1、民法学民法学第四讲第四讲物物 权权 法（一）法（一）中央党校政法教研部教授中央党校政法教研部教授 李雅云李雅云 （谢绝考贝讲课课件）物权法第物权法第2条：条：指权利人依法对特指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利定的物享有直接支配和排他的权利.包括所有权、用益物权和担保物权。包括所有权、用益物权和担保物权。（谢绝考贝讲课课件）抵押权抵押权质权质权留置权留置权国有土地使国有土地使用权用权承包经营权承包经营权所有权所有权静态归属静态归属他物权他物权动态利用动态利用物物权权用益物权用益物权担保物权担保物权内容：内容：1.1.物的归属规则物的归属规则 2.2.物的利用规则物的利用规则 3.3.
2、物的保护规则物的保护规则物归其主，定分止争；物归其主，定分止争；物尽其用，效益最大化物尽其用，效益最大化。（谢绝考贝讲课课件）（谢绝考贝讲课课件）（谢绝考贝讲课课件）8282年年宪法第十三条宪法第十三条 原来条文：原来条文：“国家保护公民的国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法的收入、储蓄、房屋和其他合合法法财产的财产的所有权所有权。”0404年年3 3月月1414日日修改为：修改为：公民的公民的合法合法的的私有财产私有财产不受侵犯。不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的国家依照法律规定保护公民的私有私有财产权财产权和继承权。和继承权。（谢绝考贝讲课课件）1 1、对公有财产和私有财产是否
3、一体对公有财产和私有财产是否一体保护保护2 2、在私有财产中，对穷人和富人的、在私有财产中，对穷人和富人的财产如何一体保护（合法财产？）财产如何一体保护（合法财产？）3 3、什么是社会公共利益？、什么是社会公共利益？平等保护原则：平等保护原则：在私有财产中，对穷人和富人的财产在私有财产中，对穷人和富人的财产是否一体保护（保护合法财产？）是否一体保护（保护合法财产？）有人认为应当规定：保护私有财产有人认为应当规定：保护私有财产有人认为应当规定：保护合法的私有有人认为应当规定：保护合法的私有财产财产国家财产神圣不可侵犯国家财产神圣不可侵犯平等保护？草案违宪？平等保护？草案违宪？第四十七条第四十七条
4、 国家、集体和私人所有权受国家、集体和私人所有权受法律保护。禁止任何单位和个人用任何法律保护。禁止任何单位和个人用任何手段侵占或者破坏国家、集体和私人的手段侵占或者破坏国家、集体和私人的财产。财产。物权法第物权法第4 4条规定：条规定：“国家、集体、私人的物权国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得保护，任何单位和个人不得侵犯。侵犯。”王兆国：王兆国：物权法属于民法，民法的一项重要原物权法属于民法，民法的一项重要原则是对权利人的权利实行平等保护。则是对权利人的权利实行平等保护。平等保护不是说不同所有制经济在国平等保护不是说不同所有制经济在国
5、民经济中的地位和作用是相同的。在民经济中的地位和作用是相同的。在关系国家安全和国民经济命脉的重要关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，必须确保国有经济行业和关键领域，必须确保国有经济的控制力，而这些是由经济法、行政的控制力，而这些是由经济法、行政法予以规定的。法予以规定的。2 2、在私有财产中，对穷人和富、在私有财产中，对穷人和富人的财产是否一体保护（保护人的财产是否一体保护（保护合法财产？）合法财产？）关于保护私人财产权关于保护私人财产权 8282年年宪法第十三条宪法第十三条“国家保护公民的合国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他法的收入、储蓄、房屋和其他合法合法财产财产的的所
6、有权所有权。”0404年年3 3月月1414日日修改为：修改为：公民的公民的合法合法的的私有私有财产财产不受侵犯。不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的国家依照法律规定保护公民的私有财产私有财产权权和继承权。和继承权。民法通则规定民法通则规定:公民的个人公民的个人财产财产,包括公民的合法收入包括公民的合法收入,房屋房屋,储蓄储蓄,生活用品生活用品,文物文物,图书资料图书资料,林木林木,牲畜和法律牲畜和法律允许公民所有的生产资料以允许公民所有的生产资料以及其他合法财产及其他合法财产.第六十六条第六十六条 私人对依法取得的生私人对依法取得的生产工具、原材料等生产资料享有所产工具、原材料等生产资料享有
7、所有权。有权。第六十七条第六十七条 国家保护私人储蓄、国家保护私人储蓄、投资及其收益投资及其收益。国家保护私人的财产继承权及国家保护私人的财产继承权及其他合法权益。其他合法权益。物权法物权法64-6664-66条规定：条规定：“私人对其私人对其合法的合法的收入、房屋、生活用品、生收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。有所有权。”“”“私人私人合法的合法的储蓄、储蓄、投资及其收益受法律保护。投资及其收益受法律保护。”“”“国国家依照法律规定保护私人的继承权家依照法律规定保护私人的继承权及其他合法权益。及其他合法权益。”“”“私人的私人的合法
8、合法财产受法律保护，禁止任何单位和财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。个人侵占、哄抢、破坏。”20042004年年1 1月月2 2日由河北省委、省政府以日由河北省委、省政府以省委冀字（省委冀字（20042004）1 1号文件批转的河号文件批转的河北省政法委北省政法委20032003年年1212月月3131日出台的日出台的关于政法机关为完善社会主义市场关于政法机关为完善社会主义市场经济体制创造良好环境的决定经济体制创造良好环境的决定。第第7 7条规定：条规定：“对民营企业经营者创业初期的对民营企业经营者创业初期的犯罪行为，已超过追诉时效的，犯罪行为，已超过追诉时效的，不得启动刑事
