1、一、道路交通安全形势一、道路交通安全形势二、道路交通管理特点二、道路交通管理特点三、防控体系需求分析三、防控体系需求分析四、防控体系建设重点四、防控体系建设重点目 录2一、道路交通安全形势 当前和今后一个时期，我国仍将处于道路交通事故的易发期和高发期首先，这是由我国社会主义初级阶段的性质决定的。我国工业化、城镇化还在进一步加快，人民生活水平还会大大提高，在高速发展进程中，经济发展不平衡、产业结构调整、经济成份多元化以及基础设施建设、人的素质滞后于汽车文明发展等问题，加剧了道路交通各要素不协调和矛盾冲突的程度，增大了道路交通的复杂性和引发道路交通事故的可能性。其次，道路交通事故与GDP有着明显的
2、正相关度。从西方一些发达国家的发展历程看，人均GDP从4000美元到6000美元的阶段是道路交通事故高发期，随着我国GDP的持续增长，道路交通事故也呈现频发态势。2010年，我国人均GDP超过4000美元，重特大事故起数达到近年来最高峰34起，并连续3年发生了特别重大道路交通事故。2013年我国人均GDP突破6000美元。此外，随着经济社会发展,交通事故隐患会出现变异。现在经济下行，经济增速进入新常态，改革步入深水区，预计“十三五”期间乃至更长时期，我国人均GDP将在6000至10000美元之间，这个阶段的交通事故隐患必然有问题新情况出现，防控压力很大。一、道路交通安全形势 我国道路交通事故稳
3、中有降,交通安全形势趋向平稳，总体趋好，但仍然复杂、严峻我国道路交通事故实现了由高发到基本遏制并呈稳中有降的态势，道路交通事故死亡人数由2002年的10.9万人降至2013年的5.85万人，10万人口道路交通事故死亡率由2002年8.8降至2013年的4.3。从区域分布看，发生重特大交通事故的区域正在逐年缩减。十年前，平均每年有20个省（区、市）发生重特大事故，而且年均发生3起的省份达到6个，而今年发生重特大事故省份已降至10个，除河南2起外，9省份各发生了1起一次死亡10人及以上的道路交通事故。从事故恶性程度看，损害后果十分严重的事故正在逐年减少。十年前，平均每年发生一次死亡20人以上的重特
4、大事故10起；而近五年年均发生3起。从事故原因看，过去一些普遍、常见的违法肇事问题得到有效整治，如低速货车、拖拉机违法载人，车辆因机械故障导致的事故等，这几年已经成为个别现象。从重点时期和重点部位看，稳控工作取得了明显进步，春运、法定节假日、恶劣天气多发等重点时期重特大事故得到有效防范，农村地区和面包车等大事故易发部位的重点管控效果已经逐步显现。二、道路交通管理特点我国经济还将要快速发展，经济快速发展带来的 交通安全管理问题会更多、更复杂目前我国人均GDP在世界排名处于第80至90之间，工业化进程还有很长的路要走，城镇化进程还有许多工作要做，今后一个时期，随着我国经济持续稳步增长，全国道路交通
5、仍将继续呈现大发展的态势。二、道路交通管理特点道路交通安全基础不相适应而产生的现实风险会更加突出近年来，随着人车路的持续快速增长,交通大发展与安全基础薄弱的矛盾日益尖锐,重特大事故的风险不断增大。截至2015年8月，全国机动车保有量为2.73亿辆，其中汽车1.66亿辆、摩托车8967万辆，上道路行驶的拖拉机1545万辆；全国机动车驾驶人为3.17亿人，其中汽车驾驶人2.69亿人。道路方面，很多路段山高坡陡，临崖、临水、弯急，交通安全设施匮乏，去年全国排查出这种高危路段7.4万处、6.5万公里，由于总量多，投资大，大部分尚未得到有效改造。特别是广大农村地区，据初步统计，全国农村公路亟待增设安全防
