型案例之八典型案例之八24第第 24 页页 安全是最大的效益！安全是最大的效益！?25 安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映。是安全价值观和安全行为准则的观念上的综合反映。是安全价值观和安全行为准则的总和。包括：安全观念（精神）文化、安全行为文化、总和。包括：安全观念（精神）文化、安全行为文化、安全管理（制度）文化、安全物态文化。安全管理（制度
12、）文化、安全物态文化。安全文化是组织和个人的特性和态安全文化是组织和个人的特性和态度的集中表现，这种集合所建立的就是度的集中表现，这种集合所建立的就是安全拥有高于一切的优先权；安全拥有高于一切的优先权；第第 25 页页安全文化的定义安全文化的定义 26 1.1.中石油中石油HSEHSE管理原则管理原则 指导思想：指导思想：第第 26 页页l 保证集团公司保证集团公司HSEHSE理念的统一；理念的统一；l 与国际先进石油公司与国际先进石油公司HSEHSE理念一致；理念一致；l 从被动管理转变为主动预防从被动管理转变为主动预防;l 以人为本、保护环境、追求以人为本、保护环境、追求“三零三零”。中石
13、油安全文化中石油安全文化27 1.1.中石油中石油HSEHSE管理原则管理原则 核心经营理念核心经营理念：第第 27 页页 诚信诚信 创新创新 业绩业绩 和谐和谐 安全安全中石油的中石油的HSEHSE文化建设文化建设28第第 28 页页HSE方针方针以人为本，预防为主，以人为本，预防为主，全员参与全员参与,持续改进。持续改进。29第第 29 页页HSE战略目标战略目标 追求追求零伤害、零污染、零事故零伤害、零污染、零事故，在健康安，在健康安全与环境管理方面达到国际同行业先进水平。全与环境管理方面达到国际同行业先进水平。30第第 30 页页 HSEHSE管理原则是对集团公司管理原则是对集团公司H
14、SEHSE方针和战略方针和战略目标的进一步阐述和说明，目标的进一步阐述和说明，HSEHSE管理原则与管理原则与HSEHSE方针、战略目标共同构成了集团公司方针、战略目标共同构成了集团公司HSEHSE管理的管理的基本指导思想。基本指导思想。HSEHSE方针方针HSE战略目标战略目标HSEHSE管理原则管理原则HSEHSE管理基本指导思想管理基本指导思想31反违章禁令反违章禁令。操作人员工操作人员工红线红线 西南油气田公司反违章十条禁令西南油气田公司反违章十条禁令 为进一步规范员工安全行为，防止和杜绝为进一步规范员工安全行为，防止和杜绝“三三违违”现象，保障员工生命安全和企业生产经营的现象，保障员
15、工生命安全和企业生产经营的顺利进行，特制订本禁令。顺利进行，特制订本禁令。1、严禁特种作业无有效操作证人员上岗操作。、严禁特种作业无有效操作证人员上岗操作。2、严禁违反操作规程操作。、严禁违反操作规程操作。3、严禁无票证从事危险作业。、严禁无票证从事危险作业。4、严禁脱岗、睡岗和酒后上岗。、严禁脱岗、睡岗和酒后上岗。5、严禁违反规定运输民爆物品、放射源和危、严禁违反规定运输民爆物品、放射源和危险化学品。险化学品。6、严禁违章指挥、强令他人违章作业。、严禁违章指挥、强令他人违章作业。7、严禁高处作业不系挂安全带。、严禁高处作业不系挂安全带。8、严禁在生产作业场所吸烟。、严禁在生产作业场所吸烟。9
16、、严禁未经授权拆除锁具和警示标识。、严禁未经授权拆除锁具和警示标识。10、严禁超速行驶、驾驶时使用手机，乘车不、严禁超速行驶、驾驶时使用手机，乘车不系安全带。系安全带。员工违反上述禁令，给予行政处分；造成事故员工违反上述禁令，给予行政处分；造成事故的，解除劳动合同。的，解除劳动合同。本禁令自发布之日起施行本禁令自发布之日起施行全体员工全体员工（含承包商（含承包商员工）员工）的的“规定动作规定动作”32 为统一对违反“反违章十条禁令”行为的处罚标准，分公司制定了西南油气田公司“反违章十条禁令”实施细则（试行）（以下简称实施细则），并2011年于8月31日，由公司二届职代会团组长会议按照民主程序审
