1、全国未成年人思想道德建设工全国未成年人思想道德建设工作测评体系培训讲义作测评体系培训讲义 一、全国未成年人思想道德建设工作测一、全国未成年人思想道德建设工作测评体系的基本内容评体系的基本内容 二、全国未成年人思想道德建设工作测二、全国未成年人思想道德建设工作测评体系的操作方法评体系的操作方法全国未成年人思想道德建设工作全国未成年人思想道德建设工作测评体系的基本内容测评体系的基本内容 （一）测评体系的基本结构。测评体系包括“基本指标”和“浮动指标”两个部分。“基本指标”共设置领导体制和工作机制、“学校、家庭、社会三结合”教育体系、文化产品和文化服务、净化社会文化环境、未成年人特殊群体的教育管理、
2、工作成效评价等6大类测评项目（前五项主要考核工作情况，第六项主要考核未成年人的思想道德素质状况），包括21个测评指标、75个测评内容、262个测评标准。“浮动指标”设置加分指标和减分指标2类测评项目，共16项测评标准。如评选先进，则“减分指标”作为申报先进一票否决的前提指标。（二）测评体系的时间和空间范围。时间范围以测评年度前两年的工作情况为主。空间范围包括所属县、区和农村。（三）测评体系的评分方法。采用“状态描述法”，以A、B、C、D描述测评内容的状态。A为该项测评内容的满分；B为该项测评内容满分的66%；C为该项测评内容满分的33%；D为0分。每一指标的状态确定后，经过计算机处理，得出测评
3、总分。（四）测评体系的分值构成。总分为100+20分。其中，“基本指标”100分；“浮动指标”的“加分指标”满分值为20分，“减分指标”根据实际测评情况累减，无下限分。全国未成年人思想道德建设工作全国未成年人思想道德建设工作测评体系的操作方法测评体系的操作方法 被测评城市的准备工作 测评人员的测评工作被测评城市的准备工作 一、材料准备工作。一、材料准备工作。对于被测评城市而言，需要做好以下几方面的材料准备工作，一是材料的收集和提交，二是材料的整理和归档，三是填写“材料审核索引表”、“材料审核地点（单位）申报表”和“材料审核记录表”，四是参照审核要求进行内部审核。（一）材料的收集和提交。被测评城
4、市负责收集材料的工作人员必须仔细研究测评体系，透彻理解每一项测评内容的内涵，并熟悉本市各工作部门的工作职责，从而能根据测评内容把任务分配到相应的职能部门。各市应该制定提交材料的统一形式，并要求各部门专人负责材料的整理上报工作。这样才能保证材料的连贯性和规范性。以下是一个可供参考的任务分配表：测评材料提交表测评材料提交表 测评内容序号：编号：提供部门：负责人签字：部门盖章：提交日期：联系人：联系电话：各职能部门提交材料的具体要求如下：第一，提供的材料以被测时间前两年度的材料为主，“材料审核记录表”中有特别规定的除外；第二，所有材料均须编号，编号格式如下：-1-，“-1”代表第1个测评内容，“”代
5、表该测评内容中的第1个标准；第三，提供的材料应尽可能是原件；复印件要加盖公章，力求佐证材料的权威性和真实性；第四，提供的材料以最具说服力、最符合要求、最能代表被测评地工作水平的材料为宜，不宜面面俱到、求大求多。第五，可以通过电子索引在网上查询到的材料，提供电子索引即可，不必另行打印或复印。（二）材料的整理和归档。第一，各测评城市要注意对收集上来的材料进行内部整理，要根据不同的待审材料类型提交不同的材料。数据型材料，则相应的待审材料必须是数据。文字描述型材料，相应的待审材料必须是描述性文字。数据/文字描述型混合材料，测评标准既有数据，又有描述性文字，则相应的待审材料必须既有数据，又有描述性文字。
6、举例如下：1关心重视2）列入重要议事日程，党委常委会、政府常务会听取汇报、研究解决重大问题1（次/年）；2）提供市委常委会、市政府常务会（直辖市为区/县委常委会和区/县政府常务会）听取关于未成年人思想道德建设工作汇报以及研究解决相关问题的会议纪要。如有多次相关会议，提供近两年各一次相关会议纪要即可。55 校园周边秩序3）学校周边涉校案件的发案率呈下降趋势；3）统计近四年本市（直辖市为本区/县）学校周边涉校案件的发案率。若全部呈逐年下降则达标。以本市（直辖市为本区/县）公安部门统计数据为准。第二，被测评城市要注意看提交的材料是否符合统计口径的原则规定：一是考核数据为被测评地数据，包括其所属区/县
