1、公公 共共 部部 门门 人人 力力 资资 源源 管管 理理第第 一一 章章 第一章第一章 人力资源及其开发管理人力资源及其开发管理n通过本章内容的学习，理解人力资源的概念、人力资源通过本章内容的学习，理解人力资源的概念、人力资源的主要特征、人力资源的开发与管理、公共部门人力资的主要特征、人力资源的开发与管理、公共部门人力资源的损耗与增值、公共部门人力资源的开发模式、人力源的损耗与增值、公共部门人力资源的开发模式、人力资源开发与管理中的政府行为；掌握公共部门人力资源资源开发与管理中的政府行为；掌握公共部门人力资源开发与管理的含义及其性质、现代公共部门人力资源管开发与管理的含义及其性质、现代公共部
2、门人力资源管理发展的新趋势、理发展的新趋势、2121世纪人力资源的特征、新世纪我国世纪人力资源的特征、新世纪我国人力资源开发与管理应该注意的问题。人力资源开发与管理应该注意的问题。第一节第一节 人力资源开发与管理概述人力资源开发与管理概述 在自然资源、物质资源和人力资源中，在自然资源、物质资源和人力资源中，人力资源是最宝贵、最重要的资源，是所有人力资源是最宝贵、最重要的资源，是所有资源中的资源中的核心资源核心资源。n人力资源的概念人力资源的概念n人力资源的主要特征人力资源的主要特征n人力资源的开发与管理人力资源的开发与管理一、人力资源的概念一、人力资源的概念n人力：人力：劳动能力（体力、智力、
3、知识、技能）劳动能力（体力、智力、知识、技能）n人力资源人力资源：也称：也称“劳动力资源劳动力资源”或或“劳动资源劳动资源”，是指一个国家或地区在，是指一个国家或地区在一定时期内，能够推动整个国民经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳一定时期内，能够推动整个国民经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总称。动能力的人们的总称。n人力资源的含义：人力资源的含义：劳动能力总和；劳动能力的人口总和；人力资源总量劳动能力总和；劳动能力的人口总和；人力资源总量人力资源数量人力资源数量X人力资源平均质量。人力资源平均质量。n人力资源的构成人力资源的构成：两类八方面。两类是就业人口和待业人口。：两类
4、八方面。两类是就业人口和待业人口。n就业人口就业人口分三部分：适龄就业人口、未成年就业人口、老年就业人口。分三部分：适龄就业人口、未成年就业人口、老年就业人口。n待业人分待业人分五部分：求业人口、就学人口、家务劳动人口、军队服役人口、五部分：求业人口、就学人口、家务劳动人口、军队服役人口、其他待业人口。其他待业人口。人力资源数量与质量关系人力资源数量与质量关系n人力资源数量人力资源数量：构成人力资源总量的基础性指标，反映了人力资源的量的规定性。：构成人力资源总量的基础性指标，反映了人力资源的量的规定性。分为绝对量和相对量两个指标。分为绝对量和相对量两个指标。n绝对量绝对量：现实人力资源总数。应
5、与生产资料及其他生产要素在量上保持平衡。：现实人力资源总数。应与生产资料及其他生产要素在量上保持平衡。n相对量相对量：现实人力资源占人口总数的比重。主要受人口总量及其变动状况、人口：现实人力资源占人口总数的比重。主要受人口总量及其变动状况、人口年龄构成状况、劳动力参与率影响，还受性别、迁移、质量和社会条件影响。年龄构成状况、劳动力参与率影响，还受性别、迁移、质量和社会条件影响。n人力资源率人力资源率=现实人力资源现实人力资源/人口总数人口总数 人力资源率高发展有优势。人力资源率高发展有优势。n人力资源质量人力资源质量：人力资源所具有的体质、智力、知识和技能的水平，以及劳动者：人力资源所具有的体
6、质、智力、知识和技能的水平，以及劳动者的劳动态度。包括身体素质、心理素质、文化技术素质和思想道德素质。的劳动态度。包括身体素质、心理素质、文化技术素质和思想道德素质。n数量和质量相对统一而密不可分。数量是基础和前提，但在数量一定的情况下质数量和质量相对统一而密不可分。数量是基础和前提，但在数量一定的情况下质量更重于数量。量更重于数量。二、人力资源的主要特征二、人力资源的主要特征n自然性和社会性自然性和社会性的双重属性：与人的自然生理特征相联系，的双重属性：与人的自然生理特征相联系，与社会环境相联系。与社会环境相联系。n能动性能动性：思想、情感等支配人的高级意识活动，作出选择和：思想、情感等支配