17、议通过发布实施。违反禁令的处罚违反禁令的处罚依据依据3334典型“三违”案例35第第 35 页页HSE管理原则管理原则1、任何决策必须优先考虑健康安全环境、任何决策必须优先考虑健康安全环境2、安全是聘用的必要条件、安全是聘用的必要条件3、企业必须对员工进行健康安全环境培、企业必须对员工进行健康安全环境培训训4、各级管理者对业务范围内的健康安全、各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责环境工作负责5、各级管理者必须亲自参加健康安全环、各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核境审核6、员工必须参与岗位危害识别及风险控、员工必须参与岗位危害识别及风险控制制7、事故隐患必须及时整改、事故隐患必须及时
18、整改8、所有事故事件必须及时报告、分析和、所有事故事件必须及时报告、分析和处理处理9、承包商管理执行统一的健康安全环境、承包商管理执行统一的健康安全环境标准标准集团公司HSE管理原则各级各级（含承包商）（含承包商）管理人员的管理人员的“规规定动作定动作”管理人员的管理人员的准则准则36一、安全文化建设一、安全文化建设二、承包商管理规定二、承包商管理规定四、四、结束语结束语三、作业许可管理三、作业许可管理提纲37承包商管理执行统一的健康安全环境标准承包商管理执行统一的健康安全环境标准中国石油中国石油HSEHSE管理规定和要求管理规定和要求38p广义上是指为业主提供各种服务的组织，包括广义上是指为
19、业主提供各种服务的组织，包括评价、监理、设计、施工、检测、供应和相关评价、监理、设计、施工、检测、供应和相关服务等单位；服务等单位；p狭义上是指在甲方作业场所内进行作业的承包狭义上是指在甲方作业场所内进行作业的承包商及分包商等乙方组织。商及分包商等乙方组织。承包商的定义承包商的定义39 （1）HSE原则之-承包商管理执行统一的HSE标准；特别要关注中石油2009年发布实施的15项HSE标准 （2）中国石油天然气集团公司于2011年3月下发了中国石油天然气集团公司工程建设项目承包商管理办法（中油建设2011109号）。第第 39 页页承包商承包商HSEHSE管理要求管理要求40 统一标准，严格准
20、入；统一标准，严格准入；规范选商，择优使用；规范选商，择优使用；过程控制，动态管理；过程控制，动态管理；严格监督，落实责任。严格监督，落实责任。第第 40 页页承包商承包商HSEHSE管理原则管理原则41 理念：理念：“直线责任，属地管理直线责任，属地管理”甲乙方同责。第第 41 页页承包商承包商HSEHSE管理理念管理理念42p 将承包商将承包商HSEHSE管理纳入内部管理纳入内部HSEHSE管理体系，实行统一管理体系，实行统一标准管理；标准管理；p严把承包商队伍资质关、严把承包商队伍资质关、HSEHSE业绩关、人员素质关、业绩关、人员素质关、监督监理关和现场管理关。监督监理关和现场管理关。
21、p 承包商事故纳入企业的事故统计系统中；承包商事故纳入企业的事故统计系统中；p 承包商的承包商的HSEHSE管理必须满足分公司管理必须满足分公司HSEHSE管理要求，管理要求，HSEHSE管理制度，制度执行、员工培训、个人防护装备配备管理制度，制度执行、员工培训、个人防护装备配备等方面要符合分公司等方面要符合分公司HSEHSE管理标准。管理标准。承包商管理执行统一的健康安全环境标准承包商管理执行统一的健康安全环境标准43第二十七条第二十七条 参加项目实施的承包商，应深入施工作业现场，调查录取资料，认真编制HSE应急措施或事故应急处理预案，并报建设单位审查，经审查通过后方可实施。第二十八条第二十
