1、高中政治统编版必修三政治与法治6.3 基层群众自治制度学案【课标要求】领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度【学习目标】1.政治认同：相信基层群众自治制度是保障人民当家作主、促进基层群众政治参与的好制度，有其独特优势，树立制度自信。2.科学精神：理解基层群众自治制度的内容，知道村/居委会和党政机关的区别。3.公共参与：社会实践感悟“基层群众自治制度是社会主义民主最为广泛而深刻的实践”这句话。【知识梳理】 （一）概念我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡（ ）下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法（ ）行使民主权利，实行自我管理、（ ）、自我服务、自我监督的民主
2、制度和治理模式。（二）基层民主的特点与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的（ ）、民主参与的（ ）、管理活动的（ ）等特点。有人形象地称之为“草根民主”。（三）自治组织1.村民委员会（1）性质：按照村民委员会组织法，（ ）是农村基层群众性自治组织。（2）职能其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。（3）自治内容村民委员会成员由（ ）选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。在农村基层治理实践中，制定村民（ ）或（ ），是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的
3、事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。2.居民委员会性质：按照城市居民委员会组织法，（ ）是城市基层群众性自治组织。任务：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。自治内容居民委员会成员由（ ）产生，向居民会议负责并报告工作居委会成员居民选，（ ），日常事务居民管。意义：大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。（四）为什么要发展基层民主1.发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的（ ）。2.基层群众自治制度是我国
4、的一项（ ）政治制度。（ ）是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的（ ）加以推进。（五）基层民主实践的做法：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。1.民主选举作为基层群众自治组织，农村的（ ）和城市的（ ），按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民（ ）选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。2.民主协商城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着（
5、 ）的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。3.民主决策城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系村（ ）的事项都要由村民以（ ）或（ ）参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开（ ）进行。4.民主管理在法律上，基层公共事务的管理属于本村的（ ）或本区的（ ）；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给（ ）来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序
6、化，是做好基层民主管理工作的（ ）。5.民主监督负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行（ ）。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应（ ），让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。【体系构建】【当堂检测】1中共中央、国务院印发关于建立贫困退出机制的意见指出，贫困户退出，由村“两委”(村党支部委员会、村民委员会)组织民主评议后提出，经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，公告退出，并在建档立卡贫困人口中销号。这表明()基层政权开展民主管理、实行村民自
7、治 村“两委”在村民自治中发挥重要作用基层民主制度有利于维护村民的合法权益社会公示制度确保村民自治制度化、规范化A B C D22019年2月12日，安徽省W村积极创新农村基层治理方式，树立“党建”的理念，打造了“党小组村民理事会”工作模式，凡村中公共事务，按照先由村党小组提出，然后交村民理事会讨论，再召开村民大会表决，村委会负责实施、监督委员会负责监督的流程办理。“党小组村民理事会”工作模式()调动了村民参与乡村治理的积极性，发挥了村民在自我管理中的主体作用创新了政府社会治理的方式，提高了政府服务的效能有利于将党的领导与基层群众自治有机结合，为党员干部服务群众搭建平台充分发挥了党组织的战斗堡
8、垒作用，强化党的社会建设职能A B C D3某地探索社区治理新模式，“纵向”改革社区治理体制，使自治空间得到释放，“横向”建设居民议事会和民生微实事两大参与机制，构筑社会协同体系，在此基础上组织居民有序参与社区事务，切实解决了一批社区治理的痛点和难点问题。由此可以看出，创新社区治理模式()有利于提高社区居民自我管理能力，增强社区居民幸福感是民主管理的基础，有利于调动群众参与民主管理的积极性可以丰富基层群众自治实践形式，切实保障人民当家作主是广泛而深刻的实践，保障公民直接管理国家事务A B C D4某市健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持群众的利益让群众作主，群众的问题让群众解决。通过
9、社区协商，有效地解决了群众关心的纠纷调解类、环境整治类、基础设施类、社区治理类、社区活动类五大类共1 000余件具体问题。这一“村民自治”的模式()是村民参与管理社会的基础进一步完善了基层政权的组织形式提供了有效的利益协商渠道保障了村民在自我管理中的主体地位A B C D5某社区在创建“全国社区服务管理创新实验区”过程中，创立了社区党工委领导下的“人大代表政协委员民情代表”议政模式。这种模式()丰富了基层民主形式 扩大了人民群众的政治权利推进了社会主义民主政治建设 拓宽了公民参与国家事务管理的渠道A B C D6A市在乡村治理过程中积极推进，构建以村党组织为核心，村民自治组织，集体经济组织，社
10、会公益组织，各类村级组织，各种协会等共同参与的多元协同治理结构。通过平等协商、共建共享，有效整合乡村各项资源，实现了乡村治理效益最大化。这一做法()发挥了各类组织在村民自治中的主体作用彰显了中国特色社会主义制度的优势有利于构建基层社会善治新体系 有利于维护村民的各项权益A B C D7某地探索社会治理新模式，建立区、镇、村三级矛盾纠纷多元化解中心，组建征地拆迁、劳动争议、医患纠纷等12个行业性、专业性调委会，实现“人民调解”“行政调解”“司法调解”的职责整合、力量融合和能效聚合。同时，积极创新发展“枫桥经验”，发挥村(社区)法律明白人、“五老”人员、老年协会、计生协会、群众议事会、乡风文明理事
11、会等资源优势，已化解矛盾纠纷5849件，将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。该地的做法()提升了行政管理效能，有利于化解人民内部矛盾坚持了民主协商，有利于推进基层治理现代化变革了基层群众性自治组织性质，有利于构建多元共治平台提升了化解矛盾纠纷效率，有利于减少司法成本A B C D8某社区中有些年轻父母工作忙，长辈不在身边，照护幼儿成为不少家庭的烦恼。社区居民委员会的成员提出一个方案，建议在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务。该方案能否实施应()A由居民委员会讨论决定 B由居民委员会主任决定C提请政府部门讨论决定 D提请居民会议讨论决定9为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村
12、民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建立()改变了村民自治的主体维护了村民的切身利益丰富了村民自治的实践形式规范了村民的行为方式A B C D10城市的老旧小区往往存在矛盾纠纷多、安全隐患多、服务需求多等管理难题。江苏南通某社区经过一段时间的探索和实践，社区邻里建设基本实现了“一邻一品”，即一个邻里一个品牌微服务项目。如今，“互助邻里”的“老伙伴志愿服务队”、“健乐邻里”的“温情调解队”等，都活跃在邻里建设的大舞台上，为居民群众默默服务和奉献着。“一邻一品”成为了居民
13、自治的“精神家园”，有效破解了老旧小区的诸多难题。该社区的“一邻一品”建设()促进居民自我监督，扩大了居民民主权利创新社会治理，推进社区居民的自我管理创新社区行政管理模式，提高社区组织的自治功能促进居民自我教育、自我服务，推进文明祥和社区建设A B C D11.在新农村建设中，A村实行村务公开和民主管理制度，做到公开有底账、议事有记录、档案有专柜，使每次的村务公开内容都有据可查，这些“让事实说话”“给群众以明白，还干部以清白”的事例，着实给该村干部群众带来了实实在在的益处。结合材料，请对如何完善农村基层民主管理机制提出几点建议。答案【当堂检测】1-5CABDC 6-10CADCC11.在村委会选举中，正确行使民主权利，自己选举当家人。通过村民会议等发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。通过制定村民自治章程或村规民约等，规范村民自己和村干部的行为。通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等，保证村民切实监督村干部的行为和村民委员会的工作，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道第 5 页