7、农村；二是凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据，以当地的统计数据为准（如果既有统计部门的数据，又有行业主管部门的数据，以统计部门提供的数据为准）；三是以人口为计算基数的数据，如果未纳入当地统计范围，以常住人口为统计口径；四是体系中的未成年人包含居住在被测评地半年以上的外来务工、经商人员子女。第三，各测评城市要将职能部门提交的材料按测评内容分类归档成册，每册编写目录，通过目录将材料中直接相关的内容与各测评标准一一对应。此外，对材料中与测评标准直接相关的内容用下划线予以标注，以便于测评人员查找。（三）填写“材料审核索引表”、“材料审核地点（单位）申报表”和“材料审核记录表”。1、填
8、写“材料审核索引表”的要求如下：2、填写材料审核地点（单位）申报表。材料审核地点（单位）申报主要是各市按要求申报一定数量的单位，供测评人员在测评时抽取部分地点（单位）进行详细的材料审核。申报的地点（单位）分为两种类型：第一种为全部申报类型。包括爱国主义教育基地、公益性文化设施和未成年人校外活动场所。第二种为限量申报类型。包括城市社区（居委会）、农村建制村、学校。如被测评地无农村，则对相应测评内容不做要求。a.社区。各区县分别申报其中20%的社区，以地市级以上文明社区、区县级文明社区和一般社区为分类标准（总申报数目至少20个。若当地社区实际数目少于20个，则按实际数目填写）。b.建制村。各区县分
9、别申报其中20%的建制村，以地市级以上文明村、区县级文明村和一般村为分类标准（总申报数目至少10个。若当地建制村实际数目少于10个，则按实际数目填写）。c.学校。各区县分别申报其中20%的学校（省会城市、副省级城市提供的比例为10%），以高中、面向未成年人的职校、初中和小学为分类标准（总申报数目至少20个。若当地学校实际数目少于20个，则按实际数目填写）。要求重点（示范）学校和普通学校各占一半，并包含城区学校和农村学校。“材料审核地点（单位）申报表”的填写。如下表：3、填写材料审核记录表。第一，“材料审核记录表”的“记录”一栏由被测评城市填写。注意，其中，属于在具体地点（单位）进行材料审核的指
10、标，由测评人员记录，不需要被测评地提前填写。第二，“材料审核记录表”的“记录”一栏的填写应对照考评标准，简明扼要，清晰明确。如说明未成年人思想道德建设工作任务分工的情况，只需记录任务分工的文件名、出台时间即可；列举联合开展的主题实践活动，只需记录活动名称、开展时间和主办单位即可。第三，记录的各项内容要有相关材料印证。“材料审核记录表”填写示例如下：4、参照审核要求进行内部审核。被测评城市在材料准备工作完成后，可以按照测评的审核要求进行内部审核。二、实地考察环节的准备工作 被测评城市在实地考察环节主要做好三方面的工作，一是做好“待考察地点（单位）”的申报工作。二是填写“实地考察地点（单位）申报表
11、”。三是提供辖区范围的地图册。（一）被测评地按要求做好“待考察地点（单位）”的申报工作。申报范围包括辖区所有区/县的相关地点（单位）。“待考察地点（单位）”分为两种类型：第一类必须全部申报的地点（单位）：公共广场、公共图书馆、公园、火车站、新华书店（图书城、大型图书市场）、爱国主义教育基地、公益性文化设施、未成年人校外活动场所、声讯信息台、青少年法律援助工作站、青少年维权热线、救助机构。第二类各区县限量申报的地点（单位）：学校、城市社区、建制村、游戏机经营场所。游戏机经营场所各区县分别申报30%（总申报数目至少10个。若当地实际数目少于10个，则按实际数目填写）。（二）填写实地考察地点（单位）
12、申报表（三）提供辖区内（含农村）地图册，并在地图册上标出相应的考察地点(单位)。如下图之“公园13”等。三、问卷调查环节的准备工作。这个环节被测评城市只需做好问卷调查对象的组织工作和协助做好问卷的发放、回收工作。四、网络（媒体）内容调查环节的准备工作。这个环节，被测评城市主要做好三方面的工作：一是网络媒体的申报工作。二是填写网络（媒体）内容调查申报表。三是按照“网络（媒体）内容调查操作表”之“测评要点”一栏做好相应准备工作。（一）网络媒体的申报。被测评地提供中央电视台少儿频道、省电视台少儿频道、副省级城市电视台少儿频道、地级市电视台少儿频道、各级地方电视台其它频道、广播电台、市级新闻类报纸的名