22、八条 建设方与承包商应严格按照安全生产法有关规定，签订工程服务项目安全生产合同，安全生产合同应当与相应的工程服务合同同时谈判、同时报审、同时签订，未签订安全生产合同书的工程服务项目一律不得开工。第二十九条第二十九条 作业场所风险较高、变更频繁、项目较大的工程项目应编制HSE作业计划书，HSE作业计划书主要内容应参照石油工业工程技术服务承包商健康安全环境管理基本要求（SY/T6606）、石油天然气工业健康、安全与环境管理体系（Q/SY1002）标准执行。承包商编制完成HSE作业计划书后，应提交建设单位审查。工程技术服务承包商健康安全与环境管理规定工程技术服务承包商健康安全与环境管理规定44第三十
23、条第三十条 承包商申请开工验收，应具备下列基本条件：（一）HSE作业计划书获得建设方批准；（二）员工熟悉HSE作业计划书中与其相关的要求和内容；（三）完成了对岗位员工的HSE培训；（四）相关人员清楚各自岗位的健康、安全、环境风险，以及消除、削减与控制措施；（五）现场相关人员熟悉事故应急预案并有演练计划；（六）健康、安全、环境设备设施的配置、安装和完整性符合要求；（七）现场HSE监督人员配备到位，健康、安全、环境监督职责明确；（八）按相关规定办理了作业许可证及特种作业票。45第三十三条第三十三条 承包商在施工作业过程中应严格按照HSE作业计划书的内容，落实各项措施，并做到：（一）遵守建设单位和作
24、业场所的健康、安全、环境管理规定；（二）作业过程中HSE文件的有效运行；（三）现场健康、安全、环境管理负责人、安全联系人、特种作业安全监护人到位；（四）定期组织健康、安全、环境培训和应急预案演练；（五）对项目中的不符合项应采取纠正、改进措施；（六）作业过程发生变更的，应按变更程序实施变更管理；（七）做好健康、安全、环境监测和记录；（八）安全、消防器材及劳动防护用品齐全到位，施工机具、临时用电、临时设施符合规范；（九）施工现场整洁有序，道路畅通，固体废弃物集中妥善处理，废水清污分流，施工噪声控制符合当地环境保护要求，施工区域安全警示标志明显，做到文明施工；（十）发生事故后积极组织抢险，并立即报告
25、生产建设单位，避免事故进一步扩大。46 （1 1）考评方法）考评方法 动态监管、综合考评。动态监管、综合考评。二级或三级单位（项目管理部）具体监督检查，二级或三级单位（项目管理部）具体监督检查，要求每要求每个建设项目实施完成后，项目部（建设单位）都要及时开展个建设项目实施完成后，项目部（建设单位）都要及时开展针对本项目对承包商的针对本项目对承包商的HSEHSE现场管理进行考核。现场管理进行考核。质监站、质监站、HSEHSE监督中心抽查监督中心抽查 业务主管部门专业审查业务主管部门专业审查 分公司综合考评分公司综合考评工程技术服务承包商健康安全与环境管理规定工程技术服务承包商健康安全与环境管理规
26、定47（2 2）考核内容）考核内容 HSEHSE法规、制度执行情况法规、制度执行情况 HSEHSE组织机构建立情况组织机构建立情况 员工员工HSEHSE管理教育情况管理教育情况 作业方案、安全合同履行情况作业方案、安全合同履行情况 安全措施、劳动保护、环境保护、应急演练落实情况安全措施、劳动保护、环境保护、应急演练落实情况 安全设备、作业现场管理、施工质量等情况安全设备、作业现场管理、施工质量等情况工程技术服务承包商健康安全与环境管理规定工程技术服务承包商健康安全与环境管理规定48 备注：备注：请在请在确定的内划勾确定的内划勾，由项目经理负责考核，由分公司，由项目经理负责考核，由分公司HSE监
