1、第十章第十章 国外旅游景区管理的经验国外旅游景区管理的经验借鉴借鉴 中国旅游景区开发与管理中存在的问题 一、管理体制的局限性 （一）多头管理、条块分割 目前我国旅游景区由不同政府部门管理。据初步统计，我国旅游景区归属部门多达12个，我国旅游景区名义上属于国家所有，实际上中央、省、市、县和乡各级政府及其部门都能出面操作。往往在同一景区内，建设、文物、林业、水利、旅游等多个部门插手管理。（二）行政事业性管理，产权主体缺位 目前我国旅游景区基本上都属于行政事业性管理，景区的经营权、所有权、管理权和监督权归同一行政部门所有，形成实际上的产权主体缺位。二、环境污染与破坏 旅游景区环境的污染与破坏受自然因
2、素和人为因素的影响。这里将主要分析后者。（一）旅游者造成的环境污染与破坏 旅游者导致的旅游景区环境污染和破坏，主要表现为两方面：（1 1）景区内游客超载：超出景区环境承载力的大量游客的闯入，成为破坏景区环境的隐性杀手，不但使景区生态环境遭到破坏，也严重影响了景区的游览质量。（2 2）游客素质低下造成环境污染和破坏：目前我国旅游者整体素质比较低，环境意识淡薄，不文明旅游行为比较普遍，由此而导致生态破坏和环境污染的现象比比皆是，旅游者自身正在成为新的污染源。（二）旅游景区开发和经营主体造成的环境污染和破坏 旅游景区的开发和经营者由于一方面受经济利益驱使，另一方面，自身素质较低，文化素养不高，可持续
3、发展意识淡薄，也成为旅游景区的另一个污染源。其对环境的污染和破坏主要表现在以下三个方面：1、忽视文化内涵，景区资源品位遭破坏。旅游景区开发者由于自身文化素养的限制，对旅游资源的文化价值认识不足，影响了景区资源的品位。2、过度建设，景区环境遭破坏。在景区内进行过多的公路、管道、电缆、索道、水库、宾馆、电力、通讯线路等工程的建设，破坏了景区环境，同时也影响了旅游者的旅游感受。3.3.随意排放垃圾，景区环境遭污染和破坏。景区缺乏旅游环境检测系统和保护设施，污水和垃圾处理采用原始的方式，就近排放，导致景区环境遭到污染和破坏。三 市场定位泛化 在我国，景区开发一般对应的都是大众市场，但对大众市场的分层研
4、究做得还不够，市场定位泛化现象严重，影响了景区的经营绩效。随着市场的进一步发育，市场的分层定位越来越重要。市场定位的实质在于取得目标市场的竞争优势，树立景区的形象，明确其潜在竞争优势。其目的在于积聚景区的优势和特点，将本景区与其他竞争对象区别开来，树立鲜明的市场形象。旅游景区开发要结合旅游资源的特点、以市场为导向，不能有什么资源就开发什么资源，而应首先研究市场。四 景区开发与管理中的认识误区 （一）“低投入、高产出”1990年以后，我国旅游业的投资重点转移到旅游资源开发方面，由于对“低投入、高产出”的绝对认识，许多景区盲目开发建设现象严重，首先表现为人造景观开发热，许多地区在近距离内建起雷同的
5、宫、园、城，致使数百万投资无法收回。其次是度假区的修建，自1992年国务院批准11处国家旅游度假区的建设计划后，各地又争先恐后地安排了本地度假区的开发，结果由于市场定位失误，在加上管理技术和水平落后，导致景区经营失败。五、景区安全隐患 景区的安全问题主要表现在两个方面，即治安问题和设施安全问题。（一）治安隐患：近几年来，随着散客旅游市场的迅速发展，景区内接待的散客人数迅速增加，由于旅游活动较分散，而景区治安管理意识和水平差，使得犯罪分子屡屡得手，犯罪事件屡屡发生。（二）设施安全隐患：近些年，随着生活水平的提高，游乐、休闲已逐渐成为人们生活不可缺少的一部分。为适应这一形势的需要，全国各地的旅游景