13、单，被测评地开通的银（荧）屏、声频观众监督举报热线号码，在被测评地注册的流量排名前50位的互联网网站（如果被测地注册的网站数目少于50个，则按实际数目申报），以及被测评地专门面向青少年开通的网站，（二）填写网络（媒体）内容调查申报表。（三）按照“网络（媒体）内容调查操作表”之“测评要点”一栏做好相应准备工作。在网络（媒体）内容调查操作表”之“测评要点”一栏中，对部分测评标准要求被测评城市做好相应的准备工作。各市要认真按照要求做好准备工作。如-11-1要求被测评地提供测评前一个月本市主要新闻类报纸，以及标出近两年本市主要新闻类报纸关于未成年人思想道德建设的报道。五、整体观察环节的准备工作。基本上
14、不需要被测评城市提前做准备工作。测评人员的测评工作 按照中央文明办的要求，测评工作应遵循以下操作流程：材料审核实地考察网络(媒体)内容调查问卷调查整体观察结果汇总结果汇总结果汇总问卷统计结果汇总将结果录入未成年人测评软件合 成 指 标状态值合成被测评地总分 测评人员在开展测评时主要做好四方面的工作：一是分组和任务分工。二是抽取样本。三是按照测评方法实施测评。四是汇总结果并将结果录入测评操作系统。（一）分组和任务分工。按照中央文明办的要求，测评组分四个小组进行测评，分别负责材料审核、实地考察、网络(媒体)内容调查、问卷调查工作。但实际上网络(媒体)内容调查的工作量不大，问卷调查的发放地点同时也是
15、实地考察的地点，因此，完全可以只分材料审核、实地考察两个组。实地考察涉及的点比较多，地域跨度比较大，在实际测评中还需要多派些人手，再细分出几条考察线路，这样可能效率比较高。分组之后，可以按照“全国未成年人思想道德建设工作测评安排表”，将任务分配给每一位测评人员。此表有助于组长将测评人员与每一项任务对应起来，同时也有助于提高统计汇总的效率。（二）抽取样本。在材料审核、实地考察、网络(媒体)内容调查、问卷调查工作中，都需要以分层随机抽样的方法，从被测评城市提供的单位（地点）中，抽取部分单位进行测评。1、材料审核地点（单位）的抽取。测评人员从“材料审核地点（单位）申报表”中随机抽取4个社区、2个建制
16、村、6个学校、2个爱国主义教育基地、2个公益性文化设施和3个未成年人校外活动场所进行测评。其具体的抽取方法是：一是测评组从辖区内所有区/县中随机抽取3-4个区/县。二是测评组对照“地点（单位）申报表”在被抽取的区中随机抽取4个社区，要求省市级文明社区和区县级文明社区各1个、一般社区2个；随机抽取高中、职校、初中和小学各1所，重点/示范学校和普通学校各占一半。三是测评组对照“地点（单位）申报表”在被抽取的县中随机抽取2个建制村，其中文明村和一般村各1个；在被抽取的县中随机抽取农村中学和小学各1所。如辖区全部为区，则在所属区内抽出2个建制村和2所农村中小学。四是2个爱国主义教育基地、2个公益性文化
17、设施和3处未成年人校外活动场所的名单由测评组对照申报表随机抽取。2、实地考察地点（单位）的抽取 一是实地考察所涉及的1处公共广场、1处公共图书馆、1处公园、1处火车站、1个青少年法律援助工作站、1个青少年维权热线、1处救助机构、4家新华书店、3处游戏机经营场所和3个声讯信息台，均由测评组从“实地考察地点（单位）的申报表”中随机抽出。二是实地考察所涉及的2处爱国主义教育基地、2处公益性文化设施、3处未成年人校外活动场所、4处城市社区、6所学校，与材料审核抽取的地点（单位）重复使用。三是属于暗访考察的地点（单位）可在申报表中抽取，也可以由测评人员在申报名单之外另行随机抽查。四是6所网吧、3条公交线
18、路以及幼儿园、图书音像制品销售店、玩具饰品销售店、游戏软件销售店、公交车站、交通路口各1处由测评人员在被测评城市辖区内随机考察。3、问卷调查地点（单位）的抽取。问卷调查环节需要抽取的4个社区、6所学校和2个建制村。在材料审核的地点（单位）中已经抽取，这里无需重复抽取。4、网络（媒体）内容调查地点（单位）的抽取。在网络（媒体）内容调查中只需要随机抽取3个区或县级行政区。（三）按照测评方法实施测评。测评组在完成分组、任务分工和样本抽取等前期工作后，就可以按照材料审核、实地考察、网络(媒体)内容调查、问卷调查和整体观察五种方法组织测评。1、材料审核的测评要求。材料审核是测评人员根据被测评地所提供的材
19、料一一查阅、审核的工作阶段。主要包括：形式审核和内容审核。被测评地在完成材料申报、收集与记录工作后，也可以通过内部审核的方式来检验收集整理的材料。形式审核。即审核所准备的材料是否符合有关规定。一是审核材料是否符合时间范围规定。一般而言，被测评城市所提供的待审材料应当为测评年度前两年的材料。比如：6 文明办职能作用3）组织开展专项调研1（次/年），掌握工作情况，提出工作建议；3）提供近两年近两年各1次由本市（直辖市为本区/县）文明办组织开展未成年人思想道德建设工作专项调研的调研方案和调研报告。当然，这一时间范围不是绝对的。待审材料的时间范围的例外包括两种情形：材料审核操作手册明确规定有些测评内容