27、督监督中心考核，由分公司质量监督站考核，若中心考核，由分公司质量监督站考核，若HSE监督中心、质量监督站未参与检查，监督中心、质量监督站未参与检查，相应项由项目经理考核，遇事故、重大隐患及相应项由项目经理考核，遇事故、重大隐患及“三违三违”行为应另附相关说明资料。行为应另附相关说明资料。工程（项目）工程（项目）HSEHSE业绩考评表业绩考评表 49（3 3）考核评价）考核评价 合格合格 通报批评通报批评 警告警告 暂停暂停HSEHSE准入准入 核减核减HSEHSE准入范围准入范围 取消取消HSEHSE准入资格准入资格工程技术服务承包商健康安全与环境管理规定工程技术服务承包商健康安全与环境管理规
28、定50资质考评资质考评l对承包商单位资质、资格证年审已经过期的，承包商技术对承包商单位资质、资格证年审已经过期的，承包商技术能力、技术装备不符合分公司要求，责令立即整改，并暂能力、技术装备不符合分公司要求，责令立即整改，并暂停停HSEHSE准入与市场准入；准入与市场准入；l对承包商资质、资格不符合作业项目类别规定的，转借对承包商资质、资格不符合作业项目类别规定的，转借HSEHSE准入证、市场准入证的，取消其准入证、市场准入证的，取消其HSEHSE准入证与市场准入准入证与市场准入证证。承包商安全环保监督管理专项治理承包商安全环保监督管理专项治理”活动方案活动方案51 业绩考评业绩考评l对发生过对
29、发生过“低、老、坏低、老、坏”、不文明施工行为以及作业方案、应急预案、不文明施工行为以及作业方案、应急预案、HSEHSE管理制度不规范的承包商予以通报，并限期整改；管理制度不规范的承包商予以通报，并限期整改；l对多次发生对多次发生“低、老、坏低、老、坏”行为、不文明施工行为，以及现场管理行为、不文明施工行为，以及现场管理不规范、安全防护措施落实不到位等情况的承包商予以警告，并限期不规范、安全防护措施落实不到位等情况的承包商予以警告，并限期整改；整改；l对超资质、超范围承揽工程的承包商，给予暂停准入处罚；对超资质、超范围承揽工程的承包商，给予暂停准入处罚；l对违反对违反反违章禁令反违章禁令的，或
30、发生人员伤亡事故、给公司造成不良社的，或发生人员伤亡事故、给公司造成不良社会影响的，或发生非法转包工程的，或现场管理混乱、不执行甲方整会影响的，或发生非法转包工程的，或现场管理混乱、不执行甲方整改要求的承包商，取消改要求的承包商，取消HSEHSE准入证准入证。承包商安全环保监督管理专项治理承包商安全环保监督管理专项治理”活动方案活动方案52建立承包商管理长效机制建立承包商管理长效机制选择控制选择控制合同后评合同后评价价指导培训指导培训合同准备合同准备合同签订合同签订现场管理现场管理管理构架管理构架53一、安全文化建设一、安全文化建设二、承包商管理规定二、承包商管理规定四、四、结束语结束语三、作
31、业许可管理三、作业许可管理提纲54 规范作业行为 控制作业风险 保障作业安全 防止事故发生一、一、实施作业许可管理的目的 通过定义一个正式的工作许可证授权程序，从而确保对非常规/危险作业的控制和安全运行。55 1、中国石油天然气集团公司作业许可管理规定中国石油天然气集团公司作业许可管理规定.doc 2、关于发布实施西南油气田分公司作业许可管理规定等10项制度的通知【西南司质200992号】.许可文件关于发布实施西南油气田分公司作业许可管理规定等10项制度的通知西南油气田分公司作业许可管理规定.doc 3、关于发布风险作业和危险作业管理目录的通知【西南司质2010137号】.发布风险作业和危险作