6、护设施的危险路段超过160万公里，占农村公路总量的42%，还有更多标志标线短缺、没有提示警示标牌的农村公路，隐患比比皆是。车辆方面，机动车整体安全性偏低，全国有农村面包车 800万辆，摩托车 7800万辆，拖拉机 1500万辆，三轮汽车 630万辆，低速货车 420万辆，电动自行车 1.5亿辆，这些车辆安全性能偏低、被动安全和行驶稳定性差，随着道路通畅条件的改善、车速的加快，这些隐患的安全风险将日益放大。交通参与者方面，与快速的汽车化进程相比，汽车文化的积淀和汽车文明的养成尚不匹配，全社会交通安全观念、交通文明意识明显滞后，不规范的驾驶行为和交通陋习多，超速、超员、路口违反交通信号等严重交通违
7、法行为多发，文明礼让理念亟需强化。二、道路交通管理特点思想认识局限、体制机制不顺、手段方法滞后等方面的问题解决难度更大 近年来，虽然道路交通安全管理工作取得了明显进步，但与当前汽车社会快速发展的大环境、大形势相比，道路交通管理工作还存在诸多不适应，亟待解决。在认识理念上，不少地方对道路交通安全形势的严峻性认识不足，工作缺乏紧迫性；相当多的地方对道路交通安全形势的复杂性认识不深，对影响道路交通安全稳定的综合因素和发展变化，缺乏宏观超前思维，工作缺乏前瞻性；普遍对道路交通安全管理工作的科学性、系统性研究不够，对道路交通安全形势的分析研判水平不高，未能完全把握道路交通事故的规律、特点，工作缺乏针对性
8、。在体制机制上，道路交通安全管理的组织基础薄弱，安全投入不足、管理力量不足的问题突出，特别是中西部经济欠发达地区，警力严重短缺，失控失管的问题严重；道路交通安全协作机制不完善，部门协作、齐抓共管、综合治理的工作格局还不稳固，亟待加强；道路交通安全的责任体系不健全，责任倒查和追究失之于轻、失之于软，部门监管、行业主管、企业主体责任不落实的问题仍很突出等。在手段方法上，普遍存在管理粗放、方法简单、手段落后的问题，相关法律法规和技术标准不完善，科技应用和更新推广不够，勤务制度灵活性、机动性、针对性不足，事故预防“望天收”的现象在不少地方还很突出。二、道路交通管理特点新情况、新问题累积转化的现实危害不
9、断出现，道路交通管理工作不断面临新考验近年来，随着道路交通需求的不断发展变化，影响道路交通安全的因素日趋多元化，既有新情况带来的新问题，也有过去老问题、旧隐患堆积量变引发质变产生的新危害。甘肃安徽云南西藏四川贵州河南广东山东湖北湖南新疆陕西天津吉林江西福建小计20151111 111111201441211121132013133211211116合计6443322222221111139近三年一次死亡10人及以上道路交通事故统计二、道路交通管理特点公路交通安全防控体系三、防控体系需求分析对公路交通状况进行全天候、多视角监测，实时采集路面在途机动车、交通视频、交通流、交通事件、交通违法、交通气
10、象等各类交通安全信息，特别是对大型桥梁、长大隧道、大型互通立交、收费站、服务区、停车区、事故多发路段、小气候路段、长下坡路段、曲率半径过小的弯道路段、视线不良路段等重点或危险路段应实现全天候、无盲区监测。1)路面运行状态监测到位交通事故、交通拥堵、恶劣气象等各类交通事件是影响公路交通安全的不确定因素。快速发现交通事故，可以将交通事故造成的损失降到最低；智能感知交通拥堵，可以将交通拥堵汇聚的车流提前分流；准确预测恶劣气象，可以将恶劣气象产生的安全隐患事件超前应对。2)突发交通事件识别准确三、防控体系需求分析超速、随意变道、倒车、违停、不按规定车道行驶、逆行是公路上频发的重点交通违法行为，及时取缔
11、重点交通违法行为是有效预防和减少公路交通事故的重要措施，建立重点交通违法行为自动发现、现场预警、智能取证、及时拦截的高效平台将能全面提升公路信息化执法水平。3)交通违法行为查处有力三、防控体系需求分析改变公路单兵作战模式，理顺交通管理治理体系，建立应急联动和区域协同的三级指挥调度体系，对重大突发事件、极端恶劣天气、重点违法行为，能按照应急预案进行应急响应、警情通报、警力调度、联动处置，实现全路一盘棋。4)交通应急协作及时响应三、防控体系需求分析通过路面诱导屏、广播等多手段，及时发布交通事故、交通拥堵、突发事件、恶劣气象等严重影响公路通行情况，特别是在重点路段科学布设路面通行速度、车辆旅行时间、