20、要求提交近几年的材料，例如：55 校园周边秩序3）学校周边涉校案件的发案率呈下降趋势；3）统计近四年近四年本市（直辖市为本区/县）学校周边涉校案件的发案率。若全部呈逐年下降则达标。以本市（直辖市为本区/县）公安部门统计数据为准。材料审核操作手册没有明确所提交材料的具体时间范围，但根据实际情况推知应该提供的材料可能超出2006-2007年的时间范围。比如：1关心重视1）认真贯彻落实中央8号文件，党委政府召开专门会议，制定专门文件，落实未成年人思想道德建设工作的机构、编制、人员和经费；1）提供市委市政府（直辖市为区/县委、区/县政府）为贯彻落实中央8号文件而召开的专门会议的领导讲话或会议材料，以及
21、制定的专门文件。这个测评内容之所以可以根据2006-2007年范围以外的材料来测评，其原因在于，它们是一些惯例性的工作，其工作制度一般在2006以前就已经建立，而且延续至今。测评中被测评地只要指出有这样的制度存在，并且说明这些制度在近两年的贯彻落实情况，就可以符合要求。二是审核材料是否符合空间范围的规定。待审材料的空间范围主要指材料提供的行政单位。在材料审核操作手册的“材料审核记录表”中对提交的材料的行政单位作了明确的规定，有些测评内容需要提供市级单位的材料，有些测评内容需要提供区/县级单位的材料，另外一些测评内容需要提供具体地点（单位）的材料（如23-2）的“记录要求”中“作材料审核，考核学
22、生会、学生社团所开展的主要活动”即要在学校作材料审核），例如：23 团队建设2）各级共青团组织和教育行政部门的有关负责同志积极参与同级少先队工作委员会工作；2）说明本市（直辖市为本区/县）各级各级共青团组织和教育行政部门的有关负责同志参与同级少工委工作的情况。三是审核材料是否符合规范性要求，即，提交的所有材料有没编号，编号格式是否统一；提交的材料是否是原件，复印件有没有加盖公章。内容审核 即根据“材料审核记录表”，对照原始材料审核是否达到测评体系的相关标准。内容审核要求如下：一是对文字类材料根据测评标准，按照“符合”或“不符合”逐条作出评定。“符合”的要求是：有计划、制度和机制；有活动、保障措
23、施；有特色和成效。“不符合”是指：活动少，保障措施不到位，无实效。在“有计划、制度和机制”方面，以下表为例，“-1-3）党委政府主要领导同志亲自过问，做出有关批示、参加相关活动均1（次/年）”就是要求从领导机制上对各地做的要求，需要由各地提供近两年各1次由被测评地党委常委就未成年人思想道德建设工作所做批示的内容和参加相关活动的记录材料。“-25-2）建立健全各项安全、卫生管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制”是要求被测评地在基层也要建立相关机制。1关心重视3）党委政府主要领导同志亲自过问，做出有关批示、参加相关活动均1（次/年）；3）提供近两年各1次由本市（直辖市为本区/县）党委常委就未成年
24、人思想道德建设工作所做批示的内容，和参加相关活动的记录材料（如媒体报道的文字、图片资料等）。25 校园安全2）建立健全各项安全、卫生管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制；2）提供本市（直辖市为本区/县）中小学校的校园安全、卫生管理制度和校园意外伤害事件应急管理制度的内容。在“有活动、保障措施”方面，如下表，“-24-3）举办歌咏、书画、读书演讲、科技小发明等丰富多彩的校园文化活动”要求各中小学校广泛开展各种形式的校园文化活动，要求各学校每年度的相关活动数不少于4次。“-39-1）支持鼓励开办面向青少年的网站，开展健康有益的网络科普、文化活动”要求各地支持和鼓励开展面向青少年的网站，为青少年开
25、展服务活动。在审核时，不仅要有相关的网站开通，而且网页上的内容要丰富多彩、富有教育意义方可视为达标。24 校园文化3）举办歌咏、书画、读书演讲、科技小发明等丰富多彩的校园文化活动；3）对随机抽取的6所学校作材料审核，考核学校校园文化活动的主要形式以及开展的主要校园文化活动（每年度4次）。39 网络阵地1）支持鼓励开办面向青少年的网站，开展健康有益的网络科普、文化活动；1）列举本市（直辖市为本区/县）开通的面向青少年的主要网站和开展的网络科普、文化活动。在“有特色和成效”方面，如下表，“-13-3）广泛开展建设社会主义核心价值体系的实践活动，让学生在参与中受到教育，得到提高”这一标准在测评时就要