7、人的高级意识活动，作出选择和反应。反应。n发展性发展性：丰富和发展人力资源的质和量。：丰富和发展人力资源的质和量。n稀缺性稀缺性：不能任意获得。：不能任意获得。n创新性创新性：通过思想意识、思维方法的创新可以整合其他资源：通过思想意识、思维方法的创新可以整合其他资源而创造价值。而创造价值。三、人力资源的开发与管理三、人力资源的开发与管理（一）人力资源开发（一）人力资源开发n含义含义：运用现代化的方法，对人力进行合理的培训，提高其：运用现代化的方法，对人力进行合理的培训，提高其智力、激发其活力。包括数量开发与质量开发。智力、激发其活力。包括数量开发与质量开发。n人力贡献人力贡献=人的智力人的智力
8、人的活力人的活力n人力资源开发包括人力数量和质量开发。人力资源开发包括人力数量和质量开发。n数量开发数量开发有宏观与微观两个层次：政府进行人口政策调整，有宏观与微观两个层次：政府进行人口政策调整，人力布局及配置；组织进行招聘、保持等。人力布局及配置；组织进行招聘、保持等。n质量开发质量开发（素质和能力的培养和提高）四层次：自我开发、（素质和能力的培养和提高）四层次：自我开发、培养性开发、使用性开发、政策性开发。培养性开发、使用性开发、政策性开发。（二）人力资源管理（二）人力资源管理n人力资源管理人力资源管理含义含义：对与一定物力相结合的人力进行组织和：对与一定物力相结合的人力进行组织和调配，使
9、人力、物力经常保持最佳比例，同时对其思想、心调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对其思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人力的主理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人力的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人是相宜，以实现组织观能动性，使人尽其才，事得其人，人是相宜，以实现组织目标。目标。n二方面二方面内容内容：外在要素量的管理，内在要素质的管理。：外在要素量的管理，内在要素质的管理。1+1=？n五方面五方面职职能能：规划、获取、整合、激励、调控。：规划、获取、整合、激励、调控。第二节第二节 人力资源的开发与管理人力资源的开发与管理知识经济社会生活的管理重点是知识管理
10、以及人力资源知识经济社会生活的管理重点是知识管理以及人力资源管理。公共部门汇聚大量高素质管理。公共部门汇聚大量高素质人才资源人才资源。n公共部门人力资源开发与管理的含义及其性质公共部门人力资源开发与管理的含义及其性质n公共部门人力资源的损耗与增值公共部门人力资源的损耗与增值n公共部门人力资源的开发模式公共部门人力资源的开发模式一、人力资源开发与管理含义及其性质一、人力资源开发与管理含义及其性质n公共部门人力资源开发与管理公共部门人力资源开发与管理含义含义：以国家行政：以国家行政组织和相关国有企事业单位人力资源为主要分析组织和相关国有企事业单位人力资源为主要分析对象，研究管理机关以社会公正和工作
11、效率为目对象，研究管理机关以社会公正和工作效率为目的、依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、的、依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动的过录用、任用、使用、工资、保障等管理活动的过程的总和。程的总和。人力资源开发与管理与传统人事行政管理比较人力资源开发与管理与传统人事行政管理比较n将组织中的人本身看做将组织中的人本身看做资源资源，强调其再生性和高增值性；而不是将人，强调其再生性和高增值性；而不是将人只视为一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗。只视为一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗。n强调人力资源的强调人力资源的能动性能动性；
12、而不是将组织中的人员看成是被动的工具。；而不是将组织中的人员看成是被动的工具。n内容内容不断进行拓展，不仅包含传统认识行政管理的内容，而且适应发不断进行拓展，不仅包含传统认识行政管理的内容，而且适应发展需求，重视和增强心得管理内容（预测与规划，评析与甄选，激励展需求，重视和增强心得管理内容（预测与规划，评析与甄选，激励与薪酬管理）；而不是简单地录用、考核、奖惩、工资等管理，过程与薪酬管理）；而不是简单地录用、考核、奖惩、工资等管理，过程比较僵化和呆板。比较僵化和呆板。n强调人力资源使用和强调人力资源使用和开发开发并重；而不是强调成员现状，比较注重现有并重；而不是强调成员现状，比较注重现有能力使