12、重点违法行为等可视化告知设备，调节进出主道的流量，引导并规范车辆安全、有序通行。5)交通信息服务规范全面三、防控体系需求分析汇聚路网实时交通路况、交通流量、异常车速信息、气象信息等各类动态信息，结合道路基础信息、警力装备信息、修路占道信息、重点车辆及驾驶人信息等静态交通管理信息，智能化研判公路交通事故隐患和路网交通安全态势，可视化预警重点路段和重要交通节点的交通流量、通行车速、交通事故、交通违法、通行环境等特征。6)态势研判预警准确及时三、防控体系需求分析汇聚前端路面各类监控资源，集成中心机房各类应用系统，关联公安交通各类基础信息，建立公路交通安全信息监测联动平台，为路面及路网相关部门的分类应
13、用提供鲜活、准确、实用的交通安全信息，不断挖掘及扩展交通安全信息的应用空间、潜能。7)信息集成应用安全畅通三、防控体系需求分析依据道路交通信息监测记录设备设置规范GA/T1047标准，在高速公路和国省干道的大型桥梁、长大隧道、大型互通立交、收费站、服务区、停车区、事故多发路段、小气候路段、长下坡路段、曲率半径过小的弯道路段等重要点段布设视频摄像机，形成标清和高清视频摄像机布局合理、定变焦和云台相结合的视频监控体系，对行驶的机动车及路面交通状态实施全天候图像监测、视频录像，在日常视频巡逻及机动车动态跟踪的同时实现视频数字化、符号化，解决“只监不控”或者“监而不用”等问题 1)视频监控系统间距2k
14、m，相邻摄像机设置应不出现监视盲区四、防控体系建设重点依据公路车辆智能监测记录系统通用技术条件GA/T497、机动车号牌图像识别技术规范GA/T833等标准，在国省道和高速公路省界、主线、枢纽、收费站等重要节点科学布设卡口监控设备，实时采集通行机动车特征图像，及时识别车辆图像特征信息，综合集成应用机动车通行信息，实现对客运车、危化品运输车、旅游客车等重点车辆的布控报警，交通事故多发、气象环境恶劣等重点路段的区间测速，以及通行车辆的轨迹分析、涉牌违法的碰撞报警、涉案车辆的关联比对等功能，解决车辆监控图像效果差、上传不及时等问题2)卡口监控系统间距20km，全断面覆盖四、防控体系建设重点依据道路交
15、通信息监测记录设备设置规范GA/T1047标准，在国省道和高速公路枢纽、互通、主线、收费站上重要点段优化布设多目标雷达、视频检测器、磁敏检测器等交通流量检测设备，实时采集机动车行驶速度、前后间距、通行流量等交通流数据，实时分析各路段交通流运行参数，快速发现交通拥堵事件，可视化展示路面交通运行态势，为交通信息发布系统提供基础数据，解决等流量监测不准确、车流分类不清晰等问题3)交通流量检测系统 间距km，全车道覆盖四、防控体系建设重点依据道路交通信息监测记录设备设置规范GA/T1047标准，在国省道和高速公路团雾、结冰等恶劣天气多发路段设置交通气象信息监测设备，实时采集路面及周边温度、湿度、气压、
16、风向、风速、雨量、能见度等数据，形成立体化的恶劣气象监测、评估及预警体系，为路面交通管控提供信息支持，为交通信息发布系统提供基础数据，解路面气候监测不准确、现场预警不及时等问题4)交通气象监测系统 气象敏感路段全覆盖四、防控体系建设重点依据道路交通安全图像违法技术规范GA/T832、机动车区间测速技术规范GA/T959、机动车测速仪GB21255等标准，在交通事故多发、交通安全隐患突出等路段安装针对机动车超速、随意变道、倒车、违停、不按规定车道行驶、逆行、占用应急车道行驶等重点交通违法行为自动取证设备，及时发现、分类预警、快速告知机动车驾驶人严重交通违法行为，构建人性化取证执法体系，保障路面通