6、区和各种大大小小的公园、游乐场所纷纷推出各种游乐活动，尤其是各种游乐设施纷纷上马，而且花样翻新，极大地丰富了人们的业余生活。但由于设施的安全问题，导致缆车坠落深山峡谷，过山车出轨翻车，旋转飞车将游客抛出车外等事件屡屡发生。美国的国家公园美国的国家公园以黄石公园为例以黄石公园为例国家公园：是这样一片比较广大的区域：国家公园：是这样一片比较广大的区域：它有一个或多个生态系统，通常没有或很少受它有一个或多个生态系统，通常没有或很少受到人类占据及开发的影响，这里的物种具有科学到人类占据及开发的影响，这里的物种具有科学的。教育的或游憩的特定作用，或者这里存在着的。教育的或游憩的特定作用，或者这里存在着具
7、有高度美学价值的自然景观；具有高度美学价值的自然景观；在这里，国家最高管理机构一旦有可能，就会在这里，国家最高管理机构一旦有可能，就会采取措施，在整个范围内阻止或取缔人类占据和采取措施，在整个范围内阻止或取缔人类占据和开发并切实尊重这里的生态。地貌或美学实体，开发并切实尊重这里的生态。地貌或美学实体，以此证明国家公园的设立；以此证明国家公园的设立；到此观光须以游憩、教育及文化陶冶为目的，到此观光须以游憩、教育及文化陶冶为目的，并得到批准。并得到批准。一、国家公园分类一、国家公园分类国家公园：一般都远离城市，多以自然景观为主，资源丰富，有着大面积的陆地或水体，以便有助于对资源提供充分的保护，还可
8、供人们进行一段时间的游览、度假。国家历史公园：它以人文景观为主，把国内一些具有历史意义的地方包括进来，加以保护，供人参观游览，通常有比较大的范围，其内容也比国家史迹地丰富得多。国家休闲游乐区：在国家公园系统中最早的休闲游乐区，是由联邦政府的另外机构将水库周围一些地方联系起来而组成的。国家史迹地：是一些有历史纪念意义的地方，但它的范围较小，内容也不及国家历史公园丰富。国际史迹地：仅有一处，是有关美国与加拿大历史的一个地方。国家纪念地：主要是保留那些小的具有国家意义的资源，国家纪念碑：通常主要用于有纪念意义的场地，但它们也不一定需要场地或建筑来表现其历史主题。国家战场 国家战场公园 国家战场遗址
9、国家军事公园 上述这个名称用于与美国的军事历史有关系的地方。国家海滨：建于大西洋、太平洋海岸。国家湖滨：虽然任何一个水质清洁的湖区都可能设为国家湖滨，国家河流：主要是保护那些没有筑坝、开渠或其它改变的自由流动的小河、溪流。国家园林路：国家风景游览小道：通常是穿过优美景观地区的长距离的蜿蜒小径。国家荒野风景河流及沿河路：荒野河流看上去只有很少的人类活动痕迹，是自由流动的，除通过小径之外通常很难接近。国家保护区：建立国家保护区，首要任务是为了保护某些资源。国家保护地：这是一种比保护区小的保护地点，可能交由当地或州当局来管理。其它未名地 国家公园具备的功能：1.保护环境2.保护生物多样性3.公众游憩
10、、繁荣地方经济4.促进学术研究及国民环境教育注：我国并不具有真正意义上的国家公园，只有与此相似的自然保护区和风景名胜区美国国家公园管理体系概述在旅游景区特别是国家公园的建设和管理方面，美国走在了世界前列。美国国家公园管理模式是整个北美旅游景区管理模式的代表，这无疑是我国旅游景区可借鉴的典型。美国的国家公园体系是指由美国内政部国家公园管理局管理的陆地或水域，包括国家公园、纪念地、历史地段、风景路、休闲地等。美国国家公园管理体系的产生：1872年3月1日，经美国国会批准，在怀俄明州898平方公里的区域，建立了世界上第一个国家公园黄石国家公园，并公布了黄石公园法案。黄石公园成为了美国国家公园管理体系
11、产生的标志（一）黄石国家公园管理目标（一）黄石国家公园管理目标 保护公园资源；确保机构的高效率。成为向公众提供娱乐和游客体验的场所；（二）公园管理的首要使命：资源保护（二）公园管理的首要使命：资源保护 总体保护措施；总体保护措施；野生动物的保护；野生动物的保护；本地植物的保护本地植物的保护；地质资源的保护地质资源的保护。美国国家公园管理体系的特点1.清晰、明确地将不同的旅游资源划归于不同的类别，分别进行管理美国国家公园体系将旅游资源分为三大类，并予以保护。自然保护区（自然资源类）人文资源保护区（人文资源）国家娱乐资源保护区（娱乐资源）三大类国家公园的每一类都还会继续细分为若干个类型2.运用法律