13、用，不重视素质进一步开发。能力使用，不重视素质进一步开发。公共部门人力资源的政治性和道德品质要高于国家人力资源整体的平均公共部门人力资源的政治性和道德品质要高于国家人力资源整体的平均水平。水平。公共部门人力资源与一般人力资源开发和管公共部门人力资源与一般人力资源开发和管理的共性与特性理的共性与特性n共性共性：有入口、在职、出口三大环节，设立竞争、：有入口、在职、出口三大环节，设立竞争、激励、保障、开发的机制，有选拔、测评、考核、激励、保障、开发的机制，有选拔、测评、考核、奖励等措施、方法和技术等。奖励等措施、方法和技术等。n特性特性：公共组织人事行政机构复杂；有专门的法：公共组织人事行政机构复
14、杂；有专门的法律和法规对公共部门人力资源的行为和管理进行律和法规对公共部门人力资源的行为和管理进行规范；强化德才测评、考核和培训，非量化绩效规范；强化德才测评、考核和培训，非量化绩效评价指标。评价指标。二、公共部门人力资源的损耗与增值二、公共部门人力资源的损耗与增值 人力资源具有高增值性，人力资源在投入使用后人力资源具有高增值性，人力资源在投入使用后可能引起损耗，但增值程度将超过损耗程度，是一种可能引起损耗，但增值程度将超过损耗程度，是一种增值资源。增值资源。n活劳动与劳动生产率之间的经济效益关系。活劳动与劳动生产率之间的经济效益关系。n公共部门人力资源的损耗公共部门人力资源的损耗n有效增值及
15、其途径：人力资本具有增值性有效增值及其途径：人力资本具有增值性（一）活劳动与劳动生产率间经济效益关系（一）活劳动与劳动生产率间经济效益关系n活劳动活劳动：生产过程中劳动者体力和脑力的消耗，即劳动者创造价值：生产过程中劳动者体力和脑力的消耗，即劳动者创造价值的劳动。的劳动。n物化劳动物化劳动：凝结在生产资料中，体现为劳动产品的人类劳动。：凝结在生产资料中，体现为劳动产品的人类劳动。n产品产品是活劳动和生产资料相结合的产物，劳动结束即凝结在产品中，是活劳动和生产资料相结合的产物，劳动结束即凝结在产品中，成为为物化劳动。成为为物化劳动。n劳动生产率劳动生产率：具体的劳动效率。用较少的活劳动推动较多的
16、物化劳：具体的劳动效率。用较少的活劳动推动较多的物化劳动，使劳动总量减少，即提高了劳动生产率。动，使劳动总量减少，即提高了劳动生产率。n影响劳动生产率的因素影响劳动生产率的因素是多重的，但随着社会的发展，决定劳动生是多重的，但随着社会的发展，决定劳动生产率高低的主要因素是劳动者素质产率高低的主要因素是劳动者素质知识、技能、经验等。知识、技能、经验等。（二）公共部门人力资源的损耗（二）公共部门人力资源的损耗n人力资源具有特殊的资本性人力资源具有特殊的资本性：是投资（教育培训）的结果和：是投资（教育培训）的结果和产物；收益表现为货币和非货币两种形式；出现有形磨损产物；收益表现为货币和非货币两种形式
17、；出现有形磨损（自身衰老）和无形磨损（知识技能老化）（自身衰老）和无形磨损（知识技能老化）n人力资源损耗原因人力资源损耗原因：n1 1制度性损耗：制度缺陷和不合理而人才未尽其才。制度性损耗：制度缺陷和不合理而人才未尽其才。n2 2人事管理损耗：管理问题导致人员积极性未充分调动，聪人事管理损耗：管理问题导致人员积极性未充分调动，聪明才干未充分发挥明才干未充分发挥n3 3后续投资损耗：知识得不到及时更新而不适应新技术环境后续投资损耗：知识得不到及时更新而不适应新技术环境下的工作。下的工作。（三）有效增值及其途径（三）有效增值及其途径1个体人力资本增值特征个体人力资本增值特征n人力资本存量达到一定程
18、度时，人力资本自觉为自身增值；人力资本存量达到一定程度时，人力资本自觉为自身增值；n自学或自我陶冶是人力资本增值的重要途径；自学或自我陶冶是人力资本增值的重要途径；n人力资本增值是连续不间断的，但在人生周期有起伏（幼年及老人力资本增值是连续不间断的，但在人生周期有起伏（幼年及老年增值力差，中青年增值力强）。年增值力差，中青年增值力强）。2人力资本增值途径人力资本增值途径n员工员工教育和培训教育和培训是最有效的提高劳动生产率的途径，也是人力资是最有效的提高劳动生产率的途径，也是人力资本增值的重要途径。本增值的重要途径。n人力资源流动人力资源流动对于促进人力资本增值具有积极作用：一是内在价对于促进