17、行安全、有序、畅通，解决取证不全面、执法滞后等问题5)交通违法取证系统 间距0km，固定与区间相结合四、防控体系建设重点依据道路交通违法行为视频取证设备技术规范GA/T995标准，在国省道和高速公路入口后、出口前、分流点、危险点段、服务区出口和入口、违法多发路段和交通拥堵路段等点段，通过嵌入式视频监控摄像机或视频事件检测设备，对包含路面行驶车辆运动状态、视场目标物等特征的视频进行智能分析处理，识别道路拥堵、非法停车、逆向行驶、交通事故、抛洒物、违法停车等交通事件，分类存贮各类交通事件视频流，按照设定预案进行快速报警，解决事件难定位、报警不及时等问题6)交通事件识别系统 出入口及分流点等处全覆盖
18、四、防控体系建设重点依据道路交通信息显示设备设置规范GA/T993标准，建立集中控制的交通信息发布平台，在国省道和高速公路桥梁、隧道、急弯、长下坡等危险路段、事故多发路段、团雾多发路段、分流点、出入口、服务区、车流量大等点段安装可视化交通信息显示屏，及时发布交通管理信息、道路状态、交通事故、交通拥堵、交通管控、道路限速、道路施工、交通气象等服务信息，引导机动车驾驶人选择合适的通行线路、控制适宜的旅行时间、自觉减少交通违法行为、全面提高交通安全意识，解决服务内容可视性差、现场告知不及时等问题7)交通信息发布系统 间距0km四、防控体系建设重点在国省道和高速公路主线上设置语音广播设备，建立路面统一
19、的路段语音广播系统，实现在各路段互通区、服务区、长下坡路段、事故多发路段、拥堵路段、气象恶劣路段的语音广播通告，远程消除交通安全隐患，提醒驾驶员注意行车安全等，解决远程交互途径少、指挥不畅通等问题 8)路段语音广播系统 路面全覆盖四、防控体系建设重点依据公路交通安全态势评估规范GA/T960标准，建立各类交通信息关联的交通安全态势研判系统，强化对恶劣气象、交通流状态、交通事件、交通违法行为、交通事故、公路行车条件等评估，及时生成交通安全态势应对预案，解决信息不关联、研判不及时等问题 9)交通安全态势研判系统 辖区全覆盖四、防控体系建设重点依托多模式通信手段，向路面警力发出处理已发现或报警的交通
20、事件，优化路面警力配置，建立交通应急事件分级管理预案库，控制交通事件对路面交通安全的影响持续时间、辐射范围等，解决警力调度不科学、现场处置不及时等问题10)交通指挥调度系统 全覆盖四、防控体系建设重点依据道路交通技术监控设备运行维护规范GA/T1043标准，建立统一的各类监控设备运行维护系统，加强对安装在路面的各类前端设备进行运行状态监测，及时发现野外设备运行管理中的问题，保障各类监控设备可靠、稳定运行，解决设备监管不到位、维护不及时等问题11)设备运行维护系统 全覆盖四、防控体系建设重点突破监控系统各自独立、无法关联应用等瓶颈，构建监控信息网上流转、分类存贮、关联应用的公路交通安全信息监测联
21、动平台；在一套人机界面、一套接口协议、一套操作权限下实现各类交通安全信息的综合应用；全面集成视频监控、卡口监控、流量检测、气象监测、违法取证、事件识别、信息发布、语音广播、信息研判、指挥调度、运行维护等各类应用系统；在软件底层实现与公安地理信息系统、公安交通管理综合应用平台等系统的融合，解决软件操作性差、关联性弱等问题12)软件集成平台四、防控体系建设重点厘清公路交通安全防控体系建设重点，突出公路交通安全信息监测联动平台应用功能是摆在我们面前的当务之急，既不是简单地堆积各类监控设备，也不是盲目贪大求全、追求先进水平。交通运行状态“看得见”，车辆通行轨迹“摸得透”，重点违法行为“抓得住”，安全隐患事件“消得了”，路面协作联动“响应快”，交通信息应用“服务优”。这就是公路交通安全防控体系建设目标。集约、共享、实用、解决问题就好。结束语
