1、突发公共卫生事件应急突发公共卫生事件应急法律制度法律制度2突发公共卫生事件应急法律制度一、概述n年月日国务院第七次常务会议通过，年月日国务院第七次常务会议通过，突发突发事件卫生条例事件卫生条例，月日发布于实施。，月日发布于实施。n年月卫生部发布年月卫生部发布突发卫生公共事件与传染突发卫生公共事件与传染病疫情监测信息管理报告管理办法病疫情监测信息管理报告管理办法，年月修，年月修订。订。n卫生部组织制定的卫生部组织制定的国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案3突发公共卫生事件应急法律制度概念概念n突发事件突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施处置予
2、以应对的自然灾害，事故灾难，公用卫生事件和社会安全事件。n突发公共卫生事件突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事。4突发公共卫生事件应急法律制度n重大传染病疫情：重大传染病疫情：某种传染病在段时间内发生，波及范围某种传染病在段时间内发生，波及范围广泛，出现大量的病人或死亡的病例，其发病率远远超过广泛，出现大量的病人或死亡的病例，其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。常年的发病率水平的情况。n群体性不明原因疾病：群体性不明原因疾病：短时间内，某个相对集中的区域内短时间内，某个相对集
3、中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病5突发公共卫生事件应急法律制度n重大食物中毒和职业中毒：重大食物中毒和职业中毒：由于食品污染和职业危害由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。n其他严重影响公众健康的时间：其他严重影响公众健康的时间：针对不特定的社会群针对不特定的社会群体，造成或可能造成社会公众健康严重损害，影响正体，造成或可能造成社会公众健康严重损害，影响正常社
4、会秩序的重大时间常社会秩序的重大时间6突发公共卫生事件应急法律制度8突发公共卫生事件应急法律制度预防与应急准备预防与应急准备n一突发公共卫生事件预案的制定，一突发公共卫生事件预案的制定，年月日国务院发布了年月日国务院发布了国家突发公共事件国家突发公共事件总体应急预案总体应急预案n二应急准备二应急准备n（）（）应急知识教育应急知识教育（）监测和预警（）（）监测和预警（）应急储备（）急救医疗服务网络建设应急储备（）急救医疗服务网络建设n三应急储备三应急储备n四急救医疗服务网络建设四急救医疗服务网络建设9突发公共卫生事件应急法律制度 1.吉林省延边朝鲜自治州一氧化碳中毒案 【案情介绍】2006年2月
5、13日，延边州大部分县市发生散发性一氧化碳中毒事故，工有277名患者到医院就诊，其中死亡16人，是由于当地以烧煤取暖为主的平方内气压较低而使得通风不畅造成的。相关职能部门对平方区及火炕楼居民实行逐户走访和入户提醒，并实行实地调查，进行一氧化碳检测，延边州环保检测站的工作人员经检测发现，延边州内延吉市、龙井市、图门市以及和龙市等六个县市的很多居民室内的一氧化碳浓度最高达到了45.25毫克/立方米，明显高于国家标准，这种情况主要发生在市郊和城乡结合部的平方区和棚户区。2月16日，事故上报到吉林省后，省委书记王云坤、省长分别作出批示；副省长责成卫生、环保部门组织专家组，知道就职和检测工作；省政府秘书
6、长、省政府应急办主任要求各部门联动，协调配合，加强监测。搞好就职和预防工作。2月18日，延边州政府召开紧急会议，启动民政救助机制面对因死亡或治疗而造成困难的一氧化碳中毒患者家庭事实救助。10突发公共卫生事件应急法律制度信息的收集、分析、报告、通报制度信息的收集、分析、报告、通报制度n个明确：明确责任明确责任n明确时限明确时限n明确渠道明确渠道n明确主体明确主体n明确程序明确程序11突发公共卫生事件应急法律制度突发公共卫生事件的特征突发公共卫生事件的特征n突然发生，不可预测突然发生，不可预测n有公共卫生属性有公共卫生属性n损害和影像达到一定影响程度损害和影像达到一定影响程度12突发公共卫生事件应
7、急法律制度报告与信息发布报告与信息发布n一突发公共卫生事件应急报告一突发公共卫生事件应急报告n（）报告主体（）报告内容和时限（）报告主体（）报告内容和时限n二突发公共卫生事件通报二突发公共卫生事件通报n三突发公共卫生事件信息发布三突发公共卫生事件信息发布13突发公共卫生事件应急法律制度报告时限报告时限n突发事件检测机构、医疗卫生机构和有关单位突发事件检测机构、医疗卫生机构和有关单位发现上述需要报告情形之一的，应当在发现上述需要报告情形之一的，应当在小时小时内内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；告；n接到报告的卫生行政主管部门应当在接到报告的卫生行政