19、人力资本增值具有积极作用：一是内在价值增值（知识、技能增长和身心状态改善）；二是外在价值增值值增值（知识、技能增长和身心状态改善）；二是外在价值增值（知识和技能运用而产生效益）。（知识和技能运用而产生效益）。三、公共部门人力资源的开发模式三、公共部门人力资源的开发模式（一）吸收、采纳新的人力资源开发管理理念和技术（一）吸收、采纳新的人力资源开发管理理念和技术n人才使用的人才使用的“委托制委托制”：利用海外人才，建立与国际接轨的人力资源开：利用海外人才，建立与国际接轨的人力资源开发体制和机制。发体制和机制。n与竞争与竞争“对手对手”的合作理念：以人才为纽带，互补、互惠。的合作理念：以人才为纽带，
20、互补、互惠。n跨国界、跨行业、跨领域、跨部门跨国界、跨行业、跨领域、跨部门“共享共享”：建立人才通道，尝试：建立人才通道，尝试“工工作特区作特区”。（二）人力资源开发主要形式（二）人力资源开发主要形式n广义的人力资源开发主要形式是教育，包括正规教育和非正规教育。构广义的人力资源开发主要形式是教育，包括正规教育和非正规教育。构筑学习型组织。筑学习型组织。n狭义的人力资源开发是公职人员的培训，是广义开发的一种重要形式。狭义的人力资源开发是公职人员的培训，是广义开发的一种重要形式。四、人力资源管理发展新趋势四、人力资源管理发展新趋势n专家治理以及政府管理专家治理以及政府管理职业化职业化：知识与专家的
21、权威：知识与专家的权威n从消极的控制转为从消极的控制转为积极积极的管理：授权赋能的管理：授权赋能n公共部门人力资源公共部门人力资源发展发展的重视和强调：新学习的重视和强调：新学习n人力资源管理与人力资源管理与新型组织新型组织的整合：发挥能力与潜能的整合：发挥能力与潜能n公共部门人力资源管理的公共部门人力资源管理的电子化电子化：信息与网络技术：信息与网络技术n政府人力精简与政府人力精简与小而能小而能的政府：小政府的政府：小政府n绩效绩效管理的强调与重视：绩效评价管理的强调与重视：绩效评价n公务公务伦理伦理责任的强调和重视：以德治国责任的强调和重视：以德治国 第三节第三节新世纪中国人力资源开发与管
22、理发展趋势新世纪中国人力资源开发与管理发展趋势重心（举足轻重）重心（举足轻重）中心（中心地位）中心（中心地位）核心（关键一环）核心（关键一环）n21世纪人力资源的特征世纪人力资源的特征n新世纪我国人力资源开发与管理应该注意的问题新世纪我国人力资源开发与管理应该注意的问题n人力资源开发与管理中的政府行为人力资源开发与管理中的政府行为一、一、21世纪人力资源的特征世纪人力资源的特征n稀缺性稀缺性：人才资源相对有限，社会对它的需求巨大。：人才资源相对有限，社会对它的需求巨大。n层次性：中等、高等、硕士、博士等，一般人力资源、高级人力资层次性：中等、高等、硕士、博士等，一般人力资源、高级人力资源等源等
23、n知识性知识性：编码化知识（固化在软件、方案等形态中）、经验性知识：编码化知识（固化在软件、方案等形态中）、经验性知识（固化在人的头脑中）。（固化在人的头脑中）。n创造性创造性：创造财富、创新知识。：创造财富、创新知识。n流动性流动性：目标驱动。：目标驱动。n可再生性可再生性：知识资源可反复利用；人力资源具主动补充和更新知识：知识资源可反复利用；人力资源具主动补充和更新知识资源的天性。资源的天性。n收益递增性收益递增性：正常情况下，人力资源边际产量收入总是大于其边际：正常情况下，人力资源边际产量收入总是大于其边际支出，且呈现边际收益递增的趋势。这是由稀缺性、知识性、创造支出，且呈现边际收益递增
24、的趋势。这是由稀缺性、知识性、创造性、可再生性决定的。性、可再生性决定的。二、新世纪我国人力资源开发与管理应该二、新世纪我国人力资源开发与管理应该注意的问题注意的问题n流动性流动性：流向开发地区和城市、外向企业、德才兼：流向开发地区和城市、外向企业、德才兼备的领导周围。备的领导周围。n竞争性竞争性：可以导致人力资源合理分配，但盲目竞争：可以导致人力资源合理分配，但盲目竞争会造成浪费。会造成浪费。n区分普通与高素质人才资源区分普通与高素质人才资源：特殊人才特殊管理。：特殊人才特殊管理。n确立大人才战略确立大人才战略：从世界发展、进步与竞争的角度：从世界发展、进步与竞争的角度认识、培养、使用、尊重
25、、爱护人才。认识、培养、使用、尊重、爱护人才。三、人力资源开发与管理中的政府行为三、人力资源开发与管理中的政府行为（一）政府在人力资源管理上的职能（一）政府在人力资源管理上的职能n促进社会人力资源的发展和人力资源配置的优化。（根本职能）促进社会人力资源的发展和人力资源配置的优化。（根本职能）n社会人力资源的发展变化情况的监测和预测。社会人力资源的发展变化情况的监测和预测。n人力资源发展战略和规划的制定。人力资源发展战略和规划的制定。n社会人力资源教育培训投资、项目管理及政策制定。社会人力资源教育培训投资、项目管理及政策制定。n人才资源市场秩序的维护和规范。人才资源市场秩序的维护和规范。n社会人