9、追诉程序。在追诉不得启动刑事追诉程序。在追诉期内的，要综合考虑犯罪性质、期内的，要综合考虑犯罪性质、情节、后果、悔罪表现和所在企情节、后果、悔罪表现和所在企业当前的经营状况及发展趋势，业当前的经营状况及发展趋势，依法减轻、免除处罚或判处缓依法减轻、免除处罚或判处缓刑。刑。”20062006年年1 1月月财经财经杂志杂志发表发表人民日人民日报报原副总编辑周瑞金文章原副总编辑周瑞金文章改革不改革不可动摇可动摇(署名皇甫平署名皇甫平)“社会上出现一股新的否定改革、反社会上出现一股新的否定改革、反对改革的思潮。他们把改革过程中出对改革的思潮。他们把改革过程中出现的一些新问题、新矛盾，上纲为崇现的一些新
10、问题、新矛盾，上纲为崇奉西方新自由主义的恶果，加以批判奉西方新自由主义的恶果，加以批判和否定，似乎又面临一轮改革和否定，似乎又面临一轮改革姓社姓社姓资姓资争论的轮回。争论的轮回。”20062006年月日年月日人民日报人民日报发表钟发表钟轩理的署名文章轩理的署名文章毫不动摇地坚持改毫不动摇地坚持改革方向革方向 为实现为实现“十一五十一五”规划目标提规划目标提供强大动力和体制保障供强大动力和体制保障：“要毫不动摇地坚持改革方向，坚定要毫不动摇地坚持改革方向，坚定改革的决心和信心，提高改革决策的改革的决心和信心，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，不科学性，增强改革措施的协调性，不断完善社会
11、主义市场经济体制，保证断完善社会主义市场经济体制，保证经济社会又快又好发展。经济社会又快又好发展。”3 3、什么是社会公共利益？、什么是社会公共利益？相对性、主观性、包容性相对性、主观性、包容性可变性、混合性、程序性可变性、混合性、程序性第一，要不要下定义，如何定义？第一，要不要下定义，如何定义？第二，利益平衡、协调问题第二，利益平衡、协调问题第三，政府公共权力与私人权利的界限第三，政府公共权力与私人权利的界限第四，单行法律和判例积累第四，单行法律和判例积累物权法物权法4242条规定，条规定，为了公共利益的需要，依照法律为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体规定的权限和程序可
12、以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。及其他不动产。第第4444条条 因抢险、救灾等紧急因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。应当给予补偿。第第148148条规定：条规定：“建设用地使用建设用地使用权期间届满前，因权期间届满
13、前，因公共利益公共利益需要需要提前收回该土地的，应当依照本提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。并退还相应的出让金。”九龙坡区法院于九龙坡区法院于20072007年年3 3月月3030日第日第三次发出公告，责令被拆迁户杨三次发出公告，责令被拆迁户杨武武4 4月月1010日前自行搬迁。前两次日前自行搬迁。前两次“限期搬迁限期搬迁”的法院裁定没有履的法院裁定没有履行，钉子户在法院面前很行，钉子户在法院面前很“牛牛”。法院陷入尴尬境地。法院陷入尴尬境地。房屋评估价为房屋评估价为2
14、4775472477547元，另补偿被元，另补偿被执行人杨武旧房设备费人民币执行人杨武旧房设备费人民币22222222元、元、搬家费搬家费2000020000元、装饰补偿费人民币元、装饰补偿费人民币100000100000元，位于重庆市沙坪坝区的异元，位于重庆市沙坪坝区的异地安置房价格为人民币地安置房价格为人民币30688473068847元，元，按照以上价格置换产权。按照以上价格置换产权。因未与被执行人杨武达成拆迁安因未与被执行人杨武达成拆迁安置协议前，即进行施工，赔偿其营业置协议前，即进行施工，赔偿其营业损失共计人民币损失共计人民币9090万元。万元。20012001年年国务院颁布的国务院
15、颁布的城市房屋城市房屋拆迁管理条例拆迁管理条例没有区分没有区分征收拆迁与协议拆迁，征收拆迁与协议拆迁，没有区分没有区分商业利益拆迁与公共利商业利益拆迁与公共利益的征收拆迁，给了协议拆迁可益的征收拆迁，给了协议拆迁可以以“不通过协议就拆迁不通过协议就拆迁”的特权。的特权。条例条例第七条：申领第七条：申领房屋拆迁许房屋拆迁许可证可证的单位应向房地产管理部门提的单位应向房地产管理部门提交建设项目批准文件、交建设项目批准文件、建设用地规划许可证、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁办理存款业务的金融
16、机构出具的拆迁补偿安置资金证明，补偿安置资金证明，再经房地产管理部门审查，再经房地产管理部门审查，就可以取得就可以取得房屋拆迁许可证房屋拆迁许可证实施实施拆迁。拆迁。被拆迁人不服，可以申请拆迁裁决。被拆迁人不服，可以申请拆迁裁决。“当事人对裁决不服的，可以自裁决当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起书送达之日起3 3个月内向人民法院起个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。拆迁的执行。”没有达成拆迁协议，也可以强拆。没有达成拆迁协议，也可以强拆。“先拆后诉先拆后诉”“先强拆后审判先强拆后审判”。拆迁的前提条件是项目有没有获拆迁的前提条件是项目有没有获得政府的审批，而审批的要求里得政府的审批，而审批的要求里并没有区分并没有区分“公共利益或者商业公共利益或者商业利益利益”，不是基于公共利益也可，不是基于公共利益也可以征收（强制）拆迁。以征收（强制）拆迁。城市房屋拆迁管理条例城市房屋拆迁管理条例与与物权法物权法不一致。不一致。