8、主管部门应当在小时内小时内向本级人民政府报告，并向上级人民政府卫生向本级人民政府报告，并向上级人民政府卫生行政主管布恩和国务院卫生行政主管部门报告。行政主管布恩和国务院卫生行政主管部门报告。n地方人民政府应当在接到报告后地方人民政府应当在接到报告后小时内小时内向上向上一级人民政府报告。一级人民政府报告。14突发公共卫生事件应急法律制度应急处理应急处理n一应急预案的启动一应急预案的启动n二应急处理措施二应急处理措施n（）突发公共卫生事件的评价（）法定传染病的（）突发公共卫生事件的评价（）法定传染病的宣布（）应急物资的生产，供应，运送和人员的调宣布（）应急物资的生产，供应，运送和人员的调集（）交通
9、工具上传染病人的处置（）人员和疫集（）交通工具上传染病人的处置（）人员和疫区的控制区的控制n三相关部门和机构的责任三相关部门和机构的责任n（）卫生行政部门（）医疗机构（）疾病预防（）卫生行政部门（）医疗机构（）疾病预防控制机构（）卫生监督机构（）出入境检验检疫控制机构（）卫生监督机构（）出入境检验检疫机构机构n四街道，乡镇和居（村）民委员会和公民的责任四街道，乡镇和居（村）民委员会和公民的责任n（）街道，乡镇和居民委员会的责任（）公民的（）街道，乡镇和居民委员会的责任（）公民的责任责任15突发公共卫生事件应急法律制度社区突发公共卫生事件应急处置工作原则n政府主导，社会参与政府主导，社会参与n预
10、防为主，常备不懈预防为主，常备不懈n快速反应，依法处置快速反应，依法处置n群专结合，科学防控群专结合，科学防控16突发公共卫生事件应急法律制度突发公共卫生事件的处理流程图 预案启动的建议 预案的启动 调查处理 技术标准、规范和控制措施 应急医疗救治 治安管理措施 应急物资的生产、供应和运送 人员及物资的调集 应急处理状态的解除 17突发公共卫生事件应急法律制度2.广东省广州市白云区假酒案 【案情介绍】2004年5月11日晚，广州市白云区钟落潭镇梅田村村民段某，喝了老伴从钟落潭钟生农贸市场购买的散装米酒后不治身亡。同一天晚上，湖南衡阳籍民工邓某到钟落潭镇医院求治，症状表现为视力模糊、烦躁不安等。
11、经医院初步诊断，疑为酒精中毒，后不值身亡，经诊断，原因为饮用劣质散装米酒。当天晚上到第二天陆续发现多起类似病例。时间发生后，共周市白云区立即启动“白云区农村公共卫生紧急时间处置预案”，迅速将病人转院治疗，并对陆续发现的类似兵力全力救治。同时组织力量权利追查病人饮用的散装米酒源头及具体流向，当晚了即在钟落潭镇和太和镇查到用工业酒精勾兑有毒散装米酒的非法地下作坊，所有未流出的米酒立即被查封。公安部门立即组织警力全力开展侦察，迅速侦破此案。案发后，广州市委、市政府先后于12日、13日召开量词现场会，市委、市政府主要领导也多次指示白云区加大清查区内散装米酒生产、销售场所的力度，做好对涉案人员的侦讯工作
12、。广东省卫生厅及时发出预警通告，要求广大市民提高警惕，广州市卫生部门要求各级医疗卫生部门和医院发现中毒病人后立即向所在区疾控中心报告，并上报市疾病控制中心和市卫生局，以便及时查找控制假酒源头，全面开展工作，采取紧急应对措施。针对本次事故，为强化市民对甲醛中毒时间的防范意识，尽量避免买到假酒，省、市有关专家研究修订可甲醇中毒病人诊疗方案，制定并完善了急性口服甲醇中毒诊断与抢救指引和有毒散装米酒甲醇急性中毒参考诊断标准。18突发公共卫生事件应急法律制度应急状态的终止和善后处理n一、应急状态的终止一、应急状态的终止n二、善后处理二、善后处理n（1）后期评估（）后期评估（2）奖励（）奖励（3）责任追）
13、责任追究（究（4）抚恤和补助（）抚恤和补助（5）征用物资、劳）征用物资、劳务的补偿务的补偿19突发公共卫生事件应急法律制度法律责任法律责任n一、隐瞒、缓报、谎报、突发公共卫生事件的法律一、隐瞒、缓报、谎报、突发公共卫生事件的法律责任责任n二、玩忽职守、失职、渎职的法律责任二、玩忽职守、失职、渎职的法律责任n三、绝配合调查，扰乱社会和市场秩序的法律责任三、绝配合调查，扰乱社会和市场秩序的法律责任n四、四、刑法刑法及相关司法解释规定的法律责任及相关司法解释规定的法律责任n（一）（一）刑法刑法有关条款的规定有关条款的规定n（二）最高人民法院、最高人民检察院司法解释的（二）最高人民法院、最高人民检察院司法解释的规定规定20突发公共卫生事件应急法律制度n 幻灯片讲解幻灯片讲解（李阳）（李阳）n 幻灯片制作（王雅娜幻灯片制作（王雅娜 杨雪）杨雪）n 收集资料（杨朝霞收集资料（杨朝霞）n 资料处理（焦军霞资料处理（焦军霞 张琪）张琪）n 检验检验2011-2班班21突发公共卫生事件应急法律制度