26、力资源的保障与保护。社会人力资源的保障与保护。n相关法规的策划、制定和监督实施。相关法规的策划、制定和监督实施。（二）政府以人为本的管理理念和战略指（二）政府以人为本的管理理念和战略指导原则的确立导原则的确立n转变观念，发展教育转变观念，发展教育：人类的未来是由人类的智慧：人类的未来是由人类的智慧岁决定的。岁决定的。n建立吸引人才的机制建立吸引人才的机制：制度与法律法规的建立，出：制度与法律法规的建立，出国留学人员与海外学者使用政策，产学研结合，教国留学人员与海外学者使用政策，产学研结合，教育与科技投入等。育与科技投入等。n科学的落实手段科学的落实手段：人才流动，分配制度，成果转化，：人才流动
27、，分配制度，成果转化，教育投资，用人观念。教育投资，用人观念。小小 结结n公共部门人力资源是人力资源的特殊公共部门人力资源是人力资源的特殊群落，它有别于一般人力资源，有其群落，它有别于一般人力资源，有其自身的个性特征。公共部门人力资源自身的个性特征。公共部门人力资源管理应将管理应将“开发开发”放在第一位，公共放在第一位，公共部门人力资源管理的部门人力资源管理的“开发开发”是使人是使人力资源保值、增值的过程。力资源保值、增值的过程。2121世纪是知世纪是知识经济的时代，人力资源已成为第一识经济的时代，人力资源已成为第一资源，人力资源的开发和管理是人才资源，人力资源的开发和管理是人才强国的关键。政
28、府在人力资源开发中强国的关键。政府在人力资源开发中处于至关重要的地位。处于至关重要的地位。案例分析案例分析n案例：美国政府的人才战略（案例：美国政府的人才战略（P：39）n案例思考题：案例思考题：1.1.结合美国政府的国情，分析美国政府人才战略的特点？结合美国政府的国情，分析美国政府人才战略的特点？2.2.你认为美国的人才战略有哪些值得借鉴之处？你认为美国的人才战略有哪些值得借鉴之处？公公 共共 部部 门门 人人 力力 资资 源源 管管 理理 第 二 章 第二章第二章 公共部门人力资源管理历史沿革公共部门人力资源管理历史沿革n教学目的与要求：教学目的与要求：通过本章内容的学习，了解人力资源管理
29、理论发展的历史阶段、中国封建社会文官的管理制度、旧中国的文官制度、新中国的人事管理制度；理解西方公共部门文职官员诞生的历史条件、公共部门人力资源管理；掌握国外公共部门人力资源管理的基本特征、国外公共部门人力资源管理的模式分析、国外公共部门人力资源管理的当代发展趋势。第一节第一节国外公共部门人力资源管理历史回顾国外公共部门人力资源管理历史回顾n西方公共部门文职官员诞生的历史条件西方公共部门文职官员诞生的历史条件n人力资源管理理论发展的历史阶段人力资源管理理论发展的历史阶段n公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理一、西方公共部门文职官员诞生历史条件一、西方公共部门文职官员诞生历史条件西方文官制度
30、是相应的社会政治变革的产物。西方文官制度是相应的社会政治变革的产物。（一）官员产生的历史变化（一）官员产生的历史变化n最初萌芽：约定俗成的最初萌芽：约定俗成的“选贤任能选贤任能”程序程序选首领。选首领。n进入阶级社会：人事制度依统治阶级的进入阶级社会：人事制度依统治阶级的意志意志而制定。而制定。n1919世纪后：世纪后：选举制度选举制度在资本主义国家推行。奉行韦伯推崇的在资本主义国家推行。奉行韦伯推崇的“理想类型的官僚体制理想类型的官僚体制”（分配职权、科层制、任事才能）（分配职权、科层制、任事才能）（二）文官制度产生的政治先决条件（二）文官制度产生的政治先决条件n选举使政府更迭，选举使政府更
31、迭，“一朝天子一朝臣一朝天子一朝臣”，导致，导致“人事大地震人事大地震”，往往政府工作停顿，破坏社会，往往政府工作停顿，破坏社会经济、政治秩序，阻碍经济发展。经济、政治秩序，阻碍经济发展。n为了保持社会安定，政局稳定，要求官员职业固为了保持社会安定，政局稳定，要求官员职业固定，业务精通，于是将官吏分为与正当共进退、定，业务精通，于是将官吏分为与正当共进退、掌握决策的政务官和不与政党共进退、专门处理掌握决策的政务官和不与政党共进退、专门处理日常行政事务的事务官。日常行政事务的事务官。二、人力资源管理理论发展历史阶段二、人力资源管理理论发展历史阶段（一）理论发展四阶段（一）理论发展四阶段 美国学者