26、求各地提供中小学校开展建设社会主义核心价值体系教育的有特色有代表性的实践活动。13 社会主义核心价值体系学习宣传3）广泛开展建设社会主义核心价值体系的实践活动，让学生在参与中受到教育，得到提高。3）列举本市（直辖市为本区/县）中小学校开展建设社会主义核心价值体系教育的有特色有代表性的实践活动（如活动较多，提供3项最具代表性的活动材料即可）。二是对数据类材料的评定有两种情况：一是对测评内容状态的评定，即根据提供的数据值，对照测评标准来评定A、B、C或D（如“-74未成年人违法犯罪率”等）；二是对测评标准符合情况的评定，即根据提供的数据值，对照标准值作出“符合”或“不符合”的评定（如“-17-2）
27、社会实践、社区志愿服务以及研究性学习等活动时间要求初中生20天/学年、高中生30天/学年”等）。74 未成年人违法犯罪率A10%,B10%,C20%,D30%统计本市（直辖市为本区/县）年度未成年人违法犯罪人数占所有违法犯罪人数的比例（附录中有注释），并计算平均值。以本市（直辖市为本区/县）各级人民法院数据为准。17 实践活动2）利用假期及综合实践课时，有计划地组织学生进行社会实践、社区志愿服务以及研究性学习等活动，时间达到课程方案规定的要求。（初中生20天/学年；高中生30天/学年）；2）列举本市（直辖市为本区/县）教育行政部门出台的关于推动学生开展综合实践活动（包括信息技术、劳动技术和社区
28、志愿服务及研究性学习等）方面的文件。并对随机抽取的6所学校作材料审核，统计每学年中学生的活动天数。三是对需征求上级主管部门意见的材料，根据出具的证明材料，对照测评标准，作出“符合”或“不符合”的评定。如下表，“-25-3）无食品卫生、火灾、校舍倒塌和校车安全等责任事故”就需要由各省（区、市）文明办征求省（区、市）主管部门意见，并由主管部门出具相关证明材料（加盖公章）。“减分指标1 出现了未成年人集体（3人及其以上）伤亡、中毒等事件或安全事故（因不可抗力而产生的上述情况不计入减分指标）”也是类似的操作方法。25 校园安全3）无食品卫生、火灾、校舍倒塌和校车安全等责任事故。3）由省（区、市）文明办
29、征求省（区、市）主管部门意见，并出具相关证明材料。减分指标1减分指标1 出现了未成年人集体（3人及其以上）伤亡、中毒等事件或安全事故（因不可抗力而产生的上述情况不计入减分指标）；由省（区、市）文明办组织征求省（区、市）主管部门意见，并出具相关证明材料。认真做好审核记录。测评人员根据形式审核和内容审核的情况，在材料审核任务表中认真做好记录。如果符合标准要求，可以不作详细记录，只在是否合格上打；反之，则必须记录不符合标准的具体情况。（二）实地考察的审核要求。实地考察同时采用暗访和明查的方式进行。其中，通过明察的方式进行考察的地点（单位）包括：爱国主义教育基地、法律援助工作站、公益性文化设施、建制村
30、、救助机构、学校、社区（村）、未成年人校外活动场所、维权热线等。通过暗访的方式进行考察的地点（单位）包括：公共图书馆、公交车站、公园、广场、火车站、路口、声讯服务电话、书店、图书音像制品销售店、玩具饰品销售市场、网吧、游戏机经营场所、游戏机软件销售店、幼儿园、公交线路等。（1）实地考察的具体方法。实地考察在具体操作中需要将“看现场”、“阅资料”和“问市民”等方法结合起来。看现场。主要是查看现场有无未成年人建设的相关设施、宣传载体等，且内容健康、符合相关规定。比如“11社会氛围”的标准3，需要在1处公共广场、1处火车站和3处未成年人校外活动场所考察是否设有设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告
31、，且广告、招牌等用字规范、内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。11 社会氛围3）重要公共场所设有关于未成年人思想道德建设的公益广告。1）主要公共场所设有宣传未成年人思想道德建设的公益性广告；2）主要公共场所广告、招牌等用字规范，内容健康，无有损于未成年人思想道德建设的内容。随机查看1处公共广场、1处火车站（注：直辖市所辖区县无火车站则不作考察）和3处未成年人校外活动场所。若全部符合标准为达标。又如关于“遵守公共秩序”的考察。70-3）在爱国主义教育基地和公益性文化设施的考察期间要求“无未成年人大声喧哗、说脏话、嬉闹现象”。70遵守公共秩序3）图书馆、纪念馆、博物馆、展览馆、美术馆等公