12、手段一套简明、高效的管理体系。1872年，美国国会通过建立黄石公园法案，1916年国会通过法律成立国家公园局；同年，通过国家公园事业法。美国制定的国家公园管理法规里，美国国会是执行保护国家公园、娱乐及文化资源的主体。管理所设计的内容有：国家公园体系管理、国家公园项目管理、国家公园局自身管理美国国家公园管理体系美国国家公园管理体系的结构分析 管理的主体美国的中央政府 所有权与经营权两权不分离 监督与控制机制有一个巨大的监督网络 经营机制或者说是管理机制，美国国家公园只管理不经营。即管理权与经营权分离总的来说，美国国家公园管理体系的精粹在于：国家公园的管理有完整的理论和法律体系，有明确的指导思想全
13、国有一个自成系统、统一的管理机构各国家公园根据各自资源保护的特点，有各种类型的专家长期进行资源保护及游人服务的工作研究；大力进行科学普及和宣传教育工作中国和美国在自然文化遗产管理方面的比较中国和美国在自然文化遗产管理上的比较 从上表可以看出：由于旅游体系发展的不同，具体国情不同，因而中美两国管理模式也不同，从现在的治理效果来看，美国的国家公园管理在各方面都好于中国。因此，借鉴美国的管理体制无疑具有重大意义。美国国家公园管理体系的经验借鉴美国国家公园管理体系经验总结：管理权与经营权分开垂直统一的管理体系完整的法律体系和监督机制资金来源多样性资源保护为首的可持续发展观科学的规划决策特许经营权制度资
14、金来源多样性：在资金机制上24部联邦法律，62种规则、标准和命令保证了美国国家公园体系作为国家遗产资源在联邦经常性财政支出中的地位，确保了国家公园主要的资金来源，使国家公园管理机构能够维持其非赢利性公益机构的管理模式（五）保障机制：黄石公园的守护者与资金运作（五）保障机制：黄石公园的守护者与资金运作 黄石公园的守护者黄石公园的守护者 包括正式雇员、志愿者、合作伙伴、黄石公园合作协会、黄石公园的赞助商，以及黄石公园基金会。另外，公园的管理当局为了在延长了的旅游旺季中保持公园的平稳运作，每年都要招募许多临时雇员和志愿者。资金运作资金运作黄石公园的资金来源构成包括：基本资金：该资金每年由国会批准，并
15、根据国家公园服务法划拨给每一个国家公园。特殊项目酬金：除门票以外，黄石公园还被授权对特殊的活动收取酬金。项目的拨款：划拨给公园的年度拨款中还包括一些针对特别项目的资金，这些项目必须是在国家公园服务法中认为是值得的，才能够被批准获得拨款。私人捐赠：黄石公园被授权接受私人捐赠用于弥补运营金费的不足，这些钱不包括黄石公园协会和黄石公园基金会所获得的捐赠。展示项目的酬金：从1997年起，国会授权国家公园系统可以保留80%的门票收入，另外20%由联邦机构决定如何使用。建设项目：除了每年划拨的基本资金，国会还专门为国家公园系统划拨建设资金，每一个建设项目必须由国会单独批准，因此，黄石公园必须通过和其他公园
16、竞争才有可能获得该项资金。l 科学的规划决策科学的规划决策系统是保证风景名胜区有效管理的有力工具，如对国家公园实行用地管理分区制度、公众参与、环境影响评价、总体规划实施计划年度报告三级规划决策体系等 特许经营权制度美国的国家公园实行特许经营权制度，根据1965年美国国会通过了国家公园管理局特许事业决议法案的要求：公园的餐饮、住宿等旅游服务设施及旅游纪念品的经营必须以公开招标的形式征求经营者，经济上与国家管理公园无关。启示：综上所述，美国在国家公园管理中：根据资源的公益性质确定资源的功能（使命），然后建立与之相应的管理机制、经营机制、监督机制、资金机制等，以保证管理手段、管理能力与管理目标相适应