32、斯柯特从人性观和环境观两个方向进行考察。美国学者斯柯特从人性观和环境观两个方向进行考察。人性人性观观（对人性的不同假设）为纵轴，（对人性的不同假设）为纵轴，环境观环境观（封闭性环境和开发性（封闭性环境和开发性环境）为横轴。环境）为横轴。n劳工管理阶段（劳工管理阶段（2020世纪初世纪初2020世纪世纪3030年代）年代）n行为管理阶段（行为管理阶段（2020世纪世纪3030年代年代2020世纪世纪6060年代）年代）n科学管理阶段（科学管理阶段（2020世纪世纪6060年代年代2020世纪世纪7070年代）年代）n综合管理阶段（综合管理阶段（2020世纪世纪7070年代年代至今）至今）1.劳工
33、管理阶段劳工管理阶段（20世纪初30年代）n理性理性经济人经济人性观和性观和封闭性封闭性的环境观的环境观传统的人传统的人事管理。事管理。n古典管理学派与科学管理学派古典管理学派与科学管理学派：n从从“性恶性恶”论出发论出发棍棒政策棍棒政策n物质引诱人与事结合物质引诱人与事结合泰勒制泰勒制2行为管理阶段行为管理阶段（20世纪30年代60年代）n社会人社会人性观和性观和封闭性封闭性的环境观。的环境观。n人际关系学派与行为科学学派：人际关系学派与行为科学学派：n人不只是为了金钱、物质而劳动，人还有一种社人不只是为了金钱、物质而劳动，人还有一种社会责任感，有与社会发展相适应的个人理想和实会责任感，有与
34、社会发展相适应的个人理想和实现自我价值的愿望。现自我价值的愿望。n新的人事管理哲学使人事管理的方针、政策、方新的人事管理哲学使人事管理的方针、政策、方法、手段发生根本性的变化，并在此基础上产生法、手段发生根本性的变化，并在此基础上产生新的人事管理新的人事管理人力资源管理。人力资源管理。3科学管理阶段科学管理阶段（20世纪60年代70年代）n理性理性经济人经济人性观和性观和开放性开放性的环境观的环境观传统的人事管传统的人事管理。理。n管理科学学派与数学模型学派：管理科学学派与数学模型学派：n组织不可能无视市场对自身内部管理的影响，环境从组织不可能无视市场对自身内部管理的影响，环境从封闭走向开放。
35、封闭走向开放。n管理可以像一些自然科学一样变为一门精密科学。管理可以像一些自然科学一样变为一门精密科学。4综合管理阶段综合管理阶段（20世纪70年代至今）n社会人社会人性观和性观和开放性开放性的环境观的环境观传统的人事管理。传统的人事管理。n现代综合管理学派：现代综合管理学派：n人本主义的管理思潮成为主流，组织对环境进一步人本主义的管理思潮成为主流，组织对环境进一步开放。开放。n统筹兼顾，形成既包括以定量方法为主的科学成分，统筹兼顾，形成既包括以定量方法为主的科学成分，又包括定性方法为主的艺术成分的一门综合性的知又包括定性方法为主的艺术成分的一门综合性的知识体系。识体系。（二）全方位的理论更新
36、（二）全方位的理论更新人事管理转变为人力资源管理后人事管理转变为人力资源管理后n以人为本以人为本的管理哲学替换了传统的管理理念；的管理哲学替换了传统的管理理念；n把人力由传统的成本核算转换为把人力由传统的成本核算转换为资本核算资本核算；n对人力由重使用轻开发向把对人力由重使用轻开发向把开发放在首位开发放在首位转变；转变；n人力资源管理被提高到企业人力资源管理被提高到企业生存与发展生存与发展的战略高度的战略高度来对待；来对待；n人力资源管理被视为人力资源管理被视为生产与效益生产与效益部门。部门。三、公共部门人力资源管理三、公共部门人力资源管理（一）公共部门（一）公共部门 与私人部门（工商企业）相
37、对的与私人部门（工商企业）相对的社会部门。社会部门。n“纯粹纯粹”政府组织政府组织n“准准”公共部门公共部门:公益企业、公公益企业、公共事业、非政府公共机构等共事业、非政府公共机构等（二）公共部门与私人部门在人力资源管（二）公共部门与私人部门在人力资源管理方面的区别（五个方面）理方面的区别（五个方面）n价值取向差异使价值取向差异使管理目标管理目标不同：公共部门的人力资源管理必须考虑不同：公共部门的人力资源管理必须考虑政治价值（为社会利益服务，财政来源于税收），注意透明化和公政治价值（为社会利益服务，财政来源于税收），注意透明化和公众的接受程度；企业主要考虑谁进入这些职位将有利于企业发展众的接受