32、业管理目录的通知关于发布风险作业和危险作业管理目录的通知.doc二、二、作业许可管理的相关管理规定依据依据56承包商作业许可范围57 集团公司总部制定并颁布了以下集团公司总部制定并颁布了以下1515项制度：项制度：序号序号名称名称序号序号名称名称1 1作业许可管理规范作业许可管理规范9 9脚手架作业安全管理规范脚手架作业安全管理规范2 2动火作业安全管理规范动火作业安全管理规范1010工作安全分析管理规范工作安全分析管理规范3 3进入受限空间管理规范进入受限空间管理规范1111工作循环检查管理规范工作循环检查管理规范4 4临时用电安全管理规范临时用电安全管理规范1212安全观察与沟通管理规范安
33、全观察与沟通管理规范5 5高处作业安全管理规范高处作业安全管理规范1313工艺和设备变更管理规范工艺和设备变更管理规范6 6移动式起重机作业安全管移动式起重机作业安全管理规范理规范1414启动前安全检查规范启动前安全检查规范7 7挖掘作业管理规范挖掘作业管理规范1515HSEHSE培训管理规范培训管理规范8 8管线打开管理规范管线打开管理规范58非常规作业（非常规作业（150150项）项）59作业许可（大票）作业许可（大票）HSE管理规范管理规范移动起重移动起重管理规范管理规范（小票）（小票）动火作业动火作业管理规范管理规范（小票）（小票）高处作业高处作业管理规范管理规范（小票）（小票）管线打
34、开管线打开管理规范管理规范（小票）（小票）受限空间受限空间管理规范管理规范（小票）（小票）作业许可（大票）与专项作业许可（小票）管理的关系临时用电临时用电管理规范管理规范（小票）（小票）动土作业动土作业管理规范管理规范（小票）（小票）150项非常规作业（小票）项非常规作业（小票）60l根据西南油气田分公司的管理规定和要求，根据西南油气田分公司的管理规定和要求，作业许可按三级管理执行，即：作业许可按三级管理执行，即：一级：分公司级；（已授权到各所属二级单位）二级：分公司所属二级单位级；三级：分公司所属三级单位级。注：1、依据各专项作业内容级别的确定和划分许可级别；2、大票跟随小票确定级别。作业许
35、可实行分级管理61作业许可的申请和审批管理申请人审批单位批准人备注一级作业单位（二、三级单位）分公司二级单位单位负责人二级作业单位（三级单位）三级作业单位分公司三级单位单位负责人62 作业内容说明 相关附图 (如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等)风险评估结果（工作安全分析）安全工作方案（HSE计划书）作业申请前的准备工作63l 申请人应为每份许可证申请的作业进行一次风险评估，完成工作安全分析l 工作安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等l 具体执行工作安全分析管理规范,填写工作安全分析表格风险评估（工作前安全分析）风险评估（工作前安全分析）64第一
36、步第一步:选择要进行分析的工作选择要进行分析的工作 选择的依据为风险的：选择的依据为风险的：-频率频率 -严重程度严重程度 -可能发生的几率可能发生的几率第二步第二步:把工作分解成具体工作任务或步骤把工作分解成具体工作任务或步骤 -针对主要步骤针对主要步骤第三步第三步:观察工作的流程观察工作的流程,识别每一步骤相关的危害识别每一步骤相关的危害危害暴露频率严重性危害暴露频率严重性第四步第四步:认识可能的风险认识可能的风险 -风险风险=暴露频率暴露频率 x 严重性严重性 x 可能性可能性第五步第五步:确定预防风险的控制措施确定预防风险的控制措施 -消除消除 -减少减少/代替代替 -工程控制工程控制