17、。我国的风景名胜区在管理上应向管理成效显著的美国学习和借鉴，其中最重要的就是在贯彻这一理念。这种理念不会因为国情、体制的不同而不适用，也不会因为资源的基础条件存在差异而难以借鉴。当然，由于国情国力的差别，这种学习和借鉴必须设定分阶段的目标以及采取适合我国国情国力的方式。中国成为印尼巴厘岛第三大客源地 新华网雅加达月日专电（记者李晓渝）据印度尼西亚雅加达邮报日报道，印尼巴厘岛统计局局长伊达说，中国已成为巴厘岛第三大客源地，仅次于日本和澳大利亚。他说，今年月巴厘岛接待中国游客万人次，比上月增长，预计这一增长趋势将会延续下去。伊达表示，中国游客剧增的原因包括巴厘岛与中国数个城市之间开通直航，以及巴厘
18、岛的竞争对手泰国因为安全问题导致客流锐减。另据一家面向中国市场的旅行代理商表示，赴巴厘岛的中国游客数量今年来一直稳步增长。另外，中国游客在巴厘岛平均停留的天时间里表现了巨大的购买力。海南旅游管理人员取经巴厘岛 学习经验时间：2012-07-04 06:20 来源：南海网-海南日报 作者：本报海口7月3日讯（记者杨春虹通讯员刘云腾）继去年首次组织我省旅游管理干部赴巴厘岛进行文化旅游和乡村旅游培训取得丰硕成果后，今年6月下旬，省旅游委再次组织市县旅游管理干部和旅游企业负责人一行27人赴巴厘岛进行旅游培训和综合营销，两岛在旅游合作方面取得实质性进展。据悉，今年下半年，两岛将在免税购物、旅游工艺品、S
19、PA项目等方面展开更为紧密的合作。据了解，结合今年省第六次党代会提出的将国际旅游岛建设成文化岛、为旅游小镇提供产业和文化支撑、以及旅游发展如何惠及当地百姓等课题，我省旅游培训团在巴厘岛期间，一方面通过参加培训课、与巴厘岛旅游界代表座谈、旅游案例实地考察等方式，在巴厘岛发展文化旅游和乡村旅游的成功中探寻海南旅游绿色跨越并支撑海南绿色崛起可资借鉴的经验；一方面积极主动抓住多种机会推动两岛旅游合作。第六节第六节 印度尼西亚巴厘岛印度尼西亚巴厘岛旅游度假的天堂旅游度假的天堂 一、巴厘岛概况 巴厘岛面积5632KM2 2，人口315万。岛上的居民普遍信奉印度教。巴厘岛虽然紧邻印尼经济文化中心爪洼岛，但却
20、没有受到雅加达政局动荡的影响。在过去的30年中，旅游业保持着平稳发展。2000年，超过140万国际游客从境外直飞巴厘岛，占巴厘岛国际游客人数的一半。旅游业为巴厘带来了源源不断的财富，现在的巴厘，已经成为印尼最富裕的省份之一。二、巴厘岛获得巨大成功的经验分析二、巴厘岛获得巨大成功的经验分析 保护好自然环境、开发好旅游资源，是地区经济发展的基础保护好自然环境、开发好旅游资源，是地区经济发展的基础 在巴厘岛，为保证生态景观效果，法律规定所有建筑高度不准超过4层。为保护海水质量和近海生态环境，政府规定开发商要建酒店必须先建污水净化系统，游客必须在特别开辟的专门区域下海游泳、活动，不能踩、触珊瑚，也不允
21、许在近岸边钓鱼，严令禁止近海捕捞。强化旅游地宣传促销，充分利用国际度假旅游专业市场渠道强化旅游地宣传促销，充分利用国际度假旅游专业市场渠道 巴厘岛非常重视旅游地的整体形象宣传，政府在其中起了核心作用。一方面，巴厘岛当地的政府拨出专项资金，政府亲自搞旅游宣传另一方面，通过政府或行业协会，组织各旅游企业做广告宣传，包括机场广告。转换政府职能，提高办事效率转换政府职能，提高办事效率 巴厘省旅游局为此做出了巨大的贡献。他们着手提高政府管理旅游的能力，他们计划学习欧洲、新加坡的模式 观光旅游与度假旅游相辅相成、密不可分观光旅游与度假旅游相辅相成、密不可分 从考察的情况来看，观光与度假是区域旅游发展密不可分的2个方面。巴厘岛发展旅游的时间不长，却在这方面很能说明问题。发展旅游，不一定需要中心城市的依托发展旅游，不一定需要中心城市的依托 由于交通等基础设施的完善、消费观念的改变，在以旅游为主导产业的地区，城市的作用被大大削弱。基础设施和旅游度假设施的设计建设突出热带海岛环基础设施和旅游度假设施的设计建设突出热带海岛环境优势境优势 在巴厘岛，度假酒店都在尽量把自己与环境融合在一起，而且越是新建的、越是高档的，这种倾向越明显。谢谢观赏