38、程度；企业主要考虑谁进入这些职位将有利于企业发展（效率与效益），管理活动服从于决策层意志，经常隐蔽不公开。（效率与效益），管理活动服从于决策层意志，经常隐蔽不公开。n管理对象行为管理对象行为取向不同：公共部门员工有一种保守趋向，倾向于明取向不同：公共部门员工有一种保守趋向，倾向于明哲保身，着眼规范而不是带来贡献；企业员工趋于富有创造性（效哲保身，着眼规范而不是带来贡献；企业员工趋于富有创造性（效率为首要追求目标，利益为永恒追求）。率为首要追求目标，利益为永恒追求）。n对对员工任职资格员工任职资格的要求有差异：公共部门行政与政治部可能完全分的要求有差异：公共部门行政与政治部可能完全分离，公务员要
39、忠诚宪法、法律以及党和国家，道德素质被排在前面，离，公务员要忠诚宪法、法律以及党和国家，道德素质被排在前面，绩效管理实际不是政府第一目标；私人部门首先要求雇员具备必要绩效管理实际不是政府第一目标；私人部门首先要求雇员具备必要专业能力，将是否损害雇主根本利益为第一道德标准。专业能力，将是否损害雇主根本利益为第一道德标准。n人力资源人力资源管理重点管理重点不同：公共部门比较关注人力资源的选不同：公共部门比较关注人力资源的选取；私人部门更重视人力资源的开发环节。取；私人部门更重视人力资源的开发环节。n适用法律适用法律方面有差异：一是公务员的行政行为以行政执法方面有差异：一是公务员的行政行为以行政执法
40、为第一要义，对法律的关注始终居于第一位（也是趋于保为第一要义，对法律的关注始终居于第一位（也是趋于保守的原因）；企业以效率（效益）为中心制定员工行为规守的原因）；企业以效率（效益）为中心制定员工行为规范，极易采取规避法律的措施。二是公务员用范，极易采取规避法律的措施。二是公务员用中华人民中华人民共和国公务员法共和国公务员法，个人权益容易得到保障，淘汰困难；，个人权益容易得到保障，淘汰困难；企业用企业用中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法，并自己制定具体管理，并自己制定具体管理规范，有时淘汰员工只需老板一句话。规范，有时淘汰员工只需老板一句话。第二节第二节国外公共部门人力资源管理的基本特征与
41、模式国外公共部门人力资源管理的基本特征与模式n国外公共部门人力资源管理的基本特征国外公共部门人力资源管理的基本特征n国外公共部门人力资源管理的模式分析国外公共部门人力资源管理的模式分析n国外公共部门人力资源管理的当代发展趋势国外公共部门人力资源管理的当代发展趋势一、国外公共部门人力资源管理基本特征一、国外公共部门人力资源管理基本特征n现代人事制度确立了相应的层级管理的治理模式。现代人事制度确立了相应的层级管理的治理模式。n其主要特征趋于强调其主要特征趋于强调由强有力的中心机构通过制定由强有力的中心机构通过制定预算和购买规则的办法来实施对资源的预先控制预算和购买规则的办法来实施对资源的预先控制。
42、n管理主要是中心机构的职能，其他机构和人员须遵管理主要是中心机构的职能，其他机构和人员须遵循中心领导的指令行事。循中心领导的指令行事。二、国外公共部门人力资源管理模式分析二、国外公共部门人力资源管理模式分析（一）发达国家模式：英、美、法、德、日等（一）发达国家模式：英、美、法、德、日等n政府所有行政组织系统与公务人员管理形态都以韦伯的政府所有行政组织系统与公务人员管理形态都以韦伯的“理理想型官僚体制想型官僚体制”为典范，为典范，法规齐全、制度明确、功能完善法规齐全、制度明确、功能完善。n管理的人力资源管理的人力资源以专业人才为主以专业人才为主，重视启用专业人才。，重视启用专业人才。n具有相应具
43、有相应职业保障制度职业保障制度，建立了相应保障体系，公务人员职，建立了相应保障体系，公务人员职业稳定。业稳定。n政务官与事务官政务官与事务官两官分途两官分途。n实行实行公开考试、公平竞争公开考试、公平竞争制度，注重才能。制度，注重才能。n公务人员体制以有效的公务人员体制以有效的政策规划政策规划与严密的与严密的法治管理法治管理为支撑。为支撑。（二）发展中国家模式（二）发展中国家模式 农业形态向工业形态过渡的国家类型。农业形态向工业形态过渡的国家类型。n做官做官重于任事，权位取向明显。重于任事，权位取向明显。n人情人情恩惠重于人事法制，重视恩惠重于人事法制，重视“关系网关系网”。n身份身份观念重于
44、职位观念，看重身份与品位等级。观念重于职位观念，看重身份与品位等级。n素质素质不能适应发展要求，缺乏科技与管理人才。不能适应发展要求，缺乏科技与管理人才。n政治政治因素影响浓厚，对公共认人事制度介入和干预程因素影响浓厚，对公共认人事制度介入和干预程度较高。度较高。（三）欠发达国家模式（三）欠发达国家模式 “世袭制世袭制”与与“酋长权威酋长权威”形态形态n传统的传统的族群酋长族群酋长权威与现代的功绩制观念相背离。权威与现代的功绩制观念相背离。n政局不稳，动乱频生，无行政政局不稳，动乱频生，无行政效能效能可言。可言。n制度制度构架缺乏相应组织管理体系。构架缺乏相应组织管理体系。n极端缺乏各类专业人