32、共场，不大声喧哗，无污言秽语、嬉闹现象。3）未成年人在图书馆、纪念馆、博物馆、展览馆、美术馆等公共场所，不大声喧哗，无说脏话、嬉闹现象。随机查看2处爱国主义教育基地和2处公益性文化设施，无未成年人大声喧哗、说脏话和嬉闹现象。若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标。阅资料。实地考察除了实地查看现场以外，还需要根据操作手册的标准在具体地点（单位）查阅相关资料是否符合要求。比如“18-3）城区中小学校和乡镇中心学校设立心理咨询室（心理辅导室），利用多种方式对学生进行心理健康教育和指导”需要抽取6所学校进行实地考察，查阅学校心理咨询的工作制度和责任制度、工作人员的工作记录。18 心理
33、教育3）城区中小学校和乡镇中心学校设立心理咨询室（心理辅导室），利用多种方式对学生进行心理健康教育和指导。1）城区学校设立心理咨询室（心理辅导室），配有专兼职教师开展工作，有具体的工作制度和责任制度。其活动记录显示近两年开展心理健康教育和指导活动不少于4次。2）乡镇学校设立心理咨询室（心理辅导室），配有专兼职教师开展工作，有具体的工作制度和责任制度。其活动记录显示近两年开展心理健康教育和指导活动不少于4次。对随机抽取的6所学校进行实地考察。若全部符合标准为达标。又如“35-3）社区（村）未成年人教育活动”需要在随机抽取的4个社区查阅有无社区与中小学共同建立的中小学生参与社区未成年人教育活动的档
34、案资料。35社区（村）未成年人教育活动3）社区与学校加强协调沟通，建立青少年参与活动的档案资料，为学校评价学生提供依据。1）社区定期与中小学协调沟通，共同建立起中小学生参与社区未成年人教育活动的档案资料，为学校评价学生提供重要依据。对随机抽取的4个社区进行实地考察。均符合标准为达标。问市民。实地考察也需要与现场的人进行咨询和交流。“71 讲究礼仪礼节”为例，第1条标准的考察可以随机查看2所小学，在校门口向学生打招呼，询问关于学校的事情，然后向学生致谢，考察小学生在一系列对话中的用语。第2条标准的考察则可以随机查看4所中学（含1所职校），在校门口向中学生问路。通过问路来考察中学生们能否友善对待外
35、来人员、热情为陌生人指路。71 讲究礼仪礼节1）熟练使用“您好”、“谢谢”、“对不起”、“再见”等文明礼貌用语，仪容仪表整洁得体；1）熟练使用“您好”、“谢谢”、“对不起”、“再见”等文明礼貌用语，且仪容仪表整洁得体。随机查看2所小学。在校门口考察小学生放学时的用语情况。若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标。71 讲究礼仪礼节2）友善对待外来人员，中学生能够热情为陌生人指路；2）友善对待外来人员，中学生能够热情为陌生人指路。随机查看4所中学（含1所职校）。在校门口向中学生问路。若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标。（2）在实地考察的注意事项在实地考察的注
36、意事项 明确评分细则。在考察过程中，可能会出现部分地点（单位）或部分人符合要求、而有部分不符合要求的情况。比如说，“55校园周边秩序”的考察需要查看6所学校，并要求“学校周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所和彩票投注站点，600米内无彩票专营场所，在可能干扰教学秩序的地方无经营性娱乐场所（如酒吧、休闲屋、按摩房、洗浴中心、歌舞厅、麻将馆等）”、“学校周边无向未成年人出售烟酒现象，烟酒销售点在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志。”这就有可能会有几个学校达标，但也有极个别的学校不达标。55校园周边秩序1）中小学校园周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所和彩
