1、四 个 全 面党员干部读本党员干部读本四个全面包括：四个全面包括：一是要全面建成小康社会；一是要全面建成小康社会；二是要全面深化改革；二是要全面深化改革；三是要全面依法治国；三是要全面依法治国；四是要从严治党。四是要从严治党。一、全面建成小康社会 （一）全面建成小康社会的基本内涵 “小康”一词，无论在传统儒家文化中还是在我们党的建设史上，都有着极为丰富的含义。党的十八大报告根据“全面建成小康社会”的目标任务，提出了一些更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新要求，以确保到2020年全面建成小康社会，是发展改革成果真正惠及十几亿人口的小康社会，是经济、政治、文化、社会、生态文明全
2、面发展的小康社会，是为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴奠定坚实基础的小康社会。第一，经济持续健康发展。主要有六点要求：一是转变经济发展方式取得重大进展；二是在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现两个“倍增”，即国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；三是通过增强创新驱动发展新动力，使科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列；四是通过构建现代产业发展新体系，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，使工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著；五是通过继续实施区域总体发展战略，充分发挥各
3、地区比较优势，区域协调发展机制基本形成；六是通过培育开放型经济发展新优势，使对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。第二，人民民主不断扩大。当前和今后一个时期，推进政治体制改革、加强政治建设，总的就是要在党的领导下，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，使民主制度更加完善、民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥；更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用，维护国家法治的统一、尊严、权威，实现依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。第三，文化软实力显著增强。主要有四点要求：一是社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定中国特色
4、社会主义发展方向，必须使之深入人心；二是全面提高公民道德素质是社会主义道德建设的基本任务，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使公民文明素质和社会文明程度明显提高；三是让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建设小康社会的重要内容，必须实现文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业；四是文化越来越成为国际竞争力的重要元素，要不断增强中华文化国际影响力，必须要使中华文化走出去，迈出更大步伐。第四，人民生活水平全面提高。要做到：一是基本公共服务均等化总体实现，这是人民生活水平全面、普遍提高的重要标志；二是全民受教育程度和创新人才培育水平明显提高，进入人才强国和人才资源
5、强国行列，教育现代化基本实现，这是实现人的全面发展的基础。三是就业更加充分，这是民生之本得到保障的具体体现；四是收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少，这是发展改革成果惠及全体人民的重要体现；五是社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，这是实现老有所养、住有所居、病有所医的必然要求；六是社会和谐稳定，这是人们安居乐业的必要前提。第五，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。要在以下方面取得明显成效：一是优化国土格局，使主体功能区布局基本形成；二是全面促进资源节约，初步建成资源循环利用体系；三是加大生态环境保护力度，单位国内生产总值能源消耗和二氧化
6、碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少；四是实施重大生态修复过程，实现森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。这五个方面的新要求，对应着社会主义现代化建设“五位一体”的总布局，既是全面建成小康社会需要达到的基本目标，也是小康社会本身的题中应有之义。我们建成的全面小康社会，应当是经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好的小康社会，是“每个人的自由发展是一切人自由发展的条件”的小康社会。(二)大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国 党的十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重
7、自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。大力推进生态文明建设，关键是要树立生态文明理念，从我国的实际出发，积极探索建设生态文明的有效途径和方法。1.优化国土空间开发格局 国土是生态文明建设的空间载体，是我们赖以生存和发展的家园。我国辽阔的陆地国土和海洋国土，是中华民族繁衍生息和永续发展的家园。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多
8、良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。具体来说，就是要加快构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局；实行分类管理的区域政策和各有侧重的绩效评价；根据陆地国土空间与海洋国土空间的统一，以及海洋系统的相对相对独立性进行开发，促进陆地国土空间与海洋 空间的协调发展。2.全面促进资源节约 节约资源是保护生态环境的根本之策。党的十八大报告对全面促进资源节约作出了具体部署，明确了全面促进资源节约的重点工作。一是必须牢固树立节约资源理念。要在全社会广泛培育节约资源意识，明确确立和牢固树立节约理念，形成节约资源的社会共识和共同行动，全社会齐心合力共同建设资源节约型、环境友好型社会；必须推
9、动资源利用方式根本转变。转变资源利用方式，推进资源利用方式向集约高效转变，既是生态文明建设的内在要求，也是转变经济发展方式的重要途径。要通过科技创新和技术进步深入挖掘资源利用效率，促进资源利用效率不断提升。二是必须推动能源生产和消费革命。能源是现代经济社会发展的重要资源支撑。要把节约能源放在全面促进资源节约工作的突出位置，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。三是必须加强耕地、水、矿产等资源保护。要完善最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，严格土地用途管制，从严控制建设用地总规模，从严控制各类建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡、先补后占、
10、切实保护好耕地特别是基本农田，推进国土综合整治。四是必须大力发展循坏利用经济。要按照减量化、再利用、资源化原则，注重从源头上减少进入生产和消费过程的物质量以及物品完成使用功能后重新变成再生资源，加强资源循坏利用的技术研发，大力推进循环经济发展，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系。3.加大自然生态系统和环境保护力度 良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。由于一段时间里，部分地区对国土资源的盲目开发、过度开发、无序开发，造成了森林破坏、湿地萎缩、河湖干涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多样性锐减，各种灾害频发等自然生态系统
11、严重受损的问题。亟待实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。要有针对性的推进综合治理。当前重点要整治的是污染物排放。我国温室气体排放总量大、增长快，人均排放量不断增加。污染物排放超过环境承载能力，致使部分地区环境质量较差。为此，首先要坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。推进重点行业和重点区域大气污染治理，神话颗粒物污染防治，加强重金属污染和土壤污染综合治理。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。其次要加强重点流域和区域水污染防治。同时，加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。要实施重
12、大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。再次要加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。4.加强生态文明制度建设 加强生态文明制度建设是推进生态文明建设的重要保障，保护生态环境必须依靠制度建设和制度安排，具体体现在五个方面。一要加强生态文明考核评价制度建设。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，增加生态文明在考核评价中的权重，建立体现生态文明要求的目标体现、考核办法、奖惩机制。二要健全基本的管理制度。根据我国国土空间开发管理制度缺失的问题，建立国土空间开发保护制度，包括对国家重点生态功
13、能区和农产品主产区建立限制开发制度，对依法设立的各级自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等建立禁止开发制度。在完善中国耕地、水资源、环境等管理制度的基础上，实行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。三要建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。能源、水资源、土地资源、矿产资源等资源性产品的价格改革和税费改革到位。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。四要建立市场化机制。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。依靠市场机制用市场化办法促进资源节约和生态环境保护。五要健全责任追究和赔偿制度。资源环境既然是重要的公共产品，任何对其的破坏和损害的行为都应受到追究，进行赔偿。要加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。二、全面深化改革 （一）政治体制改革：全面深化改革的必然选择中国改革的总设计师邓小平同志早在1986年就说过：“只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通。”政治体制改革问题是党的十八届三中全会的一个重要议题。经过30多年的改革开放，我国的生产力获得了巨大的发展，人民的生活水平得到了迅速的提高，但随着经济的发展，不仅经济体制改革的深化需要政治体制改革提供动力和保障