45、才与管理极端缺乏各类专业人才与管理人才人才。共同趋向共同趋向n发展方向发展方向：现代功绩制：现代功绩制n发展路径发展路径：封建制：封建制官僚制官僚制民主的开放制。民主的开放制。n素质要求素质要求：由传统的通才向专才过渡。：由传统的通才向专才过渡。n人事价值人事价值：由重视个人权威及特权向对事不对人的：由重视个人权威及特权向对事不对人的平等价值过渡。平等价值过渡。三、国外公共部门人力资源管理发展趋势三、国外公共部门人力资源管理发展趋势n政治政治中立的原则出现变通中立的原则出现变通n职业职业的永久性和稳定性传统被打破的永久性和稳定性传统被打破n职位与品位职位与品位分类兼容并蓄和分类兼容并蓄和工资工
46、资制度的改革制度的改革n简化简化法规和制度法规和制度规定，增强灵活性规定，增强灵活性n朝着人力资源朝着人力资源管理模式管理模式的方向发展的方向发展n从根本上触及了整个官僚体制，使行政管理朝后官僚的方向从根本上触及了整个官僚体制，使行政管理朝后官僚的方向发展发展（一）传统公共行政中公务员政治中立的（一）传统公共行政中公务员政治中立的原则出现变通原则出现变通n传统公共行政传统公共行政：政治是由政务官负责制定政策；公：政治是由政务官负责制定政策；公务人员负责行政（执行），不受任何党派左右。务人员负责行政（执行），不受任何党派左右。n现实现实：公务人员参与政策制定，公务人员与政治官：公务人员参与政策制
47、定，公务人员与政治官员共存于管理的互动过程中。员共存于管理的互动过程中。（二）公共人事制度中职业的永久性和稳（二）公共人事制度中职业的永久性和稳定性传统被打破定性传统被打破n传统传统：官僚制，永久性、刚性。：官僚制，永久性、刚性。n现实现实：公务人员管理多样化和非职业化。：公务人员管理多样化和非职业化。（三）职位分类和品位分类兼容并蓄和工（三）职位分类和品位分类兼容并蓄和工资制度的改革资制度的改革n职位分类职位分类：美国首创。：美国首创。特点特点：因事设人（公文人员的职权和责任），精密细致，实行功：因事设人（公文人员的职权和责任），精密细致，实行功绩制。绩制。趋势趋势：重视人对职位的影响，实行
48、级随人走。：重视人对职位的影响，实行级随人走。n品位分类品位分类：英国为代表。：英国为代表。特点特点：以人为中心（个人学历、资历等）。：以人为中心（个人学历、资历等）。趋势趋势：向专业分工和职业分类发展。：向专业分工和职业分类发展。n工资制度工资制度 过去过去：按照服务年限平均地、自动地增加工资：按照服务年限平均地、自动地增加工资 现在现在：功绩工资制和功绩奖励制。：功绩工资制和功绩奖励制。（四）简化法规和制度规定，增强人力资四）简化法规和制度规定，增强人力资源管理的灵活性源管理的灵活性n放松一般规则放松一般规则，强化宏观调控规则；，强化宏观调控规则；n人事管理权力下放人事管理权力下放，使一线
49、管理者拥有更大，使一线管理者拥有更大的实际权力，并承担更大责任。的实际权力，并承担更大责任。（五）新的改革使公务员制度朝着人力资（五）新的改革使公务员制度朝着人力资源管理模式的方向发展源管理模式的方向发展n传统传统：通过对人的一定控制，达到官僚机制的正常：通过对人的一定控制，达到官僚机制的正常运转。机器部件、理性。运转。机器部件、理性。n发展发展：将人的自主创造性与组织紧密衔接，实现组：将人的自主创造性与组织紧密衔接，实现组织与个人的结合。合理开发和科学配置，人才选拔织与个人的结合。合理开发和科学配置，人才选拔由封闭到开放。由封闭到开放。（六）改革从根本上触及了整个官僚体制，（六）改革从根本上
50、触及了整个官僚体制，使行政管理朝后官僚的方向发展使行政管理朝后官僚的方向发展n传统弊端传统弊端：过分依赖庞大、垄断、缺乏外部监督制：过分依赖庞大、垄断、缺乏外部监督制约的官僚机构。看重规章制度和权力对公共组织行约的官僚机构。看重规章制度和权力对公共组织行为的指导，几乎完全忽略市场信息和公务人员个人为的指导，几乎完全忽略市场信息和公务人员个人的主观能动性。的主观能动性。n改革设想改革设想：下放决策和执行权力；为公众服务，通：下放决策和执行权力；为公众服务，通过建立市场机制解决问题；强调积极进取的公共组过建立市场机制解决问题；强调积极进取的公共组织行为和个人责任；注重投入与产出，提高行政效织行为和