37、票投注站点，600米内无彩票专营场所，不得在可能干扰教学秩序的地方设立经营性娱乐场所；1）学校周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所和彩票投注站点，600米内无彩票专营场所，在可能干扰教学秩序的地方无经营性娱乐场所（如酒吧、休闲屋、按摩房、洗浴中心、歌舞厅、麻将馆等）。随机查看6所学校。若全部符合标准若全部符合标准为达标。为达标。2）经营者在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志，无向未成年人出售烟酒现象；1）学校周边无向未成年人出售烟酒现象，烟酒销售点在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志。随机查看6所学校附近的烟酒销售点。若全部符合标准为达标。若全部符合标准为达标。在这
38、种情况下，有两类评判标准：一是有明确要求达到一定比例即视为符合要求的（如“70 遵守公共秩序”中要求“若实地考察期间90%的未成年人能符合以上要求，则视为达标”），另一类是只有全部符合才能视为符合要求的（如“55校园周边秩序”所要求的一样）。如果操作手册中没有达标比例的，均视为需要全部符合才能达标。70 遵守公共秩序2）不乱穿马路、闯红灯。2）未成年人无乱穿马路、闯红灯现象。在周末或学校放学后的时间（下午4：30-6：30），随机查看市中心区域主要交通路口1处（停留时间为15分钟），未成年人过马路时无乱穿马路、闯红灯的现象。若实地考察期间若实地考察期间90%90%的未成年人能符合以上的未成年人
39、能符合以上要求，则视为达标。要求，则视为达标。3）图书馆、纪念馆、博物馆、展览馆、美术馆等公共场所，不大声喧哗，无污言秽语、嬉闹现象。3）未成年人在图书馆、纪念馆、博物馆、展览馆、美术馆等公共场所，不大声喧哗，无说脏话、嬉闹现象。随机查看2处爱国主义教育基地和2处公益性文化设施，无未成年人大声喧哗、说脏话和嬉闹现象。若实地考察期间若实地考察期间90%90%的未的未成年人能符合以上要求，则视为达标。成年人能符合以上要求，则视为达标。把握评分要领。把握评分要领。根据实地考察标准的要求，有的是对“硬件”进行考察，有的则是对“软件”进行考察。当对“硬件”进行考察时，我们不仅要看“有”还是“没有”的问题
40、，还要注重看“用”还是“不用”、“好”还是“不好”的问题。比如指标“34社区（村）活动场所”的标准2）要求“乡镇文化站、村文化室和有条件的农村中小学校向未成年人开放，为农村少年儿童提供活动场所”。针对这条标准，不仅要求乡镇、村建有文化站、文化室等活动场所，农村中小学建有文体活动场所；而且需要要求这些场所能够面向未成年人开放，为农村少年儿童提供服务。再比如“70 遵守公共秩序”要求“图书馆、纪念馆、博物馆、展览馆、美术馆等公共场所，不大声喧哗，无污言秽语、嬉闹现象。”尽管标准里没有明确写到手机铃响、接打手机等情况，但在考察时如果发现有未成年人手机铃响、接打手机等情况，应视为不符合标准要求。为什么
41、要将有手机铃响或接打手机的情况视为不符合标准要求呢？这是因为，公共意识以及对公共秩序的遵守是未成年人思想道德素质的体现。又如，对公交线路的考察，不仅要考核未成年人让座、仪容仪表情况，还可以考察其言行文明、乘车秩序情况。诸如此类。因此，实地考察人员必须吃透、准确理解指标以及标准的设计意图，不必死抠字眼。（3）做好实地考察记录。实地考察组工作人员要在实地考察任务表（暗访、非暗访）中记录被考察地点（单位）的名称、地址及考察情况。如果被考察地点（单位）符合标准要求，可以不作详细记录；反之，则必须记录不符合标准的具体情况。（4）关于实地考察中“以点带指标”的方法。为了提高效率，可以在实地考察操作时采用“
42、以点带指标”的方法进行。“以点带指标”，即在同一地点考察一个以上相关的指标内容。中央文明办已经采用“以点带指标”的方法制作了测评任务表。这里，我们以“爱国主义教育基地一”为例，作简单的介绍和说明。如表所示，大家可以看到，测评任务表是在爱国主义教育基地进行测评的所有指标。爱国主义教育基地不仅涉及到实地考察的指标，而且也涉及到材料审核的部分指标。这就意味着，材料审核中涉及到需要由具体地点（单位）提供材料的指标，由测评人员到具体地点（单位）审核相关材料即可、无需向上级呈送。比如“III-41爱国主义教育基地和公益性文化设施服务保障”的前三个指标。在测评工作正式开始之前，该爱国主义教育基地需要提供有关
