1、我国垃圾分类攻坚方向 与瓶颈问题分析主要内容研判形势研判形势提高认识提高认识 明确方向明确方向 突破瓶颈突破瓶颈主要内容研判形势研判形势提高认识提高认识 明确方向明确方向 突破瓶颈突破瓶颈普遍推行生活垃圾分类制度 习近平高度重视、亲自部署、着习近平高度重视、亲自部署、着 力推动力推动的的“关键小关键小事事”。2016年年12月，发出月，发出“普遍推行垃普遍推行垃 圾分类制圾分类制度度”的总动员令。的总动员令。2018年年11月，指出垃月，指出垃圾圾分类工作分类工作 就是就是新时尚新时尚。近日，强调实行垃圾分类近日，强调实行垃圾分类是是社会社会 文明水文明水平平的一个重的一个重要要体现，要培体现
2、，要培 养养垃圾分类的垃圾分类的好好习惯。习惯。2 20 01717年年4 4月月1818日，中央日，中央通通过过关于禁关于禁止洋止洋 垃圾入境垃圾入境推进推进固体废物固体废物进口进口管理制度管理制度改改 革实施方革实施方案案。20172017年年8 8月、月、20182018年年4 4月及月及1212月，进口月，进口 废物管理废物管理目目录经录经历历3 3次次重重大调大调整整，禁进禁进 类别不断类别不断扩扩大大。国务院常国务院常务会务会议通议通过过固体固体废物污染废物污染环环 境防治法境防治法修修订：订：禁止禁止固体固体废物进废物进口口。生态环生态环境境部：禁部：禁止止洋垃洋垃圾入境圾入境是
3、是我我国国生生态文明建态文明建设的设的标志性举标志性举措措。禁止洋垃圾入境常态化的中央及地方环保督查生态环保生态环保督察督察是推进生是推进生态文明态文明 建设的重建设的重大制大制度安排，度安排，也是重也是重 大改革举大改革举措。措。在在2015年年对对河北省河北省开开展中展中央环央环 境保护督境保护督察试察试点的基础点的基础上，上，2016年和年和2017年，年，中中央环央环境保境保 护督护督察实察实现现31个省个省（区、区、市）市）全覆盖。全覆盖。2019年启年启动动第二轮第二轮中中央生央生态环态环 保督保督察，力争察，力争4年全覆年全覆盖。盖。经济由高速增长转向高质量发展由高速增长阶段转向
4、高质量发展阶段，是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是我国经济在在30多年高速增长之多年高速增长之后后突破结突破结 构性矛盾和资源环境瓶颈构性矛盾和资源环境瓶颈，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展 的必然选择，也是我国实现社会主义现代化的必然选择，也是我国实现社会主义现代化的的必由之路。必由之路。保持我国经济持续健康发展的必保持我国经济持续健康发展的必然然要求：我国资源约束日益趋紧，环境承载要求：我国资源约束日益趋紧，环境承载 能力接近上限，依靠过去能力接近上限，依靠过去30多年依赖形成的多年依赖形成的要素（劳动力、土地、环要
5、素（劳动力、土地、环境境）低）低 成本的粗放型、低效率增长模式已经不可成本的粗放型、低效率增长模式已经不可能能持续持续。适应我国社会主要矛盾变化的必然要适应我国社会主要矛盾变化的必然要求求：我国消费需求已：我国消费需求已经经从满足数量型转从满足数量型转 向追求质量型向追求质量型，但供给结构仍然重视量的扩张而忽视质，但供给结构仍然重视量的扩张而忽视质的的提高，一方面不少提高，一方面不少 产能严重过剩，另一方面高品质消费需求得不到满产能严重过剩，另一方面高品质消费需求得不到满足足。我国基本实现社会主义现代化的必然要求我国基本实现社会主义现代化的必然要求：以量取以量取胜胜的我国产业在全球产业的我国产
6、业在全球产业 链、价值链中的地位总体上处在链、价值链中的地位总体上处在中中低端低端，实现社会主义现代化要求必须首先，实现社会主义现代化要求必须首先 实现产业链、价值链升级突破实现产业链、价值链升级突破。人民日人民日报报，关，关于我于我国经济国经济高高质量质量发展发展的几点的几点认认识识环保标准高环保标准高“高大上高大上”价价值值链链高高端端产品质量高产品质量高环保标准低环保标准低产品质量低产品质量低整合转型整合转型价价值值链链升升级级假冒伪劣假冒伪劣“散乱污散乱污”价价值值链链低低端端我我国长国长期期专专注注于于劳劳动密动密集集型型 和和资源资源密密集集型型工工序序生产生产，国国 际际分工分工
7、地地位位较较低低，如果如果不不能能 下下定决定决心心转转型型升升级级，可，可能能面面 临临被被“锁锁定定”的的危危险险。以质以质 取胜取胜以量以量 取胜取胜产业转型升级新旧动能转换发发达国达国家家主主要要依依靠靠出口出口解解决决 分分类得类得到到的的可可回回收收物的物的出出路路 问问题题，从从而而将将低低端端产业产业及及污污 染染风险风险转转移移到到发发展展中国中国家家，专专注于注于发发展展高高端端产产业业。主要内容研判形势研判形势提高认识提高认识 明确方向明确方向 突破瓶颈突破瓶颈垃圾分类是垃圾处理发展进步的标志和要求垃圾分类是社会发展进步的标志和要求欧盟生活欧盟生活垃圾垃圾资源回收资源回收
8、国别国别分分布布垃圾分类是经济发展进步的标志和要求美国生活美国生活垃垃圾圾资源回收资源回收年度年度增增长长垃圾分类是文明发展进步的标志和要求个个人文明人文明培培养养基基社社会文会文明试明试金金石石 生生态文态文明助明助推推器器主要内容研判形势研判形势提高认识提高认识 明确方向明确方向 突破瓶颈突破瓶颈系统思维科学方法国际视野实践经验片面认识片面认识Vs.系统思维系统思维单个环节单个环节Vs.完整链条完整链条短期效短期效果果Vs.长效机制长效机制表面现表面现象象Vs.根本症结根本症结系统工程：多管齐下系统推进文化文化建设建设设施设施 建设建设制度制度 建设建设条件条件保证保证法治法治建设建设基础
9、基础根本根本政府政府居民居民企业企业N NG GO O，媒体，媒体，公公众众 人物等人物等分类投放分类投放分分类类收集收集分类运输分类运输分类处理分类处理分类投放参与率高低，准确性高分类投放参与率高低，准确性高 低，决定了垃圾品质高低低，决定了垃圾品质高低精细分类还是粗略分类？方便投放还是方便精细分类还是粗略分类？方便投放还是方便 管理？随心所欲投放还是定时定点投放？管理？随心所欲投放还是定时定点投放？“分类分类”垃圾是否分类运输？垃圾是否分类运输？分类处理设施能力、结构、水分类处理设施能力、结构、水 平是否满足分类处理要求？平是否满足分类处理要求？完整链条：两头发力相向而行动态过程：持之以恒
10、循序渐进起步起步阶段阶段发展发展阶段阶段成熟成熟阶段阶段后后端决端决定定前端前端前前端制约端制约后后端端前前后通畅后通畅衔衔接接分类收集分类收集分类运输分类运输分类处理分类处理分类投分类投放放全体居民应尽全体居民应尽责任责任全民参与，全民参与，NGONGO催化润滑催化润滑，政府及媒体监督政府及媒体监督政 府 主 导，政 府 主 导，企 业 实 施，企 业 实 施，政 府 监 管，政 府 监 管，民 众、媒 体民 众、媒 体 及及NGONGO监督监督法定责法定责任界定任界定及履行及履行责任体系：明确边界分工合作2200020000180001600014000120001000080006000
11、4000200002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016处理量（万吨）填埋焚烧年中国垃圾处理技术格局演变中国垃圾处理技术格局演变2025欧盟垃圾处理技术格局演变欧盟垃圾处理技术格局演变美国垃圾处美国垃圾处理理技术格局演变技术格局演变对标国际：研判差距补齐短板主要内容研判形势研判形势提高认识提高认识 明确方向明确方向 突破瓶颈突破瓶颈法治化、制度化、常态化文化文化建设建设设施设施 建设建设法治法治建设建设制度制度 建设建设条件条件保证保证基础基础根本根本生产者责任延生产者责任延 伸制度伸制度分类垃圾差异分类
12、垃圾差异化收费制度化收费制度城乡城乡/区域统区域统筹管理制度筹管理制度部门联动协同部门联动协同推进制度推进制度资源综合利用法（制订中）资源综合利用法（制订中）改进宣传教育强化组织动员改进宣传教育强化组织动员垃圾分类管理条例（各地）垃圾分类管理条例（各地）固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法（修订中）修订中）坚持正确的舆论导向坚持正确的舆论导向接受科学的理论指引接受科学的理论指引全民参与养成习惯投放准确率投放准确率长期参与率长期参与率分类知晓率分类知晓率偶尔参与率偶尔参与率分类支持率分类支持率90%80%40%20%10%回归初心走出误区补齐短板构建系统其他垃圾其他垃圾有害垃圾有害垃圾焚
13、烧发电厂焚烧发电厂危险废物危险废物 处置中心处置中心卫生卫生 填埋填埋 场场易腐垃圾易腐垃圾好氧好氧/厌氧厌氧生物处理厂生物处理厂可回收物可回收物资源再生资源再生 利用中心利用中心生活垃圾生活垃圾厨余垃圾适度分离促进减量提质增效厨余,62%纸张,6%塑料,8%金属,1%玻璃,2%其它,21%厨余,62%纸张,6%塑料,8%金属,1%玻璃,2%其它,21%减少进入终端处理系统的垃圾数量减少进入终端处理系统的垃圾数量提提升升进入终端处理系统的垃圾质量进入终端处理系统的垃圾质量提高处理系统效能和污染控制水平提高处理系统效能和污染控制水平“干湿干湿分分离离”综合综合处处理理的的比比 较较优势优势取取决
14、决于于发酵发酵产产物物能能否否 实实现安现安全全土土地地利用利用。厨厨余分余分类类回回收收应重应重追追求求“质质 精精”而而非非“量量大大”，回收回收20%左右纯左右纯度较度较高的高的厨厨余余，综综合环合环境境绩绩效效远高远高于于回回收收大大 量量品品质低质低劣劣的的厨厨余余。厨余分类坚持“质精”先于“量大”传统的再传统的再生资生资源回收行源回收行业业信息化的信息化的快快递递/外卖行业外卖行业推动“两网融合”实现行业转型升级智智 能能 化化再生资源也是垃圾的组成部再生资源也是垃圾的组成部分分，再生资源回收，再生资源回收与与垃圾处理垃圾处理“两网融合两网融合”是社会发展是社会发展 进步的必然趋势
15、进步的必然趋势。采取选择性分类策略，改。采取选择性分类策略，改变变再生资源回收由市场主导、垃圾处理再生资源回收由市场主导、垃圾处理 由政府主导方式，在对再生回收进行一体化规范管理和智能化由政府主导方式，在对再生回收进行一体化规范管理和智能化“追踪溯源追踪溯源”基础上基础上，承，承认认再生资源再生资源回收就是垃圾分类回收就是垃圾分类，再生资再生资源源利用就是垃圾资源利用就是垃圾资源化化。政府在政府在全流程成本核算全流程成本核算基础上优化回收与处理费用补贴基础上优化回收与处理费用补贴，通过市场牵引和价格倒逼通过市场牵引和价格倒逼 机制提高分类效率机制提高分类效率，促进行业转型升级，实，促进行业转型
16、升级，实现现再生资源回收与垃圾处理协同发展。再生资源回收与垃圾处理协同发展。规规 范范 化化一一 体体 化化原料产品废物形成良性循环高质量原料，生产高质量产高质量原料，生产高质量产 品；高质量产品，成为高质品；高质量产品，成为高质 量废物；量废物；“高质量发展高质量发展”意味着量大意味着量大 质次、薄利多销的低端再生质次、薄利多销的低端再生 产品将逐步退出历史舞台；产品将逐步退出历史舞台；环保督查及整治压缩了环保督查及整治压缩了“散散 乱污低乱污低”垃垃圾圾分类回收产业分类回收产业 生存空间。生存空间。分分类回类回收收分分类投类投放放统计数据统计数据标准规范标准规范基于物联网的基于物联网的 实时数据采集实时数据采集分分类收类收集集分分类运类运输输分分类处类处理理建立垃圾分类处理全过程智慧监管平台生生活垃活垃圾圾数数据据 再再生资生资源源数数据据 处处理利理利用用数数据据 污污染排染排放放数数据据