37、 -管理控制管理控制 -个人防护设备个人防护设备工作安全分析表工作安全分析表风险分析评估方法风险分析评估方法65延期延期取消取消风险评估风险评估编制方案和应急预案编制方案和应急预案许可证申请许可证申请书面审查书面审查现场核查现场核查批准批准过程监护过程监护许可证关闭许可证关闭承包方编制施工方案；建设方编制配合方案承包方编制施工方案；建设方编制配合方案建设方指导承包方填制申请表建设方指导承包方填制申请表承包方先内部审查签字报建设方审查签字承包方先内部审查签字报建设方审查签字批准人组织现场核查批准人组织现场核查按规定程序审查批准按规定程序审查批准监护人员现场监督监护人员现场监督建设方和承包方人员共
38、同开展（建设方和承包方人员共同开展（JSAJSA）作业许可管理流程66 建设单位和作业单位（申请人）共同参与对申请的作业进行风险评估，风险评估的内容应分析和查找出每一施工步骤过程中存在的风险及危害程度。第一步：风险评估作业许可管理流程67 作业单位（申请人）应针对作业项目的内容和存在的风险制定针对性的控制措施，并结合风险和措施编制作业方案。施工单位编制施工作业方案 建设单位编制配合方案。第二步：编制施工作业方案和配合方案作业许可管理流程68 在确定安全措施到位后，申请人将作业许可证、施工作业方案、作业配合方案、作业人员的资质证书等资料交到批准人处进行审核。第三步：作业许可申请第三步：作业许可申
39、请作业许可管理流程69 在收到作业许可申请后，批准人应组织作业单位和作业涉及相关方人员，集中对许可证中提出的安全措施、工作方法进行书面审查，并记录审查结论。审查内容包括：确认作业的详细内容确认所有的相关支持文件，包括风险评估、安全工作方案、作业区域相关示意图、作业人员资质证书等确认安全作业所涉及的其他相关规范遵循情况确认作业前、后应采取的所有安全措施，包括应急措施分析、评估周围环境或相邻工作区域间的相互影响，并确认安全措施确认许可证期限及延期次数第四步：书面审查第四步：书面审查作业许可管理流程70 书面审查通过后，所有参加书面审查的人员均应到许可证上所涉及的工作区域实地检查，确认各项安全措施的
40、落实情况。现场确认内容包括：与作业有关的设备、工具、材料等现场作业人员资质及能力情况系统隔离、置换、吹扫、检测情况个人防护用品的配备情况安全消防设施的配备，应急措施的落实情况培训、沟通情况安全工作方案中提出的其他安全措施落实情况确认安全设施的提供方，并确认其完好性第五步：现场核查第五步：现场核查作业许可管理流程71 书面审核和现场核查通过之后，批准人或其授权人、申请方和受影响的相关各方均应在作业许可证上签字。应按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则分级确定批准人，通常应是单位主管生产领导。第六步：批准作业许可第六步：批准作业许可作业许可管理流程72当您在许可证上签字时当您在许可证上签字时,
41、作业现场的所有安全措施已经落实作业现场的所有安全措施已经落实!表示表示:准许作业准许作业,出了事我负责出了事我负责!而不是而不是:“落实现场安全措施落实现场安全措施”-这才是实施作业许可的真正意这才是实施作业许可的真正意义。义。第第 72 页页批准人的承诺73 应根据工作内容，设置具备相应能力的监护人，起重、受限空间、动火等作业必须设置监护人员。监护人员不在现场不得进行实施作业第七步：作业过程监护第七步：作业过程监护作业许可管理流程74 应在施工作业现场公示已经办理并得到批准的有效作业许可票（大票）和专项作业票（小票）。现场展示作业票现场展示作业票作业许可管理流程75 当发生下列任何一种情况时
42、，生产单位和作业单位都有责任立即终止风险作业。作业环境和条件发生变化；作业内容发生改变；实际作业与作业计划的要求发生重大偏离；发现有可能发生立即危及生命的违章行为；现场发现重大安全隐患；事故状态下。当正在进行的工作出现紧急情况或已发出紧急撤离信号时，所有的许可证立即失效。中途终止作业76 集团公司管理规定（第二十一条）要求：作业许可证的有效期限一般不超过一个班次。经书面审查和现场核查，若作业各方一致同意增加作业时间，则共同确定作业许可证有效期限和延期次数。作业许可证有效期为作业期限，专项作业许可有效期按专项管理制度执行。作业许可的有效期作业许可（大票）专项许可（小票）动火作业 有限空间作业动土
43、作业高处作业 起重作业 临时用电作业 管线与设备打开作业 非计划作业特级11111111只办理作业许可一级1二级3三级5作业许可票证的有效期规定77在许可证有效期内没有完成工作，可申请延期。生产现场负责人和作业人员共同确认所有安全措施仍然有效，作业条件未发生变化后，在作业许可证上签字延期。在规定的延期次数内没有完成作业，需重新申请办理作业许可证。作业许可的延期78作业许可证有效期限作业许可证有效期限不超过一个班次不超过一个班次受限空间许可证有效受限空间许可证有效期限不得超一个班次期限不得超一个班次挖掘许可证期限一挖掘许可证期限一般不超过一个班次般不超过一个班次动火作业许可证有效动火作业许可证有
44、效期限不得超一个班次期限不得超一个班次管线打开许可证有效管线打开许可证有效期限不得超一个班次期限不得超一个班次是否在延是否在延期次数内期次数内吊装作业许可证期限吊装作业许可证期限一般不超过一个班次一般不超过一个班次临时用电许可证期限临时用电许可证期限一般不超过一个班次一般不超过一个班次否否是是 许可证许可证 不被批准不被批准许可证许可证被批准被批准是否在是否在2424小时之内小时之内延期延期高处作业许可证期限高处作业许可证期限一般不超一个班次一般不超一个班次是是否否最长最长15天天作业许可延期的实施流程79 作业完成后，作业单位现场负责人与批准人（或其授权代表）在现场验收合格后，双方签字后方可
45、关闭作业许可证。作业许可关闭作业许可关闭80 第一联：悬挂在作业现场；第二联：张贴在控制室或公开处以示沟通；第三联：送交相关方，以示沟通；第四联：保留在批准人处。（风险作业完成 且作业票关闭后，由建设单位返回 至质量安全环保科）作业票证管理作业票证管理81准备一项准备一项非常规非常规作业作业进行进行危险分析危险分析制定安全制定安全作业方案作业方案采取采取安全措施安全措施准备进行准备进行一项一项非常规非常规作业作业危险识别危险识别/分析与分析与控制控制现场现场书面审查书面审查现场核查现场核查现场各项现场各项安全措施安全措施已经落实已经落实开始开始工作工作现现 场场负责人负责人作业许可流程管理作业
46、许可流程管理82一、安全文化建设一、安全文化建设二、承包商管理规定二、承包商管理规定四、四、结束语结束语三、作业许可管理三、作业许可管理提纲83一、建立符合国家和地方政府法规要求的安全环保管理机构、配备一、建立符合国家和地方政府法规要求的安全环保管理机构、配备符合法律规定的符合法律规定的HSE管理人员；管理人员；二、接受中国石油二、接受中国石油HSE管理观念、原则、制度、文化；管理观念、原则、制度、文化；三、执行中国石油和西南油气田公司三、执行中国石油和西南油气田公司HSE管理制度；管理制度；四、有计划的培训管理人员和员工，取得资格；四、有计划的培训管理人员和员工，取得资格；五、接受项目作业区域属地责任人管理（员工、班组长、车间主任、五、接受项目作业区域属地责任人管理（员工、班组长、车间主任、站队长、作业区经理站队长、作业区经理.。)的管理；的管理；六、与业主进行有效的沟通。六、与业主进行有效的沟通。结束语结束语84谢谢！