43、III-41-1）、III-41-2）、III-41-3）的材料。在该爱国主义教育基地，测评人员除了审核相关材料外，还需要对III-40-2）和III-70-3）这两项指标进行实地考察。（三）问卷调查的要求。测评体系的调查问卷含高中（职校）生问卷、初中生问卷、小学生问卷和家长问卷各三套（共12套问卷）。测评人员抵达被测评地后，由测评人员随机抽取高中（职校）生问卷、初中生问卷、小学生问卷和家长问卷各1套对被测评地进行测评。（1）问卷制作。复制900份问卷，并在“问卷编号”处为每份问卷编上3位阿拉伯数字的号码。其中，小学生问卷的编码范围是XX001-XX200，初中问卷的编码范围是CZ001-CZ
44、200，高中（职校）生问卷的编码范围是GZ001-GZ200，家长问卷的编码范围是JZ001-JZ300。（2）问卷发放的数量、方式与对象。每个被测评城市发放900份问卷。其中学生问卷共发放600份，家长问卷共发放300份。具体分配方法是随机抽取的6所学校各100份问卷，其中中学（含职校）共发放400份、小学共发放200份。家长问卷的具体分配方法是6个社区和2个建制村各发放50份问卷。学生问卷的调查对象是高中、职校、初中和小学在校学生（小学生要求三年级以上），家长问卷的调查对象是已有孩子上中小学或职校（不含托儿所或幼儿园）的成年人。（3）按要求完成问卷。测评人员在学校、社区（村）现场指导学生和
45、家长完成所有问卷，并清点数目、回收问卷。（4）整理问卷。回收的问卷按“问卷编号”顺序整理，统一封存。回收问卷后撰写一份发放与回收的文字说明，该份文字说明至少应该包含以下内容：发放和回收的问卷总数，问卷的分布。（四）网络媒体内容调查的要求。网络（媒体）内容调查是根据被测评地提供的信息，借助电视、报纸、互联网等平台查看其媒体内容是否符合测评标准要求等。（1）查看网络（媒体）内容是否健康，比如“III-11社会氛围”要求“主要新闻媒体的内容健康、积极、向上，无危害国家安全、破坏民族团结、破坏国家宗教政策、破坏社会稳定、侮辱、诽谤、教唆、淫秽等内容。”（2）查看网络（媒体）是否积极开展未成年人思想道德
46、建设的宣传，或为其提供人员、经费保证。比如III-11-2）就要求主要新闻媒体在寒暑假、“六一”儿童节等时间积极刊播未成年人思想道德建设公益广告；III-37-2）要求“各级电台、电视台都开设少儿专栏、动画专栏或专题节目”等。（3）网络（媒体）内容调查的记录。网络（媒体）内容调查任务表用于记录网络（媒体）内容调查的考察记录。如果被调查的网络（媒体）符合标准要求，可以不作详细记录；反之，则必须记录不符合标准的具体情况。（五）整体观察的要求。整体观察在整体测评工作结束后进行，由测评人员根据测评工作过程中所见、所闻的情况来集体讨论决定，主要涉及被测评地中小学校、校外活动场所、农村及特殊群体未成年人工
47、作、社会文化环境等方面。（1）测评组成员对照测评体系的75的5项测评标准和减分指标5的内容，参照本操作手册中的具体考核标准逐一讨论。全部测评人员均认可者为达标。75测评组整体感受1）牢固树立了“德育为先”的办学理念，学校在德育工作中的主渠道作用得到充分发挥。中小学生精神面貌良好，行为举止文明；2）强力推进社会文化环境整治，在建立长效管理机制方面积极探索创新，各项措施切实有力；3）注重满足未成年人的精神文化需求，面向未成年人的文化活动丰富多彩。校外活动场所布局合理，规模适当，功能配套；4）党委政府重视做好“三结合”教育体系建设的统筹协调工作，形成了全社会关心支持未成年人思想道德建设的良好氛围；5
48、）农村及特殊群体未成年人工作得到重视和加强。减分指标5）在本次受测过程中出现了弄虚作假现象。（2）各项测评标准如果符合，在整体观察任务表的“是否合格”一栏中打“”。反之，则注明不合格的详细情况。（四）汇总结果并将结果录入测评操作系统。测评人员在完成5种测评方法后，将测评情况填入结果汇总表。最后测评人员将结果汇总表的数据和900份调查问卷，通过未成年人思想道德建设工作测评数据处理系统的统计软件输入电脑。测评数据处理系统将对各类数据进行快速统计处理，输出测评分数，分析测评结果。谢谢大家5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWo
49、Zr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4
50、G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjV
